Elektronická tržiště v české legislativě z pohledu zadavatele JUDr. Daniel Weinhold, Ph. D. 23. února 2012
Aktuální úprava resortního centralizovaného zadávání veřejných zakázek v ČR Usnesení vlády č. 563 ze dne 20.července 2011 Minimální požadavky na vytvoření a provoz resortních systémů centralizovaného zadávání veřejných zakázek Usnesení vlády č. 930 ze dne 14.prosince 2011 o schválení seznamu komodit povinně nakupovaných s využitím institutu centrálního zadavatele
Základní principy centralizovaného zadávání Sdružování potřeb na nákup komodit v rámci jednoho resortu za účelem dosažení nižší ceny komodity Povinnost nákupu vyjmenovaných komodit prostřednictví centralizovaného zadávání V každém resortu působí minimálně jeden centrální zadavatel sdružující objednávky alespoň dvou pověřujících zadavatelů
MMR jako správce centralizovaného zadávání Vede seznam veřejných zadavatelů dle 2/2 a), b), c) ZVZ Vede seznam komodit povinně nakupovaných s využitím institutu centrálního zadavatele Zavádí metodiku vyčíslování úspor, dosažených centralizovaným zadáváním, schvaluje provozní řády provozovatelů elektronických systémů zadávání atd.
Řídící subjekty Ústřední orgány státní správy odpovědné za centralizované zadávání v rámci daného rezortu Vytváří systém resortního centralizovaného zadávání, který vymezuje centrálního zadavatele (případně vícero zadavatelů) a pověřující zadavatele v rámci rezortu
Centrální zadavatel 3 ZVZ pro jiného (tzv. pověřujícího) zadavatele pořizuje dodávky či služby, jež jsou předmětem veřejných zakázek, které následně prodává za cenu nikoliv vyšší, než za kterou byly dodávky či služby pořízeny, nebo provádí zadávací řízení a zadává veřejnou zakázku na dodávky, služby či stavební práce na účet jiných zadavatelů odpovídá za případné porušení ZVZ, ledaže k takovému porušení došlo jednáním či opomenutím pověřujícího zadavatele
Zadavatelé zapojení do systému resortního centralizovaného zadávání 2/2 písm. a), b) a d) ZVZ: Ústřední orgány státní správy Organizační složky státu PO zřízeny nebo ovládány ústředními orgány a organizačními složkami Konkrétní seznam podřízených organizací má za úkol vést MMR
Územní samosprávné celky Možnost vytvořit si vlastní systém centralizovaného zadávání nebo přistoupit k již existujícímu resortnímu systému Jestliže se územní samosprávný celek rozhodne vytvořit vlastní systém centralizovaného zadávání, použije pravidla resortních systému přiměřeně
Možnosti zadávání Veřejné zakázky malého rozsahu Veřejné zakázky zadávané ve zjednodušeném podlimitním řízení Veřejné zakázky zadávané na základě rámcové smlouvy ( 92/3 ZVZ)
Stávající elektronické tržiště veřejné správy Do 31. března 2012 (původně do 31. prosince 2011) Zavedena usnesením vlády ČR ze dne 26. června 2002 č. 683 o opatřeních ke koordinovanému vynakládání finančních prostředků na informační a komunikační technologie, S účinností od 1.června 2011 nahrazeno usnesením vlády ČR ze dne 10. května 2010 č. 343 k používání elektronických tržišť subjekty veřejné správy při vynakládání finančních prostředků Aktuálně 2 provozovatelé: ECONOMY.CZ s.r.o. (systém AllyGeM) a B2B Centrum, a.s.
