Město Nový Bydžov NB05 - Finanční strategie duben 2013
Obsah 1 Úvod... 3 1.1 Poslání obce a strategické řízení... 3 1.2 Předmět Finanční strategie městského úřadu Nový Bydžov... 4 1.3 Použité zkratky... 4 2 Začlenění strategického dokumentu... 4 2.1 Finanční strategie a Systém strategických dokumentů města Nový Bydžov... 4 2.2 Finanční strategie jako součást VKS města... 4 3 Finanční strategie... 5 3.1 VS a PP upravující vnitřní finanční procesy města... 6 3.2 VS a PP upravující finanční procesy k veřejnosti a NNO... 6 3.3 VS a PP upravující finanční procesy ke zřízeným organizacím... 6 4 Závěr... 6 NB05 Finanční strategie Strana 2 (celkem 7)
1 Úvod 1.1 Poslání obce a strategické řízení Poslání obce vyplývá z Ústavy ČRR a Zákona o obcích: pečovat o všestranný rozvoj svého území chránit veřejný zájem a potřeby svých občanů hospodařit samostatně s vlastním majetkem a vlastními finančními zdroji při dodržování podmínek stanovených zákonem vystupovat v právních vztazích svým jménem a nést zodpovědnost vyplývající z těchto vztahů Každý subjekt, tedy i obec, by měl mít vizi kam směřujeme - a poslání důvod své existence. Je velmi důležité, aby organizace věděla nejen, kam a kudy chce jít, neboť cílů a cest k jejich dosažení může být mnoho, ale také, kde se na své cestě nalézá a co musí udělat proto, aby se k cíli své cesty dostala. Rovněž se musí zajímat o to, jaké cíle mají její zákazníci a další zájmové skupiny a jak se celkově vyvíjí okolní prostředí, ve kterém se nachází. Z rozboru uvedených údajů management snáze pochopí, jaká je pozice organizace v současnosti, ale i to, kam by měli směrovat své aktivity v budoucnosti. Strategie se obecně skládá ze šesti fází: Strategie 1. Vize a poslání 2. Strategické cíle 3. Analýza prostředí 4. Formulace strategie 5. Provádění strategie 6. Strategické hodnocení Správně zvolené strategické cíle a cesty k jejich naplnění vycházející ze současné situace a možností organizace jsou předmětem strategického managementu, jehož formalizovanou podobu tvoří strategický plán. Strategické řízení se uskutečňuje prostřednictvím tvorby a realizace jednotlivých strategií, které mohou mít formu záměru určujícíí vývoj organizace a jeho věcnou stránku, nebo formu metod, nástrojů a opatření, prostřednictvím kterých jsou prosazovány strategie věcné. Tento druhý přístup byl zvolen v případě finanční strategie Městského úřadu Nový Bydžov. NB05 Finanční strategie Strana 3 (celkem 7)
1.2 Předmět Finanční strategie městského úřadu Nový Bydžov Finanční strategie stanovuje proces přípravy rozpočtu města Nový Bydžov a jeho hodnocení. Stanovuje podmínky řízení organizací a organizačních složek zřízených městem, stanovuje závazné ukazatele pro organizace i vnitřní finanční toky. Stanovuje povinné analytické členění v účetnictví města i v organizacích a způsob jeho využití v rozpočtovém procesu. Součástí finanční strategie je sledování vybraných údajů a ukazatelů, které mají vliv na rozpočet a hospodaření města. Finanční strategii tvoří vybrané vnitřní směrnice města. 1.3 Použité zkratky VS vnitřní směrnice PP pracovní postup VKS vnitřní kontrolní systém NNO nestátní neziskové organizace OP LZZ Operační program lidské zdroje a zaměstnanost 2 Začlenění strategického dokumentu 2.1 Finanční strategie a Systém strategických dokumentů města Nový Bydžov Finanční strategie je součástí Systému strategických dokumentů města, je zařazena pod číslem NB05 Finanční strategie městského úřadu Nový Bydžov a vztahují se na ni pravidla stanovená vnitřní směrnicí města VS/24 Systém strategických dokumentů. Tento strategický dokument podléhá v souladu s touto směrnicí pravidelné revizi. 