ROZHODNUTÍ V Praze dne ;/{,,července 2014 Č. j.: MPO 22857/14/10200/01000 PID MIPOXOlTHVXD - Ve správním ř ízení o stížnosti ze dne 16. června 201~ podané panem bytem označené jako stížnost podle 16a zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů, proti postupu Ministerstva průmyslu a obchodu při vyřizování žádosti o informace - poskytnutí "výpisu (ze živnostenského rejstříku, případně jiných datových zdrojů ministerstva) všech subjektů (tedy fyzických podnikajících i právnických osob}, které mají platnou koncesi na prodej kvasného lihu, konzumního lihu a lihovin", jsem přezkoumal postup ministerstva v uvedené věci a na zák l adě návrhu zvláštní (rozkladové} komise ustavené podle 152 odst. 3 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, jsem podle 16a odst. 6 písm. a} zákona o svobodném přístupu k informacím rozhodl takto: postup ministerstva p ř i vyřizování žádosti o informace se potvrzuje. Odůvodnění Pan - (dále jen "stěžovatel") se prostřednictvím oficiálního e-mailového kontaktu obrátil dne 6. května 2014 na Ministerstvo p růmyslu a obchodu (dále jen "ministerstvo") s žádostí o poskytnutí informace podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve zněnf pozdějších předpisů (dále jen " zákon o svobodném přístu p u k informacím"}- o poskytnutí "výpisu (ze živnostenského rejstříku, případně jiných datových zdrojů ministerstva} všech subjektů (tedy fyzických podnikajících i právnických osob}, které mají platnou koncesi na prodej kvasného lihu, konzumního lihu a lihovin. Žadatel konkrétně žádá IČ zmíněných su bjektů a datum vzniku předmětného oprávnění, a to elektronicky ve strojově čite l ném formátu". Na uvedenou žádost reagovalo ministerstvo sdě lením č.j. MPO 22857/2014, PID MIIPOX01SWVD7, ze dne 19. května 2014, ve kterém uvedlo, že ministerstvo vykonává podle zákona č. 570/1991 Sb., o živnostenských úřadech, ve zněnf pozdějšfch předpisů (dále jen "zákon o živnostenských úřadech"), působnost Živnostenského úřadu České republiky. Do této působnosti mimo jiné náleží správa živnostenského rejstříku ( S odst. 1 písm. a) uvedeného zákona), který je informačním systémem veřejné PRůMYSLU A OBCHODU 1
správy o údajích významných z hlediska živnostenského podnikání ( 60 odst. 2 zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů). Dále žadateli sdělilo, že způsob vedení tohoto rejstříku, jeho obsahové náležitosti, jakož i poskytování dat z jeho veřejné části komplexně upravuje živnostenský zákon ( 60), a to př i respektování obecných pravidel stanov-ených zákonem č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a se zřete lem na zákon o živnostenských úřadech. Údaje vedené v části živnostenského rejstříku, která je veřejným seznamem, Živnostenský úřad České republiky zveřejňuje podle ustanovení 60 odst. 6 živnostenského zákona v elektronické podobě způsobem umožňujícím dá lkový přístup. Tyto údaje jsou umístěny na webových stránkách www.rzp.cz. Tam jsou také zveřejněny (v části "statistické údaje") základní statistické informace týkající se živnostenských oprávnění a podnikatelů vedených v živnostenském rejstř í ku. Ačkoliv tedy z živnostenského zákona vyplývá určitá míra informační povinnosti vůči dalším osobám, jedná se pouze o poskytování informací týkajících se konkrétního podnikatelského subjektu a jeho podnikatelské činnosti. Živnostenský zákon nestanoví povinnost poskytování hromadných informací bez určení konkrétních subjektů, jako je např. požadovaný seznam podnikatelů se živnostenským oprávněním na prodej kvasného lihu, konzumního lihu a lihovin vedených v živnostenském rejstříku. Výpisy z veřejné části živnostenského rejst říku v souladu s 60 odst. 4 živnostenského zákona na základě žádosti poskytují obecní nebo krajské živnostenské úřady. Režim poskytování informací stanovený v živnostenském zákoně představuje speciální právní úpravu oproti zákonu o svobodném přístupu k informacím a má tedy před touto obecnou právní úpravou přednost, neboť zákon o svobodném přístupu k informacím "se nevztahuje na poskytování