Seminář Hlubinné úložiště a role veřejnosti 15. května 2014, Valdštejnský palác v Praze Zápis ze semináře Hlavní cíle semináře: Zajištění legitimity Pracovní skupiny pro dialog o HÚ tak, aby mohla účinně dbát na transparentnost a účast veřejnosti v rozhodovacích procesech v jednotlivých fázích přípravy HÚ v ČR, a která by se zabývala harmonizací názorových perspektiv zúčastněných aktérů, zpřesňováním výkladu rolí jednotlivých aktérů a kritérií výběru lokality. Otevření diskuse k současnému postupu výběru lokality pro HÚ SÚRAO a stanovisek ostatních aktérů MŽP, MPO, SÚJB, lokalit, ekologických organizací a ČEZ. Získání stanovisek zodpovědných státních institucí/organizací a ostatních zainteresovaných stran k návrhu legislativní úpravy postupu přípravy a budování hlubinného úložiště Moderátor: Mgr. Karel Zrůbek (starosta Horažďovic z lokality Březový potok, člen PS pro dialog) Úvodní slovo: Ing. Ivo Bárek, předseda Výboru pro územní rozvoj, veřejnou správu a životní prostředí Vítáme iniciativu Pracovní skupiny pro dialog o hlubinném úložišti, která chce jednat o podmínkách zapojení veřejnosti a komunikovat se zodpovědnými státními institucemi od začátku až do konce celého procesu. JUDr. Jan Prachař, ředitel SÚRAO - Hlavním úkolem SÚRAO je bezpečné ukládání RAO a bezpečný provoz úložišť. V souvislosti s hlubinným úložištěm (HÚ) bylo vytipováno doposud 7 lokalit. Spolu se zahraničními experty řešíme technické a technologické aspekty HÚ. Za velmi důležitý aspekt účasti veřejnosti považuje otevřený a transparentní způsob komunikace a snahu o vytváření dlouhodobého programu partnerství. Správy úložišť a obcí ovlivněných procesem přípravy projektu hlubinného úložiště. Cílem SÚRAO je i v případě vyhořelého jaderného paliva a vysokoaktivních odpadů hledat bezpečné a ekonomicky přijatelné řešení. Je velice hrdý na to, že se podařilo během posledních sedmi let 1
(od projektu ARGONA) nastartovat otevřený dialog mezi Správou úložišť, obcemi, neziskovými organizacemi a státními orgány, a že byla založena Pracovní skupina pro dialog. Popřál úspěch tomuto semináři a vyzval k hledání společné cesty v procesu přípravy projektu hlubinného úložiště. Ing. Miroslav Horák MBA, výkonný ředitel ÚJV Řež, a.s. - ÚJV Řež, a. s. je jeden ze spolupořadatelů semináře, je také dlouhodobě hlavním pracovištěm pro inženýrskou a výzkumnou podporu projektu Hlubinného úložiště v ČR zaměřeným především na výzkum a řešení bariér úložišť radioaktivních odpadů a na hodnocení jejich dlouhodobé bezpečnosti. Víme, že také otázka přijatelnosti HÚ ze strany veřejností je jedna z důležitých podmínek úspěšného vývoje projektu HÚ. ÚVOD DO PROBLEMATIKY: Budoucnost Pracovní skupiny pro dialog o HÚ Prezentace - Jana Nožičková - místopředsedkyně PS pro dialog o HÚ (starostka Rudíkova z lokality Horka) - Poslání Pracovní skupiny, zhodnocení dosavadní činnosti a výhled do budoucnosti - institucionalizace PS pro dialog. Vzhledem k dosavadnímu vývoji procesu vyhledávání lokality pro HÚ, je třeba znovu zvážit, zda vůbec, v jaké formě a s jakým pověřením bude PS pokračovat ve své práci. Je zřejmé, že ve zhruba patnáctileté historii vyhledávání lokality se teprve v letech 2011 a 2012 díky PS odehrával skutečný dialog zúčastněných stran, a ukončení její činnosti by vztah mezi veřejností a státem vrátil do stavu konce devadesátých let. Posláním PS není zabránit výstavbě hlubinného úložiště, ale usnadnit férový dialog mezi zúčastněnými aktéry: 1. posílením postavení obcí v procesu vyhledávání lokality pro HU a 2. posilováním a respektováním principů transparence a partnerské