Parlament České republiky POSLANECKÁ SNĚMOVNA 2013 6. volební období Z Á P I S z 12. schůze podvýboru pro evropské fondy konané ve úterý 11. června 2013 od 13.00 hod.
2 Přítomni: Omluveni: prezenční listina prezenční listina 1. Zahájení schůze a schválení návrhu pořadu Schůzi zahájila předsedkyně podvýboru I. Weberová ve 13.00 hod. Pozvánky byly všem včas rozeslány a návrh pořadu mají poslanci k dispozici. V následném hlasování všichni přítomní navržený pořad schválili /hlasování 5-0-0 je zachyceno v příloze/. Schválený návrh pořadu: 1. Zahájení schůze a schválení návrhu pořadu 2. Informace o aktuálním stavu čerpání a realokacích 3. Stav příprav budoucího programovacího období (po roce 2013) 4. Sdělení předsedkyně podvýboru a různé 5. Návrh termínu a pořadu 13. schůze podvýboru 2. Informace o aktuálním stavu čerpání a realokacích K tomuto bodu vystoupil první náměstek ministra pro místní rozvoj Ing. Daniel Braun. Informoval, že v současné době je certifikováno, tzn. finálně vyčerpáno 30 % celkové alokace operačních programů v částce 235 mld. Kč. Na Ministerstvu financí je zaúčtováno dalších 99 mld. Kč, toto vyúčtování ještě nebylo posláno Evropské komisi. Do konce roku by měl mít každý operační program vyčerpáno asi 65 %. Proplaceno bylo 53, 5 %, tzn. že na účtech příjemců je 425 mld. Kč. Na úrovni jednotlivých operačních programů se vyskytují problémy s certifikací. Ministerstvo pro místní rozvoj (MMR) vypracovalo analýzu, na základě které se zaměřilo na rizikové programy, u kterých navrhlo systémová opatření. Jedná se např. o zavedení manažerské supervize a přesuny mezi programy. Bylo navrženo, aby z ROPu Severozápad a RP Technická pomoc byly přesunuty prostředky do jiných regionálních operačních programů na vzdělávací strukturu, ekologickou městskou dopravu, na sociální integraci, na předškolní zařízení ve středních Čechách a na silnice druhé a třetí třídy. Pro každý operační program jsou také navržena opatření, která by řídící orgán měl realizovat uvnitř svojí instituce. U OP Životní prostředí je navržen přesun části prostředků do OP Doprava. Systémová opatření již schválila vláda ČR a budou ještě formálně projednána s Evropskou komisí. Nám. D. Braun dále informoval, že Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHZ) má na svém kontě 38 mld. Kč z evropských prostředků. Z toho 36 mld. Kč je určeno na projekty v oblasti dopravy a 1,5 mld. Kč spadá do oblasti životního prostředí. Upozornil, že rok 2013 bude z hlediska čerpání pro ČR rizikový, protože některé operační programy pravděpodobně nevyčerpají celkovou přidělenou alokaci do konce roku. Jedná se zejména OP Životní prostředí, OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost, ROP Severozápad, Integrovaný OP a OP Technická pomoc. Nám. D. Braun informoval o iniciativě MMR, kde navrhuje, aby pravidlo n+3/n+2 bylo kompletně rozšířeno na pravidlo n+3. Nové členské státy měly do roku 2010 pravidlo n+3, od roku 2011 se změnilo na n+2, v roce 2013 se obě pravidla sbíhají. V únoru bylo schváleno, že v období let 2014 2020 bude opět platit pravidlo n+3, tzn. povinnost, aby každý operační program vyčerpal přidělenou částku tři roky po ročním závazku. MMR požaduje změnit legislativu tak, aby platilo pravidlo n+3 celkově. Jedná o tom i sčeskými
