Téma : Veřejné zakázky Základní pravidla, tipy a rady, jak se vyvarovat nejčastějších chyb Ing. Ondřej Miffek a Ing. Jiří Boháček Ostrava, 7. 6. 2012
Obsah prezentace Definování právního prostředí Novela ZVZ a souhrn hlavních změn Definování základních pojmů Nejčastější chyby a nedostatky Rizika spojená s nedodržením správných postupů
Právní prostředí pro realizaci veřejných zakázek Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 137/2006 Sb. se měnil k 1. lednu a 5. lednu 2012 Komplexní novela zákona č. 137/2006 Sb. k 1. dubnu 2012 již platí pro VŘ vyhlášená po tomto datu Další národní prováděcí právní předpisy (vyhlášky, nařízení) dosud chybí prováděcí vyhláška k novele ZVZ
Právní prostředí pro realizaci veřejných zakázek Směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2004/17/ES a č. 2004/18/ES Nařízení Komise k finančním limitům Další Rozhodnutí Komise a Nařízení komise Nové finanční limity pro veřejné zakázky a koncesní řízení
Právní prostředí pro realizaci veřejných zakázek Závazné postupy pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze zdrojů Evropské unie, nespadajících pod aplikaci zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v programovém období let 2007 až 2013 Poslední novela postupů byla provedena v loňském roce Další novelizaci lze očekávat společně s novelou ZVZ
Definování základních pojmů Zadavatel veřejné zakázky Veřejný zadavatel Dotovaný zadavatel Sektorový zadavatel Centrální zadavatel Ostatní zadavatelé nemusí postupovat dle ZVZ
Definování základních pojmů Veřejný zadavatel stát (tedy i organizační složky státu např. ministerstva) státní příspěvková organizace územní samosprávný celek (obce, městské části a obvody, kraje) a příspěvkové organizace, kde funkci zřizovatele vykonává územní samosprávný celek
Definování základních pojmů Veřejný zadavatel veřejnoprávní subjekt právnická osoba založená nebo zřízená za účelem uspokojování potřeb veřejného zájmu, které nemají průmyslovou nebo obchodní povahu veřejný zadavatel takovouto osobu převážně financuje, ovládá nebo jmenuje či volí více než polovinu v jejím statutárním, správním, dozorčím či kontrolním orgánu
Definování základních pojmů Dotovaný zadavatel osoba, která zadává veřejnou zakázku hrazenou z více než 50% z peněžních prostředků veřejného zadavatele nově bez ohledu na předmět výběrového řízení a nebo v případě že prostředky poskytnuté z veřejných zdrojů v rámci VŘ přesahují 200 mil. Kč dotovaný zadavatel postupuje vždy podle pravidel platných pro veřejného zadavatele
Definování základních pojmů Sektorový zadavatel osoba vykonávající některou z relevantních činností podle 4 a relevantní činnost vykonává na základě zvláštního či výhradního práva nebo zadávaných v souvislosti s výkonem relevantní činnosti 19 odst. 1
Definování základních pojmů Sektorový zadavatel veřejný zadavatel může na ní uplatňovat přímo či nepřímo dominantní vliv: veřejný zadavatel disponuje většinou hlasovacích práv sám nebo na základě dohody s jinou osobou nebo jmenuje či volí více než polovinu členů v jejím statutárním, správním, dozorčím či kontrolním orgánu sektorový zadavatel postupuje podle tohoto zákona pouze v případě nadlimitních veřejných zakázek zadávaných v souvislosti s výkonem relevantní činnosti
Definování základních pojmů Centrální zadavatel pro jiné zadavatele pořizuje dodávky a služby, které následně prodává jiným zadavatelům za cenu bez navýšení nebo provádí zadávací řízení a zadává veřejnou zakázku na dodávky, služby nebo stavební práce na účet jiných zadavatelů
Definování základních pojmů Veřejná zakázka zakázka realizovaná na základě smlouvy mezi zadavatelem a jedním či více dodavateli, jejímž předmětem je úplatné poskytnutí dodávek či služeb nebo úplatné provedení stavebních prací musí být realizována na základě písemné smlouvy (s výjimkou zakázek malého rozsahu)
Definování základních pojmů Veřejná zakázka dle vymezení ÚOHS vzniká smluvní vztah mezi zadavatelem a dodavatelem, předmětem veřejné zakázky jsou dodávky, služby nebo stavební práce (plnění veřejné zakázky), zadavatel požaduje získání plnění veřejné zakázky, dodavatel poskytuje plnění veřejné zakázky, dodavatel za poskytnutí plnění veřejné zakázky požaduje úplatu (úplata je znakem tohoto obchodu ), zadavatel za poskytnutí plnění veřejné zakázky poskytuje dodavateli úplatu.
