Právní rozbor obecně závazné vyhlášky



Podobné dokumenty
Právní rozbor obecně závazné vyhlášky

Právní rozbor obecně závazné vyhlášky

Právní rozbor obecně závazné vyhlášky

Právní rozbor obecně závazné vyhlášky

Právní rozbor obecně závazné vyhlášky

Právní rozbor obecně závazné vyhlášky

odboru dozoru a kontroly veřejné správy Ministerstva vnitra

Právní rozbor obecně závazné vyhlášky

Právní rozbor obecně závazné vyhlášky

O B E C V CH Y N I C E

M etodický mater iál odboru veřejné správy, dozoru a kontroly Ministerstva vnitra

Obecně závazná vyhláška. obce Kamenný Přívoz. č. 01/2011. o stanovení systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání

OBECNĚ ZÁVAZNÁ VYHLÁŠKA města Stochov č. 1/2015 ze dne 23. února 2015

OBEC LIBOUCHEC. Část první OBECNÁ USTANOVENÍ

Obec Albrechtice nad Orlicí Zastupitelstvo obce

Čl. 1 Úvodní ustanovení

Obec KLOBUKY, okres Kladno

Platnost od: Účinnost od: Platnost do: Zpracoval: Ing. Marek Němec Dne: Dne: Usnesení č.

Obec KLOBUKY, okres Kladno

Obec Sedlice Sedlice 19, Rožmitál pod Třemšínem

Právní rozbor obecně závazné vyhlášky

Obec Komárov ČÁST PRVNÍ ÚVODNÍ USTANOVENÍ. Článek 1 Účel vyhlášky

Obecně závazná vyhláška. města Staré Město. č. 1/2008. o stanovení systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání

Obecně závazná vyhláška č.1/2007

Obecně závazná vyhláška č. 2/2012

Obecně závazná vyhláška obce Nesvačily. č. 1/2015

Obecně závazná vyhláška

OBECNĚ ZÁVAZNÁ VYHLÁŠKA OBCE TICHOV č. 2/2015,

OBEC PĚČNOV. Obecně závazná vyhláška č. 2/2015,

OBEC KLADNO OBECNĚ ZÁVAZNÁ VYHLÁŠKA OBCE KLADNO Č. 2/2015

OBEC BRNIŠTĚ. Obecně závazná vyhláška č. 1/2015,

Obecně závazná vyhláška Města Bojkovice

Obecně závazná vyhláška obce Černiv č.6\2015

Městys Louňovice pod Blaníkem

OBEC SVINOŠICE KTEROU SE STANOVÍ SYSTÉM NAKLÁDÁNÍ S KOMUNÁLNÍM ODPADEM.

OBEC NOVÉ SEDLO. Obecně závazná vyhláška č. 4/2013,

Město Skalná Obecně závazná vyhláška č.1/2001, o nakládání s komunálním a stavebním odpadem

Obecně závazná vyhláška č. 2/2015,

OBEC TUCHLOVICE. Čl.1 Úvodní ustanovení

Obec Tuchlovice U Staré školy Tuchlovice

OBEC STAŠOV. Obecně závazná vyhláška obce Stašov č. 2/2015,

O B E C V Y S O Č I N A

Obecně závazná vyhláška města Heřmanův Městec č. 3/2004,

OBEC PĚČICE. Obecně závazná vyhláška obce Pěčice č.1 /2015,

Právní rozbor návrhu obecně závazné vyhlášky

OBECNĚ ZÁVAZNÁ VYHLÁŠKA OBCE PIČÍN č. 2/2015

O B E C K A L E K. Obecně závazná vyhláška č. 2/2015,

Obecně závazná vyhláška č. 1/2019

OBEC DOLNÍ LÁNOV Obecně závazná vyhláška obce Dolní Lánov. č. 1/2015,

MĚSTYS ŠTÍTARY Zastupitelstvo městyse Štítary Obecně závazná vyhláška Městyse Štítary č. 1/2015

Článek 1. Předmět vyhlášky

Obec P ední Výto Obecn závazná vyhláška . 2/2008 o systému shromaž ování, sb ru, p epravy, t ní, využívání a odstra ování komunálních odpad

Obec CHLUM, Chlum 42, Trhový Štěpánov IČO: DIČ: CZ Tel.: OBEC Chlum. Obecně závazná vyhláška obce Chlum č.

