Seminář pro žadatele k IROP Kontrola veřejných zakázek ve vazbě na specifický cíl 2.5 Ing. Pavla Bártíková, Ing. Petr Bouška
2 Zadávání veřejných zakázek
Zadávání veřejných zakázek - pravidla Pravidla zadávání veřejných zakázek jsou stanovena v: 1) Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách (ZVZ) nadlimitní a podlimitní VZ 2) Metodický pokyn pro oblast zadávání zakázek pro programové období 2014 2020* veřejné zakázky malého rozsahu (VZMR) 3) Obecná pravidla pro žadatele a příjemce kapitola 5 další pravidla stanovená poskytovatelem dotace 4) Vnitřní směrnice zadavatele pro zadávání zakázek malého rozsahu nepovinné *Metodický pokyn naleznete v příloze č. 3 Obecných pravidel pro žadatele a příjemce (http://www.strukturalni-fondy.cz/cs/microsites/irop/dokumenty) 3
MP Výše předpokládané hodnoty VZ Zakázka malé hodnoty (ZMH) předpokládaná hodnota nedosáhne 2.000.000,- Kč bez DPH v případě zakázky na dodávky a/nebo služby (6.000.000, Kč v případě stavebních prací) Zakázka vyšší hodnoty (ZVH) předpokládaná hodnota činí nejméně 2.000.000,- Kč bez DPH (6.000.000,- Kč v případě stavebních prací) 4
MP Veřejný + dotovaný zadavatel MP stanoví pro veřejného a dotovaného zadavatele při zadávání VZMR následující limity: - méně než 400.000,- bez DPH = ZMH, nespadající pod pravidla MP, lze realizovat přímý nákup nebo objednávku - od 400.000,- bez DPH do 2.000.000,- bez DPH (6.000.000,- Kč v případě stavebních prací) = ZMH dle MP, nutné soutěžit postupem dle MP (zejm. Kapitola 7) - od 2.000.000,- bez DPH (6.000.000,- Kč v případě stavebních prací) = postup dle Zákona 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách Výše uvedené limity se vztahují k předpokládané hodnotě VZ 5 5
MP (Ne)zadavatel Soukromá osoba, která není zadavatelem podle ZVZ - dotace poskytovaná na zadávanou zakázku není vyšší než 50 % a není vyšší než 200.000.000,- Kč bez DPH. Předpokládaná hodnota činí méně než 500.000,- Kč bez DPH lze realizovat přímý nákup nebo objednávku Předpokládaná hodnota činí nejméně 500.000,- Kč bez DPH a nedosahuje limitu podlimitní veřejné zakázky Postupuje podle MP (zakázka malé hodnoty) Předpokládaná hodnota dosahuje limitu podlimitní veřejné zakázky Postupuje podle MP (zakázka vyšší hodnoty), a to i v případě nadlimitních VZ 6
MP Předmět zakázky Zadavatel stanoví předmět jedné zakázky tak, aby předmětem jedné zakázky byla: všechna plnění, tvořící jeden funkční celek všechna obdobná a spolu související plnění související plnění jsou ta, která spolu místně, věcně a časově souvisí Shodná pravidla jako v ZVZ: povinnost stanovit předmět zakázky v souladu se základními zásadami a v souladu s 13 zákaz dělení předmětu zakázky zákaz diskriminačního slučování předmětu zakázky zákaz značkové specifikace 7
MP Věcné členění předmětu zakázky Shodné jako v ZVZ: zakázky na dodávky zakázky na služby zakázky na stavební práce 8
MP Procesní postup Zadavatel může zadat zakázku: v otevřené výzvě nebo na elektronickém tržišti nebo v případě zakázek malé hodnoty v uzavřené výzvě 9
MP Otevřená výzva Oznámení výběrového řízení uveřejní zadavatel po celou dobu trvání lhůty pro podání nabídek: na profilu zadavatele, nebo ve věstníku veřejných zakázek nebo webových stránkách příslušného Programu 10
MP E-tržiště Pokud zadavatel zadává na elektronickém tržišti, zadává podle pravidel elektronického tržiště. v takovém případě se ustanovení upravující zadávání zakázek tohoto MP nepoužijí 11
MP Uzavřená výzva pouze v případě zakázek malé hodnoty výzva nejméně 3 zájemcům k podání nabídky jedná se pouze takové zájemce, o kterých má zadavatel informace, že jsou způsobilí požadované plnění poskytnout prokazatelný způsob odeslání výzvy zadavatel nesmí vyzývat opakovaně stejný okruh zájemců, není-li to odůvodněno předmětem plnění zakázky či jinými zvláštními okolnostmi, případně zrušením předcházejícího výběrového řízení 12