účasti všech aktérů v procesu. Je nutné ukotvení spolupráce v legislativě a stanovit pravidla dobré komunikace a závazky tato pravidla dodržovat. Nabízí se v zásadě dvě varianty pokračování užitečné práce PS: 1) Setrvání v gesci zřizovatele MPO výhodou je bezesporu logické provázání na věcnou i politickou zodpovědnost za nakládání s vyhořelým jaderným palivem, nevýhodou změny přístupu související s nástupem nových ministrů pro někoho byla práce PS příležitostí, pro jiného přítěží 2) Změna zřizovatele (garanta činnosti) na jinou politickou autoritu - např. Senát PČR zde je výhodou větší politická stabilita a propojení s politickým zastoupením regionů, nevýhodou patrně unikátnost řešení, se kterým by se tato instituce musela umět vypořádat. Otázka: Existuje jiná varianta?...v každém případě bude nutné zajistit funkční komunikaci mezi státními institucemi a veřejností reprezentovanou samosprávami a neziskovými organizacemi. Dosavadní zkušenosti ukazují, že tuto funkční komunikaci lze zakotvit v novém statutu PS, který bude mít garantovaný respekt zúčastněných stran... 2
Shrnutí moderátora: Pracovní skupina je ztělesněním role veřejnosti, které je věnováno dnešní slyšení. Proto se budoucím postavením PS seriózně zabývejme a hledejme vhodnou podobu jejího statutu. Pokusme se nově definovat cíl její práce i její vztahy s jednotlivými účastníky procesu vyhledávání lokality HÚ. Zároveň s tím však hledejme nástroje k zajištění přiměřené nezávislosti a přiměřené autority PS. PS pro dialog o HU_Nozickova.pdf Současný postup výběru lokality pro HÚ Prezentace - Ing. Ilona Pospíšková, SÚRAO - Oddělení řízení projektových činností - Současný postup výběru lokality pro hlubinné úložiště. Kromě přímého ukládání VJP do hlubinného úložiště jsou ve světě zvažovány i jiné varianty nakládání s vyhořelým jaderným palivem jako např. přepracování VJP či vybudování regionálního hlubinného úložiště. Vzhledem k současné evropské legislativě však vznik regionálního úložiště není reálný. Historie: 2004 2009 vládní Moratorium - pozastavení geologických prací v lokalitách 2009 výzkum vojenských újezdů - relativně vhodná je lokalita Boletice - doposud nebyla zařazena do výběru 2011 lokalita Kraví hora přiřazena k možným lokalitám 2013 byly podány žádosti o stanovení průzkumného území. Zvažují se i lokality v blízkosti stávajících jaderných zařízení. Co bude třeba udělat pro zúžení výběru lokalit na dvě: Název fáze Fáze 1: Aktualizace kritérií pro výběr lokality pro HÚ, analýzy existujících geologických dat z lokalit, provádění neinvazivních geologických výzkumných a průzkumných prací 2015 a provádění bezpečnostních, projektových, environmentálních a socio-ekonomických hodnocení Fáze 2: Provádění výzkumných a geologických prací, zpracování studií pro hodnocení lokalit Fáze 3: Potvrzení minimálně dvou lokalit na základě invazivního geologického průzkumu vybraných lokalit a zpracování bezpečnostní dokumentace Fáze 4: Podrobná charakterizace horninového prostředí vybrané lokality hornickým způsobem Termín Výstup 2018 2025 2045 Upřesnění potřeby geologických prací pro další výzkum a průzkum, podklady pro hodnocení lokalit a případné vyloučení lokalit nevhodných pro umístění HÚ. Plán invazivního průzkumu Doporučení Vládě ČR minimálně 2 lokalit pro podrobnější charakterizaci lokalit se stanovisky dotčených obcí. Doporučení finálního výběru lokality pro HÚ, studie ve formě bezpečnostní dokumentace. Podání žádostí o umístění úložiště a následně jeho 3