Definování základních pojmů Předmět veřejné zakázky Veřejné zakázky na stavební práce Veřejné zakázky na dodávky Veřejné zakázky na služby
Definování základních pojmů Veřejnou zakázkou na stavební práce se rozumí provedení stavebních prací, které se týkají některé z činností uvedených v příloze č. 3 zákona provedení stavebních prací viz výše a s nimi související projektová nebo inženýrská činnost zhotovení stavby, která je výsledkem stavebních nebo montážních prací, případně související projektové či inženýrské činnosti, a která je jako celek schopna plnit samostatnou ekonomickou nebo technickou funkci stavební práce dle předchozího včetně poskytnutí dodávek nebo služeb nezbytných k provedení předmětu veřejné zakázky stavební práce pořízené přes 3. osobu (zprostředkovatele).
Definování základních pojmů Veřejná zakázka na dodávky předmětem veřejné zakázky je pořízení věci (dále jen zboží ), a to zejména formou koupě, koupě zboží na splátky, nájmu zboží nebo nájmu zboží s právem následné koupě (leasing) součástí může být montáž nebo uvedení do provozu, pokud tyto služby jsou pouze vedlejší činností
Definování základních pojmů Veřejná zakázka na služby veřejná zakázka, která není veřejnou zakázkou na dodávky nebo veřejnou zakázkou na stavební práce (negativní vymezení) zakázka, jejímž předmětem je kromě poskytnutí služby rovněž poskytnutí dodávky, pokud předpokládaná hodnota poskytovaných služeb je vyšší než předpokládaná hodnota dodávky zakázka, jejímž předmětem je kromě poskytnutí služby rovněž provedení stavebních prací, pokud tyto stavební práce nejsou základním účelem veřejné zakázky, avšak jejich provedení je nezbytné ke splnění veřejné zakázky na služby
Definování základních pojmů Finanční limity pro nadlimitní veřejné zakázky veřejné zakázky na stavební práce 125 265 000 Kč bez DPH koncese na stavební práce 125 265 000 Kč bez DPH veřejné zakázky na dodávky a služby zadávané Českou republikou a státními příspěvkovými organizacemi 3 256 000 Kč bez DPH územně samosprávnými celky, jejich příspěvkovými organizacemi, jinými právnickými osobami dle 2 odst. 2 písm. d) zákona, a dotovanými zadavateli 5 010 000 Kč bez DPH sektorovými zadavateli 10 021 000 Kč bez DPH
Definování základních pojmů Finanční limity pro podlimitní veřejné zakázky předpokládaná hodnota veřejné zakázky na dodávky nebo služby činí nově nejméně 1 000 000 Kč bez DPH a v případě veřejné zakázky na stavební práce nově nejméně 3 000 000 Kč bez DPH a nedosáhne finančního limitu pro nadlimitní veřejné zakázky limit pro zjednodušené podlimitní řízení u stavebních prací činí nově 10 000 000 Kč bez DPH
Definování základních pojmů Finanční limity pro veřejné zakázky malého rozsahu předpokládaná hodnota nedosáhne v případě veřejné zakázky na dodávky nebo na služby nově 1 000 000 Kč bez DPH nebo v případě veřejné zakázky na stavební práce nově 3 000 000 Kč bez DPH zadavatel není povinen tyto zakázky zadavatel dle zákona, ale musí dodržovat zásady transparentnosti, rovného zacházení a zákazu diskriminace nutnost postupovat dle pravidel poskytovatele dotace
Definování základních pojmů Druhy výběrových řízení Otevřené řízení 27 Užší řízení 28 Jednací řízení s uveřejněním 29 Jednací řízení bez uveřejnění 34 Soutěžní dialog 35 Zjednodušené podlimitní řízení 38
Definování základních pojmů Kvalifikace Základní kvalifikační předpoklady Profesní kvalifikační předpoklady Technické kvalifikační předpoklady