2.2 Finanční strategie jako součást VKS města VKS města z širšího hlediska je tvořen těmito oblastmi, které se vzájemně překrývají a doplňují: Řízení např. Manuál řízení, Manažerské plánování, Organizační řád, Personální např. Organizační řád, Personální řízení, Etický kodex, Vnitřní platový předpis,.. Hospodaření s finančními prostředky např. Oběh účetní dokladů, Nakupování, Zadávání VZ, Pravidla pro poskytování dotací, Zpracování a evidence smluv, Nakládání s majetkem např. Evidence majetku, Inventarizace, Odpisový plán, Dokumentace např. Spisový a skartační řád, Systém strategických dokumentů, Materiály RM a ZM,. Organizace města např. Organizační řád městské policie, Řízení organizací Ostatní - volené orgány, veřejnost NB05 Finanční strategie Strana 4 (celkem 7)
VKS je v podmínkách města Nový Bydžov formalizován do vnitřních pravidel, které jsou rozděleny do vnitřních směrnic a pracovních postupů: Zaměstnanci Organizace města Finance Řízení Veřejnost Dokumenty Volené orgány Majetek Oblast financí pak můžeme z hlediska směrování toku finančních prostředků rozdělit do tří podoblastí: I. Vnitřní procesy města II. Veřejnost a NNO III. Zřízené organizace Každou z nich upravují vnitřní pravidla vnitřní směrnice, případně pracovní postupy. 3 Finanční strategie Finanční strategii tvoří vnitřní směrnice a pracovní postupy upravující procesy finančních prostředků, podmínek a odpovědnosti nakládání s nimi. Všechny tyto směrnice byly aktualizovány, či nově NB05 Finanční strategie Strana 5 (celkem 7)
vytvořeny v rámci projektu spolufinancovaného z OP LZZ a státního rozpočtu ČR, výzvy č. 53 MÚ Nový Bydžov úřad pro vás, č.projektu: CZ.1.04/4.1.01/53.00018. 3.1 VS a PP upravující vnitřní finanční procesy města Tyto vnitřní normy řeší proces finančního toku a odpovědnosti sestavování rozpočtu a hospodaření se svěřenými prostředky uvnitř organizace. Jedná se o: VS/13 Oběh účetních dokladů VS/14 Rozpočtová pravidla VS/15 Vymáhání pohledávek VS/18 Nakupování VS/19 Zadávání veřejných zakázek PP/29 Práce s bechmarkingem 3.2 VS a PP upravující finanční procesy k veřejnosti a NNO Vnitřní směrnice upravuje podmínky, za kterých mohou fyzické osoby a neziskové organizace žádat o dotace z rozpočtu města, upravuje proces schvalování, podmínek vyúčtování a kontroly: VS/26 Pravidla pro poskytování dotací z rozpočtu města 3.3 VS a PP upravující finanční procesy ke zřízeným organizacím Vnitřní směrnice upravují vzájemné finanční vazby se zřízenými organizacemi, stanovuje úkoly a odpovědnosti: VS/14 Rozpočtová pravidla VS/19 Zadávání veřejných zakázek VS/20 Řízení organizací VS/32 Pravidla pro činnost škol zřizovaných městem NB VS/31 Vnitřní platový předpis ředitelů škol PP/08 Údržba majetku 4 Závěr Součástí strategického dokumentu by mělo dále být stanovení cílů a harmonogramu jejich dosažení. V podmínkách obcí, neustálých legislativních a politických změn je toto značně problematické. Finanční strategie musí navazovat na další strategické dokumenty, zejména strategii rozvoje města a NB05 Finanční strategie Strana 6 (celkem 7)
území Mikroregionu Novobydžovsko, případně MAS Společná Cidlina. Finanční strategie je proto v těchto podmínkách tvořena souborem strukturovaných pravidel, které zefektivní finanční procesy a usnadní rozhodování pro naplňování rozvojových strategií. Zpracovala: Ing. Marcela Česáková, MPA, tajemník MÚ Nový Bydžov NB05 Finanční strategie Strana 7 (celkem 7)