a vybudování podzemní laboratoře ve finální lokalitě Fáze 5: Výstavba úložiště včetně demonstračních činností prokazujících bezpečnost HÚ ve vybrané lokalitě. 2063 výstavbu, zahájení procesu EIA Podání žádosti pro povolení zahájení provozu hlubinného úložiště Časová osa závisí na stanovení průzkumných území, jestliže nebudou stanovena, dojde samozřejmě k posunu termínů. Zapojení veřejnosti do procesu - komunikace a partnerství: otevřená komunikace, informovanost o činnosti SÚRAO zapojení zástupců lokalit do mezinárodních projektů zaměřených na participaci veřejnosti (např. ARGONA, IPPA, FSC) vznik Pracovní skupiny se zástupci dotčených obcí, nevládních organizací, orgánů státní správy (2010) Pracovní skupina je důležitá platforma pro otevřenou komunikaci a výměnu informací. Komentář ze strany moderátora: Kdyby komunikace mezi státem a obcemi byla funkční, nemusel by být pořádán tento seminář, který se právě zabývá otázkou jak to zařídit. SURAO_senat.pdf Podklad SÚRAO_Senát_15.5.. Budoucnost návrhu věcného záměru zákona o zapojení obcí do procesu výběru lokality pro HÚ Prezentace - Mgr. Pavel Doucha - právní expert PS pro dialog (Frank Bold) - legislativní požadavky v procesu umisťování HÚ a výsledky práce legislativní podskupiny Historie vzniku návrhu: Na počátku dva vyhrazené proudy: 1. skupina (obce, nevládní organizace a místní iniciativy) - právo veta 2. skupina (vládní autority, SÚRAO) dané záruky obcí jsou dostatečné, i když nejsou zakotveny v legislativě. Kompromis odstoupení od veta a SÚRAO připustilo vznik nějaké právní normy, kde by bylo ukotveno zapojení obcí. Současnost velmi roztříštěný proces zapojování veřejnosti do procesu výběru lokality pro HÚ, proto vznikl návrh věcného záměru zákona o zapojení obcí do procesu výběru lokality pro HÚ. Varianty zapojení obcí do procesu výběru lokality Byly diskutovány následující dvě varianty zapojení obcí: a) Varianta 1 - vyžádání souhlasu dotčených obcí, v případě nesouhlasu obcí vyžádání souhlasu vlády vydaného na základě závazného doporučení Senátu, pouze ve fázi před zahájením řízení o stanovení chráněného území 4
pro zvláštní zásah do zemské kůry k ukládání radioaktivních odpadů v podzemních prostorech. b) Varianta 2 Vyžádání souhlasu dotčených obcí, v případě nesouhlasu obcí vyžádání souhlasu Vlády vydaného na základě závazného doporučení Senátu, ve fázi před zahájením řízení o stanovení chráněného území pro zvláštní zásah do zemské kůry k ukládání radioaktivních odpadů v podzemních prostorech, jakož i opakovaně ve fázi před zahájením řízení o povolení k hornické činnosti pro zvláštní zásah do zemské kůry k ukládání radioaktivních odpadů v podzemních prostorech varianta, která byla odsouhlasena Pracovní skupinou. 2) Možnost zapojení Senátu do procesu rozhodování S ohledem na to, že posílení postavení dotčených obcí při výběru vhodné lokality by nemělo být spojeno s poskytnutím práva veta, s posílením postavení obcí by bylo neoddělitelně spojeno i zapojení orgánů moci zákonodárné společně s orgány moci výkonné - v tomto směru je navrhováno zapojení Senátu a vlády do procesu výběru lokality úložiště. V případě nezískání všech souhlasných stanovisek dotčených obcí by SÚRAO byla povinna požádat o vyslovení souhlasu vládu. Vláda by byla v takovém případě povinna vyžádat si doporučení Senátu. Souhlas by byla vláda oprávněna vydat pouze v případě kladného doporučení Senátu. Nejednalo by se však o přezkum stanoviska obce, což by mohlo být vykládáno jako zásah Senátu do moci výkonné, případně do práva na územní samosprávu, ale o alternativní požadavek - buď získání souhlasu všech dotčených obcí, nebo, v případě, že se souhlas všech dotčených obcí nepodaří