Definování základních pojmů Zásady postupu zadavatele ( 6 ZVZ) zásada transparentnosti zásada rovného zacházení zásada zákazu diskriminace zákaz omezení účasti dodavatelů z členských států EU nebo států, které mají s ČR nebo EU uzavřenou mezinárodní smlouvu zaručující přístup k VZ
Novela zákona o veřejných zakázkách 2012 Ve druhé polovině roku 2011 předložila Vláda ČR Parlamentu ČR komplexní novelu zákona o veřejných zakázkách Poslanecká sněmovna PČR znění novely ve smyslu pozměňovacích návrhů Senátu PČR projednala a schválila svůj původní návrh bez akceptace změn navržených Senátem PČR Prezident republiky návrh zákona podepsal
Novela zákona o veřejných zakázkách 2012 Účinnost znění zákona ve smyslu v schválených změn byla stanovena na 1.4.2012 Úpravy zákona se vztahují až na výběrová řízení zahájená po datu účinnosti schválené novely zákona Novela již vstoupila v platnost!!! Navrhovaná novela je jednou z nejširších novel a mění celou řadu stávajících definic, postupů, lhůt či pravomocí Je potřeba úpravám věnovat velkou pozornost, neboť se dotýkají většiny úkonů spojených se zadáváním VZ
Souhrn hlavních změn změna definice dotovaného zadavatele zákaz omezení účasti dodavatelů se sídlem mimo ČR změna výše limitu podlimitních veřejných zakázek s účinností od 1.4.2012 změna výše limitu podlimitních veřejných zakázek s účinností od 1.1.2014 zavedení nové veřejné zakázky významná veřejná zakázka změna definice veřejných zdrojů
Souhrn hlavních změn zavedení osoby se zvláštní způsobilostí dokumentace veřejné zakázky profil veřejného zadavatele změna limitů u zjednodušeného podlimitního řízení zákaz omezení počtu účastníků veřejné zakázky změny jednotlivých lhůt pro doručení žádosti, pro podání nabídek, u významných veřejných zakázek, při změně zadávacích podmínek
Souhrn hlavních změn nová definice zadávací dokumentace nutnost vyjádření osoby se zvláštní způsobilostí a osoby s odbornou způsobilostí u nadlimitních veřejných zakázek s účinností od 1.1.2014 technický dozor nesmí provádět dodavatel ani osoba s ním propojená změny v poskytování zadávací dokumentace stanovení termínu pro podání písemné žádosti o poskytnutí dodatečných informací k zadávací dokumentaci (6 dnů)
Souhrn hlavních změn stanovení termínu pro odeslání dodatečných informací žadateli (4 dny) zrušení ekonomických a finančních kvalifikačních předpokladů ( 55) a jejich nahrazení čestným prohlášením kvalifikace dodavatele nemůže být předmětem hodnotících kritérií ekvivalent slovenského jazyka stanovení maximální možné požadované reference 50% předpokládané hodnoty veřejné zakázky
Souhrn hlavních změn zrušení povinnosti předložení certifikátů (ISO, ŽP) změna pravosti a stáří překládaných dokladů povinnost zpracování protokolu o posouzení kvalifikace nahrazení kvalifikace čestným prohlášením u zjednodušeného podlimitního řízení změna obsahu nabídek
Souhrn hlavních změn změny v procesu otevírání nabídek okamžitě; pouze 1 nabídka; zveřejnění informací o uchazečích (splnění požadavků, cena, ostatní kvantifikovatelné údaje); protokol změny ve složení hodnotících komisí změny hodnotících kritérií právo veřejného zadavatele odstoupit od smlouvy povinnost zrušení zadávacího řízení povinnost zpracování písemné zprávy o každé VZ
