Informace o podle Pravidel zaměstnanců ve správních úřadech a o jejich dodržování za kalendářní rok 2009 Ministerstvo vnitra ČR Praha září 2010
Obsah 1. ÚVOD 3 2. REALIZACE PRAVIDEL VE SPRÁVNÍCH ÚŘADECH 4 3. VÝSLEDKY VZDĚLÁVÁNÍ PODLE PRAVIDEL 8 3.1. VSTUPNÍ VZDĚLÁVÁNÍ 8 3.1.1. VSTUPNÍ VZDĚLÁVÁNÍ ÚVODNÍ 8 3.1.2. VSTUPNÍ VZDĚLÁVÁNÍ NÁSLEDNÉ 9 3.2. PROHLUBUJÍCÍ VZDĚLÁVÁNÍ - MANAŽERSKÉ VZDĚLÁVÁNÍ 10 3.2.1. ZÁKLADNÍ MANAŽERSKÉ VZDĚLÁVÁNÍ 10 3.2.2. JINÉ MANAŽERSKÉ VZDĚLÁVÁNÍ 10 3.3. PROHLUBUJÍCÍ VZDĚLÁVÁNÍ JAZYKOVÉ VZDĚLÁVÁNÍ 11 3.3.1. STANDARDIZOVANÉ JAZYKOVÉ ZKOUŠKY 11 3.3.2. JINÉ JAZYKOVÉ VZDĚLÁVÁNÍ 11 3.4. PROHLUBUJÍCÍ VZDĚLÁVÁNÍ VZDĚLÁVÁNÍ V DALŠÍCH OBLASTECH 12 3.4.1. VZDĚLÁVÁNÍ V DALŠÍCH OBLASTECH STANOVENÝCH VLÁDOU 12 VÝKON PŘEDSEDNICTVÍ ČR V RADĚ EU 12 3.4.2. VZDĚLÁVÁNÍ V DALŠÍCH OBLASTECH STANOVENÝCH SPRÁVNÍM ÚŘADEM 13 3.5. PROHLUBUJÍCÍ VZDĚLÁVÁNÍ ZÁKLADNÍ PEDAGOGICKÁ PŘÍPRAVA LEKTORŮ 13 3.6. STUDIUM A VZDĚLÁVACÍ KURZY V ZAHRANIČÍ 14 3.7. ANALÝZA VZDĚLÁVACÍCH POTŘEB A PLÁN VZDĚLÁVACÍCH AKCÍ 16 3.8. DOKUMENTACE A VYHODNOCOVÁNÍ VZDĚLÁVACÍCH AKCÍ 16 3.9. OVĚŘOVÁNÍ DODRŽOVÁNÍ PRAVIDEL 16 3.10. EVIDENCE O ABSOLVOVÁNÍ VZDĚLÁVÁNÍ 17 4. ZÁVĚR 18 5. PŘÍLOHY 21 5.1. POČTY ABSOLVENTŮ VZDĚLÁVACÍCH AKCÍ PODLE PRAVIDEL VZDĚLÁVÁNÍ ZAMĚSTNANCŮ VE SPRÁVNÍCH ÚŘADECH ZA ROK 2009 21 5.2. POČTY ABSOLVENTŮ VZDĚLÁVACÍCH AKCÍ PODLE PRAVIDEL VZDĚLÁVÁNÍ ZAMĚSTNANCŮ VE SPRÁVNÍCH ÚŘADECH V INSTITUTU STÁTNÍ SPRÁVY ZA ROK 2009 25 2
1. Úvod Usnesením vlády č. 1542 ze dne 30. listopadu 2005 byla přijata Pravidla zaměstnanců ve správních úřadech (dále jen Pravidla ) a bylo uloženo vedoucímu Úřadu vlády předkládat vládě vždy k 31. březnu každého roku informaci o zaměstnanců ve správních úřadech podle Pravidel a o jejich dodržování za uplynulý kalendářní rok. Současně toto usnesení vlády uložilo členům vlády, vedoucím ostatních ústředních orgánů státní správy a předsedovi Rady pro rozhlasové a televizní vysílání zajistit ve správních úřadech ve své působnosti dodržování Pravidel. Usnesením vlády č. 1232 ze dne 25. října 2006 o přesunu problematiky personálních a vzdělávacích činností ve státní správě, koordinace regulatorní reformy v České republice a reformy a modernizace ústřední státní správy z Úřadu vlády na Ministerstvo vnitra, došlo k převzetí úkolu vedoucího Úřadu vlády předkládat informaci o podle Pravidel ministrem vnitra. Vláda dne 22. března 2010 usnesením č. 225/2010 ke zprávě o plnění úkolů uložených vládou s termínem plnění od 1. února do 28. února 2010 schválila posun termínu pro předložení Informace o zaměstnanců ve správních úřadech podle Pravidel a o jejich dodržování za uplynulý kalendářní rok z původního termínu k 31. března 2010 na konečný termín 30. září 2010. K zjištění stavu za rok 2009 byli 3. srpna 2010 dopisem místopředsedy vlády a ministra vnitra osloveni vedoucí 26 ústředních správních úřadů a byli požádání o zaslaní údajů nejen za ústřední správní úřad, ale také za jim podřízené správní úřady. Přílohou dopisu byl zaslán také souhrnný dotazník a osnova k vypracování zprávy, komentářů k jednotlivým oblastem apod. Dotazník byl sestaven z dvaceti otázek zaměřených na všechny ty oblasti Pravidel, ze kterých vedoucím správních úřadů vyplývají úkoly související s realizací zaměstnanců. Informace poskytlo 26 ústředních správních úřadů, resp. 49 včetně jim podřízených správních úřadů. Vzdělávání bylo v roce 2009, ve čtvrtém roce jejich účinnosti, realizováno v plném souladu s Pravidly. Zpracované údaje jsou shrnutím výsledků dosažených v období od 1. ledna do 31. prosince 2009. Realizátory vzdělávacích akcí byly ústřední správní úřady a jim podřízené správní úřady a Institut státní správy (dále jen ISS ). Příloha č. 1 tohoto materiálu uvádí počty absolventů jednotlivých oblastí v ústředních správních úřadech a podřízených správních úřadech. Příloha č. 2 uvádí počty absolventů v ISS. 3
2. Realizace Pravidel ve správních úřadech V souladu s usnesením vlády č. 1542/2005 k Pravidlům členové vlády, vedoucí ostatních ústředních orgánů státní správy a předsedkyně Rady pro rozhlasové a televizní vysílání kontrolují ve své působnosti jejich dodržování. V souhrnném dotazníku, který slouží ke sběru údajů je v jeho první části uvedeno několik dotazů, které se týkají oblasti dodržování a kontroly v daném správním úřadu. Pro přehlednost uvádíme jednotlivé dotazy ze souhrnného dotazníku a v procentech je uvedena odpověď získaná od správních úřadů, která je stavem dosaženým k 31. 12. 2009. Odpovědi zobrazené pomocí procentuálního poměru zobrazuje následující přehled: 1. Uveďte, prosím, zda byl v úřadu k Pravidlům v platnosti: a. jeden souhrnný vnitřní předpis b. více dílčích vnitřních předpisů 2. Uveďte, prosím, zda v úřadu byl v platnosti vnitřní předpis, kterým byl stanoven obsah vstupního úvodního určeného pro cílovou skupinu zaměstnanců vykonávajících pouze pomocné, servisní a manuální práce - dělnické profese (podle čl. 5, bod 4 Pravidel). 3. Uveďte, prosím, zda v úřadu byl v platnosti vnitřní předpis, kterým byly stanoveny podrobnosti k obsahu, způsobu realizace a formě ukončení vstupního úvodního (podle čl. 5, bod 5 Pravidel). 4. Uveďte, prosím, zda ve Vašem úřadu byl v platnosti vnitřní předpis, kterým byla stanovena řízená praxe a její tematické zaměření jako součást vstupního úvodního (podle čl. 5, bod 5 Pravidel). 4
