Nejvyšší státní zastupitelství ----------------------------------------- SL 907/2008 Sbírka pokynů obecné povahy nejvyššího státního zástupce ------------------------------------------- č. 5/2008 POKYN OBECNÉ POVAHY nejvyšší státní zástupkyně ze dne 28. května 2008, o dozoru nad místy, kde je omezována osobní svoboda Podle 12 odst. 1 zákona č. 283/1993 Sb., o státním zastupitelství, ve znění pozdějších předpisů, s t a n o v í m: Čl. 1 Dozor (1) Předmětem dozoru je jen dodržování právních předpisů. Státní zástupce též kontroluje, zda byla splněna jeho dříve vydaná opatření a zda nedochází opakovaně k protiprávnímu jednání nebo opomenutí téhož druhu. (2) Při výkonu ústavní nebo ochranné výchovy se zejména prověřuje a) vedení povinné dokumentace, b) přijímání a umísťování dětí a povolování jejich pobytu mimo zařízení, c) zda ředitel zařízení v zákonem stanovených případech ukončuje pobyt dítěte v zařízení, d) dodržování práv a povinností dítěte, e) zda způsob výkonu ústavní nebo ochranné výchovy neohrožuje nebo nenarušuje splnění jeho účelu, f) zda zařízení neprodleně odesílá příslušným orgánům a osobám žádosti a stížnosti dítěte, g) realizace opatření ve výchově. (3) Při výkonu vazby se zejména prověřuje a) přijímání a umísťování obviněných včetně toho, zda osobní spisy obviněných obsahují stanovené podklady pro výkon vazby, b) zda byl obviněný v zákonem stanovených případech neodkladně propuštěn z vazby, zda byly dodrženy související právní povinnosti a zda nejsou ve vazbě drženy osoby, jejichž trestní stíhání bylo zastaveno, c) dodržování práv a povinností obviněných, zejména, zda výkon vazby nenarušuje splnění účelu vazby nebo zda obviněný není podrobován nedůvodným omezením, 1
d) zda věznice neprodleně odesílá příslušným orgánům žádosti a stížnosti obviněných, e) uplatňování a dodržování právních předpisů o kázeňských přestupcích a vycházkách, f) dodržování právních předpisů o výkonu vazby u zvláštních skupin obviněných (mladiství, cizinci), zejména při umísťování do cel a ve vztahu k cizincům také, zda byli stanoveným způsobem poučeni a zda v případě přemístění cizince věznice vyrozuměla příslušný konzulární úřad. (4) Při výkonu trestu odnětí svobody se zejména prověřuje a) dodržování odděleného umísťování odsouzených a vnitřní diferenciace výkonu trestu, b) zda nedochází k narušování účelu výkonu trestu odsouzenými nebo pracovníky podniků, v nichž jsou odsouzení zařazeni do práce, c) zda byly včas odeslány příslušným orgánům stížnosti a žádosti odsouzených, d) použití donucovacích prostředků příslušníkem Vězeňské služby, e) propuštění z výkonu trestu, f) ochranné léčení vykonávané v průběhu výkonu trestu odnětí svobody, g) ukládání a výkon kázeňských trestů a udělování kázeňských odměn odsouzeným, h) zaměstnávání odsouzených, i) zda se přihlíží k vyživovací povinnosti odsouzených, j) zda program zacházení obsahuje náležitosti stanovené zákonem, k) zda jsou ředitelem věznice předkládány návrhy na přeřazování odsouzených do věznice jiného typu a návrhy na podmíněné propuštění odsouzených z výkonu trestu odnětí svobody. (5) Při výkonu trestu odnětí svobody mladistvými se dále prověřuje, zda a) mladiství vykonávají trest odděleně od ostatních odsouzených, b) se věznice zaměřuje na výchovu a přípravu mladistvého, c) věznice u mladistvého, který má plnit povinnou školní docházku, zabezpečuje její plnění vyučováním místo výkonu práce, d) věznice k profesní přípravě mladistvého