získat, souhlasu vlády vydaného na základě závazného doporučení Senátu. Co dál? Chybí podpora ministerstev. Nejasný mandát pro Pracovní skupinu. Návrh zákona je zaparkován, nebyl vůbec zahájen legislativní proces. Ztráta důvěry v Pracovní skupině v důsledku porušení závazku SÚRAO nepokračovat ve výběru lokality bez souhlasu obcí Budoucnost zákona není závislá na způsobu zaštítění Pracovní skupiny, ale na tom, kdo si jej vezme na starost. Cesta by byla jednodušší, kdyby si jej vzalo za své MPO, než Senát. FrankBoldLegal_Douc ha.pdf Návr vecného zameru zakona o zapo POSTOJE OSTATNÍCH ZAINTERESOVANÝCH STRAN: Reakce na aktualizovanou strategii SÚRAO, postavení PS pro dialog a návrh věcného záměru zákona o zapojení obcí do procesu výběru lokality pro HÚ Ing. Pavel Gebauer zástupce Ministerstva průmyslu a obchodu ČR, ředitel sekce energetiky: Stanovisko MPO: 5
Vyjádřilo podporu práci PS pro dialog o HÚ. Vyjádřilo podporu v současnosti připravované nové Koncepci SÚRAO Probíhající práce jsou v souladu s platnou Koncepcí nakládání s RAO a VJP, jejíž aktualizace se připravuje. Současná legislativa dává dostatečný prostor pro účast obcí v souvislosti s procesem stanovení průzkumných území na vytipovaných lokalitách. Současný úkol MPO provedení výběru dvou kandidátních lokalit do roku 2018 a to prostřednictvím SÚRAO. MPO se ocitlo mezi dvěma mlýnskými kameny naplnění vládního úkolu ohledně výběru lokality do roku 2018 a na druhé straně potřeba komunikace s veřejností a požadavky Pracovní skupiny. MPO preferuje změnit statut PS pro dialog tak, aby MPO nebylo hlavním gestorem Pracovní skupiny. Preferuje tedy variantu "ustanovení Pracovní skupiny v gesci Senátu". MPO by se tak vyhnulo schizofrenní situaci v případě plnění vládního úkolu a plnění gestora Pracovní skupiny. Úkol Pracovní skupiny dle pohledu MPO - v prvních fázích procesu spíše otevřeně informovat Obce by měly mít možnost vyjádřit se k umístění úložiště toto rozhodnutí může být dáno až při získání potřebných informací a to dříve než po provedení geologického průzkumu na jednotlivých lokalitách nebude. Obce by se tedy měly vyjadřovat až v konečné fázi výběru lokality. Reakce ostatních účastníků: Mgr. Zrůbek (člen PS pro dialog): MPO preferuje spíše otevřenou informovanost, Pracovní skupina byla ale ustavena pro dialog a ne jen pro získávání informací. Jestli tedy tomu dobře rozumím, tak MPO principiálně souhlasí s návrhem legislativní úpravy, jen je otázka kdy bude souhlas obcí požadován. MPO je toho názoru, že by to mělo být až na konci procesu, tedy ve fázi konečného umisťování HÚ? Otázka: Kdy by měl být legislativní návrh projednáván? Odpověď Ing. Gebauer: Diskuse na toto téma by měla být vedena s Pracovní skupinou. Tedy až bude jasné, co bude s Pracovní skupinou. Pan předseda Ivo Bárek: Pracovní skupina by mohla zůstat pod MPO, mediátorem by mohla být vláda prostřednictvím svého delegáta/zmocněnce. Mělo by se na návrhu zákona pracovat měl by být přijat nejpozději v roce 2018. Neměl by to být však návrh senátní. Problematický je souhlas Senátu, aby se Senát nedostal do role správního orgánu to by se mělo také ještě projednat. Reakce Mgr. Zrůbka: To je již v předkládaném legislativním návrhu ošetřeno. Ing. Vladimír Dolejský, Ph.D. zástupce Ministerstva životního, prostředí ČR, náměstek ministra a ředitel sekce ochrany přírody a krajiny: Zapojení MŽP do procesu: 6