5. Uveďte, prosím, zda bylo úřadem samostatně realizováno vstupní následné ( tzn. nikoliv v ISS) podle přílohy č.1 Pravidel (podle čl. 6, bod 2 Pravidel). 6. Uveďte, prosím, zda bylo úřadem realizováno základní manažerské podle přílohy č. 2 Pravidel (podle čl. 7, bod 2 Pravidel). 7. Uveďte, prosím, zda vedoucí úřadu stanovil způsob ukončení programů manažerského (podle přílohy č. 2 Pravidel Způsob ukončení). 8. Uveďte, prosím, zda vedoucí úřadu stanovil jiné manažerské (podle čl. 7, bod 2 Pravidel). 9. Uveďte, prosím, zda vedoucí úřadu stanovil jiné jazykové (podle čl. 8 Pravidel). 10. Uveďte, prosím, zda vedoucí úřadu vydal vnitřním předpisem seznam vybraných míst s předepsanými stupni standardizované jazykové zkoušky (podle přílohy č. 3, čl. 2, bod 4 Pravidel). 5
11. Uveďte, prosím, zda vedoucí úřadu povolil setrvání zaměstnance na vybraném místě i při nesplnění příslušných jazykových požadavků (podle přílohy č. 3, čl. 3, bod 6 Pravidel). 12. Uveďte, prosím, zda Váš úřad vede evidenci povolených výjimek (nesplnění jazykových kvalifikačních požadavků) s označením vybraného místa (podle přílohy č. 3, čl. 3, bod 6 Pravidel). 13. Uveďte, prosím, zda vedoucí úřadu stanovil další oblast/i a podrobnosti pro v dalších oblastech (podle čl. 9, bod 1 a 2 Pravidel) 14. Uveďte, prosím, zda byl v úřadu na základě analýzy vzdělávacích potřeb vypracován plán vzdělávacích akcí a na jaké období (podle části IV., bod 1 Pravidel) 15. Uveďte, prosím, zda vedoucí úřadu stanovil nějaké další dokumenty jako součást dokumentace vzdělávací akce (podle přílohy č. 4, čl. 6 Pravidel). 16. Uveďte, prosím, zda je v úřadu realizována základní lektorská příprava podle prováděcí metodiky vydané ISS (podle přílohy č. 5 Pravidel). 6
17. Uveďte, prosím, zda vedoucím úřadu bylo provedeno ve své působnosti ověření dodržování Pravidel (podle části IV., bod 5 Pravidel). 18. Uveďte, prosím, zda byla v úřadu vedena evidence o absolvovaném zaměstnanců (podle části IV., bod 6 Pravidel). Podle výše uvedeného grafického vyjádření lze konstatovat, že dodržování Pravidel a kontrole vzdělávacích aktivit v jednotlivých úřadech byla věnována vedoucími správních úřadů náležitá pozornost. Tvorba vnitřních předpisů o v jednotlivých úřadech je závislá na jejich specifických agendách a jejich postavení. Většina úřadů má vypracován plán vzdělávacích akcí pro své zaměstnance. Vstupní následné bylo v 78 % realizováno prostřednictvím Institutu státní správy (dále jen ISS ). Zhruba polovina správních úřadů sama realizuje oba typy manažerského. Většina úřadů stále věnuje velkou pozornost jak standardizovaným jazykovým zkouškám, tak i dalšímu jazykovému. Nicméně 61 % úřadů konstatuje, že zaměstnanec setrvává na svém systemizovaném pracovním místě, i když nesplňuje stanovený jazykový požadavek (u zhruba stejného počtu úřadů je vedena evidence o těchto výjimkách). Tři čtvrtiny úřadů vymezují další oblasti, které stanovuje vedoucí správního úřadu (jedná se o odborné rezortní k výkonu agend na jednotlivých úřadech). 7
3. Výsledky podle Pravidel Kvantitativní data získaná na základě dotazníku shrnuje následující graf: Graf č. 1: Celkový počet absolventů dle typu 3.1. Vstupní 3.1.1. Vstupní úvodní Cílem vstupního úvodního je zprostředkovat novým zaměstnancům bezprostředně po vzniku zaměstnaneckého vztahu do tří měsíců informace a znalosti směřující k osvojení základních dovedností pro způsobilost vykonávat činnosti ve státní správě, včetně seznámení s právními normami a specifickou problematikou daného 8
správního úřadu. Je určeno jako povinné pro všechny nově přijímané zaměstnance. Jeho obsah je určen Pravidly; pro zaměstnance vykonávající pouze pomocné, servisní a manuální práce (dělnické profese) stanoví jeho obsah vedoucí příslušného správního úřadu. Pravidla dále dávají správním úřadům možnost stanovit další podrobnosti k obsahu, způsobu realizace a formě ukončení vstupního úvodního. Realizaci tohoto zajišťují výhradně správní úřady. Vstupní úvodní absolvovalo v roce 2009 celkem 5 500 nově přijatých zaměstnanců ve správních úřadech. Z poskytnutých komentářů vyplývá, že při realizaci tohoto druhu ve správních úřadech nedochází k problémům při jeho zajišťování v souladu s Pravidly vzhledem k tomu, že způsob jeho realizace, stanovení podrobností obsahu i forma jeho ukončení je zcela v kompetenci správních úřadů. Největší nárůst absolventů vstupního úvodního byl u finančních úřadů 831 nově přijatých zaměstnanců a dále u České správy sociálního zabezpečení se jednalo o 633 absolventů tohoto druhu. 