Příprava nové legislativy v odpadovém hospodářství Mgr. et Mgr. Štěpán Jakl
Obsah prezentace Příprava nové legislativy v odpadovém hospodářství VZ zákona o odpadech Vyloučení z působnosti Definice odpadu vedlejší produkt, odpad-neodpad Hierarchie nakládání s odpady Původce odpadu Informace a základní popis odpadu Shromažďování, skladování a sběr odpadu Zařízení pro nakládání s odpady Ukládání odpadů na skládky Obchodování s odpady Zprostředkování nakládání s odpady Komunální odpady Evidence a ohlašování Kontroly a sankce VZ zákona o výrobcích s ukončenou životností
Příprava nové legislativy v odpadovém hospodářství Harmonogram 2010 - Rozšířené teze rozvoje odpadového hospodářství. 2011 - První verze věcných záměrů. Podzim 2014 - Předložení VZ do připomínkových řízení. Do konce roku 2016 přijetí nových zákonů. 1. Ledna 2017 - účinnost nových zákonů. Důvody pro rozdělení zákona Větší přehlednost. Zabránění časté novelizaci z důvodu transpozice. Zamezení rozpornosti jednotlivých částí. Nastavení zvláštního režimu pro výrobky s ukončenou životností.
Vyloučení z působnosti Odpady vyloučené z působnosti zcela emise látek znečišťujících ovzduší radioaktivní odpady vyřazené výbušniny mrtvá těla zvířat, která uhynula jinak než porážkou exkrementy, sláma Dále se v souladu se směrnicí vyloučeny zcela zeminy a přírodní materiál využité v místě stavby sedimenty přemísťované v rámci povrchových vod půda in situ a budovy trvale spojené s povrchem
Vyloučení z působnosti V rozsahu upraveném jiným zákonem odpadní vody (dle novely zákona o vodách) vedlejší živočišné produkty neplatí pro spalování, skládkování, BPS nebo kompostování těžební odpad nepoužitelná léčiva a návykové látky vybrané výrobky (z. o výrobcích s ukončenou životností) VŽP nutná souběžná novelizace veterinárního zákona (doposud vylučuje VŽP z působnosti zákona o odpadech)
Definice odpadu Odpadem je věc (nebo látka nebo předmět kvůli úpravě pojmu "věc" v novém OZ), které se osoba zbavuje nebo má úmysl nebo povinnost zbavit se. Povinnosti zbavit se věci pokud není používána k původnímu účelu a ohrožuje životní prostředí. Nejsou navrhovány fikce úmyslu zbavit se odpadu. Ministerstvo může vyhláškou stanovit kritéria, kdy se použité zboží považuje za odpad. V pochybnostech, zda je věc odpadem, zda je VP nebo přestala být odpadem, rozhoduje krajský úřad.
Vedlejší produkt VP je věc vznikající při výrobě pokud: vzniká jako nedílná součást výroby, její další využití je zajištěno, její další využití je možné bez dalšího zpracování způsobem jiným, než je běžná výrobní praxe, její další využití je v souladu se zvláštními předpisy Splnění musí doložit ten, kdo zařadil jako VP. Nebude obdoba 3 odst. 7, který na VP a produkty z odpadu vztahuje kritéria pro využití odpadu. Vyhláškou může ministerstvo stanovit doplňující kritéria pro jednotlivé VP.
Přechod odpad neodpad Základní podmínky čl. 6 směrnice: věc se běžně využívá ke konkrétním účelům, pro věc existuje trh nebo poptávka, věc splňuje technické požadavky jiných předpisů nebo norem využití věci je v souladu s jinými předpisy a nemá dopady na životní prostředí Tři režimy pro přechod: 1) odpad vymezený vyhláškou nebo nařízením EU 2) na povolení krajského úřadu 3) produkty vystupující ze zařízení 14/2
Přechod odpad neodpad Bez povolení Odpady vymezené vyhláškou, nebo nařízením EU, za splnění jejich požadavků. Ze zákona splněn čl. 6. Výstup ze zařízení 14/2, pokud splní požadavky vyhlášky, která nastavuje podmínky provozu zařízení. Na základě povolení KÚ Součástí povolení k provozu. Žadatel musí prokázat splnění podmínek čl. 6 a vymezit parametry výstupu. KÚ konzultuje s MPO, KHS a ČIŽP. Konec odpadu nastává v okamžiku, kdy jej provozovatel zařízení na využití předá další osobě.
