9. SCHŮZE PŘEDSTAVENSTVA SVAZU ČESKÝCH A MORAVSKÝCH BYTOVÝCH DRUŽSTEV dne: 25. 26. 2016 BOD PROGRAMU: 3 Název předkládaného materiálu Informace o vývoji legislativy a aktivitách SČMBD v oblasti právní, ekonomické a technické Předkládá se Podle plánu práce představenstva SČMBD na II. pololetí 2016 Předkládá Odpovědný zpracovatel Zpracoval RNDr. Jiří Bárta Ing. Martin Hanák, ředitel metodického odboru Ing. Andrea Manová Mgr. Kateřina Horáková I. Návrh usnesení II. Informace o vývoji legislativy a aktivitách SČMBD v oblasti právní, ekonomické a technické Obsah 1) Povinnosti provozovatelů spalovacích stacionárních zdrojů na pevná paliva 2) Program Podpora bydlení pro rok 2017 3) Metodický pokyn pro výběr dodavatele pro příjemce dotace z programu Podpora bydlení 2016 2020 Datum zpracování 12. 10. 2016 SČMBD tel. 241 430 510 Podolská 50 scmbd@scmbd.cz 147 01, Praha 4 - Podolí www.scmbd.cz
Příloha I. Návrh usnesení představenstva SČMBD č. /2016 Představenstvo Svazu českých a moravských bytových družstev 1. b e r e n a v ě d o m í Informace o vývoji legislativy a aktivitách SČMBD v oblasti právní, ekonomické a technické a 2. u k l á d á p ř e d s e d o v i zveřejnit obsah informace na interních stránkách webu SČMBD SČMBD tel. 241 430 510 Podolská 50 scmbd@scmbd.cz 147 01, Praha 4 - Podolí www.scmbd.cz
Příloha II 1) POVINNOSTI PROVOZOVATELŮ SPALOVACÍCH STACIONÁRNÍCH ZDROJŮ NA PEVNÁ PALIVA Zákon č. 201/2012 Sb. o ochraně ovzduší v 17 odst. 1 písm. h) ukládá provozovatelům spalovacích stacionárních zdrojů na pevná paliva o jmenovitém tepelném příkonu 10 až 300kW včetně, které slouží jako zdroje tepla pro teplovodní soustavu ústředního vytápění, některé nové povinnosti. Jedná se zejména o provádění pravidelných kontrol technického stavu a provozu těchto zdrojů. První kontrola musí být provedena nejpozději do 31. 12. 2016 a následně jednou za dva kalendářní roky. Zprávu o kontrole musí provozovatel zdroje být schopen poskytnout obecnímu úřadu s rozšířenou působností, pokud o ni zažádá. Pokud spalovací stacionární zdroj nevyhovuje požadavkům přílohy č. 11 zákona o ochraně ovzduší, je nutné ho v souladu s ustanovením 41 odst. 16 zákona o ochraně ovzduší nejpozději do 1. září 2022 vyměnit nebo učinit taková opatření, která zajistí jejich dodržení. Provedením této kontroly stavu a provozu spalovacího stacionárního zdroje nejsou nijak dotčeny další povinnosti provozovatele zdroje vyplývající z jiných právních předpisů, (např. vyhlášky o čištění, kontrole a revizi spalinové cesty nebo vyhlášky o kontrole kotlů a rozvodů tepelné energie), a z pokynů výrobce spalovacího stacionárního zdroje. Přehledová tabulka s povinnostmi souvisejícími s prodejem a provozem spalovacího stacionárního zdroje na pevná paliva (kombinace povinností vycházejících ze zákona č. 201/2012 o ochraně ovzduší a NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) 2015/1189 ze dne 28. dubna 2015, kterým se provádí směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/125/ES, pokud jde o požadavky na ekodesign kotlů na tuhá paliva. 31. 12. 2016 Nejzazší termín, do kterého má provozovatel spalovacího stacionárního zdroje na pevná paliva povinnost nechat provést kontrolu technického stavu a provozu tohoto zařízení. 1. 1. 2017 Povinnost předložit doklad o kontrole technického stavu a provozu spalovacího stacionárního zdroje na pevná paliva (včetně označení emisní třídy). 