žádá o vyjádření zákonného zástupce, který s mladistvým udržuje styk, a o vyjádření orgánu sociálně-právní ochrany dětí, e) věznice za splnění zákonných podmínek umožní přerušení výkonu trestu odnětí svobody. (6) Při výkonu trestu odnětí svobody odsouzenými matkami se dále prověřuje a) vyřizování žádosti odsouzené matky nezletilého dítěte o povolení, aby ve výkonu trestu odnětí svobody měla dítě u sebe a starala se o ně za zákonných podmínek, b) zda je umožněno přerušení výkonu trestu za splnění zákonných podmínek. (7) Při výkonu trestu odnětí svobody odsouzenými s duševními poruchami a s poruchami chování se dále prověřuje, zda se ve vnitřním řádu věznice a při volbě obsahu a forem programu zacházení přihlíží k závěrům odborného lékařského posouzení těchto odsouzených a k nutnosti individuálního nebo skupinového terapeutického působení. (8) Při výkonu zabezpečovací detence se zejména prověřuje a) umísťování chovanců do ústavů1 včetně odděleného umísťování stanovených skupin chovanců, 1 1 odst. 1 zák. č. 129/2008 Sb., o výkonu zabezpečovací detence a o změně některých souvisejících zákonů. 2
b) dodržování práv a povinností chovanců, c) vzdělávání a zaměstnávání chovanců, d) ukládání a výkon kázeňských trestů a udělování kázeňských odměn, e) použití omezovacích prostředků, f) náležitosti evidence osob a povinné dokumentace. Čl. 2 Podklady Státní zástupce vykonává dozor z úřední povinnosti. Podkladem jsou mu veškeré informace, které získá, zejména spisy, výsledky kontrol a jiné poznatky z činnosti státních orgánů, stížnosti a žádosti, podaná vysvětlení, listiny i vlastní zjištění. Při vyřizování stížnosti nebo žádosti dítěte státní zástupce přihlédne k věku a rozumovým schopnostem dítěte. Čl. 3 Prověrka (1) Prověrku provádí státní zástupce podle jím zpracovaného plánu prověrek. Při prověrce se zaměřuje též na plnění opatření z předcházejících prověrek. Výsledek prověrky státní zástupce projedná s ředitelem nebo zástupcem ředitele věznice, zařízení nebo ústavu. (2) O průběhu a výsledku prověrky pořídí státní zástupce zápis, jenž zašle dohledovému státnímu zástupci. V zápisu zejména uvede a) dobu a místo prověrky a své jméno, b) důvod a předmět prověrky, c) jména a funkce příslušníků nebo zaměstnanců, od nichž vyžádal vysvětlení, d) jména a základní osobní údaje umístěných nebo obviněných nebo odsouzených, s nimiž hovořil, e) důležité úkony učiněné v průběhu prověrky, f) přehled prověřených písemností a dokumentaci věcí, v nichž došlo k porušení právních předpisů, g) způsob a příčiny zjištěných porušení právního předpisu s označením ustanovení právního předpisu, jež bylo porušeno, h) plnění opatření z předcházejících prověrek, i) výsledek prověrky, jméno a funkci osoby, s níž výsledek prověrky projednal, a její stanovisko. Čl. 4 Podnět (1) Podnět k výkonu dozoru musí obsahovat údaje nasvědčující porušení právních předpisů. Státní zástupce pořídí záznam o obsahu podnětu, který nebyl podán písemně nebo který nebyl podán ústně do protokolu. V záznamu uvede totožnost podatele. 3