informací, které jsou předmětem průmyslového vlastnictví, a dalších informací, pokud zvláštní zákon upravuje jejich poskytování, zejména vyřízení žádosti včetně náležitostí a způsobu podání žádosti, lhůt, opravných prostředků a způsobu poskytnutí informací" ( 2 odst. 3 zákona o svobodném přístupu k informacím). K vyloučení pochybnosti o správnosti aplikace tohoto ustanovení je třeba dále odkázat na komentář k zákonu o svobodném k přístupu k informacím a předpisům souvisejícím (JUDr. Adam Fu rek, Mgr. Lukáš Rothanzl, Linde Praha, 2012), kde se uvádí (cit.) "aby mohla být určitá úprava považována za speciální ve vztahu ke komentovanému zákonu (a vylučující tedy jeho aplikaci v plném rozsahu), musí z celého jejího obsahu a kontextu vyplývat dostatečné záruky na přístup žadatelů k daným informacím a podmínky tohoto přístupu. Pokud proto např. určitý zákon zakotví neomezené právo na přístup k informacím v rámci své věcné působnosti, nemusí být ve vztahu k závěru o jeho specialitě vůči komentovanému zákonu rozhodující, že nestanoví např. opravné prostředky, neboť ty nemusí být z povahy věci zapotřebí, viz např. katastrální zákon." Stejně jako je tomu v případě v komentáři zmiňovaného katastrálního zákona, nejsou zapotřebí opravné prostředky, ani pokud se jedná o živnostenský zákon. Na základě zhodnocení všech věcných i právních aspektů ministerstvo dospě lo k závěru, že nelze na danou žádost o informace aplikovat zákon o svobodném přístupu k informacím, neboť režim poskytování požadovaných informací upravuje zvláštní zákon- živnostenský zákon. Na uvedené sdělení reagoval žadatel podáním stížnosti na postup ministerstva při vyřizování žádosti o informace podle 16a zákona o svobodném přístupu k informacím (doručeno 16. června 2014). V ní MINISTERSNO PR0MYSLU A OBCHODU 2
odkazuje na právní větu rozhodnutí Nejvyššího správního soudu, ze dne 26. června 2019, č.j. 2 As 44/2008-72: "Přesvědčení povinného subjektu o tom, že požadovaná informace nespadá pod režim zákona o svobodném přístupu k informacím, jej nezbavuje povinnosti vydat rozhodnutí o odmítnutí žádosti ( 15 odst. 1 zákona o svobodném přístupu k informacím) podané v režimu tohoto zákona. Závěr o tom, že se jedná o informaci, jejíž poskytování upravuje zvláštní zákon ( 2 odst. 3 zákona o svobodném přístupu k informacím), v sobě již zahrnuje věcné posouzení žádosti, jež musí být možné přezkoumat v odvolacím, případně v navazujícím soudním řízení( 16 citovaného zákona)." Dále ve své stížnosti uvádí, že 60 odst. 4 živnostenského zákona, na který se ministerstvo odvolává, se vztahuje výlučně na živnostenský úřad, nikoli na ministerstvo, a dále uvádí, že uvedené ustanovení nemá omezující formu, tedy nezakazuje na žádost poskytnout i další informace, a že ministerstvo během komunikace s ním nijak nevysvětlilo, proč není možno informaci poskytnout. Na základě podané stížnosti jsem postup ministerstva v napadené věci jak po věcné, tak i po právní stránce přezkoumal. Ministerstvo vykonává podle zákona o živnostenských úřadech působnost Živnostenského úřadu České republiky. Do této působnosti m imo jiné náleží správa živnostenského rejstříku ( S odst. 1 písm. a) uvedeného zákona), který je informačním systémem veřejné správy o údajích významných z hlediska živnostenského podnikání ( 60 odst. 2 živnostenského zákona). Způsob vedení tohoto rejstříku, jeho obsahové náležitosti, jakož i poskytování dat z jeho veřejné části komplexně upravuje živnostenský zákon ( 60), a to při respektování obecných pravidel stanovených zákonem č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpis ů, a se zřetelem na zákon č. 570/1991 Sb., o živnostenských úřadech, ve znění pozdějších předpisů. Jak již bylo ve sdělení č.j. MPO 22857/2014, PID MIPOX01SWVD7, ze dne 19. května 2014, uvedeno, údaje o jednotlivých podnikatelských subjektech a jejich podnikatelské činnosti, uvedené ve veřejné části živnostenského rejstříku, zverejnuje Živnostenský úřad České republiky podle ustanovení 60 odst. 6 živnostenského zákona v elektronické