Nový systém elektronických tržišť Od 1. dubna 2012 5 vybraných provozovatelů: Vortal- ECONOMY.CZ s.r.o., Česká pošta s.p., Český trh a.s., sdružení etenders, Syntaxit Každý provozovatel povinen vydat provozní řád obsahující povinné náležitosti uvedené ve vzorovém provozním řádu etržišť schváleném vládou Konkrétní Provozní řády podléhají schválení MMR
Novela ZVZ a její vliv na provozování elektronických tržišť Účinnost od 1.dubna 2012 Předcházelo vrácení novely ZVZ Senátem do PS s pozměňovacími návrhy PS však 31.ledna 2012 setrvala na původním znění přijatém 4.listopadu 2011
Hlavní východiska při přípravě novely ZVZ Návrhy Platformy pro transparentní veřejné zakázky ( 39 opatření z května 2010) Návrhy NERV (15 bodů) Podněty SIA Rada výstavby Návrhy MMR/ministra K. Jankovského
Klíčové změny v novele ZVZ Snížení zákonných limitů pro zadávání veřejných zakázek malého rozsahu (nyní 2 mil. Kč bez DPH dodávky a služby, resp. 6 mil. Kč bez DPH stavební práce) na: 1.4.2012-31.12.2013 : 1 mil. Kč dodávky a služby, 3 mil.kč stavební práce; 1.1.2014 : 1 mil. Kč vše [zjednodušené podlimitní ř. - veřejné zakázky na stavební práce z 20 mil.kč na 10 mil.kč.] Zavedení povinnosti uveřejnit smlouvu (včetně změn a dodatků), výši skutečně uhrazené ceny a seznam subdodavatelů, se stanovenými výjimkami: smlouva se nezveřejní VZMR <500 tis. Kč a další specifikované případy; skutečně uhrazená cena se nezveřejní VZMR a další specifikované případy; v seznamu subdodavatelů, který bude povinně předkládat zadavateli dodavatel, se neuvedou ti, kteří se na splnění zakázky podíleli méně než 10 % (5 % u významné veřejné zakázky); u subdodavatelů a.s. je přílohou seznamu i seznam vlastníků akcií, jejichž souhrnná jmenovitá hodnota přesahuje 10 % základního kapitálu
Klíčové změny v novele ZVZ Veřejný zadavatel musí vypracovat a uveřejnit odůvodnění účelnosti veřejné zakázky; přiměřenosti požadavků na technické kvalifikační předpoklady; vymezení obchodních a technických podmínek veřejné zakázky ve vztahu k potřebám zadavatele; stanovení základních a dílčích hodnotících kritérií a způsobu hodnocení nabídek ve vztahu k potřebám veřejného zadavatele. U významných zakázek (nad 300 mil.kč/stát, nad 50 mil.kč/municipality) schvalování vládou/zastupitelstvem/orgánem rozhodujícím o hospodaření právnických osob zřízených/financovaných státech/municipalitou. Povinnost zadavatele zrušit zadávací řízení, pokud obdrží (či zůstane k hodnocení) pouze jedna nabídka - se stanovenými výjimkami: JŘSU ve výj.případech (fin.,porad.služby, výzkum apod.), příp. sektorový zadavatel; JŘBU zvl.důvody, nouze, dodatečné/náhradní dodávky apod.; zadání na základě rámcové smlouvy. Zavedení vyškolených "osob se zvláštní způsobilostí" - povinně členové hodnotící komise + vyjadřují se k ZD u nadlimitních VZ zadávaných veř. zadavatelem
Klíčové změny v novele ZVZ Zavedení seznamu hodnotitelů, z něhož budou losováni členové do hodnotících komisí u významných zakázek (nad 300 mil.kč/stát, nad 50 mil.kč/municipality) Režim zadavatele v případě, že naplňuje znaky veřejného a současně sektorového zadavatele v sektoru vodárenství, bude takový, že zadavatel bude postupovat dle ustanovení zákona pro veřejného zadavatele Plnění ekonomických a finančních kvalifik.předpokladů nahrazeno čestným prohlášením o ekonomické a finanční způsobilosti splnit veřejnou zakázku, nebude možné splnit prostřednictvím subdodavatele Předběžné oznámení zadávací řízení začíná 1 měsíc po předběžném oznámení, u všech veřejných zakázek, (se stanovenými výjimkami): VZMR; zjednodušené podlimitní řízení; JŘSU; vybrané případy JŘBU; pokud zadavatel předchozí řízení zrušil pro obdržení jediné nabídky.
Další změny v novele ZVZ Definice dotovaného zadavatele: Dotovaným zadavatelem je PO nebo FO, která zadává VZ hrazenou z více než 50 % z peněžních prostředků z veřejných zdrojů nebo pokud peněžní prostředky poskytnuté na VZ z těchto zdrojů přesahují 200 mil. Kč; a to i prostřednictvím jiné osoby Sdružení zadavatelů zahrnující zahraniční osoby: rozhodné právo toho státu, ve kterém se bude plnit převažující část veřejné zakázky (možná volba českého) Upřesnění vymezení profilu zadavatele Eliminace omezování počtu zájemců v užším řízení, JŘSU a soutěžním dialogu; výjimky: veř. zadavatel - užší řízení a JŘSU v oblasti obrany/bezpečnosti; sektorový zadavatel. JŘBU na dodatečné stavební práce: Zadavatel jen pořídí písemný soupis a odůvodnění nezbytnosti takto zadaných stavebních prací včetně ceny