OBEC BÍLÁ. Obecně závazná vyhláška č. 1/2015,

Obecně závazná vyhláška obce Ludslavice č. 1 / 2019

OBEC VŘESINA. Obecně závazná vyhláška obce Vřesina č. 1/2015,

Obec Ondřejov Obecně závazná vyhláška č. 1/2011 o nakládání s komunálním a stavebním odpadem

O B E C R Y B N I Š T Ě

OBEC ZLECHOV Zastupitelstvo obce Zlechov Obecně závazná vyhláška obce Zlechov č. 2/2015

OBEC DOBŚÍN Zastupitelstvo obce Dobšín Obecně závazná vyhláška obce Dobšín č. 1/2015,

Obecně závazná vyhláška obce Hrádek č. 1/2001

OBEC PŘEDMÍŘ. č. 2/2015

Obecně závazná vyhláška. města Staré Město. č. 1/2011. o stanovení systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání

Obecně závazná vyhláška obce Vřeskovice č. 6 / 2001

Obec Komňa Zastupitelstvo obce Komňa. Obecně závazná vyhláška Obce Komňa č. 1/2016,

Čl. 3 Shromažďování tříděného odpadu. 1) Tříděný odpad je shromažďován do zvláštních sběrných nádob.

OBEC ZDĚTÍN Zastupitelstvo obce Zdětín Obecně závazná vyhláška. Čl. 1 Úvodní ustanovení. Čl. 2 Třídění komunálního odpadu

Obec Třebovice. Obecně závazná vyhláška. č. 1/2015

Obecně závazná vyhláška Obce Korouhev

M e t o d i c k ý materiál odboru veřejné správy, dozoru a kontroly Ministerstva vnitra

Město Nýřany OBECNĚ ZÁVAZNÁ VYHLÁŠKA MĚSTA NÝŘANY č. 1/2015

Obecně závazná vyhláška obce Vedrovice č. 2/2015,

Obec Kelníky Zastupitelstvo obce Kelníky. Obecně závazná vyhláška Obce Kelníky č. 1/2016,

Článek 1. Závaznost vyhlášky

OBECNĚ ZÁVAZNÁ VYHLÁŠKA OBEC ÚJEZDEC Č. 4 / 2OO4

OBECNĚ ZÁVAZNÁ VYHLÁŠKA Č. 2 / 2015

Obec Hromnice. Návrh Obecně závazné vyhláška č. 8 /2011, o stanovení systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění a využívání a

OBEC LENORA Lenora 36

vznikajících u právnických osob nebo fyzických osob oprávněných k podnikání,

o nakládaní s komunálním a stavebním odpadem

Právní rozbor návrhu obecně závazné vyhlášky

OBEC NUČICE sídlem úřadu Kubrova 31, Nučice, IČ

OBECNĚ ZÁVAZNÁ VYHLÁŠKA OBCE CHRÁŠŤANY č.01/2015

OBEC SVÉPRAVICE. Obecně závazná vyhláška obce Svépravice č. 01/2015

Město Železný Brod Obecně závazná vyhláška č. 4/2011

Právní rozbor obecně závazné vyhlášky

OBECNĚ ZÁVAZNÁ VYHLÁŠKA Č. 2/2015

OBEC RADKOV OBECNĚ ZÁVAZNÁ VYHLÁŠKA Č. 2/2008

Masarykovo náměstí 20, Kojetín

OBEC HABARTICE Obecně závazná vyhláška č. 1/2013,

ČÁST PRVNÍ ÚVODNÍ USTANOVENÍ ČLÁNEK

OBECNĚ ZÁVAZNÁ VYHLÁŠKA MĚSTA OTROKOVICE č. 1/2015, O SYSTÉMU NAKLÁDÁNÍ S KOMUNÁLNÍM A STAVEBNÍM ODPADEM

O b e c n ě z á v a z n á v y h l á š k a č. 1/2007. Část první OBECNÁ USTANOVENÍ