podobě způsobem umožňujídm dálkový přístup. Veškerá data z veřejně přístupné části živnostenského rejstříku lze na základě zadání identifikace konkrétního podnikatele z daného rejs tříku získat. Výpisy z veřejné část i živnostenského rejstříku v souladu s 60 odst. 4 živnostenského zákona pak na základě žádosti poskytují obecní nebo krajské živnostenské úřady, případně i Živnostenský úřad České republíky, tj. ministerstvo. Proces poskytování informací stanovený v živnostenském zákoně( 60 a násl., se zřetelem k 9 zákona č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy a o změně některých dalších zákonů) představuje speciální právní úpravu oproti zákonu o svobodném přístupu k informacím a má tedy před touto obecnou právní úpravou přednost, neboť zákon o svobodném přístupu k informacím "se nevztahuje na poskytování informací, které jsou předmětem průmyslového vlastnictví, a dalších informacf, pokud zvláštní zákon upravuje jejich poskytování, zejména vyřízen í žádosti včetně náležitostí a způsobu podání žádosti, l hůt, opravných prostředků a způsobu poskytnutí informací"( 2 odst. 3 zákona o svobodném přístupu k informacím). PRŮMYSLU A OBCHODU 3
K jednotlivým částem podané stížnosti uvádím následující. Stěžovatel ve své stížnosti na postup při vyřizování žádosti o informace v první řadě odkazuje na právní větu rozhodnutí Nejvyššího správního soudu, ze dne 26. června 2009, č.j. 2 As 44/2008-72: "Přesvědčení povinného subjektu o tom, že požadovaná informace nespadá pod režim zákona o svobodném přístupu k informacím, jej nezbavuje povinnosti vydat rozhodnutí o odmítnutí žádosti ( 15 odst. 1 zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím) podané v režimu tohoto zákona. Závěr o tom, že se jedná o informaci, jejíž poskytování upravuje zvláštní zákon ( 2 odst. 3 zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím), v sobě již zahrnuje věcné posouzení žádosti, jež musí být možné přezkoumat v odvolacím, případně v navazujícím soudním řízení ( 16 citovaného zákona).". Uvedený postup ministerstvo zvolilo vzhledem ke skutečnosti, že se v daném případě jedná o žádost o informace, jež nespadají do režimu zákona o svobodném přístupu k informacím, proto při vyřizování žádosti nepostupovalo v režimu tohoto zákona. K tomu je však dále třeba uvést, že i kdyby ministerstvo jako povinný subjekt uvedenou žádost o informace vyřídilo formou vydání rozhodnutí o odmítnutí žádosti podle 15 odst. 1 zákona o svobodném přístupu k informacím, nedostalo by se žadateli více, než se mu dostalo prostřednictvím neformálního sdělení. Pokud se týče jeho práva na správní či soudní ochranu, stěžovateli nemohl být uvedený neformální postup na újmu, neboť mohl podat stížnost na postup při vyřizování žádosti o informace podle 16a zákona o svobodném přístupu k informacím a dále se může u soudu domáhat přezkoumání rozhodnutí o stížnosti. Ministerstvo jako povinný subjekt nemohlo v daném případě postupovat jinak, než režim zákona o svobodném přístupu k informacím (jako obecnou právní úpravu) v daném případě vyloučit, neboť poskytování informací ze živnostenského zákona je upraveno zvláštní právní úpravou ( 60 živnostenského zákona), nehledě na skutečnost, že ministerstvo informaci v požadované podobě, tj. výpis všech subjektů, které mají platnou koncesi na prodej kvasného lihu, konzumního lihu a lihovin -jejich IČ a datum vzniku předmětného oprávnění, k dispozici nemá. Jak již bylo výše uvedeno, z živnostenského rejstříku lze získávat pouze individuální data (ať již v elektronické podobě nebo ve formě výpisu pořizovaném jednotlivými živnostenskými úřady). Hromadná data podle určitého výběru (např. všechny osoby mající koncesi na prodej kvasného lihu) z něj pořizovat nelze, a není to ani jeho účelem. Ministerstvo zpracovává (a má k dispozici) pouze určité statistické výkazy (a to i pro potřeby českého statistického úřadu), které pravidelně zveřejňuje. Data v požadované sestavě však ministerstvo k dispozici nemá. Pro úplnost uvádím, že koncesi na prodej kvasného lihu, konzumního lihu a lihovin mělo v dubnu roku 2014 celkem 71 831 osob. Stěžovatel dále ve své stížnosti na postup při vyřizování žádosti o informace namítal, že ministerstvo nevysvětlilo, proč nelze požadované informace poskytnout a dále, že 60 odst. 3 živnostenského zákona, na který se ministerstvo odvolává, se výslovně vztahuje na živnostenské úřady, nikoli na ministerstvo. Rovněž zde uvádí, že uvedené ustanovení nemá omezující formu, tedy nezakazuje na žádost poskytnout i další informace. PRŮMYSLU A OBCHODU 4