Stanovení průzkumného území je fáze, kde je do procesu vtaženo MŽP, které rozhodnutí vydává. V současnosti se jedná o stanovení průzkumného území pro první fázi neinvazivních průzkumných prací - účastníkem jsou i vlastníci území. Dalším je řízení o stanovení chráněného území pro zvláštní zásah do zemské kůry. Dále to bude proces EIA - stanovení vlivů na životní prostředí. V minulosti proběhl proces SEA - posouzení vlivu navrhované Koncepce nakládávání s RAO a VJP na životní prostředí. Koncepce pak byla schválena i přes negativní stanovisko MŽP. To vedlo i ke zvýšenému odporu místních obyvatel v lokalitách. Stanovisko MŽP: MŽP vítá všechny aktivity vedoucí ke komunikaci i k legislativnímu zajištění procesu. MŽP je toho názoru, že musí existovat jasný legislativní rámec. Horní zákon a zákon o geolog. pracích toto neposkytuje. Dílčí úpravy zákonů jsou nedostatečné. MŽP je toho názoru, že proces výběru lokality a výstavby HÚ by si zasloužil samostatný zákon, který by řešil celý proces komplexně. V rámci tohoto zákona by měla být řešena také otázka zapojení obcí. Stanovisko k legislativní předloze předčasné ho zveřejňovat. RNDr. Jana Šuľaková, Ph.D. zástupkyně Státního úřad pro jadernou bezpečnost: Stanovisko SÚJB ohledně aktuální strategie SÚRAO: nastal již druhý posun termínu 2 lokalit - nyní rok 2018 samotný harmonogram SÚJB považuje za velmi ambiciózní a časově velmi napjatý, avšak doufá, že se jej podaří naplnit Stanovisko SÚJB k otázce zapojení veřejnosti: nutnost výběru lokality HÚ nezávisle na souhlasu obcí nebezpečí precedentu souhlas by byl považován za výrazný benefit, ale nelze to považovat za nutnou podmínku výběru lokality V posledních letech vázla komunikace mezi SÚRAO a SÚJB ohledně vývoje v přípravě hlubinného úložiště. V minulém roce však došlo ke zlepšení komunikace mezi SÚJB a SÚRAO ohledně procesu výběru lokality. SUJB_HU_VP.pdf Ing. Vojtěch Příman zástupce společnosti ČEZ a.s., ředitel útvaru palivový cyklus Současná realita v nakládání s vyhořelým jaderným palivem: 7
Stávající jaderné elektrárny ČEZ, a. s., jsou provozovány v otevřeném palivovém cyklu. Dlouhodobé skladování vyprodukovaného VJP a jeho následné předání SÚRAO k přímému uložení do hlubinného úložiště (HÚ) je základní variantou konce palivového cyklu. VJP je po vyvezení z reaktoru umístěno 6-10 let v bazénu vyhořelého paliva. Navazující dlouhodobé skladování VJP v ČEZ, a. s. (cca 60 let), je postaveno na principu suchého skladování v transportně skladovacích obalových souborech. Skladováním ČEZ, a. s., vytváří efektivnější podmínky pro ukládání VJP v hlubinném úložišti, neboť s časem dochází k poklesu zbytkového tepelného výkonu VJP. ČEZ ve svých jaderných elektrárnách nevyužívá směsné palivo, ani přepracování vyhořelého jaderného paliva. Jak je vidět, existují zde časové vazby provozu JE a projektu HÚ viz. prezentace ČEZ je ochotný spolupracovat s Pracovní skupinou v případě zájmu. Senat_nakladani_s_V JP_CEZ.pdf Václav Beneš - starosta Blatna z lokality Čertovka, člen PS pro dialog Navrhl jeden ze závěrů semináře: Pan ministr MPO bude podrobně informován prostřednictvím účastníků semináře. Dále by měly být výsledky předány jednotlivým výborům Senátu. Poznámka k návrhu MŽP, aby byl připraven speciální zákon ohledně hlubinného úložiště - speciální zákon by byl velmi vhodný. - Z hlediska času, to bude velmi složité připravit, v roce 2018 již bude pozdě. Co se týče SÚJB a vztahu se SÚRAO sám pan Peter Lietava z SÚJB se bránil vstupovat do procesu s tím, že do něj SÚJB vstoupí, až bude k dispozici potřebná dokumentace a bude se k ní mít SÚJB vyjádřit. Neúčastnil se moc ani schůzí Pracovní skupiny, jejímž je členem. MPO by se nemělo zbavovat zodpovědnosti za Pracovní skupinu pro dialog. Roli garanta Pracovní skupiny by neměl přebírat Senát, potažmo Výbor pro územní rozvoj, veřejnou správu a životní prostředí. Zdeněk Černý - starosta Nadějkova z lokality Magdalena, člen PS pro dialog Poznámky z minulého senátního semináře "Postavení obcí v procesu výběru lokality pro hlubinné úložiště (24. dubna 2012): Veřejný zájem nemůže ustupovat lokálním zájmů Referenda nelze považovat za veřejný zájem Otázka: Co je to participace? - Každá ze stran ji chápala zcela odlišně 8