MP Lhůta pro podání nabídek Lhůta stanovená podle tohoto MP počíná dnem, který následuje po události, jež je rozhodující pro její počátek. Rozhodnou událostí je uveřejnění oznámení o zahájení výběrového řízení/odeslání výzvy k podání nabídky. Lhůta pro podání nabídek nesmí být kratší než: 10 kalendářních dnů u zakázek malé hodnoty 15 u zakázek vyšší hodnoty 35 v případě zakázek, jejichž předpokládaná hodnota dosáhne nejméně hodnoty nadlimitní veřejné zakázky pro sektorové zadavatele podle nařízení vlády č. 77/2008 Sb. (11 413 000,- Kč bez DPH) 13
MP Zadávací podmínky Součástí oznámení otevřené výzvy, oznámení uzavřené výzvy nebo informací uveřejněných na elektronickém tržišti musí být: identifikační údaje zadavatele, název zakázky, druh zakázky (dodávky, služby nebo stavební práce), lhůta a místo pro podání nabídek, předmět zakázky v podrobnostech nezbytných pro zpracování nabídky, základní hodnotící kritérium, způsob hodnocení hodnotících kritérií, způsob jednání s uchazeči, pokud hodlá zadavatel s uchazeči jednat, podmínky a požadavky na zpracování nabídky, požadavek na způsob zpracování nabídkové ceny doba a místo plnění zakázky, požadavky na varianty nabídek, pokud je zadavatel připouští, poskytování dodatečných informací (dle bodu 7.3.3 MP). 14
MP Zadávací podmínky Zadávací podmínky mohou dále obsahovat zejména: požadavky na prokázání kvalifikace uchazeče, pokud zadavatel požadavky na kvalifikaci stanoví, obchodní podmínky, včetně platebních podmínek nebo závazný vzor smlouvy na plnění zakázky, požadavky na specifikaci případných subdodavatelů (identifikační údaje) a věcné vymezení plnění dodaného jejich prostřednictvím. 15
MP Dodatečné informace Písemná žádost o dodatečné informace k zadávacím podmínkám musí být zadavateli doručena nejpozději 6 pracovních dnů před uplynutím lhůty pro podání nabídek, 4 pracovní dny před uplynutím lhůty pro podání nabídek v případě zakázek malé hodnoty. Zadavatel odešle dodatečné informace k zadávacím podmínkám nejpozději do 4 pracovních dnů po doručení žádosti o dodatečné informace 2 pracovních dnů po doručení žádosti o dodatečné informace v případě zakázky malé hodnoty Dodatečné informace, včetně přesného změní žádosti o dodatečné informace, odešle zadavatel současně všem zájemcům, které vyzval v rámci uzavřené výzvy nebo uveřejní dodatečné informace včetně přesného znění žádosti stejným způsobem, jakým uveřejnil oznámení otevřené výzvy, případně tyto připojí k zadávací dokumentaci na elektronickém tržišti. 16
MP Otevírání obálek, posouzení a hodnocení nabídek Otevírání obálek, posouzení a hodnocení nabídek provádí: zadavatel, jiná osoba, pověřená zadavatelem (pouze u zakázek malé hodnoty) hodnotící komise, která má alespoň 3 členy, kterou jmenuje zadavatel. O otevírání obálek, posouzení a hodnocení nabídek se pořizuje protokol obsahující rozhodné skutečnosti, týkající se posouzení a hodnocení nabídek: seznam doručených nabídek, včetně identifikačních údajů uchazeče, seznam uchazečů vyzvaných k doplnění/objasnění nabídky, pokud byli vyzváni seznam vyřazených nabídek a zdůvodnění vyřazení nabídek, pokud byly nějaké nabídky vyřazeny popis způsobu a odůvodnění hodnocení nabídek, pokud byla hodnotícím kritériem ekonomická výhodnost nabídky výsledek hodnocení. Osoby, které posuzují a hodnotí nabídky, nesmí být ve vztahu k zakázce a uchazečům podjaté a musí zachovávat mlčenlivost čestné prohlášení 17