K uvedenému je třeba v první řadě opětovně uvést, že ministerstvo vykonává podle zákona o živnostenských úřadech působnost Živnostenského úřadu české republiky. Do této působnosti mimo jiné náleží správa živnostenského rejstříku ( S odst. 1 písm. a) uvedeného zákona), který je info rmačním systémem veřejné správy o údajích významných z hlediska živnostenského podnikání 1( 60 odst. 2 živnostenského zákona). Způsob vedení tohoto rejstříku, jeho obsahové náležitosti, jakož i poskytování dat z jeho veřejné části komplexně upravuje živnostenský zákon ( 60), a to při respektování obecných pravidel stanovených zákonem č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy a o zméně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a se zřetelem na zákon č. 570/1991 Sb, o živnostenských úřadech, ve znění pozdějších předpisů. Údaje o jednotlivých podnikatelských subjektech a jejich podnikatelské činnosti, uvedené ve veřejné části živnostenského rejstříku zveřejňuje Živnostenský úřad České republiky podle ustanovení 60 odst. 6 živnostenského zákona v elektronické podobě způsobem umožňujícím dálkový př ístup. Tyto údaje jsou zveřejněny na webových stránkách www.rzp.cz. Tam jsou rovněž zveřejněny (v částí "statistické údaje") základní statistické informace týkající se živnostenských oprávnění a podnikatelů vedených v živnostenském rejstříku. Veškerá data z požadovaného souboru (veřejně přístupné části živnostenského rejstříku) lze na základě zadání identifikace konkrétního podnikatele z daného rejstříku získat. Sestavu dat požadovanou stěžovatelem by bylo nutno vytvořit výběrem z databáze živnostenského rejst říku. V této souvislosti je třeba upozornit na skutečnost, že živnostenský rejstřík pro ministerstvo spravuje externí subjekt, kterému by bylo třeba uvedené práce zadat a zaplatit. Režim živnostenského zákona představuje oproti zákonu o svobodném přístupu k informacím speciální úpravu poskytování informací z jeho veřejně přístupné části, avšak nikterak tím žadatele neukracuje na jeho ústavně zaručeném právu na informace. Veškerá data z požadovaného souboru (veřejně přístupné části živnostenského rejstříku) lze jednotlivě získat. Na základě zhodnocení všech aspektů napadené věcí jsem dospěl k závěru, že nelze na danou žádost o informace aplikovat zákon o svobodném přístupu k informacím, neboť režim poskytování požadovaných informací upravuje zvláštní zákon živnostenský zákon. Ministerstvo tedy při posuzování uvedené žádosti o informace postupovalo správně, když požadovaný soubor informací neposkytlo. Žadatel nebyl tímto postupem ministerstva na svých právech na informace (vyplývajícího z článku 17 Listiny práv a svobod) ukrácen. Vzhledem k výše uvedenému jsem postup ministerstva při vyřizování žádosti o informace potvrdil. ~' MINISTERSTYO PRŮMYSLU A OBCHODU s +420 224 851 111
Poučení Proti tomuto rozhodnutí se nelze podle 16a odst. 9 zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů, odvolat. inistr průmyslu a obchodu PRůMYSLU A OBCHODU 6.
Ověřovací doložka konverze do dokumentu obsaženého v datové zprávě Ověřuji pod pořadovým číslem 62615904-19195-140717091725, že tento dokument, který vznikl převedením vstupu v listinné podobě do podoby elektronické, skládající se z 6 listů, se doslovně shoduje s obsahem vstupu. Zajišťovací prvek: bez zajišťovacího prvku Ověřující osoba: Jaroslava Šilhánková Vystavil: Ministerstvo průmyslu a obchodu Pracoviště: Ministerstvo průmyslu a obchodu Na Františku 1039/32, Praha, 11000 dne 17.07.2014 62615904-19195-140717091725