3.1.2. Vstupní následné Cílem vstupního následného, které plynule navazuje na vstupní úvodní zprostředkovává zaměstnancům základní znalosti a vědomosti orientované na společné potřeby státní správy, včetně základních dovedností pro způsobilost vykonávat činnosti ve státní správě a jejich seznámení s právními předpisy tak, aby po absolvování tohoto získali ucelené znalosti o procesech fungování státní správy. Je určeno pro všechny zaměstnance, kteří absolvovali vstupní úvodní, s výjimkou zaměstnanců, kteří vykonávají pouze dělnické profese. Vstupní následné je zahajováno bezprostředně po uplynutí zpravidla tříměsíční zkušební doby a ukončuje se nejpozději do 12 měsíců od vzniku zaměstnaneckého vztahu. Vstupní následné bylo realizováno v souladu s Pravidly ve 38 správních úřadech (tj. 78 %). Ve správních úřadech toto absolvovalo 4 893 zaměstnanců. K pokrytí potřeb zaměstnanců ve správních úřadech byla po celý rok 2009 v ISS využívána e-learningová forma kurzu vstupního následného, kterou absolvovalo 3 185 zaměstnanců, tj. 84 % všech absolventů vstupního následného. Využití e-learningové formy pro vstupní následné lze hodnotit jako pozitivní a racionální krok, který umožnil správním úřadům uvolnit vlastní kapacitu i finanční prostředky pro plnění dalších vzdělávacích cílů. 9
Graf č. 2: Vstupní následné podle poskytovatele 3.2. Prohlubující - manažerské 3.2.1. Základní manažerské Vzdělávacím cílem základního manažerského je vytvořit základní předpoklady pro výkon manažerských funkcí, rozvíjet získané znalosti a dovednosti a efektivně je uplatňovat v praxi. Je určeno pro zaměstnance vybrané vedoucím správního úřadu, kteří pro výkon činností potřebují osvojení základních manažerských kompetencí, nebo zaměstnance, kteří jsou pro výkon těchto činností připravováni. Toto se zahajuje po absolvování vstupního úvodního. Pro zaměstnance, kterým vznikl zaměstnanecký vztah jmenováním do vedoucí funkce, se zahajuje manažerské dnem vzniku zaměstnaneckého vztahu. Ve 28 správních úřadech (tj. 57 %) bylo v souladu s Pravidly realizováno základní manažerské a bylo dosaženo celkového počtu 1 198 absolventů. Nejvyšší podíl na celkovém počtu absolventů základního manažerského vykázalo Ministerstvo dopravy (335), Generální ředitelství cel (186) a Ministerstvo pro místní rozvoj (105). Statistiky ISS neumožňují určit kolik absolventů základního manažerského bylo v roce 2009 proškoleno (existuje celkový údaj obojího manažerského ). 3.2.2. Jiné manažerské Podrobnosti k tomuto stanovuje podle Pravidel vedoucí správního úřadu. Realizuje se s ohledem na specifické potřeby rozvoje v oblasti řízení lidských zdrojů v jednotlivých správních úřadech. V kurzech v jednotlivých správních úřadech bylo dosaženo celkového počtu 2 951 absolventů. Nejvyšší podíl na celkovém počtu absolventů vykázal Český úřad zeměměřický a katastrální (714), Český statistický úřad (415) a Územní finanční úřady (375). 10
Pro účely jiného manažerského stanoveného vedoucími správních úřadů byla využívána také nabídka kurzů ISS, které absolvovalo celkem 1 344 frekventantů. Významný podíl při realizaci kurzů z této oblasti v ISS ukazuje vedle uspokojování poptávky také na doprovodný problém finančního zabezpečení při využívání nabídky jiných komerčních subjektů na vzdělávacím trhu a proto byly kurzy ISS hojně obsazovány frekventanty ze správních úřadů. 3.3. Prohlubující jazykové 3.3.1. Standardizované jazykové zkoušky Systém jazykové kvalifikace zaměstnanců ve správních úřadech (dále jen Systém ), který je uveden v Příloze č. 3 Pravidel, se vztahuje na tzv. vybraná místa ve správních úřadech, jež vyžadují aktivní používání cizího jazyka pro výkon vyjmenovaných činností. Seznam vybraných míst stanovuje vedoucí správního úřadu vnitřním předpisem. Jazykovým kvalifikačním požadavkem pro výkon činností na vybraných místech je složení zkoušky z angličtiny, francouzštiny nebo němčiny, nebo z jakékoliv kombinace těchto jazyků, v úrovních jazykových znalostí odpovídajících 2. nebo 3. stupni standardizované jazykové zkoušky, jejichž seznam vydává Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy ve svém Věstníku. Splnění těchto jazykových požadavků se prokazuje předložením dokladu o složení standardizované jazykové zkoušky. Systém dále stanovuje podrobnosti o obsazování vybraných míst, o přípravě na složení standardizovaných jazykových zkoušek, o výjimkách při nesplnění těchto požadavků a jejich evidenci a o hrazení nákladů souvisejících s touto přípravou. Ve 28 správních úřadech (tj. 57 %) byly vykonány standardizované jazykové zkoušky podle vydaných vnitřních předpisů. Standardizované jazykové zkoušky absolvovalo celkem 1 291 zaměstnanců ve správních úřadech, z toho nejvíce na Ministerstvu obrany (583), což souvisí se stanovenými jazykovými kvalifikačními požadavky NATO STANAG 6001, jehož osvědčení je současně dokladem o dosažení odpovídajícího stupně znalostí podle Pravidel. Druhý nejvyšší počet mělo Ministerstvo zahraničních věcí (207) a Generální ředitelství cel (127), kde existuje Koncepce jazykové přípravy zaměstnanců Celní správy 2006 2009. 