3 europoslanci. Nám. D. Braun požádal členy podvýboru o podporu při prosazování této iniciativy. MMR analyzuje vliv povodní na projekty a bude se snažit řídícím orgánům vyjít vstříc. Zkoumá také, jestli by bylo možné v OP Doprava nebo OP Životní prostředí požádat na základě povodňových škod o změny, které by zrychlily čerpání prostředků. Předsedkyně podvýboru I. Weberová konstatovala, že považuje změnu pravidla na n+3 za logickou. Posl. F. Siveru v rámci diskuse zajímalo, jestli existuje analýza, proč jsou prostředky v OP Životní prostředí čerpány tak pomalu. Podle něj je překážkou náročná administrativa. Nám. D. Braun vysvětlil, že u OP Životní prostředí hraje roli několik faktorů velká fluktuace lidských zdrojů v letech 2010 2012, složitý vztah Ministerstva životního prostředí a Státního fondu životního prostředí a špatné nastavení strategie v některých oblastech. Předsedkyně I. Weberová se zeptala, jaký je odhad výše prostředků, které se nepodaří v operačních programech vyčerpat. Nám. D. Braun uvedl, že z predikcí řídících orgánů vyplývá minimální ztráta. Osobní odhad nám. D. Brauna je ztráta mezi 15 30 mld. Kč, což jsou 3 4 % celkové alokace. Předsedkyni I. Weberovou zajímalo, jestli je navrhovaná realokace prostředků předjednána s Evropskou komisí. Nám. D. Braun potvrdil, že MMR předjednávalo realokace mezi sedmi programy s Evropskou komisí. Evropská komise nesouhlasila, aby se realokace týkala tolika operačních programů a doporučila výběr jednoho. To ale není pro ČR akceptovatelné z hlediska věcného, ani z hlediska politického. MMR má svůj návrh věcně zdůvodněn a stojí si za ním. Posl. V. Vilímec se zeptal, jestli již došlo k posunu v jednáních o problémech OP Severozápad. Nám. D. Braun informoval, že MMR v příštích dnech doručí ktomuto programu materiál vládě, kde situaci popisuje a varuje, že pokud nedojde v příštích týdnech k zásadnímu posunu, propadne letos 2,6 mld. Kč a do budoucna 6 mld. Kč. Konstatoval, že k určitému posunu v jednáních dochází, i když situace v krajích je složitá. Podle názoru nám. D. Brauna přispějí k posunu v OP Severozápad také povodně. MMR bude zpracovávat Strategii obnovy krajského obecního majetku, v rámci které bude s kraji jednat. 3. Stav příprav budoucího programovacího období (po roce 2013) Nám. D. Braun informoval, že Evropská rada schválila v únoru evropský rozpočet. Na kohezní politiku bylo vyčleněno méně peněz, zůstala však zachována způsobilost DPH a také pravidlo n+3. Následovat bude trialog s Evropským parlamentem který rozpočet neschválil. Nám. D. Braun konstatoval, že podmínkou čerpání operačních programů je vyjednaná legislativa. V současné době probíhají také jednání o legislativě ke kohezní politice. Dosud nebyl nalezen kompromis o tom, jaký zde bude minimální podíl Evropského sociálního fondu. Na národní úrovni se připravují dokumenty, které jsou podmínkou čerpání evropských peněz, také celkový dokument tzv. Dohoda o partnerství a navazující jednotlivé operační programy. Vláda schválila v listopadu 2012 podklad pro přípravu dohody, kde je navržena struktura budoucích osmi operačních programů. MMR dostalo od budoucích řídících orgánů první návrhy operačních programů, jejich hodnocení předloží zítra vládě. Operační programy by měly být dopracovány do říjny t. r. včetně implementační struktury. V poslední fázi budou programy schváleny vládou a budou během listopadu předloženy Evropské komisi. Schválení programů proběhne asi počátkem příštího roku.