Souhrn hlavních změn lhůty pro zveřejňování údajů na profilu veřejného zadavatele změny v podávání námitek úprava pravomocí a změny výše sankcí Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže pravidla pro uveřejňování odůvodnění veřejné zakázky informační systém veřejných zakázek
Používání jednotlivých norem a předpisů Povinnost řídit se zákonem o veřejných zakázkách Závazné právní předpisy České republiky Povinnost vyplývající ze závazných právních dokumentů EU Nástroj ochrany trhu a soutěže Norma napomáhající plnit povinnost vynakládat veřejné prostředky hospodárně, účelně a efektivně
Používání jednotlivých norem a předpisů Příjemce dotace je povinen postupovat v souladu se zákonem o veřejných zakázkách, centrálními pravidly NOK a pravidly příslušného operačního programu Relevance síly jednotlivých norem a předpisů se mění podle typu veřejné zakázky U zakázek malého rozsahu se příjemce drží dikce zákona a postupuje podle stanovených pravidel U ostatních veřejných zakázek příjemce použije jak zákon, tak stanovená pravidla (většinou nejsou v rozporu)
Nejčastější chyby a nedostatky Neuskutečnění řádného výběrového řízení, ačkoliv je tomu příjemce dle zákona či pravidel povinen Nerespektování stanovených pravidel a zákona o veřejných zakázkách Nesprávná aplikace zákona a pravidel
Nejčastější chyby a nedostatky konkrétní postupy Zadavatel vždy postupuje podle pravidel poskytovatele dotace a případně ZVZ (pokud se na něj vztahuje) 1) Poskytovatel se řídí pouze pravidly na VŘ se nevztahuje ZVZ (VZ nespadá do definice dle ZVZ) 2) Poskytoval se řídí pravidly i ZVZ ostatní situace, kdy se na VŘ vztahují jak pravidla, tak ZVZ ZVZ stanoví přísnější režim než pravidla => zadavatel postupuje dle ZVZ pravidla stanoví přísnější režim než ZVZ => zadavatel postupuje dle pravidel, pokud nejsou v rozporu se ZVZ
Nejčastější chyby a nedostatky Nesprávné určení charakteru příjemce jako zadavatele veřejné zakázky (nerozpoznání se) Příjemce podpory je vždy povinen respektovat stanovená pravidla a zákon o veřejných zakázkách Pokud to pravidla vyžadují, je příjemce vždy a za každých okolností povinen vypsat výběrové řízení Nevypsání a neprovedení výběrového řízení většinou vede k neuznatelnosti nákladů a případně dalším sankcím
Nejčastější chyby a nedostatky Nesprávné určení předmětu veřejné zakázky Nesprávné určení druhu veřejné zakázky Nesprávné určení předpokládané hodnoty veřejné zakázky Nedodržení stanovených lhůt při realizaci výběrového řízení Nedostatečné zveřejnění veřejné zakázky
Nejčastější chyby a nedostatky druh VZ některé druhy zadávacích řízení lze použít pouze za splnění zákonem stanovených podmínek Příklad: zadavatel zvolí jednací řízení bez uveřejnění, s odkazem na krajně naléhavý případ likvidace povodňových škod 5 měsíců po povodni (porušení ZVZ) soutěž o návrh na stavbu nové radnice (v souladu se ZVZ, nicméně nelze zaručit výběr nejvhodnější nabídky)
Nejčastější chyby a nedostatky Netransparentní přístup zadavatele Porušení pravidla rovného zacházení a nediskriminace Špatné vymezení předmětu veřejné zakázky Nevhodné či nadměrné stanovení kvalifikačních kritérií Otevírání obálek Nevhodné či nadměrné vymáhaní kvalifikačních kritérií