MP Uzavření smlouvy s dodavatelem Zadavatel nesmí uzavřít smlouvu s uchazečem, pokud se na zpracování uchazečovy nabídky podílel zaměstnanec zadavatele či člen statutárního orgánu zadavatele, statutární orgán zadavatele, člen řídícího orgánu zadavatele, člen realizačního týmu projektu či osoba, která se na základě smluvního vztahu podílela na zadání předmětného výběrového řízení, resp. s uchazečem ve sdružení, který je zaměstnancem zadavatele či členem realizačního týmu či osobou, která se na základě smluvního vztahu podílela na zadání předmětného výběrového řízení, nebo jehož subdodavatelem je zaměstnanec zadavatele, člen realizačního týmu či osoba, která se na základě smluvního vztahu podílela na zadání předmětného výběrového řízení. Smlouva musí mít písemnou formu a musí obsahovat alespoň tyto náležitosti: označení smluvních stran vč. IČO a DIČ pokud jsou přiděleny, předmět plnění (konkretizovaný kvantitativně i kvalitativně), cena bez DPH, vč. DPH a uvedení samotného DPH, příp. uvést, že dodavatel není plátcem DPH, platební podmínky, doba a místo plnění, další obligatorní náležitosti dle zákona č. 89/2012 Sb., občanského zákoníku. 18
MP Změny smluv, informace O výsledku výběrového řízení musejí být bez zbytečného odkladu informování všichni uchazeči, kteří podali nabídky ve lhůtě pro podání nabídek a jejichž nabídka nebyla vyřazena z výběrového řízení. Oznámení o výsledku výběrového řízení obsahuje min. identifikační údaje uchazečů, jejichž nabídka byla hodnocena výsledek hodnocení nabídek, z něhož je zřejmé pořadí nabídek. Tato informace musí být zaslana písemně dopisem nebo elektronicky (odeslání musí být schopen zadavatel prokázat dodejka, podací lístek, předávací protokol, emailovou doručenkou spolu s odeslaným emailem apod.). Zadavatel nesmí umožnit podstatnou změnu práv a povinností vyplývajících ze smlouvy, kterou uzavřel na plnění zakázky. Za podstatnou se považuje taková změna, která by rozšířila předmět veřejné zakázky, za použití v původním výběrovém řízení umožnila účast jiných dodavatelů, za použití v původním výběrovém řízení mohla ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky nebo měnila ekonomickou rovnováhu smlouvy ve prospěch uchazeče. 19
MP - přílohy Příloha č. 1 Obchodní podmínky zakázek na stavební práce (závazné!!!!) Příloha č. 2 - Formulář oznámení výběrového řízení zadávací podmínky Příloha č. 3 - Protokol o otevírání obálek, posouzení a hodnocení nabídek Příloha č. 4 - Jmenování hodnotící komise/pověření k otevírání obálek, posouzení a hodnocení nabídek 20
Obecná pravidla pro žadatele a příjemce požadavky při zadávání Soulad předmětu VZ s obsahem projektu - nezakazuje ale přítomnost nezpůsobilých výdajů (např. servisní služby funkční celek!!!) Požadavky na publicitu nově Povinnosti příjemců v oblasti publicity se nevztahují na dokumentaci o zakázce (zadávací dokumentace, protokoly z jednání komisí apod.). Ustanovení smluvních podmínek: Označování účetních dokladů názvem a číslem projektu. Uvedení povinnosti dodavatele poskytovat informace a dokumentaci oprávněným orgánům do roku 2028. Ustanovení o archivaci dokladů do roku 2028. Požadavek na předložení seznamu osob a čestná prohlášení ke střetu zájmů (vzor v příloze č. 4) 21
22 Kontrola veřejných zakázek
Kontrola veřejných zakázek Proces kontroly VZ: 1. Povinnosti stanovují Obecná pravidla pro žadatele a příjemce + Podmínky Rozhodnutí (lhůty, finanční opravy) 2. Kontrola VZ probíhá průběžně ve 3 + 2 fázích 3. Relevantní dokumentaci o zakázce zadavatel předkládá prostřednictvím MS2014+ 23
Kontrola veřejných zakázek Proces kontroly VZ: 1. Fáze = kontrola zadávacích podmínek VZ - předložení zadávacích podmínek VZ k posouzení a konzultaci CRR 10 pracovních dní před plánovaným zahájením zadávacího/výběrového řízení - pro zakázky zadávané dle zákona o veřejných zakázkách se jedná o povinnost, pro VZMR se jedná o doporučení 24
