Problematika zveřejňování veřejných zakázek JUDr. Daniel Weinhold, Ph.D.
Obsah Uveřejňování a zveřejňování Veřejné zakázky malého rozsahu Aktualizace metody výběru vítězné nabídky Zveřejňování vlastnické struktury vítěze Zveřejňování v praxi Změny v oblasti zveřejňování s důrazem na podlimitní řízení Zveřejňování - úvahy de lege ferenda
Zveřejňování Pojem širší než zákonný pojem uveřejnění Zveřejnění není ZVZ definováno - zveřejnění jako zpřístupnění informací - související otázky: které informace o uchazečích a zadávacím řízení zpřístupňovat a komu? - ZVZ nestanoví ani příkladmý výčet toho, co by mělo být zveřejňováno Informační zákon není ve vztahu k veřejným zakázkám účinným nástrojem, chybí sankce
Uveřejňování podle zákona č. 137/2006 Sb. Zákonem stanovena povinnost uveřejnění stanovených oznámení Kde uveřejnit - informační systém o veřejných zakázkách (ISVZ) pro podlimitní a nadlimitní veřejné zakázky - Úřední věstník Evropské unie (nadlimitní veřejné zakázky) buď přímo nebo prostřednictvím ISVZ - nově též na profilu zadavatele zveřejněném v ISVZ v zákonem stanovených případech Další informace o zadávacím řízení přístupné okruhu osob stanovenému ZVZ - Protokol o otevírání obálek s nabídkami - Zpráva o posouzení a hodnocení nabídek = Tyto informace jsou přístupné pouze uchazečům
Uveřejňování podle zákona č. 137/2006 Sb. Povinnost uveřejnit oznámení: Otevřené řízení: - Předběžné oznámení nadlimitní VZ: lze nahradit uveřejněním na profilu zadavatele; - Oznámení o zahájení zadávacího řízení; - Oznámení o výsledku zadávacího řízení, popř. o zrušení zadávacího řízení. Užší řízení: - Viz uveřejnění oznámení u otevřeného řízení. Jednací řízení s uveřejněním (veřejný zadavatel): - Oznámení o zahájení zadávacího řízení; zadavatel není povinen uveřejnit, pokud v předchozím zadávacím řízení byly podány nabídky splňující zákonem stanovené požadavky; zadávací řízení potom zahájeno odesláním výzvy k jednání; - Oznámení o zadání zakázky, popř. o zrušení zadávacího řízení. Jednací řízení bez uveřejnění (veřejný zadavatel): - Oznámení o zadání zakázky. Soutěžní dialog (veřejný zadavatel): - Oznámení o zahájení zadávacího řízení; - Oznámení o zadání zakázky, popř. o zrušení zadávacího řízení. Zjednodušené podlimitní řízení (veřejný zadavatel): - Uveřejnění písemné výzvy k podání nabídky vhodným způsobem lze v ISVZ nebo na profilu zadavatele;
Veřejné zakázky malého rozsahu - zveřejňování I. Veřejná zakázka, jejíž předpokládaná hodnota nedosáhne 2 miliony Kč (služby), resp. 6 milionů Kč (stavební práce) ZVZ nestanoví žádnou uveřejňovací povinnost pro zadavatele Pouze 54,6% z objemu všech VZ v roce 2009 zveřejněno v ISVZ
Veřejné zakázky malého rozsahu - zveřejňování II. Někteří zadavatelé informace o VZMR uveřejňují na svých webových stránkách (ministerstva, města) Informace o VZMR za poplatek přístupné též na specializovaných serverech Pokud se však zadavatel rozhodne o VZMR neinformovat, jedná v souladu se ZVZ?
Veřejné zakázky malého rozsahu - související otázky I. Principy veřejného zadávání vs. neuveřejňování informací o VZMR Kde stanovit hranici předpokládané hodnoty pro povinné uveřejňování informací o VZMR? Otázky dělení veřejných zakázek, předpokládaná hodnota při opakujícím se nebo trvajícím plnění
Veřejné zakázky malého rozsahu - související otázky II. Přezkum zadávacího řízení u VZMR Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže vývoj: Rozsudky KS v Brně Ca 30/2008, Ca 34/2008 z 11. srpna 2008 ÚOHS má přezkoumávat VZMR Novela 112 ZVZ (účinnost od 1.1.2010 ) ÚOHS nepřezkoumává VZMR (nepřezkoumává zákonnost úkonů a zachovávání zásad podle 6 ZVZ)
Zveřejnění vlastnické struktury vítězné firmy I. Zadávací řízení přístupné všem uchazečům bez ohledu na vlastnickou strukturu Snahy o zamezení účasti uchazečům s nejasnou vlastnickou strukturou dosud nerealizovány Zrušení listinných akcií na doručitele?
Zveřejnění vlastnické struktury vítězné firmy II. Informace o vlastnické struktuře - přístupné nebo zjistitelné (OR, Centrální depozitář cenných papírů) V případě listinných akcií na majitele je informování o vlastnické struktuře diskusní vzhledem ke způsobu jejich převodu Zveřejnění - možný přínos k transparentnosti veřejného zadávání
Aktualizace metodiky výběru vítěze veřejné zakázky Při zadání VZ podle základního hodnotícího kritéria ekonomické výhodnosti nabídky musí být nově dílčí hodnotící kritéria stanovena tak, aby vyjádřila vztah užitné hodnoty a ceny Stanovení váhy jednotlivých dílčích hodnotících kritérií buď v procentech nebo prostřednictvím jiného matematického vztahu mezi dílčími kritérii Stanovení užitné hodnoty a další související otázky => Připravovaná metodika MMR
Zveřejňování v praxi Ve veřejném zadávání původně možnost používat pouze atestované elektronické nástroje Nově tato povinnost nahrazena povinností prokázat shodu s požadavky ZVZ a příslušných prováděcích předpisů prostřednictvím certifikátu shody Certifikované nástroje nutno použít při činění úkonů zadavatele týkajících se podlimitních a nadlimitních VZ
Zveřejňování podlimitní řízení Veřejný zadavatel uveřejní písemnou výzvu k podání nabídky a k prokázání splnění kvalifikace vhodným způsobem Tato povinnost je splněna též uveřejněním výzvy na profilu zadavatele Profil zadavatele musí být před uveřejněním výzvy uveřejněn v ISVZ
Zveřejňování podlimitní řízení Profil zadavatele: - Adresa elektronického nástroje v síti Internet - Používaná k uveřejňování informací týkajících se veřejných zakázek zadavatele, umožňující dálkový přístup - Musí splňovat požadavky stanovené ZVZ a příslušnými prováděcími předpisy
Zveřejňování veřejných zakázek jak dál? Zveřejňování podepsaných smluv Zveřejňování údajů o skutečně dosažené ceně VZ a celkové době její realizace Zveřejňování informací o vlastnické struktuře vítězné firmy Zveřejňování VZMR
Děkuji za pozornost.
JUDr. Daniel Weinhold, Ph.D. Weinhold Legal, v.o.s. Charles Square Center Karlovo náměstí 10 Praha 2 Daniel.Weinhold@weinholdlegal.com Tel.: 225 385 336