Nejčastější chyby a nedostatky předmět VZ předmět musí být vymezen jasně, dostatečně podrobně a srozumitelně, což je základní předpoklad pro podání nabídek přesně odpovídajících poptávce zadavatele popis požadovaného plnění nesmí obsahovat odkazy na konkrétní výrobce a značky (nově u staveb lze, pokud to neodůvodněně neomezí hospodářskou soutěž, a zároveň zadavatel umožní dodavateli nabídnout obdobné řešení) pokud zadavatel bezdůvodně požaduje vlastnosti plnění, které nutně omezí soutěž mezi dodavateli - diskriminace
Nejčastější chyby a nedostatky kvalifikace pouze doklady a informace bezprostředně související s předmětem VZ nediskriminace a přiměřenost nově není možné požadovat ekonomické a finanční kvalifikační předpoklady, certifikáty ISO nelze požadovat také kvalifikační předpoklady, které lze nahradit smluvními podmínkami nevhodně nastavené kvalifikační předpoklady jsou jedním z nejčastějších prostředků diskriminace
Nejčastější chyby a nedostatky kvalifikace Příklad: zbytečně vysoký počet referenčních zakázek nepřiměřená hodnota požadovaných referencí omezení rozsahu subjektů, pro které byly referenční zakázky plněny nepřiměřeně vysoký počet členů realizačního týmu nepřiměřeně vysoké nároky na vzdělání a praxi členů týmu
Nejčastější chyby a nedostatky otevírání obálek Příklad: otevření obálek, které přišly po uplynutí lhůty pro podání nabídek nesdělení nabídkový cen a číselně vyjádřitelných kritérií nepovolení účasti uchazečů při otevírání obálek zadavatel otevře nabídku, obdrží-li pouze jednu zkoumání skutečnosti nespadajících do působnosti komise pro otevírání obálek
Nejčastější chyby a nedostatky Nevhodné či nepřiměřené stanovení hodnotících kritérií Neobjektivní či nedostatečně objektivní vyhodnocení nabídek Opomenutí dalších náležitostí a vymáhání náležitostí zákonem či předpisy nestanovenými či přímo vyloučenými Neoprávněné vyloučení uchazečů o zakázku
Nejčastější chyby a nedostatky hodnocení volba podle druhu a složitosti VZ musí se vždy vztahovat k předmětu VZ kriteria musí být jasná a jednoznačná, kritéria i přesný způsob hodnocení musí být popsány v zadávací dokumentaci nelze hodnotit smluvní podmínky, jejichž účelem je zajištění povinnosti dodavatele, nebo platební podmínky
Nejčastější chyby a nedostatky hodnocení Příklad: zadavatel hodnotí kritéria, které pro něj nejsou důležitá (hodnocení lhůty dodání, pokud to není podstatné) nevhodně nastavené váhy dílčích hodnotících kritérií hodnocení kvalifikace (předpoklady se musí vztahovat k osobě dodavatele X hodnotící kritéria k plnění VZ, zadavatel hodnotí reference)
Nejčastější chyby a nedostatky hodnocení Příklad: nejasný popis toho, jak a co bude hodnoceno (hodnocení kvality s tím, že bude vybrána nabídka, která bude nejlepší bez dalšího popisu hodnocení) zadavatel hodnotí podle jiných kritérií nebo jinak než definovala ZD zadavatel hodnotí správně, ale proces hodnocení nedostatečně popíše ve zprávě o posouzení a hodnocení nabídek, čímž se stává hodnocení nepřezkoumatelným/netransparentním
Nejčastější chyby a nedostatky hodnocení Příklad: Vyloučení uchazeče, který podmínky splnil požadavek originálů dokladů prokazujících splnění kvalifikace Nesprávný postup při dokládání dalších infomrací a dokladů nebo jejich objasnění (dožádání jen některých z uchazečů, nedožádání vůbec (porušení zásady hospodárnosti)
Nejčastější chyby a nedostatky Nedostatečná prokazatelnost transparentnosti průběhu veřejné zakázky Dělení a slučování zakázek Nesoulad zadávací dokumentace a uzavřené smlouvy Nerespektování či nezveřejnění stanovených opravných prostředků (námitky uchazečů, ÚOHS)