3.3.2. Jiné jazykové Jiné jazykové zajišťují podle Pravidel správní úřady. Jeho cílem je získání a prokázání jazykové kvalifikace pro výkon činností na ostatních místech, která nejsou stanovenými vybranými místy, ale pro jejichž výkon se předpokládá jazyková znalost jiné úrovně než je úroveň odpovídající 2. nebo 3. stupni standardizované jazykové zkoušky. V jiném jazykovém bylo dosaženo celkového počtu 6 020 účastníků, přičemž pro jiné jazykové byla 480 posluchači využita také kapacita Jazykového centra ISS, zejména v souvislosti s výkonem předsednictví ČR v Radě EU. Nejvyšší počty 11
jiného jazykového vykázalo Ministerstvo vnitra (560), Ministerstvo průmyslu a obchodu (383) a Český statistický úřad (379). 3.4. Prohlubující v dalších oblastech 3.4.1. Vzdělávání v dalších oblastech stanovených vládou Vzdělávání v dalších oblastech stanovených vládou bylo v roce 2009 realizováno v souladu s těmito usneseními vlády: - usnesení vlády č. 40 ze dne 11. ledna 2006 k Národnímu programu zaměstnanců ve správních úřadech k zajištění předsednictví České republiky v Radě Evropské unie, - usnesení vlády č. 1036 ze dne 30. srpna 2006 ke vzdělávacím projektům institucionální přípravy podle Národního programu zaměstnanců ve správních úřadech k zajištění předsednictví České republiky v Radě Evropské unie, - usnesení vlády č. 1155 ze dne 11. října 2006 k plnění usnesení vlády č. 1048 ze dne 23. října 2000, o Státním programu environmentálního, výchovy a osvěty v České republice, - usnesení vlády č. 509 ze dne 10. května 2006 k Souhrnné zprávě o plnění Priorit a postupů vlády při prosazování rovnosti žen a mužů v roce 2005 a usnesení vlády č. 762 ze dne 11. července 2007 k Souhrnné zprávě o plnění Priorit a postupů vlády při prosazování rovnosti žen a mužů v roce 2006. Výkon předsednictví ČR v Radě EU Ve 43 správních úřadech (tj. 88 %) absolvovalo vzdělávací kurzy pro výkon předsednictví v ISS celkem 793 zaměstnanců. Podle statistiky ISS Ministerstvo vnitra mělo (86) absolventů, dále Ministerstvo financí (81) a Úřad vlády ČR (78) absolventů. Environmentální minimum Ve 14 správních úřadech (tj. 29 %) absolvovalo kurz Environmentálního minima celkem 1 507 zaměstnanců. Nejvyšší počet absolventů uvedlo generální ředitelství hasičského záchranného sboru (614), druhý nejvyšší počet mělo Generální ředitelství cel (289) a třetí bylo Ministerstvo kultury s počtem (100) absolventů. Poměrně vysoký celkový počet absolventů, ale nízký počet vysílajících úřadů souvisí s výkonem jejich specifických agend. 12
Minimum o EU Tématická oblast Minimum o EU byla realizována buď samostatně, nebo v rámci vstupního následného. Správní úřady sice ve statistice uvedly celkový počet 1 797 absolventů, ale mnohdy není zřejmé, zda se jednalo o samostatnou vzdělávací akci. Vzhledem k tomu, že je tato oblast ošetřena vstupním m následným, považujeme údaj o počtu absolventů Minima o EU za irelevantní. Rovné příležitosti žen a mužů Ve 23 správních úřadech (tj. 47 %) absolvovalo kurz k rovným příležitostem žen a mužů celkem 1 687 zaměstnanců. Nejvyšší počty absolventů jsou u Generálního ředitelství hasičského záchranného sboru (614), Generálního ředitelství cel (289) a Ministerstva pro místní rozvoj (135). 3.4.2. Vzdělávání v dalších oblastech stanovených správním úřadem Podrobnosti ke v dalších oblastech stanovených správními úřady stanovuje podle Pravidel vedoucí správního úřadu. Zahrnuje všechny oblasti vzdělávacích aktivit správních úřadů, které nejsou obsaženy v předchozích částech. Zohledňuje specifické potřeby správních úřadů, které vyplývají z nutnosti zajistit kvalifikovaný výkon některých činností, přičemž tuto profesní kvalifikaci získávají zaměstnanci cestou rezortního. Ve 40 správních úřadech (tj. 82 %) stanovil vedoucí úřadu další oblasti a podrobnosti pro v dalších oblastech, které představují vlastní (rezortní) odborné. Do tohoto rezortního profesního bylo zařazeno 64 033 zaměstnanců. Nejvyšší počty absolventů byly dosaženy na Územních finančních úřadech (13 306), Českém úřadu zeměměřičském a katastrálním (9 375) a Ministerstvu vnitra (8 105). Podle statistiky ISS vyslaly správní úřady na kurzy z oblasti problematiky EU 609, strukturálních fondů 225 a z dalších oblastí (např. veřejné zakázky, aktuální legislativa, elektronická knihovna, datové schránky, trestní právo a další) 2 650 zaměstnanců. ISS tedy celkem za rok 2009 proškolil v oblasti dalšího profesního celkem 3 484 účastníků. 3.5. Prohlubující Základní pedagogická příprava lektorů Cílem základní pedagogické přípravy lektorů je vytvořit předpoklady pro výkon lektorské činnosti zaměstnanci ve správních úřadech absolvováním pedagogické, psychologické a technickoorganizační přípravy k této činnosti, ověřit předpoklady pro působení v procesu dospělých, seznámit s didaktickými principy efektivního a účinného lektorování a naučit se získané znalosti, dovednosti a návyky efektivně uplatňovat v praktické lektorské činnosti. Je určena pro zaměstnance ve správních úřadech, kteří jsou vybráni v souladu s potřebami správního úřadu pro lektorské působení a zpravidla nemají 13