(2) Státní zástupce podnět přezkoumá. Jestliže je to účelné, provede prověrku. Obsah anonymního podnětu přezkoumává jen, obsahuje-li ověřitelné údaje, jinak podnět bez opatření odloží. (3) Je-li výsledkem přezkoumání podnětu závěr, že právní předpisy porušeny nebyly, státní zástupce podnět odloží, není-li důvod k a) předání podnětu k využití na jiném úseku působnosti státního zastupitelství, b) postoupení podnětu jinému státnímu zastupitelství, c) poučení podatele o možnosti obrátit se na jiný orgán, d) jinému postupu. (4) O vyřízení podnětu státní zástupce písemně vyrozumí2 toho, kdo podnět podal. Vyrozumění nesmí být v rozporu s účelem řízení vedeného podle jiných právních předpisů anebo lze-li důvodně takové řízení očekávat. Čl. 5 Opakovaný podnět (1) Opakovaným podnětem je podání, kterým jeho pisatel vyjadřuje nesouhlas s vyřízením podnětu. Opakovaný podnět vyřizuje dohledové státní zastupitelství. (2) O vyřízení opakovaného podnětu se zašle podateli odůvodněné vyrozumění, nejde-li o odložení opakovaného podnětu, který postrádá některou ze zákonem stanovených náležitostí3 a nebyl přes výzvu doplněn. Obsahem je poučení, že další opakovaný podnět v téže věci nebude přešetřován, ani nebude potvrzováno přijetí, jestliže nebude obsahovat nové skutečnosti. Čl. 6 Příkaz (1) Příkaz k zachovávání právních předpisů (dále jen příkaz ) státní zástupce vydá, zjistí-li a) trvající porušování předpisů, b) porušení předpisů, které sice již v konkrétním případě skončilo, je však zřejmá možnost jeho opakování. (2) Příkaz se vydává zpravidla písemně. Cituje se v něm zákonné ustanovení, podle kterého je vydán. Písemný příkaz dále obsahuje a) název státního zastupitelství a jeho spisovou značku, b) místo a datum vydání, c) označení adresáta příkazu, d) označení rozhodnutí, opatření nebo skutku, které byly shledány protiprávními, a odůvodnění tohoto závěru s odkazem na ustanovení právního předpisu, které bylo porušeno, e) jméno a podpis státního zástupce, který příkaz vydal, a kulaté razítko státního zastupitelství. 2 16a odst. 6 zákona o státním zastupitelství. 3 16a odst. 2 zákona o státním zastupitelství. 4
(3) V naléhavých případech, není-li možné ihned vyhotovit písemný příkaz, nebo v případech, kdy lze ihned zjednat nápravu, může státní zástupce vydat příkaz ústně. Státní zástupce nemusí ústně vydaný příkaz potvrzovat písemně, pokud byla za jeho přítomnosti zjednána náprava nebo pokud byl o zjednání nápravy písemně vyrozuměn, včetně vyrozumění faxem nebo elektronickou poštou. Vždy však učiní o ústně vydaném příkazu záznam do spisu. Čl. 7 Návrh soudu Zjistí-li státní zástupce, že pominuly podmínky k výkonu ústavní nebo ochranné výchovy, podá bezodkladně návrh soudu na její zrušení. Zjistí-li státní zástupce v průběhu dozoru nad dodržováním právních předpisů při výkonu ústavní výchovy podmínky pro podání návrhu na uložení ochranné výchovy dítěti mladšímu 15 let4, které se dopustilo činu jinak trestného, nebo mladistvému, jenž spáchal takový čin, když byl trestně neodpovědný5, podá návrh na uložení ochranné výchovy6. Jestliže státní zástupce obdrží podnět k podání návrhu, nakládá s ním jako s podnětem k výkonu dozoru. Čl. 8 Nařízení propuštění (1) Zjistí-li státní zástupce, že dítě je v zařízení nezákonně, písemně nařídí, aby po oznámení orgánu sociálně-právní ochrany bylo propuštěno. (2) Zjistí-li státní zástupce, že určitá osoba je ve vazbě, výkonu trestu odnětí svobody nebo zabezpečovací detenci nezákonně, písemně nařídí, aby byla ihned propuštěna. Přitom dbá, aby Vězeňská služba splnila povinnosti související s propuštěním z vazby nebo z výkonu trestu. (3) Nemůže-li státní zástupce v zařízení, ve věznici nebo v ústavu setrvat až do propuštění osoby, jejíž propuštění nařídil, vyžádá si od ředitele zařízení, věznice nebo ústavu zprávu, kdy byla osoba propuštěna. Čl. 9 Dohled (1) Dohledový státní zástupce zejména a) přijímá a vyhodnocuje zápisy o prověrkách a poznatky o dodržování právních předpisů v zařízeních, ve věznicích a v ústavech, b) nejméně jedenkrát ročně provádí prověrku činnosti dozorových státních zástupců, c) metodicky řídí dozorové státní zástupce, 4 2 písm. c) zákona o soudnictví ve věcech mládeže. 