1. 1. 2018 Zákaz prodejů kotlů 3. emisní třídy (možnost legálně zakoupit a uvést do provozu pouze kotle 4. a 5. emisní třídy). 1. 1. 2020 Zákaz prodejů kotlů 4. emisní třídy (možnost legálně zakoupit a uvést do provozu pouze kotle 5. emisní třídy). 1. 9. 2022 Zákaz používání spalovacího stacionárního zdroje na pevná paliva 1. a 2. emisní třídy. provozovatel provozovatel výrobce nebo osoba uvádějící výrobek na trh výrobce nebo osoba uvádějící výrobek na trh provozovatel SČMBD tel. 241 430 510 Podolská 50 scmbd@scmbd.cz 147 01, Praha 4 - Podolí www.scmbd.cz
2) Program Podpora bydlení pro rok 2017 V rámci programu Podpora bydlení pro rok 2017, který je v gesci MMR, by měly být cca v polovině října 2017 vyhlášeny výzvy k podávání žádostí o dotaci z podprogramů: Regenerace sídlišť, Podporované byty, Olověné rozvody a Bytové domy bez bariér. V souvislosti s předpokládaným vyhlášením výzev MMR oznámilo zásadní informace, které budou mít vliv na plnění podmínek programu: Schválením programové dokumentace programu Podpora bydlení 2016-2021 byla stanovena nová povinnost pro správce programu, kterou je kontrola výběrového řízení na dodavatele stavebních prací včetně souvisejících dodávek zařízení a materiálu u zakázek malého rozsahu a u dotovaných zadavatelů. Byl proto vypracován Metodický pokyn pro výběr dodavatele pro příjemce dotace z programu Podpora bydlení 2016 2020, který popisuje povinnosti jednotlivých druhů zadavatelů podle předpokládané hodnoty veřejné zakázky. Zásadní odlišností oproti výběrovým řízením na stavební práce, které nejsou částečně nebo plně hrazeny z dotace, je, že zakázky malého rozsahu musí být soutěženy podle metodického pokynu a dále, že není u zakázek podlimitních na stavební práce přípustné využít zjednodušené podlimitní řízení a musí se soutěžit podle pravidel otevřeného výběrového řízení. Metodický pokyn také upravuje postup dotovaného zadavatele při výběru dodavatele stavebních prací. Metodický pokyn je přílohou tohoto materiálu. SČMBD tel. 241 430 510 Podolská 50 scmbd@scmbd.cz 147 01, Praha 4 - Podolí www.scmbd.cz
Metodický pokyn pro výběr dodavatele pro příjemce dotace z programu Podpora bydlení 2016 2020 1. Závaznost a účinnost... 1 2. Definice pojmů... 1 3. Příprava výběru dodavatele... 2 3.1. Určení předmětu a předpokládané hodnoty zakázky... 2 4. Typy veřejných zakázek podle výše předpokládané hodnoty... 3 4.1. Podlimitní veřejná zakázka... 3 4.2. Veřejná zakázka malého rozsahu:... 3 5. Výběr dodavatele dle typu zadavatele... 3 5.1. Příjemci, kteří nejsou zadavateli dle ZVZ... 3 5.1.1. Nedotovaní zadavatelé... 3 5.1.2. Zadavatelé zakázky malého rozsahu... 4 5.2. Příjemci, kteří jsou veřejnými nebo dotovanými zadavateli... 4 6. Kontrola výběru dodavatele... 5 6.1. Doložení výběru dodavatele příjemci dle odst. 5.1.... 5 6.2. Doložení výběru dodavatele příjemci dle odst. 5.2.... 5 1. Závaznost a účinnost Tento Metodický pokyn (dále jen MP) je závazný pro příjemce dotace z programu Podpora bydlení 2016 2020. MP definuje povinnosti zadavatelů v oblasti zadávání zakázek nespadajících pod působnost zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen ZVZ ) a další povinnosti pro zadavatele spadající pod působnost ZVZ nad rámce ZVZ. 2. Definice pojmů Dodavatele je fyzická nebo právnická osoba, která dodává zboží, poskytuje služby nebo provádí stavební práce, pokud má sídlo, místo