žádné předchozí pedagogické vzdělání. Zajišťují ji správní úřady v souladu s metodikou obsahující podrobnosti k obsahu témat uvedených v Příloze č. 5 k Pravidlům anebo využívají nabídku kurzu ISS. V 11 správních úřadech (tj. 22 %) byla realizována základní lektorská příprava podle Přílohy č. 5 k Pravidlům a podle metodiky vydané ISS pro celkem 364 zaměstnanců. Z toho kurz základní lektorské přípravy v ISS absolvovalo 31 posluchačů. Graf č. 3: Celkový počet absolventů základní lektorské přípravy 3.6. Studium a vzdělávací kurzy v zahraničí Nabídky ke studiu a vzdělávací kurzy v zahraničí byly Ministerstvem vnitra v průběhu roku 2009 pravidelně zaměstnancům ve správních úřadech zasílány k využití. Nejvíce byly využívány vzdělávací akce, které byly plně hrazeny z prostředků Evropské unie, nadací nebo byly podporovány vládou ČR ve formě studijního stipendia. Ministerstvo vnitra spolupracuje s Evropským institutem pro veřejnou správu (EIPA), se vzdělávací institucí College of Europe, s Evropskou komisí při výběru vhodných uchazečů do programu krátkodobých stáží Erasmus for Officials, dále s Japonským kulturním a informačním centrem velvyslanectví Japonska v Praze při výběru vhodných uchazečů k ročnímu studiu v Japonsku Young Leader s Program a v neposlední řadě i při distribuci vzdělávací nabídky na devítiměsíční stáže v Německu Nadace Roberta Bosche Carl Friedrich Goerdeler-Kolleg pro mladé řídící pracovníky z veřejné správy. Všechny vzdělávací nabídky jsou určeny nejen zaměstnancům ve správních úřadech, ale také úředníkům územních samosprávných celků. V roce 2009 bylo v Evropském institutu veřejné správy celkově proškoleno 227 posluchačů z české veřejné správy. 14
Česká republika je více než šest let členem Evropské unie, kvalifikace získaná studiem prestižní univerzity College of Europe významně přispívá k zapojení mladých českých úředníků do evropských struktur. Desetiměsíční studium na College of Europe v Bruggách nebo polském Natolinu bylo v roce 2009 pro mladé zaměstnance ve správních úřadech podporováno vládou ČR úhradou stipendijního poplatku pro ty uchazeče z české státní správy, kteří absolvovali úspěšně výběrové řízení na toto studium. Výběrové řízení pravidelně pořádá Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy za přítomnosti zkušebních komisařů z College of Europe. V akademickém roce 2008/2009 se přihlásilo ke studiu 8 zájemců, z toho 2 byli ze státní správy. Ke studiu odjel 1 uchazeč. Pro akademický rok 2009/2010 bylo přihlášeno celkem 14 uchazečů, z toho 11 jich bylo z veřejné správy, úspěšně vykonalo výběrové řízení celkem 9 kandidátů, z toho 5 zaměstnanců ve správních úřadech odjelo ke studiu a 4 uchazeči zůstali v roli náhradníků (vzhledem k tomu, že College of Europe zvýšila roční studijní poplatek za studenta, nebylo možné ke studiu vyslat více uchazečů). Evropská komise spustila v roce 2008 pilotní projekt krátkodobých stáží pro úředníky z veřejné správy členského státu. V prvním pilotním ročníku byl o stáže nebývalý zájem (výhodou této stáže je, že je plně hrazena Evropskou komisí včetně nákladů na cestu a pobytových výloh). Evropská komise pro rok 2009 vyhlásila další kolo těchto krátkodobých stáží a během kalendářního roku se uskutečnila 4 kola po 2 účastnících z každého členského státu. Účastníci mají možnost aktivně spolupracovat v evropských strukturách s jejími úředníky, pochopí rozhodovací procesy v EU, poznají a lépe chápají evropské orgány a jejich politiky, se zvláštním ohledem na tématické oblasti, v nichž účastníci stáží působí, posilují spolupráci mezi členskými státy a evropskými orgány. I v roce 2010 běží další kolo těchto stáží, kterých se zástupci z české veřejné správy aktivně zúčastní. Roční stipendijní studijní program v Japonsku Young Leader s Program je určen mladým (do 40 let věku) zaměstnancům ve správních úřadech a úředníkům územních samosprávných celků, s délkou praxe ve veřejné správě minimálně 3 roky a ukončeným vysokoškolským vzděláním (minimálně bakalářský studijní program). Výběrové řízení ke studiu probíhá na velvyslanectví Japonska v Praze a je vedeno formou videokonference. V září 2009 uspořádalo