4 Jako nadrezortní poradní orgán nově vznikla Rada pro fondy společného strategického rámce, jejímiž členy jsou ministři, hejtmani, zástupci hospodářských a sociálních partnerů. Rada se sejde poprvé tento čtvrtek. Nám. D. Braun připomněl členům podvýboru, že MMR zřídilo parlamentní konzultační skupinu, kam byli pozváni předsedové klíčových poslaneckých a senátních výborů a experti všech parlamentních stran. Neformální jednání s Evropskou komisí již také probíhá. Nám. D. Braun uvedl, že se dosud žádné zásadní spory neobjevily. Posl. D. Šeich se v rámci diskuse zeptal, jestli je hrozba Evropské komise o nutnosti vytvoření zákona o státní službě myšlena vážně. Nám. D. Braun odpověděl, že z hlediska legislativy není ČR povinna schvalovat zákon o státní službě, pouze strategii zvyšování účinnosti veřejné správy. Evropská rada však ČR tento zákon doporučuje. Evropská komise uvedla existenci tohoto zákona jako klíčovou podmínku efektivního čerpání evropských fondů pro ČR. MMR proto podporuje vznik tohoto zákona. Předsedkyni I. Weberovou zajímalo, kdo bude řídícím orgánem a kontrolorem Integrovaného regionálního operačního programu. Nám. D. Braun sdělil, že v současné době jsou diskutovány varianty věcného zaměření a strategie programu. Implementační struktura bude rozpracována během června. Řídícím orgánem bude MMR. Se zástupci Asociace krajů a Svazu měst a obcí bude vedena diskuse o implementační struktuře a roli Integrovaného regionálního OP. Kraje zde budou mít větší kontrolní a rozhodovací pravomoci, než v minulém období. Předsedkyně I. Weberová se zeptala, kdo ponese odpovědnost v Integrovaném regionálním OP, když řídícím orgánem bude MMR. Nám. D. Braun vysvětlil, že MMR preferuje jako partnera kraje, nikoliv regionální radu, protože je zde jasně daná odpovědnost. O kofinancování projektů kraji ještě bude vedena diskuse. Posl. D. Šeicha zajímalo, jestli existuje mapa opatření, která by vedla k nápravě v rámci informačního systému EIA. Nám. D. Braun uvedl, že MŽP již svolalo schůzku na úrovni náměstků, které se také účastnil. Vznikla pracovní skupina. ČR požádala o prodloužení dvouměsíčního termínu na odpověď. V současné době jsou analyzovány změny a úpravy EIA a také stavebního zákona, který je s tím spojený. Úprava EIA neprobíhá ve správním řízení, což napadá Evropská komise. ČR by měla do čtyř měsíců předložit Evropské komisi návrhy úprav. Posl. V. Vilímec se zeptal, jestli se tedy regionální rady již nebudou účastnit v Integrovaném regionálním OP žádného rozhodovacího procesu a ukončily svou úlohu. Dále jej zajímalo, jestli rozhodujícím subjektem při výběru projektů bude kraj, nebo MMR. Nám. D. Braun odpověděl, že současné období bude pokračovat až do roku 2017, tzn. asi třetina členů regionálních rad bude pokračovat ve své práci až do ukončovacích procesů programů. V budoucím období potom regionální rady nebudou pokračovat a jejich členové se přesunou do struktur nových programů na úrovni krajů. Uvedl, že MMR nemá ambice rozhodovat o projektech na regionální úrovni. Proto by hodnotitelské komise měly být složeny ze zástupců krajů, kteří nejlépe znají místní potřeby. Metodika hodnocení však bude jednotná. MMR bude schvalovat strategii a cíle projektů. Posl. J. Cogana zajímalo, jestli budou mít i menší města nárok na vlastní projekty tak, aby jejich rozvrstvení bylo celkově spravedlivější. Systém regionálních rad nepovažuje za transparentní. Nám. D. Braun vysvětlil, že kohezní politika je vázána na Strategii 2020, kde je zúžen prostor pro malé obce. Kraje proto přišly s nápadem vytvořit integrované strategie na úrovni
5 krajů s místními aktéry. Kriteria zde budou nastavena podle jednotné metodiky hodnocení projektů vytvořené MMR. Posl. J. Cogan doplnil, že plošné rozdělování prostředků je spravedlivější. Nám. D. Braun sdělil, že tlak na konkurenceschopnost je velký, proto by měly prostředky směřovat do růstových pólů a velkých měst. Stát však také sleduje rovinu koheze a bude v některých aktivitách podporovat znevýhodněné regiony tak, aby bylo celoplošně dosaženo určitého standardu služeb. Př. I. Weberová ukončila debatu k tomuto bodu, poděkovala náměstkovi D. Braunovi za informace. Schůze skončila ve 14.00 hod. /zapsala Eva Hadravová/ František Sivera v. r. Ivana Weberová v. r. ověřovatel podvýboru předsedkyně podvýboru