5 5 odst. 2 zákona o soudnictví ve věcech mládeže. 6 39 odst. 2 písm. e) zákona č. 109/2002 Sb., o výkonu ústavní výchovy ve školských zařízeních a o preventivně výchovné péči ve školských zařízeních a o změně dalších zákonů. 90 odst. 1, 93 odst. 2, 3 zákona o soudnictví ve věcech mládeže. Vykls 6/2007 Ke sjednocení výkladu zákonů a jiných právních předpisů k pravomoci pověřeného státního zástupce podávat návrhy podle 39 odst. 2 písm. e) zákona č. 109/2002 Sb. 5
d) vyřizuje opakované podněty, e) závažné poznatky o porušování právních předpisů sděluje se svým stanoviskem vyššímu státnímu zastupitelství. (2) Nejvyšší státní zastupitelství zejména shromažďuje a vyhodnocuje poznatky a zpracovává zprávy o porušování právních předpisů v zařízeních, věznicích a v ústavech a metodicky řídí dozor a dohled. Čl. 10 Informace (1) Státní zástupce neprodleně informuje dohledového státního zástupce a netrestní odbor Nejvyššího státního zastupitelství o mimořádné události. V informaci se uvede a) popis a příčiny mimořádné události, b) opatření učiněná ředitelem zařízení, věznice nebo ústavu, pokud o nich byl státní zástupce informován, c) vlastní opatření, přicházejí-li v úvahu. (2) Mimořádnou událostí narušující výkon ústavní nebo ochranné výchovy je zejména a) kruté zacházení s dětmi nebo jiné zvlášť hrubé porušení práva dítěte, b) úmrtí nebo těžké zranění dítěte. (3) Mimořádnou událostí narušující výkon vazby, trestu odnětí svobody nebo zabezpečovací detence je zejména a) vzpoura, b) útěk nebezpečného vězně nebo útěk více vězňů či chovanců, c) sebevražda nebo jiné úmrtí, je-li podezření na zavinění jiné osoby, d) hromadná nebo organizovaná hladovka, e) hromadné násilí vězňů nebo chovanců, f) fyzický útok proti personálu nebo jiné osobě. (4) Provádí-li se o mimořádné události nebo v souvislosti s ní kromě trestního řízení též další šetření, podá státní zástupce dohledovému státnímu zástupci informaci o jeho výsledku, ledaže ten podání informace nepožaduje. (5) Státní zástupce podá využitelné informace státním zástupcům specializovaným na věci protiprávních činů mládeže a na trestné činy spáchané na mládeži7. Zjistí-li státní zástupce pochybnosti o zákonnosti rozhodnutí, na jehož základě je osoba držena ve vazbě nebo ve výkonu trestu, předá svůj poznatek státnímu zástupci příslušnému k přezkoumání předmětného rozhodnutí. Zrušuje se: Čl. 11 Zrušovací ustanovení 7 Čl. 2 pokynu obecné povahy č. 3/2007, o trestním řízení ve věcech mládeže. 6
1. Pokyn obecné povahy poř. č. 14/2001, o podrobnostech dozoru státních zástupců nad dodržováním právních předpisů při výkonu vazby a při výkonu trestu odnětí svobody a o zrušení pokynu obecné povahy nejvyššího státního zástupce poř. č. 2/1998, kterým se upravují podrobnosti o výkonu dohledu, ve znění pokynu obecné povahy poř. č. 1/2000. 2. Pokyn obecné povahy poř. č. 4/2002, o dozoru státních zástupců nad dodržováním právních předpisů při výkonu ústavní výchovy ve školských zařízeních. Čl. 12 Účinnost Tento pokyn obecné povahy nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2009. Nejvyšší státní zástupkyně: JUDr. Renata Vesecká, v.r. 7