Ministerstvo vnitra ve spolupráci s velvyslanectvím Japonska v Praze přednášku profesora Ikuo Shimomury z National Graduate Institute for Policy Studies (GRIPS) k uvedenému studijnímu programu. Profesor Shimomura seznámil podrobně účastníky s obsahem studijního programu, se studijním životem v Japonsku a s průběhem výběrového řízení, které on sám vede. V září 2009 byly podány přihlášky 3 uchazečů o studium a v současné době je dokončováno výběrové řízení pro nový akademický rok. Program Carl Friedrich Goerdeler Kolleg Nadace Roberta Bosche, je určen mladým řídícím pracovníkům z veřejné správy, neziskového sektoru a příspěvkových organizací a nabízí účastníkům rok strávený v Německu ve veřejných institucích státní správy a společenském a hospodářském sektoru. Nadace Roberta Bosche prostřednictvím stipendia kryje náklady účastníků na pobyt v Německu. 15
Typ stipendijního programu Počet Erasmus for Officials 8 College of Europe akademický rok 2008/2009 1 College of Europe akademický rok 2009/2010 5 Young Leader s Program 1 Carl Friedrich Goerdeler Kolleg 5 Tabulka č. 1: Účast českých zaměstnanců ve správních úřadech v zahraničních stipendijních programech 3.7. Analýza vzdělávacích potřeb a plán vzdělávacích akcí Podle Pravidel mají správní úřady a ISS povinnost vypracovávat na základě analýzy vzdělávacích potřeb nejméně jednou ročně plán vzdělávacích akcí. Ve 47 správních úřadech z celkového počtu 49 správních úřadů byly vypracovávány na základě analýzy vzdělávacích potřeb plány vzdělávacích akcí, které ve většině z nich byly vypracovány na jeden kalendářní rok. Podle statistických údajů vyplývá že v 6 správních úřadech nebyl plán vzdělávacích akcí na rok 2009 vypracován. 3.8. Dokumentace a vyhodnocování vzdělávacích akcí Správní úřady a ISS mají povinnost vést dokumentaci ke vzdělávacím akcím a provádět jejich vyhodnocování podle Přílohy č. 4 Pravidel. Povinnými součástmi této dokumentace jsou vzdělávací projekty, prezenční listiny účastníků, vyhodnocení vzdělávacích akcí, seznamy vydaných osvědčení nebo jejich kopie. Mohou obsahovat i další dokumenty, jejich rozsah může stanovit vedoucí správního úřadu (např. zadávací dokumentace k výběru lektorského zabezpečení, prováděcí metodiky k vlastní realizaci vzdělávacích akcí, doklady k finančnímu zajištění, materiálně-technické zabezpečení vzdělávací akce apod.). Povinná dokumentace a vyhodnocování vzdělávacích akcí byla ve správních úřadech vedena. Možnost vydat další než povinné dokumenty jako součást dokumentace vzdělávací akce byla využita ve 14 správních úřadech (tj. 29 %). 3.9. Ověřování dodržování Pravidel Podle Pravidel mají vedoucí správních úřadů ověřovat dodržování Pravidel ve správních úřadech ve své působnosti. K ověřování Pravidel došlo v 34 správních úřadech (tj. 71 %), ve 14 správních úřadech (tj. 29 %) nebylo dodržování Pravidel prováděno. 16
3.10. Evidence o absolvování Správní úřady a ISS mají povinnost vést evidenci o absolvovaném zaměstnanců podle těchto Pravidel a odpovídají za správnost této evidence. Správní úřady v počtu 47 uvedly (tj. 96 %), že provádějí evidenci absolvovaných vzdělávacích akcí. Ve většině správních úřadů jsou k evidenci využívány programové aplikace jako součásti personálních informačních systémů. Kopie osvědčení o absolvování vzdělávacích akcí jsou obvykle zakládána do osobního spisu zaměstnance. Pouze 3 správní úřady (tj. 6 %) uvedly, že evidenci absolvovaných vzdělávacích akcí nevedou. 17
4. Závěr Ze zpráv doplňujících statistické údaje o zaměstnanců ve správních úřadech realizovaném v roce 2009 lze odvodit některé sjednocující prvky: - Lze konstatovat, že ve čtvrtém roce byla Pravidla ve správních úřadech již dostatečně implementována do vzdělávací praxe a při realizaci zaměstnanců ve správních úřadech nedošlo k významným pochybením a problémům. - V rámci vstupního úvodního, které samostatně realizují jednotlivé správní úřady, se vedle prezenční formy stále více uplatňovala také distanční forma samostudia s využitím e-learningu. - Ve vstupním následném se při jeho realizaci v roce 2009 výrazně zvýšilo využití kapacity e-learningových licencí ISS (84 %). Ve vzdělávací praxi se využitím této formy potvrdil záměr dosahovat efektivního uspokojování stanovených průřezových vzdělávacích potřeb zaměstnanců ve správních úřadech. - Základní manažerské bylo zajišťováno správními úřady dle jejich požadavků v souladu s Přílohou č. 2 Pravidel (1 198 absolventů). V jiném manažerském se nadále uplatňovala nabídka kurzů ISS, které pokryly poptávku správních úřadů ze 46 % (2 951 absolventů). - Správní úřady dále využívaly na pokrytí rezortního profesního nabídku ISS, a to v celkovém objemu 5 % absolventů. - V první polovině roku 2009 dobíhalo využívání nabídky ISS příprava na předsednictví ČR v Radě EU (793 absolventů). Další oblasti dle priorit stanovených