Věcný záměr zákona o odapdech Hierarchie nakládání s odpady Každý je povinen při své činnosti předcházet vzniku odpadu. S odpadem, jehož vzniku nelze zabránit, musí být nakládáno v souladu s následující hierarchií: 1) příprava k opětovnému použití, 2) recyklace odpadu, 3) jiné využití odpadu, například energetické využití odpadu, 4) odstranění odpadu. Možnost odchýlení pouze na základě posouzení celkových dopadů na životní prostředí.
Původce odpadu V souladu se směrnicí bude původcem odpadu každý, při jehož činnosti vzniká odpad, i nepodnikající FO. Jedinou povinností nepodnikající FO, je předat odpad na místo určené obcí nebo oprávněné osobě. Původcem komunálního odpadu bude jako nyní obec a to od okamžiku, kdy bude odložen na určené místo (i v případě zapojených původců). V případech, kdy odpad bude vznikat při činnosti prováděné na základě smluvního vztahu, považuje se za původce odpadu vlastník věci (objednatel), pokud není ve smlouvě uvedeno jinak.
Informace a základní popis odpadu Původce je povinen předat provozovateli informace o odpadu nezbytné pro zjištění, zda je možné s odpadem v zařízení nakládat. (Již od jara 2014.) Základní popis odpadu se zpracovává pouze pro skládkování a využívání na povrchu terénu. Nově bude moci základní popis zpracovat oprávněná osoba. Původce je však povinen poskytnout informace nezbytné pro jeho zpracování.
Shromažďování, skladování a sběr Shromažďování a sběr odpadu bude nově časově omezeno Shromažďování - 12 měsíců. Sběr - 6 měsíců. V případě překročení této doby - sklad odpadů R13-3 roky před využitím D15-1 rok před odstraněním Skladování odpadu Skladování odpadu musí být v souladu se směrnicí prováděno pouze ve skladu pod kódy využití nebo odstranění (R13 a D15). Bude se jednat o zařízení povolované krajským úřadem.
Sběr odpadu Sběr odpadu prostřednictvím mobilního zařízení bude výrazně omezen V průběhu přípravy existovaly dvě varianty omezení. 1) Omezení pouze na složky komunálního odpadu. 2) Možnost provozu mobilního zařízení pouze jako součást činnosti stacionárního zařízení. 3) Další jednání s MPO Omezení výkupu Nastaveno obdobně dle stávající legislativy a dle euronovely. Rozsah bude nastaven vyhláškou.
Zařízení pro nakládání s odpady Povolení Povolení se uděluje na dobu určitou, nejvýše však na 5 let. Bude zvážena možnost jiného řešení. Zachována výjimka 14/2, ale v souladu se směrnicí pouze pro zařízení, vymezená vyhláškou, za stanovených podmínek. (kovohutě, papírny, malá zařízení pro zpracování BRO) Pojištění Povinnost sjednat pojištění odpovědnosti za škodu na životním prostředí, na zdraví a na věci způsobenou provozem zařízení nebo z důvodu ukončení jeho provozu.
Ukládání odpadů na skládky Zpoplatněny všechny odpady a materiály uložené na skládku v průběhu 1. fáze. Výjimkou TZS 20% hmotnostních. Materiály započítávány do TZS. Vyhláškou bude vymezeno, jaké odpady a materiály mohou být využívány jako TZS. Od roku 2024 bude zakázáno skládkovat SKO a další recyklovatelné a využitelné odpady. Do 2024 bude u těchto odpadů navýšen poplatek. Poplatek za NO bude naopak snížen. Příjemcem SFŽP, kompenzační poplatek pro obec.
Obchodování s odpady Pouze na základě povolení KÚ. Povinnost mít sjednané pojištění. Může pouze obchodovat a zajišťovat přepravu. Obchodovat lze dle definice pouze s odpady, které mají kladnou hodnotu. (nakupuje a prodává) V okamžiku převzetí musí být smluvně zajištěno přijetí do zařízení k využití odpadů. Pokud odpady nakupuje a prodává provozovatel zařízení, nepovažuje se toto za obchodování s odpady.
Zprostředkování nakládání s odpady Zprostředkovatel nevede průběžnou evidenci, ani se v průběžné evidenci neuvádí. Evidence se vede mezi subjekty, mezi kterými dochází k předání odpadu. Tyto subjekty jsou z hlediska zákona o odpadech ve stejném postavení, jako v případě předání odpadů bez zprostředkovatele. Zprostředkování nakládání s odpady nepodléhá povolení podle ani povinnosti sjednat pojištění odpovědnosti za škodu na životním prostředí, na zdraví a na věci.