podnikání či místo trvalého pobytu na území České republiky, nebo zahraniční dodavatel; dodavatelem je i zájemce či uchazeč, Dotovaným zadavatelem je právnická nebo fyzická osoba, která zadává veřejnou zakázku hrazenou z více než 50 % z peněžních prostředků z veřejných zdrojů, nebo pokud peněžní prostředky poskytnuté na veřejnou zakázku z těchto zdrojů přesahují 200.000.000 Kč. Příjemce je veřejný nebo soukromý subjekt zodpovědný za zahájení, realizaci či udržení akce spolufinancované z rozpočtu MMR, který na základě Rozhodnutí o poskytnutí dotace přijímá dotaci z programu Podpora bydlení 2016-2020. Veřejná zakázka ( 7 zákona ZVZ) Veřejná zakázka (dále jen VZ) je zakázka realizovaná na základě smlouvy mezi zadavatelem a jedním či více dodavateli, jejímž předmětem je úplatné poskytnutí dodávek nebo úplatné provedení stavebních prací. VZ se podle výše předpokládané hodnoty dělí na VZ nadlimitní, VZ podlimitní a VZ malého rozsahu. Veřejným zadavatelem ( 2 odst. 1 ZVZ) je Česká republika, státní příspěvková organizace, územní samosprávný celek nebo příspěvková organizace, u níž funkci zřizovatele vykonává územní samosprávný celek Zadavatel je každý příjemce, který během realizace projektu provádí výběrové nebo zadávací řízení. Zakázka na dodávky je zakázka, jejímž předmětem je pořízení věci (zboží) formou koupě. Dále je zakázkou na dodávky zakázka, jejímž předmětem je kromě pořízení věci, rovněž poskytnutí služby nebo stavebních prací spočívající v umístění, montáži či uvedení věci do provozu, nejedná-li se o zhotovení stavby, pokud tyto činnosti nejsou základním účelem zakázky, avšak jsou nezbytné ke splnění zakázky na dodávku. Zakázkou na stavební práce je zakázka, jejímž předmětem je/jsou: a) provedení stavebních prací, které se týkají některé z činností uvedených v příloze č. 3 zákona č. 137/2006 Sb. ZVZ b) provedení stavební prací podle písm. a) a s nimi související projektová nebo inženýrská činnost c) zhotovení stavby, která je výsledkem stavebních nebo montážních prací, případně související projektové či inženýrské činnosti, a která je jako celek schopna plnit samostatnou ekonomickou nebo technickou funkci. Součástí veřejné zakázky na stavební práce jsou rovněž dodávky a služby nezbytné pro provedení předmětu veřejné zakázky na stavební práce. 3. Příprava výběru dodavatele 3.1. Určení předmětu a předpokládané hodnoty zakázky V procesu zadávání zakázky zadavatel nejprve určí předmět zakázky. Předmětem jedné zakázky jsou všechna plnění, jejichž předměty plnění tvoří jeden funkční celek, nebo všechna obdobná a spolu související plnění, která zadavatel zamýšlí zadat v rámci jednoho účetního období. Následně zadavatel v rámci přípravy výběru dodavatele (tzn. před jeho zahájením) stanovuje předpokládanou hodnotu zakázky, tj. určuje předpokládanou výši peněžitého závazku vyplývající pro zadavatele z plnění zakázky. Předpokládaná hodnota zakázky je rozhodující pro určení dalšího postupu zadavatele při výběru dodavatele. 2