vládou byly realizovány buď v rámci ISS, nebo správními úřady, popřípadě byla část některých prioritních témat implementována do vstupního úvodního některých správních úřadů. Ze statistiky vyplývá, že Minimum o EU absolvovalo 1 797, Rovné příležitosti žen a mužů 1 687 a Environmentální minimum 1 507 zaměstnanců. - Jazykové si správní úřady zajišťují pro své zaměstnance samy, a to jak pro standardizované jazykové zkoušky (1 274 absolventů), tak i pro jiné jazykové (6 020 absolventů). - Pro své vlastní potřeby si správní úřady za rok 2009 vyškolily celkem 364 lektorů. - ISS v roce 2009 proškolil v roce 2009 celkem 9 317 zaměstnanců ve správních úřadech. Z celkového objemu realizovaného se jedná sice pouze o 11 % absolventů, ale při odečtení vstupního úvodního, rezortního profesního, které si organizují správní úřady samy, a jazykového, které je zajišťováno externími subjekty, lze dojít k závěru, že ISS pokryl poptávku správních úřadů ze 70 %. 18
Graf č. 4: Srovnání počtu absolventů kurzů organizovaných ISS a organizovaných správními úřady 19
Ve určeném pro cílovou skupinu zaměstnanců ve správních úřadech se opět potvrdil trend co nejefektivněji využívat e-learningových aplikací jako formy distančního studia. Závěrem lze konstatovat, že v roce 2009 byla Pravidla po implementaci v roce 2006 zcela přijata do vzdělávací praxe jak v ústředních správních úřadech, tak v jim podřízených správních úřadech. 20
5. Přílohy 5.1. Počty absolventů vzdělávacích akcí podle Pravidel zaměstnanců ve správních úřadech za rok 2009 21
Vstupní úvodní Vstupní následné Základní manažerské Jiné manažerské Standardizované jazykové zkoušky Jiné jazykové Environmentální minimum Minimum o EU Rovné příležitosti žen a mužů Rezortní profesní Základní lektorská příprava CELKEM Úřad vlády České republiky 109 81 15 12 0 323 0 0 11 255 3 809 Ministerstvo zahraničních věcí 74 67 21 5 207 12 15 15 26 103 0 545 Ministerstvo obrany 60 0 0 8 583 213 22 0 58 114 0 1058 Národní bezpečnostní úřad 16 0 16 0 0 60 0 0 0 170 0 262 Ministerstvo financí 121 80 20 80 16 45 0 14 37 3576 89 4078 GŘCS 289 168 186 0 127 343 289 168 289 1299 99 3257 ÚFDŘ 831 792 0 375 0 357 0 0 0 13306 120 15781 Ministerstvo práce a sociálních věcí 147 145 10 16 2 370 0 0 43 0 0 733 ÚP 483 243 79 194 17 164 0 0 113 0 9 1302 ČSSZ 633 109 17 184 0 347 0 0 0 7681 7 8978 SÚIP 60 27 41 15 0 44 0 0 12 562 4 765 ÚMPOD 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Ministerstvo vnitra 352 164 20 160 33 560 16 164 18 8105 0 9592 GŘHZS 614 614 0 0 29 39 614 614 614 5801 0 8939 Ministerstvo životního prostředí 93 111 43 0 78 101 93 93 93 743 0 1448 ČIŽP 125 111 35 76 1 140 0 111 0 404 0 1003 ČŠ 1 0 0 8 0 7 0 0 0 99 0 115 Ministerstvo pro místní rozvoj 70 37 105 123 4 130 0 0 135 304 0 908 Ministerstvo průmyslu a obchodu 55 66 77 0 8 383 55 55 55 719 0 1473 SEI 5 0 0 0 0 0 0 0 0 52 0 57 ČÚZZS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 ČOI 63 46 0 22 0 123 0 0 0 310 0 564 PÚ 0 3 4 0 0 36 2 2 2 10 0 59 ÚTNMSZ 76 69 0 6 2 55 0 0 2 140 0 350 SÚRO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 22
Vstupní úvodní Vstupní následné Základní manažerské Jiné manažerské Standardizované jazykové zkoušky Jiné jazykové Environmentální minimum Minimum o EU Rovné příležitosti žen a mužů Rezortní profesní Základní lektorská příprava CELKEM Ministerstvo dopravy 80 142 335 0 2 176 88 80 3 80 0 986 ÚCL 21 15 0 2 5 89 0 10 0 457 0 599 SPS 19 0 0 16 0 0 0 0 0 53 0 88 DÚ 5 7 0 0 0 16 0 0 0 0 0 28 DI 5 1 0 0 0 11 0 0 0 55 0 72 Český telekomunikační úřad 59 59 5 83 8 122 0 59 1 1198 1 1595 Ministerstvo zemědělství 141 0 23 249 25 238 116 141 72 278 30 1313 SVS - - - - - - - - - - - - ÚKZÚZ - - - - - - - - - - - - SRLS - - - - - - - - - - - - ÚSKVBL - - - - - - - - - - - - SZPI - - - - - - - - - - - - ČPI - - - - - - - - - - - - Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy 173 154 34 0 4 54 0 0 28 614 0 1061 ČŠI 39 78 2 76 9 46 0 81 10 240 1 582 Ministerstvo kultury 100 69 0 7 0 98 100 69 36 903 0 1382 Ministerstvo zdravotnictví 77 46 19 54 0 117 77 77 1 372 0 840 SÚKL 72 0 0 5 7 226 0 0 0 138 0 448 KHS 107 106 3 28 0 93 0 0 0 1472 0 1809 Ministerstvo spravedlnosti 41 56 25 0 4 59 0 13 28 390 0 616 Vězeňská služba ČR 0 1097 0 0 17 0 0 0 0 1354 0 2468 Úřad průmyslového vlastnictví 20 25 1 0 3 3 0 0 0 8 0 60 Český statistický úřad 192 46 22 415 14 379 0 0 0 2717 1 3786 Český úřad zeměměřický a katastrální 10 18 11 714 12 290 18 18 0 9375 0 10466 Český báňský úřad 10 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 13 Energetický regulační úřad 16 13 0 7 71 6 2 3 0 201 0 319 Úřad pro ochranu hospodářské soutěže 19 9 0 8 1 48 0 1 0 0 0 86 23