Nejčastější chyby a nedostatky dělení zakázky Nepřípustné rozdělení VZ s cílem snížit předpokládanou hodnoty pod finanční limity stanovené v ZVZ V takovém případě nastává nelegální zadávání VZ v mírnějším režimu, resp. zcela mimo režim ZVZ Zakázku lze rozdělit na více menších zakázek, pokud každou z nich zadavatel zadává v režimu odpovídajícímu součtu rozdělených VZ
Nejčastější chyby a nedostatky dělení zakázky nutné zkoumat souvislost věcnou, časovou, místní a funkční Příklad: nadlimitní/podlimitní VZ je rozdělena nedovoleným způsobem na několik VZMR a tyto jsou zadány mimo režim ZVZ (absence kontroly, porušení zásad postupu) nadlimitní VZ je rozdělena nedovoleným způsobem na několik podlimitních VZ a zadávána v mírnějším (méně transparentním) druhu zadávacího řízení
Nejčastější chyby a nedostatky slučování VZ bezdůvodné sloučení několika samostatných VZ důsledkem může být diskriminace dodavatelů, neboť nabídku může podat méně dodavatelů, resp. dodavatelé jsou nuceni uzavírat smlouvy se subdodavateli Příklad: nemocnice požaduje dodávku léků a zároveň desinfekčních prostředků => plnění spolu nesouvisí, diskriminován je dodavatel desinfekčních prostředků, který není schopen dodávat zároveň léky
Nejčastější chyby a nedostatky smlouva zakázaná každá změna smlouvy, která by podstatně změnila práva a povinnosti vyplývající ze smlouvy: rozšíření předmětu VZ umožnila by účast jiných dodavatelů mohla by ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky mění ekonomickou rovnováhu ve prospěch uchazeče Příklad: zadavatel vysoutěží postavení tří bytových domů, v průběhu plnění zjistí, že po bydlení není poptávka, proto změní předmět plnění na postavení školky
Nejčastější chyby a nedostatky Nedodržení postupu stanovených poskytovatelem dotace (zejména schválení zadávací dokumentace) Nerespektování pravidel publicity Nedodržování nároku poskytovatele dotace na podobu zadávací dokumentace Absence či nedostatečné zdůvodnění změn v průběhu výběrového řízení v případě nestandardního postupu
Rizika spojená s nedodržením správných postupů Sankce na základě zákona č. 137/2006 Sb. Dozor na dodržováním zákona provádí ÚOHS V rámci řízení prováděných ÚOHS může být uložena sankce při shledání nedodržení zákona podle typu veřejné zakázky až do výše 20 mil. Kč
Rizika spojená s nedodržením správných postupů Kontrolu dodržování pravidel poskytovatele dotace provádí sám poskytovatel dotace Kontrola je prováděna jak před započetím výběrového řízení, tak po jeho skončení a kdykoliv v rámci realizace a udržitelnosti projektu
Rizika spojená s nedodržením správných postupů Důraz je v současné době kladen zejména na předběžné kontroly Provádí se zejména kontrola zadávací dokumentace - posouzení zdůvodnění (kvalifikace, hodnotící kritéria, předmět plnění, obchodní podmínky, publicita) Důraz je kladen také na dělení zakázek Sankce za nedodržení pravidel jsou stanoveny v dokumentaci programů a také v Rozhodnutí o poskytnutí dotace stanovení procenta za každý typ porušení
Rizika spojená s nedodržením správných postupů Nedodržení postupů zveřejňování (100 %) Zakázka byla zadána, aniž by byly dodrženy požadavky na zveřejňování uvedené ve směrnicích Společenství o zadávání veřejných zakázek. Jedná se o zjevné nedodržení jedné z podmínek spolufinancování Společenstvím.