Při stanovení předpokládané hodnoty zakázky je vždy rozhodná cena bez DPH. Při určování předpokládané hodnoty zadavatel vychází z ceny zakázek s obdobným plněním. Nemá-li zadavatel k dispozici takové údaje, je nezbytné, aby před zahájením zadávání provedl průzkum cen v místě plnění zakázky, popřípadě stanovil předpokládanou hodnotu na základě údajů a informací získaných jiným vhodným způsobem. Zadavatel je povinen postupovat tak, aby nedocházelo k dělení předmětu zakázky na menší zakázky s cílem snížit předpokládanou hodnotu zakázky pod limity stanovené pro jednotlivé postupy. 4. Typy veřejných zakázek podle výše předpokládané hodnoty Typy veřejných zakázek (dále jen VZ) dle předpokládané výše definuje 12 zákona 4.1. Podlimitní veřejná zakázka VZ jejíž předpokládaná hodnota bez DPH činí u: stavebních prací: 6 000 000 Kč bez DPH max. 131 402 000,-- Kč bez DPH dodávek 2 000 000 Kč bez DPH max. 5 244 000,--Kč bez DPH 1 4.2. Veřejná zakázka malého rozsahu: VZ jejíž předpokládaná hodnota bez DPH činí: stavebních prací < 6 000 000 Kč bez DHP dodávky, služby < 2 000 000 Kč bez DPH 5. Výběr dodavatele dle typu zadavatele Zadavatel je povinen při zadávání zakázky dodržovat zásady transparentnosti, rovného zacházení 2 a zákazu diskriminace Zadavatel nesmí omezovat účast těm dodavatelům, kteří mají sídlo nebo místo podnikání v jiném členském státě Evropské unie. 5.1. Příjemci, kteří nejsou zadavateli dle ZVZ Zadávání zakázek, na které se nevztahují postupy upravené zákonem, se řídí postupy pro výběr dodavatele upravenými v této kapitole. 5.1.1. Nedotovaní zadavatelé Zadavatelé zakázky, kteří nejsou veřejnými, dotovanými či sektorovými zadavateli ve smyslu 2 zákona, a tudíž nejsou povinni postupovat dle zákona. 1 Tato částku je platná pro územně samosprávné celky, příspěvkové organizace, jiné právnické osoby dle 2 odst. 2 písm. d) zákona, a dotovaný zadavatel. 2 Upozorňujeme, že pokud zadavatele a dodavatele spojuje stejná osoby, může to být považováno za porušení zásady rovného zacházení. Se zřetelem k výsledku výběru dodavatele, nesmí zadavateli vzniknout osobní výhoda nebo újma, nesmí mít osobní zájem na zadání veřejné zakázky a s uchazeči je nesmí spojovat osobní ani pracovní či jiný obdobný poměr. 3 Výběr dodavatele provede tento zadavatel následujícím způsobem: V případě zakázek na stavební práce s předpokládanou hodnotou nižší než 6 000 000 Kč bez DPH a nižší než 2 000 000 Kč na dodávky osloví zadavatel prokazatelně (poštou nebo emailem, nebo jiným prokazatelným způsobem) minimálně 3 dodavatele s výzvou k předložení nabídky souvisejících s realizací akce. Výzva musí obsahovat, identifikační údaje zadavatele, popis předmětu veřejné zakázky a údaje o přístupu k zadávací dokumentaci, kritéria, na základě kterých bude dodavatel vybrán, váhu jednotlivých kritérií a způsob hodnocení (cena musí mít minimálně 60% váhu), lhůtu a místo pro podání nabídky. V případě zakázky na stavební práce nad 6 000 000 Kč bez DPH a nad 2 000 000 Kč bez DPH na dodávky osloví zadavatel prokazatelně (poštou nebo emailem, nebo jiným prokazatelným způsobem) minimálně 5 dodavatelů s výzvou k předložení nabídky stavebních prací souvisejících s realizací akce. Výzva musí obsahovat, identifikační údaje zadavatele, popis předmětu veřejné zakázky a údaje o přístupu k zadávací dokumentaci, kritéria, na základě kterých bude dodavatel vybrán, váhu jednotlivých kritérií a způsob hodnocení (cena musí mít minimálně 60% váhu), lhůtu a místo pro podání nabídky. 