Čl. 2 Třídění komunálního odpadu

OBEC DYNÍN ČÁST I. ZÁKLADNÍ USTANOVENÍ

Obec Nová Ves nad Popelkou. Obecně závazná vyhláška obce Nová Ves nad Popelkou č. 1/2005. o nakládání s komunálním odpadem a stavebním odpadem

OBECNĚ ZÁVAZNÁ VYHLÁŠKA č. 1/2016

*MVCRX02HR0ZI* MVCRX02HR0ZI prvotní identifikátor

. 2/2002 o stanovení systému shromaž ování, sb ru, p epravy, t ní, využívání a odstra ování komunálních odpad , v etn systému

Schváleno ZM: usnesením č. 16/2/2006 Účinnost:

Transkript:

Odbor dozoru a kontroly veřejné správy Oddělení dozoru Praha Právní rozbor obecně závazné vyhlášky Obec: Senohraby Obecně závazná vyhláška č. 11/2011 o stanovení systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů a nakládání se stavebním odpadem na území obce Senohraby Datum vydání: 16. 11. 2011 Datum vyvěšení: 05. 12. 2011 Datum sejmutí: 21. 12. 2011 Datum účinnosti: 01. 01. 2012 Na základě zmocnění: - ust. 10 písm. d) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů - ust. 17 odst. 2) zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů Právní východiska posouzení zákonnosti OZV: Ústava ČR zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o obcích ) zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o odpadech ) metodické materiály odboru dozoru a kontroly veřejné správy Ministerstva vnitra ČR: - Metodický materiál č. 5 k vydání obecně závazné vyhlášky obce, o stanovení systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů a nakládání se stavebním odpadem stanoviska odboru dozoru a kontroly veřejné správy Ministerstva vnitra ČR: - č. 6/2007 ze dne 20. 2. 2007 (Obecně závazná vyhláška, kterou se stanoví systém shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů a nakládání se stavebním odpadem) - č. 23/2008 ze dne 28. 7. 2008 (Ukládání povinností formou obecně závazné vyhlášky) - č. 24/2008 ze dne 28. 7. 2008 (Ukládání povinností v obecně závazných vyhláškách obcí) nálezy Ústavního soudu:

- Pl.ÚS 39/06 (Mariánské Lázně) - Pl.ÚS 36/06 (Ostrov) - Pl.ÚS 7/04 (Louny) Dle ust. čl. 104 odst. 3 Ústavy ČR mohou zastupitelstva obcí v mezích své působnosti vydávat obecně závazné vyhlášky obcí. Dle ust. 10 písm. d) zákona o obcích může obec ukládat povinnosti v samostatné působnosti obecně závaznou vyhláškou obce, stanoví-li tak zvláštní zákon. Dle ust. 35 odst. 3 písm. a) zákona o obcích se obec při výkonu samostatné působnosti řídí při vydávání obecně závazných vyhlášek zákonem. Dle ust. 17 odst. 2 zákona o odpadech může obec ve své samostatné působnosti stanovit obecně závaznou vyhláškou obce systém shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů vznikajících na jejím katastrálním území, včetně systému nakládání se stavebním odpadem. Dle ust. 17 odst. 3 zákona o odpadech je obec povinna v souladu se zvláštními právními předpisy určit místa, kam mohou fyzické osoby odkládat komunální odpad, který produkují, a zajistit místa, kam mohou fyzické osoby odkládat nebezpečné složky komunálního odpadu (např. zbytky barev a spotřební chemie, zářivky, rozpouštědla). Povinnost zajištění míst k odkládání nebezpečných složek komunálního odpadu obec splní určením místa k soustřeďování nebezpečných složek komunálního odpadu ve stanovených termínech, minimálně však dvakrát ročně, a dále zajištěním odvozu oprávněnou osobou. Obec může tento systém v případě potřeby doplnit pravidelným mobilním svozem oprávněnou osobou. Dle ust. 17 odst. 4 zákona o odpadech jsou fyzické osoby povinny odkládat komunální odpad na místech k tomu určených a ode dne, kdy tak obec stanoví obecně závaznou vyhláškou, komunální odpad odděleně shromažďovat, třídit a předávat k využití a odstraňování podle systému stanoveného obcí, pokud odpad samy nevyužijí v souladu s tímto zákonem a zvláštními právními předpisy. Dle aktuální judikatury Ústavního soudu: - K vydávání obecně závazných vyhlášek v mezích své věcné působnosti, a to i když jsou jimi ukládány povinnosti, již obec žádné další zákonné zmocnění nepotřebuje (s výhradou ukládání daní a poplatků vzhledem k čl. 11 odst. 5 Listiny základních práv a svobod). Obec při vydávání obecně závazných vyhlášek nemůže upravovat otázky, které jsou vyhrazeny pouze zákonné úpravě. Obec je při vydávání obecně závazných vyhlášek limitována mezemi své samostatné působnosti a je povinna respektovat její rozsah, tzn. respektovat omezení této působnosti na záležitosti týkající se obce a jejích občanů (tj. na místní záležitosti ). Odpověď na otázku, zda obec nepřekročila meze své zákonné působnosti tím, že normuje oblasti vyhrazené zákonné úpravě, předpokládá identifikaci předmětu a cíle regulace zákona na straně jedné a obecně závazné vyhlášky na straně druhé. Pokud se nepřekrývají, nelze bez dalšího říci, že obec nesmí normovat určitou záležitost z důvodu, že je již regulována na úrovni zákona. Ani soukromoprávní zákonná regulace bez dalšího nevylučuje regulaci prostřednictvím obecně závazných vyhlášek obcí, pokud se předměty a cíle jejich regulace liší (např. nálezy Ústavního soudu zn. Pl.ÚS 45/06, Pl.ÚS 35/06, Pl.ÚS 33/05). - Materie obsažená v zákoně č. 185/2001 Sb., o odpadech, je zpracována v natolik komplexní a kogentní úpravě, že v otázkách spadajících pod režim citovaného zákona není obec oprávněna postupovat jinak, než zákonem výslovně stanoveným postupem. Takto jednoznačně vymezený rámec právní úpravy neumožňuje obcím při stanovení systému nakládání s komunálním odpadem vytvářet další pravidla či ukládat jiné povinnosti jdoucí mimo hranice právní úpravy (nálezy Ústavního soudu 2

zn. Pl.ÚS 39/06, Pl.ÚS 36/06, Pl.ÚS 16/02). K obsahu OZV: Formální a legislativně-právní náležitosti OZV obce Senohraby: - OZV byla dle své úvodní preambule schválena a vydána zastupitelstvem obce dne 16. 11. 2011, dle údajů uvedených na OZV byla zveřejněna ve dnech 5. 12. 21. 12. 2011 a dle svého ust. čl. 9 nabývá účinnosti 1. 1. 2012 dle uvedených údajů OZV schválena a vydána orgánem obce k tomu příslušným dle ust. 84 odst. 2 písm. h) zákona o obcích, zveřejněna v souladu s ust. 12 odst. 1 zákona o obcích a účinnost stanovena v souladu s ust. 12 odst. 2 zákona o obcích - OZV má náležitosti právního předpisu obce vydaného v samostatné působnosti obce (označení listiny ve smyslu ust. 111 odst. 1/ zákona o obcích, očíslování OZV v souladu s ust. 12 odst. 4/ zákona o obcích, vnitřní členění OZV na články, odstavce a písmena, podpisy na OZV v souladu s ust. 104 odst. 2/ zákona o obcích). K jednotlivým ustanovením OZV: Článek 1 Vymezen předmět obecně závazné vyhlášky obce (stanovení systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů vznikajících na území obce) v souladu s ust. 17 odst. 2) a 3) a ust. 17a odst. 1 zákona o odpadech. Ustanovení je v souladu s 17 odst. 2) a 3) a 17 odst. 1 zákona o odpadech. Článek 2 Informativní ustanovení, ve kterém jsou vymezeny základní pojmy třídění komunálního odpadu dle zákona o odpadech. Ustanovení je v souladu s příslušnými ustanoveními zákona o odpadech. Článek 3 Stanoveny sběrné nádoby, do kterých se shromažďuje směsný odpad. V příloze č. 1 této OZV jsou vyjmenována stanoviště typizovných sběrných nádob, které slouží výhradně pro shromažďování směsného odpadu z nemovitostí sloužících k rekreaci. Dále jsou určena svozová místa v případě mimořádných situací (viz příloha č. 2). Odvoz směsného odpadu zajišťuje oprávněná osoba na základě dohody s obcí. Informace o odvozu jsou zveřejňovány v místě obvyklou formou. Ustanovení je v souladu s 17 odst. 4 zákona o odpadech. Článek 4 Stanoveny zvláštní sběrné nádoby, do nichž jsou shromažďovány vytříděné složky komunálního odpadu ve smyslu ust. 17 odst. 3) zákona o odpadech, včetně určení stanovišť se zvláštními sběrnými nádobami na tříděný odpad (viz příloha č. 3) Ustanovení je v souladu s 17 odst. 3) zákona o odpadech. Článek 5 3