Další změny v novele ZVZ Zrušení nouzových minimálních lhůt; lhůty u významných zakázek (nad 300 mil.kč/stát, nad 50 mil.kč/ municipality) dvojnásobné Možnost zkrátit lhůty pouze pro podání nabídek v otevřeném a užším řízení, pokud zadavatel zveřejnil zadávací dokumentaci na svém profilu již ode dne uveřejnění oznámení o veřejné zakázce, pouze o 5 dnů Změna zad. podmínek vedoucí k rozšíření možných dodavatelů lhůta od okamžiku změny musí dosáhnout délky původní lhůty Zpřesnění pojmu zadávací dokumentace: výkaz výměr u stavebních prací/dodávek/služeb dle prováděcího předpisu; odkaz na konkrétní firmu/značku, pokud neomezí hosp. soutěž
Další změny v novele ZVZ Obchodní podmínky veřejné zakázky na stavební práce v souladu s prováděcím předpisem technický dozor nesmí provádět dodavatel ani osoba s ním propojená Zveřejnění textové části ZD na profilu zadavatele, ostatní části na žádost Lhůta pro poskytnutí ZD/KD (užší ř., JŘSU, JŘBU, sout.dialog) zkrác. na 3 dny (lhůta, kdy nejpozději lze požádat o KD zrušena; zavedena lhůta, kdy nejpozději lze požádat o dodat.informace - 6/5 dnů) Deklarace: Veřejný zadavatel není oprávněn stanovit takové kvalifikační předpoklady, které by vedly k podstatnému omezení hospodářské soutěže a současně by kvalifikační předpoklady bylo vzhledem k potřebám zadavatele možné nahradit stanovením odpovídajících smluvních podmínek Reference od privátních zadavatelů nelze doložit čestným prohlášením, ale smlouvou a dokladem o plnění Nebude možné požadovat certifikáty (ISO)
Další změny v novele ZVZ Změny v kvalifikaci oznamují se, pokud přestane splňovat kvalifikaci Požadovaný rozsah stavebních prací u jednotlivé položky v seznamu referenčních stavebních prací nesmí překračovat 50 % předpokládané hodnoty veřejné zakázky Nově stanovené náležitosti protokolu o posouzení kvalifikace Poskytnutí jistoty v příp.el.aukce 5%; zkrácení lhůt pro uvolnění jistoty Seznam statutárních orgánů nebo členů statutárních orgánů za poslední 3 roky a seznam vlastníků akcií, jejichž souhrnná jmenovitá hodnota přesahuje 10 % základního kapitálu, doputovaly do ustanovení o obsahu nabídek; součástí nabídek prohlášení, že se uchazeč nedopustil bid riggingu Při otevírání obálek se nekontroluje soulad součástí se zákonem/ ZD; přítomným uchazečům se sděluje cena i údaje z nabídek odpovídající číselně vyjádřitelným dílčím hodnotícím kritériím
Další změny v novele ZVZ Smluvní podmínky, jejichž účelem je zajištění povinností dodavatele (smluvní pokuty), a platební podmínky nemohou být dílčím hodnotícím kritériem ekonomické výhodnosti nabídky Podjatost členů hodnotící komise - se zřetelem k výsledku zadávacího řízení jim nesmí vzniknout osobní výhoda nebo újma, s uchazeči je nesmí spojovat pracovní ani jiný poměr Hodnotitel veřejné zakázky (ze seznamu hodnotitelů) může podat ÚOHS podnět k zahájení řízení Hodnotící komise může rovněž požádat o doplnění dokladů, nejen o písemné vysvětlení nabídky v případě nejasností Vymezení nedovolené podstatné změny práv a povinností ze smlouvy Zadavatel má právo odstoupit od smlouvy v případě, že dodavatel uvedl v nabídce informace nebo doklady, které neodpovídají skutečnosti a měly nebo mohly mít vliv na výsledek zadávacího řízení
Další změny v novele ZVZ Zkrácení lhůty k odeslání oznámení o výsledku zadávacího řízení k uveřejnění na 15 dnů; povinnou součástí písemné zprávy údaje o všech uchazečích a jejich nabídkových cenách Povinné použití el.aukce na dodávky zboží tam, kde to stanoví prováděcí předpis U zjednodušeného podlimitního řízení zkráceny lhůta pro námitky Stěžovatel, který nevyužil možnosti podat námitky, není oprávněn podat podnět k ÚOHS v téže věci Počátek běhu pro vydání rozhodnutí ÚOHS při návrhu na přezkum úkonů zadavatele od okamžiku doručení vyjádření zadavatele úřadu Zvýšení sankcí za správní delikty z 5 na 10% z hodnoty zakázky resp. z 10 na 20 mil.kč, u dodavatelů z 10 na 20 mil.kč resp. z 1 na 2 mil.kč; nedodržení způsobu uveřejnění je spr. deliktem zadavatele Upřesnění způsobu uveřejňování; věstník veřejných zakázek Prodloužení doby uchovávání dokumentace na 10 let
Další změny v novele ZVZ Soutěžní dialog: zrušen požadavek vyzvat alespoň tři uchazeče Změny lhůt pro sektorového zadavatele Možnost žádat podání nabídek pouze v elektronické podobě Splnění kvalifikačních předpokladů ve zjednodušeném podlimitním řízení se prokazuje čestným prohlášením; doklady prokazující splnění kvalifikace dodá zadavateli pouze uchazeč, se kterým má být uzavřena smlouva Vyloučení uchazeče ve zjednodušeném podlimitním řízení, jehož nabídka byla vyřazena, bude stačit uveřejnit na profilu zadavatele Veřejný zadavatel bude moci ve zjednodušeném podlimitním řízení namísto odeslání rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky všem uchazečům toto pouze uveřejnit na profilu zadavatele Otevírání obálek ihned
Děkuji za pozornost.
JUDr. Daniel Weinhold, Ph. D. Weinhold Legal, v.o.s. Charles Square Center Karlovo náměstí 10 Praha 2 Daniel.Weinhold@weinholdlegal.com tel: 225 385 336