Rizika spojená s nedodržením správných postupů Nedodržení postupů zveřejňování (25 %) Zakázka byla zadána, aniž by byly dodrženy požadavky na zveřejňování uvedené ve směrnicích Společenství o zadávání veřejných zakázek, nicméně byla dodržena určitá míra zveřejnění, která umožnila hospodářským subjektům umístěným na území jiného členské státu přístup k dotčené zakázce.
Rizika spojená s nedodržením správných postupů VZ přidělené bez veřejné soutěže při neexistenci krajní naléhavosti či nepředvídané okolnosti (25-100 %) Při zadání hlavní zakázky byly dodrženy směrnice ES o zadávání VZ, nicméně následovalo zadání jedné nebo více dodatečných zakázek, při nichž nebyla dodržena ustanovení směrnic o zadávání VZ, zejména ustanovení o použití vyjednávacího řízení bez zveřejnění VZ z důvodu krajní naléhavosti způsobené nepředvídatelnými událostmi nebo v případě přidělení zakázek na dodatečné dodávky, práce nebo služby.
Rizika spojená s nedodržením správných postupů Dodatečné stavební práce nebo služby překračující mezní hodnoty stanovené směrnicemi, provedené za nepředvídaných okolností (100 % částky překračující 50 % hodnoty původní zakázky) Při zadání hlavní zakázky byla dodržena ustanovení směrnic Společenství, nicméně následovalo zadání jedné nebo více dodatečných zakázek překračujících hodnotu původní zakázky o více než 50 %.
Rizika spojená s nedodržením správných postupů Neuvedení všech kritérií pro ověření vhodnosti a výběr účastníků a udělení zakázky v zadávací dokumentaci nebo v oznámení o zakázce (25 % - 5 % podle závažnosti) Při udělení zakázky byla dodržena pravidla pro zveřejňování stanovená směrnicemi o zadávání veřejných zakázek, ale v zadávací dokumentaci nebo v oznámení o zakázce nebyla uvedena nebo dostatečně popsána všechna kritéria pro ověření vhodnosti a výběr účastníků a/nebo udělení zakázky
Rizika spojená s nedodržením správných postupů Použití nezákonných kritérií pro udělení zakázky (25 % - 5 % podle závažnosti) Při udělení zakázky byla použita nezákonná kritéria pro zadání zakázky (například: použití kritéria pro ověření vhodnosti a výběr účastníků ve fázi zadání zakázky, nedodržení kritérií stanovených veřejným zadavatelem v oznámení o zakázce nebo v zadávací dokumentaci nebo nesprávné a/nebo diskriminační použití kritérií pro zadání zakázky).
Rizika spojená s nedodržením správných postupů Nezákonná kritéria pro ověření vhodnosti a výběr účastníků a/nebo udělení zakázky stanovená během výběrového řízení (100 % - 25 % podle závažnosti) Případy, kdy některé subjekty byly od podání nabídek odrazeny z důvodu nezákonných omezení stanovených v oznámení o zakázce nebo v příslušné ZD (například povinnost mít v dané zemi nebo regionu sídlo nebo zástupce, stejně jako stanovení příliš specifických technických norem, které upřednostňují jeden subjekt, nebo požadavek mít zkušenosti v daném regionu atd.)