Stanovení sběru a svozu nebezpečných složek komunálního odpadu, který je zajišťován 2 x ročně ve smyslu ust. 17 odst. 3) zákona o odpadech. Informace o sběru jsou zveřejňovány na úřední desce obecního úřadu. Ustanovení je v souladu s 17 odst. 3) zákona o odpadech. Článek 6 Stanovení sběru a svozu objemného odpadu, který je zajišťován minimállně 1 x ročně. Informace o sběru objemného odpadu jsou zveřejňovány na úřední desce obecního úřadu a v místním tisku. Ustanovení je v souladu s ust. 17 odst. 3/ zákona o odpadech Článek 7 Informace o stavebním odpadu a možnosti jeho likvidace. Stavební odpad není komunálním odpadem ve smyslu definice 4 písm. b) zákona o odpadech. Obec je tedy oprávněna stanovit systém nakládání se stavebním odpadem, avšak obec není původcem stavebního odpadu a není ze zákona o odpadech povinna s tímto odpadem nakládat jako jeho původce Ustanovení je v s. ust. 17 odst. 2/ zákona o odpadech. Článek 8 Informace o způsobu nakládání s bioodpadem, drobnými elektrospotřebičemi, bateriemi a ostatním využitelným komunálním odpadem. Ustanovení je v souladu s příslušnými ustanoveními zákona o odpadech. Článek 9 Odstavec 1 V tomto článku je uvedeno zrušovací ustanovení k předchozí obecně závazné vyhlášce. Toto je v souladu s 84 odst. 2 písm. h) zákona o obcích, kdy z pravomoci zastupitelstva obce obecně závazné vyhlášky schvalovat vyplývá i právo je zrušit. Ustanovení je v souladu s 84 odst. 2 písm. h) zákona o obcích. Odstavec 2 Účinnost obecně závazné vyhlášky je stanovena v souladu s 12 zákona o obcích, dle kterého pokud není stanovena účinnost pozdější, nabývají právní předpisy obce účinnosti patnáctým dnem po dni vyhlášení. Vyžaduje-li to naléhavý obecný zájem, lze výjimečně stanovit dřívější počátek účinnosti, nejdříve však dnem vyhlášení. Ustanovení je v souladu s 12 odst. 2 zákona o obcích. Příloha č. 1 Vyjmenována stanoviště, na kterých jsou umístěny typizované sběrné nádoby, které slouží ke shromažďování směsného odpadu výhradně z nemovitostí určených k rekreaci. Příloha č. 2 Vyjmenována svozová místa v případě mimořádných situací. Příloha č. 3 Vyjmenována stanoviště, na kterých jsou umístěny zvláštní sběrné nádoby na tříděný odpad. 4

Závěr: OZV je v souladu se zákonem. Tento právní rozbor vychází z platného právního stavu a stavu právních názorů ke dni jeho zpracování. Zpracoval: Schválil: Mgr. Josef Novosad JUDr. Josef Duchoň V Praze dne: 16. února 2012 5