5.1.2. Zadavatelé zakázky malého rozsahu Zadavatelé ve smyslu 2 zákona, kteří zadávají veřejnou zakázku malého rozsahu (tzn. do předpokládané hodnoty nižší než 2.000.000 Kč bez DPH na dodávky resp. nižší než 6.000.000 Kč bez DPH v případě zakázek na stavební práce), osloví prokazatelně (poštou, emailem, nebo jiným prokazatelným způsobem) minimálně 3 dodavatele s výzvou k předložení nabídky souvisejících s realizací akce. Výzva musí obsahovat, identifikační údaje zadavatele, popis předmětu veřejné zakázky a údaje o přístupu k zadávací dokumentaci, kritéria, na základě kterých bude dodavatel vybrán, váhu jednotlivých kritérií a způsob hodnocení (cena musí mít minimálně 60% váhu), lhůtu a místo pro podání nabídky. 5.2. Příjemci, kteří jsou veřejnými nebo dotovanými zadavateli Dotovaní nebo veřejní zadavatelé při výběru dodavatele postupují podle ZVZ s následujícím zpřísněním podmínek: U podlimitních a nadlimitních veřejných zakázek ( 12 ZVZ): a) Budou realizována pouze otevřená zadávací řízení podle 27 ZVZ; b) Výběr dodavatele nelze provádět zjednodušeným podlimitním řízením dle 38 ZVZ c) V případě, že se zadavatel rozhodne pro základní hodnotící kritérium ekonomická výhodnost nabídky podle 78 odst. 1 ZVZ, musí obhájit vztah užitné hodnoty a ceny podle 78 odst. 4 ZVZ; d) Váha dílčího hodnotícího kritéria nabídková cena bude minimálně 60 %; e) Subjektivně hodnocená kritéria budou mít v úhrnu váhu maximálně 20 % a mohou být využita pouze výjimečně s transparentním a objektivním postupem hodnocení; f) V případě použití kritéria záruční podmínky se doporučuje stanovit dolní a horní limit záruk; g) Budou-li používána kvalifikační kritéria, musí být přiměřená plnění zakázky a nesmí neopodstatněně zužovat počet nebo okruh potencionálních dodavatelů. 4
6. Kontrola výběru dodavatele Výběr dodavatele podléhá kontrole. Kontrola je prováděna před vydáním Rozhodnutí o poskytnutí dotace. 6.1. Doložení výběru dodavatele příjemci dle odst. 5.1. Zadavatel dokládá výběr dodavatele v rámci doplňujících náležitostí. Zadavatel předloží formulář pro kontrolu výběru dodavatele, který je přílohou tohoto MP, kopie výzev k předložení nabídky a kopie předložených nabídek. Výzvy a předložené nabídky je nutné archivovat s žádostí o poskytnutí dotace. Kontrola výběru dodavatele v případě zakázek malého rozsahu a nedotovaného zadavatele bude provedena bez účasti žadatele. 6.2. Doložení výběru dodavatele příjemci dle odst. 5.2. Výběr dodavatele musí být v souladu se zákonem č. 137/2006 Sb. a tímto MP. Kontrola výběru dodavatele dotovaného a veřejného zadavatele bude provedena za přítomnosti žadatele v budově MMR. Termín kontroly si dojedná žadatel v rezervačním systému na webové adrese http://mmr-cr.reservio.com/ nebo přímo se správcem programu. Příloha Identifikační číslo EDS Název projektu Název žadatele o dotaci Formulář pro kontrolu výběru dodavatele Pro příjemce, kteří nejsou zadavateli dle ZVZ 3 Dodavatele (název dodavatele, který předložil vítěznou nabídku) Zdůvodnění rozhodnutí o výběru dodavatele (žadatel popíše, na základě jakým kritérií rozhodl o výběru dodavatele Dodavatel Seznam předložených nabídek Nabídková cena v Kč bez DPH Další kritéria (pokud byla rozhodující pro výběr) Poznámka Prohlášení k akci financované z programu Podpora bydlení pro rok 2015 Já, (příjmení, jméno, titul)......žadatel/statutární zástupce 4 (název žadatele o dotaci)... prohlašuji, že při výběru dodavatele byly dodrženy zásady transparentnosti, rovného zacházení a zákazu diskriminace. (datum; razítko a podpis žadatele/statutárního zástupce 3 Nedotovaní zadavatelé a zadavatelé zakázek malého rozsahu 4 Nehodící se škrtnete 5 6
Přílohy: kopie výzev a nabídek 7