Vstupní úvodní Vstupní následné Základní manažerské Jiné manažerské Standardizované jazykové zkoušky Jiné jazykové Environmentální minimum Minimum o EU Rovné příležitosti žen a mužů Rezortní profesní Základní lektorská příprava CELKEM Rada pro rozhlasové a televizní vysílání 4 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 8 Správa státních hmotných rezerv 5 6 27 0 0 0 0 0 0 369 0 407 Státní úřad pro jadernou bezpečnost 8 9 2 2 1 96 0 9 0 6 0 133 CELKEM 5500 4893 1198 2951 1291 6020 1507 1797 1687 64033 364 91241 24
5.2. Počty absolventů vzdělávacích akcí podle Pravidel zaměstnanců ve správních úřadech v Institutu státní správy za rok 2009 25
Vstupní následné Jiné manažerské Úřad vlády České republiky 78 81 Ministerstvo zahraničních věcí 89 10 Ministerstvo obrany 1 31 Národní bezpečnostní úřad 0 0 Ministerstvo financí 78 48 GŘCS 98 57 ÚFDŘ 762 22 Ministerstvo práce a sociálních věcí 138 108 ÚP 193 27 ČSSZ 108 76 SÚIP 29 60 ÚMPOD 0 0 Ministerstvo vnitra 91 67 GŘHZS 0 0 Státní archivy 39 3 Ministerstvo životního prostředí 91 4 ČIŽP 103 96 ČŠ 0 0 Ministerstvo pro místní rozvoj 35 18 Ministerstvo průmyslu a obchodu 112 13 SEI 6 1 ČÚZZS 0 0 ČOI 46 21 PÚ 0 5 ÚNMZ 88 3 Jiné jazykové Příprava na předsednictví Minimum o EU 32 78 0 6 11 0 3 16 0 0 0 0 41 81 0 5 22 0 9 5 0 44 50 0 3 1 0 13 26 0 4 9 0 0 0 0 45 86 0 0 0 0 1 2 0 10 18 0 6 23 0 0 0 0 20 20 0 42 32 0 0 2 0 0 0 0 0 21 0 0 0 0 4 8 0 Základní lektorská příprava Vzdělávání k EU Vzdělávání ke strukturálním fondům Ostatní CELKEM 5 39 7 104 424 0 1 0 20 137 0 1 4 19 75 0 4 4 4 12 7 91 12 61 419 0 7 0 60 249 0 3 3 91 895 0 59 70 288 757 0 2 7 65 298 7 43 13 221 507 4 10 0 67 183 0 0 0 0 0 0 74 13 149 525 0 0 0 0 0 0 0 1 8 54 0 12 2 28 165 1 3 0 53 285 0 0 0 0 0 0 3 9 29 134 0 54 27 101 381 0 0 0 142 151 0 1 1 0 2 0 9 0 32 129 0 0 0 4 9 0 7 0 16 126 26
Vstupní následné Jiné manažerské Jiné jazykové Příprava na předsednictví Minimum o EU Základní lektorská příprava Vzdělávání k EU Vzdělávání ke strukturálním fondům Ostatní zdělávání CELKEM Ministerstvo dopravy 71 22 26 38 0 0 36 4 28 225 ÚCL 0 0 3 1 0 0 1 0 1 6 SPS 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 DÚ 7 0 2 0 0 0 0 0 1 10 DI 1 0 0 0 0 0 0 0 16 17 Český telekomunikační úřad 59 28 5 8 0 0 4 0 16 120 Ministerstvo zemědělství 1 7 5 16 0 0 21 4 0 54 SVS 0 5 3 7 0 0 6 0 30 51 ÚKZÚZ 0 51 16 11 0 5 9 2 27 121 SRLS 0 0 0 1 0 0 0 0 13 14 SZPI 39 64 14 19 0 0 9 1 17 163 ÚSKVBL 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 ČPI 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy 155 100 26 62 0 0 13 14 116 486 ČŠI 75 33 15 16 0 1 6 8 141 295 Ministerstvo kultury 44 13 13 14 0 0 2 6 10 102 Ministerstvo zdravotnictví 52 42 6 19 0 0 13 0 18 150 SÚKL 1 6 12 13 0 0 2 0 26 60 KHS 94 7 8 1 0 0 0 0 235 345 Ministerstvo spravedlnosti 56 18 17 11 0 0 20 12 26 160 Vězeňská služba ČR 0 4 0 3 0 0 0 0 12 19 Úřad průmyslového vlastnictví 25 25 4 11 0 0 6 1 11 83 Český statistický úřad 25 15 9 12 0 0 7 0 9 77 Český úřad zeměměřický a katastrální 254 137 3 12 0 1 13 0 302 722 Český báňský úřad 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Energetický regulační úřad 11 5 2 1 0 0 2 0 13 34 Úřad pro ochranu hospodářské soutěže 12 1 1 1 0 0 1 0 2 18 27
Vstupní následné Jiné manažerské Rada pro rozhlasové a televizní vysílání 4 4 Správa státních hmotných rezerv 13 5 Státní úřad pro jadernou bezpečnost 1 0 Jiné jazykové Příprava na předsednictví Minimum o EU 2 1 0 0 1 0 0 3 0 Základní lektorská příprava Vzdělávání k EU Vzdělávání ke strukturálním fondům Ostatní CELKEM 0 1 0 3 15 0 9 0 9 37 0 4 0 5 13 CELKEM 3 185 1 343 480 793 0 31 609 225 2650 9316 28
Seznam zkratek podřízených správních úřadů použitých v přílohách Ministerstvo financí GŘCS ÚFO Generální ředitelství cel Finanční ředitelství a podřízené finanční úřady Ministerstvo práce a sociálních věcí ÚP ČSSZ SÚIP ÚMPOD Úřady práce Česká správa sociálního zabezpečení Státní úřad inspekce práce Úřad pro mezinárodněprávní ochranu dětí Ministerstvo vnitra GŘHZS Generální ředitelství Hasičského záchranného sboru Ministerstvo životního prostředí ČIŽP ČŠ Ministerstvo průmyslu a obchodu SEI ČÚZZS ČOI PÚ ÚTNMSZ SÚRO Česká inspekce životního prostředí Národní park České Švýcarsko Státní energetická inspekce Český úřad pro zkoušení zbraní a střeliva Česká obchodní inspekce Puncovní úřad Úřad pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví Správa úložišť radioaktivního odpadu Ministerstvo dopravy ÚCL SPS DÚ DI Úřad pro civilní letectví Státní plavební správa Drážní úřad Drážní inspekce Ministerstvo zemědělství SVS ÚKZÚZ SRLS ÚSKVBL SZPI ČPI Státní veterinární správa Ústřední kontrolní a zkušební ústav zemědělský Státní rostlinolékařská správa Ústav pro státní kontrolu veterinárních biopreparátů a léčiv Státní zemědělská a potravinářská inspekce Česká plemenářská inspekce Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy ČŠI Česká školní inspekce Ministerstvo zdravotnictví SÚKL KHS Státní ústav pro kontrolu léčiv Krajské hygienické stanice 29