Kontrola veřejných zakázek Proces kontroly VZ: 2. Fáze = kontrola průběhu zad. řízení před uzavřením smlouvy - předložení dokumentace k průběhu zadávacího řízení před uzavřením smlouvy na plnění zakázky ke kontrole CRR - pro zakázky zadávané dle zákona o veřejných zakázkách se jedná o povinnost, pro VZMR se jedná o doporučení - kontroluje se kompletní dokumentace, první 2 nabídky v pořadí a nabídky všech vyloučených uchazečů 25
Kontrola veřejných zakázek Proces kontroly VZ: 3. Fáze = kontrola dokončení zadávacího řízení - musí proběhnout vždy před schválením první žádosti o platbu - po dokončení kontroly je zasíláno stanovisko CRR ke kontrole 26
Kontrola veřejných zakázek Proces kontroly VZ: 4. Fáze = kontrola dodatku ke smlouvě před jeho uzavřením - dle Pravidel je stanovena povinnost předložit dodatek ke smlouvě před jeho uzavřením ke kontrole CRR - pro zakázky zadávané dle zákona o veřejných zakázkách se jedná o povinnost, pro VZMR se jedná o doporučení 5. Fáze = kontrola uzavřeného dodatku - musí proběhnout vždy před schválením nejbližší (zpravidla první) žádosti o platbu 27
Kontrola veřejných zakázek Proces kontroly VZ: Pokud smlouva na plnění zakázky byla uzavřena před schválením právního aktu, neplatí povinnost předložit CRR ke kontrole dokumentaci k průběhu výběrového řízení před jejím uzavřením. V takovém případě zadavatel přiloží k žádosti o podporu pořízenou dokumentaci o zakázce bez ohledu na její hodnotu. Pokud zadávací/výběrové řízení bylo zahájeno před schválením právního aktu, neplatí povinnost předložit zadávací podmínky k posouzení a konzultaci CRR před plánovaným zahájením výběrového řízení. V takovém případě zadavatel přiloží k žádosti o podporu aktuální zadávací podmínky (nebo doposud vzniklou dokumentaci) k zadávacímu/výběrovému řízení bez ohledu na jeho hodnotu. Pokud dodatek ke smlouvě na plnění zakázky byl uzavřen před schválením právního aktu, neplatí povinnost jej předložit CRR ke kontrole před jeho uzavřením. V takovém případě zadavatel přiloží k žádosti o podporu uzavřený dodatek bez ohledu na hodnotu původní zakázky. 28
29 Praktické rady
Praktické rady Pravidla Praktické rady principy transparentnosti, rovného zacházení a nediskriminace principy hospodárnosti, efektivnosti a účelnosti (tzv. 3E) podle zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole předpokládaná hodnota zakázky a nabídková cena musí odpovídat cenám v místě a čase obvyklým výdaje na přípravu a realizaci výběrových a zadávacích řízení patří do vedlejších aktivit projektu v položkovém rozpočtu stavby nesmí být uvedeny soubory a komplety dílčím hodnotícím kritériem nemohou být kvalifikační předpoklady, smluvní podmínky, jejich účelem je zajištění povinností dodavatele, nebo platební podmínky součástí zadávací dokumentace (VZ na stavební práce) musí být projektová dokumentace - doporučuje se PD pro provádění stavby nepoužívat fixní termín pro dokončení díla již při přípravě zadávacích podmínek počítat s rozdělením výdajů na hlavní aktivitu, vedlejší aktivitu a nezpůsobilé výdaje pečlivě posoudit spolu související zakázky při přípravě výběrového řízení na projektovou dokumentaci berte v úvahu i autorský dozor pozor na nedovolené slučování zakázek (stavba, dodávka zdroje tepla) 30
Děkujeme za pozornost Centrum pro regionální rozvoj České republiky Oddělení pro Jihočeský kraj L. B. Schneidera 362/32, 370 01 České Budějovice Ing. Pavla Bártíková Telefon: 381 670 026 Mobil: 725 793 625 E-mail: bartikova@crr.cz Ing. Petr Bouška Telefon: 381 670 031 E-mail: bouska@crr.cz Centrum pro regionální rozvoj České republiky Vinohradská 46, 120 00 Praha 2 tel.: +420 221 580 201 www.crr.cz 31