Rizika spojená s nedodržením správných postupů Nedostatečná nebo diskriminační definice předmětu zakázky (25 % - 5 % podle závažnosti) Zadávací dokumentace nebo oznámení o zakázce obsahuje diskriminační nebo nedostatečný popis (s ohledem na to, aby uchazeči mohli určit předmět zakázky a veřejní zadavatelé zakázku zadat)
Rizika spojená s nedodržením správných postupů Vyjednávání během výběrového řízení (25 % - 5 % podle závažnosti) Zakázka byla udělena v otevřeném nebo omezeném řízení, ale veřejný zadavatel s uchazeči během výběrového řízení vyjednával, s výjimkou případů, kdy výhradním cílem těchto jednání bylo vyjasnit nebo doplnit obsah jejich nabídek nebo upřesnit povinnosti zadavatele.
Rizika spojená s nedodržením správných postupů Snížení hmotného předmětu zakázky (Částka, která představuje snížení hmotného předmětu plus 25 % konečné hodnoty hmotného předmětu) Při zadání zakázky byly dodrženy směrnice o zadávání veřejných zakázek, nicméně poté došlo ke snížení hmotného předmětu zakázky, aniž by byla odpovídajícím způsobem snížena hodnota zakázky. (Tato oprava se použije i v případě, že se částka, o níž byl předmět zakázky snížen, použije k provedení dalších prací.)
Rizika spojená s nedodržením správných postupů Nesprávné použití některých méně podstatných ustanovení ( 2 %, 5 % nebo 10 % hodnoty zakázky podle závažnosti nesrovnalosti a/nebo v opakovaných případech) Při zadání zakázky byla dodržena ustanovení směrnic o zadávání veřejných zakázek, nicméně nebyly dodrženy některé méně podstatné prvky, jako je zveřejnění oznámení o zadání zakázky. Poznámka: Pokud má tento druh nesrovnalosti pouze formální charakter bez případného finančního dopadu, nepoužije se žádná oprava.
Rizika spojená s nedodržením správných postupů Nedodržení odpovídajícího stupně zveřejnění a transparentnosti (25 % hodnoty zakázky) Zakázka byla zadána bez vyhlášení odpovídající veřejné soutěže, což ukazuje na nedodržení zásady transparentnosti
Rizika spojená s nedodržením správných postupů VZ přidělené bez příslušné veřejné soutěže při neexistenci krajní naléhavosti způsobené nepředvídatelnými událostmi nebo v případě dodatečných prací, a služeb nepředvídaných okolností (25 % hodnoty zakázky přidělené bez VS) Hlavní zakázka byla zadána na základě příslušné VS, nicméně následovalo zadání jedné nebo několika dodatečných zakázek bez příslušné veřejné soutěže při neexistenci krajní naléhavosti způsobené nepředvídatelnými událostmi nebo, v případě zakázek na práce a služby, nepředvídanými okolnostmi, které by je odůvodňovaly.
Rizika spojená s nedodržením správných postupů Porušení zásady rovného zacházení (10 5 % hodnoty zakázky) a) Při přidělení zakázek byla dodržena pravidla pro zveřejňování, nicméně postupem při zadání zakázky byla porušena zásada rovného zacházení se subjekty (například pokud veřejný zadavatel vybral zájemce, s nimiž jedná, na základě vlastního rozhodnutí nebo pokud s jedním ze zájemců pozvaných jednání zachází zvýhodněným způsobem).
Rizika spojená s nedodržením správných postupů Porušení zásady rovného zacházení (10 5 % hodnoty zakázky) b) Rovné zacházení ke všem účastníkům stejný přístup, např. všem umožnit prohlídku místa plnění, všechny informovat o nových skutečnostech, dodatečných informacích, atd. nelze vyzvat jednoho z účastníků k doplnění a druhého nikoliv v téže věci ap.
Děkuji za pozornost Ing. Jiří Boháček interní lektor Ing. Ondřej Miffek interní lektor +420 602 107 718 seminare@mmr.cz (uveďte prosím jméno lektora)