Komunální odpady Obce budou muset zajistit nakládání s všemi KO od občanů. A oddělené místa pro papír plasty, sklo, kovy a BRKO rostlinného původu. Živnostníci budou mít možnost zapojit se se svým KO do systému. Pro tyto odpady nevedou evidenci. Obec bude od odložení na určené místo původce. Poplatek pro občany bude upraven v jednom zákoně. Obec bude moci zvolit způsob zpoplatnění a jeho rozsah a nastavit výši poplatku podle produkce a míry třídění a systém úlev. Zachována bude smlouva. Obalová složka bude při společném shromažďování považována za KO.
Evidence a ohlašování odpadů Bude navýšen práh pro ohlašování produkce NO na 600 kg. Pro ostatní odpad zůstává 100 tun. Ohlašování zařízení a dopravců a ohlašování přepravy bude odpovídat nastavení aktuální euronovely. Údaje z oblasti odpadového hospodářství budou sbírány v rámci evidence a ohlašování nakládání s odpady podle tohoto zákona. Ministerstvo životního prostředí zajistí Českému statistickému úřadu přístup k výstupům z evidence a ohlašování produkce a nakládání s odpady. Za tím účelem musí tyto výstupy splňovat kritéria na jejich statistické využití.
Kontroly a sankce ČIŽP bude kontrolovat závažné případy. Nebude ukládat sankce za přestupky. U méně závažných případů budou naopak rozšířeny sankční pravomoci krajských a obecních úřadů. Všechny orgány budou ukládat pokuty a nápravná opatření. Nápravná opatření bude možno ukládat i samostatně. Nově bude zavedena možnost ukládat blokové pokuty.
Věcný záměr zákona o výrobcích s ukončenou životností Výrobky podléhající tomuto zákonu Elektrozařízení, Baterie a akumulátory Pneumatiky Autovraky (není zpětný odběr) Nově nebudou spadat pod zpětný odběr odpadní oleje, u nichž se institut zpětného odběru neosvědčil. Bude odstraněna především nejednotnost právních úprav, které byly v návaznosti na směrnice EU postupně implementovány do zákona o odpadech.
Věcný záměr zákona o výrobcích s ukončenou životností Nově budou výrobky ve zpětném odběru odpadem, bude pro ně ale nastaven zjednodušený odpadový režim. Nastavení jasných recyklačních cílů. Nově bude nastaveno kolektivní plnění a kontrola kolektivních systémů. Nebude existovat solidární plnění. Bude zachována výjimka z rozšířené odpovědnosti výrobce pro historické solární panely. Povinnost bude na provozovateli solární elektrárny. Provozovatel kolektivního systému smí zajišťovat kolektivní plnění povinností výrobců vždy jen v rámci jedné výrobkové skupiny
Věcný záměr zákona o výrobcích s ukončenou životností Povinnosti provozovatele kolektivního systému Nezisková činnost Zajišťovat kolektivní plnění vždy jen v rámci jedné výrobkové skupiny. Vytvářet finanční rezervu na krytí budoucích nákladů. Provádět audity. Provozovatel kolektivního systému nesmí Snížit svůj základní kapitál za jiným účelem než k úhradě ztráty nebo k plnění zákonných povinností. Sdělovat (ani společníkům) údaje o klientech. Být členem orgánů jiných PO. Podnikat v oblasti nakládání s odpady z vybraných výrobků Provádět svoz zpětně odebraných výrobků s ukončenou životností (odpadů). Uzavírat smlouvy o tichém společenství.
Věcný záměr zákona o výrobcích s ukončenou životností Provozovatel kolektivního systému vede evidenci Výrobců Výrobků uvedených na trh Toku zpětně odebraných výrobků od místa zpětného odběru až po jejich zpracování Opětovně použitých vybraných výrobků. Oprávnění (autorizaci) k provozování kolektivního systému vydává ministerstvo na základě žádosti, jejíž součástí je i projekt zajišťování kolektivního plnění povinností. Na 10 let Provozovatel musí doložit dostatečné finanční zajištění.
Věcný záměr zákona o výrobcích s ukončenou životností Držitel, který se chce zbavit vybraného výrobku, je povinen jej odevzdat pouze v místě zpětného odběru nebo poslednímu prodejci, případně jiné osobě určené výrobcem. Zpětně odebraný výrobek smí být předán pouze osobě oprávněné k jeho zpracování. Do předání nesmí být předmětem úpravy, využití nebo odstranění. Zjednodušený odpadový režim Až do okamžiku předání zpracovateli nebo k přeshraniční přepravě. Není povinnost povolení k provozování zařízení k nakládání s odpady. Zařazovat odpad podle kategorií Vést standardní evidenci odpadů a zasílat hlášení o odpadech a zařízeních k nakládání s odpady.
Děkuji za pozornost stepan.jakl@mzp.cz