Reakce na požadavek MPO - Umožnit obcím vyjádřit svůj souhlas či nesouhlas až při finálním rozhodování o umístění HÚ z důvodu zajištění "kvalifikovaného" rozhodnutí obcí, kdy budou známy všechny potřebné informace. To znamená, že i příslušné orgány budou rozhodovat v dřívějších fázích výběru lokality nekvalifikovaně, když nebudou mít k dispozici dané informace? Současné rozhodnutí obcí ohledně nesouhlasu s HÚ je z našeho hlediska dostatečně kvalifikované - Říkáme, že HÚ nechceme z následujícího důvodu - oba dotčené regiony na lokalitě Magdalena mají své strategie regionálního rozvoje založeny hlavně na zdravém životním prostředí, ekologickém zemědělství a rekreačních aktivitách jako je např. ekoturistika. Tyto strategie vznikaly složitě několik let, nebylo to jen momentální rozhodnutí. Ing. Edvard Sequens - Calla - zástupce nevládních organizací s celonárodní působností, člen PS pro dialog Podmínky pro výstavbu HÚ: Reálnost řešení to hlubinné úložiště je, otázka jen, zda musí mít každá země s jadernou energetikou samostatně Zajištění dlouhodobé bezpečnosti a minimalizace vlivu na ŽP Akceptovatelnost veřejností musí být plná a otevřená informovanost, vyvážené postavení všech zainteresovaných stran, kompenzace a to v tomto pořadí, ne naopak Reakce na současnou situaci: Vrátili jsme se o deset let zpět stran důvěry Nedodržování slibů, ignorace práce PS pro dialog, která je demotivována Nekoncepční a neefektivní vynakládání peněz na různé projekty SÚJB také upozorňuje na vnímání problematiky jaderné bezpečnosti ze strany SÚRAO Návrh dalšího postupu: Bezprostředně zastavit vyhledávání v lokalitách včetně probíhajících řízení na stanovení průzkumných území, ponechat a posílit odborné projekty zaměřené na výzkum bariér nutných pro dlouhodobou izolaci odpadu. Po německém vzoru nejprve hledat společenský konsensus nad kritérii, podle kterých úložiště hledat - sestavit komisi i se zástupci veřejnosti (Pracovní skupina jako dobrý základ), která bude výsledky své práce skládat Senátu. Přijmout zákon o posílení práv obcí při hledání úložiště dle navržených prodiskutovaných kontur. Zazněly tu výhrady MPO, že obce by při rozhodování o stanovení chráněného území rozhodovaly nekvalifikovaně. Takže i SÚRAO bude o výběru dvou lokalit rozhodovat nekvalifikovaně? Řešit jadernou energetiku je třeba komplexně i s jejím koncem. Tedy ti, co prosazují nové reaktory, by se měli zasadit i o řešení problému odpadu. 9
Sequens_Senát2014.pdf Petr Čechura - SOS Lubenec z lokality Čertovka - Zástupce lokálních nevládních organizací/sdružení, člen PS pro dialog MPO bylo pravidelně vyzíváno k okomentování návrhu zákona, proč to neudělalo a teď vyžaduje čas na zpracování pozměňovacího návrhu? SÚRAO popřelo všechny dosavadní sliby Obce v naší lokalitě se musely spojit a najmout si právníka, aby je zastupoval v řízení o stanovení průzkumného území Pracovní skupina pro dialog by měla dále fungovat, ale samostatně mimo gesci MPO. DISKUSE Ing. arch. Helena Vařejková (Brno) - zástupce občanského sdružení Nechceme úložiště Kraví Hora: 1) Otázka na MPO a MŽP ohledně bližší specifikace názorů na návrh zákona: MPO (Ing. Gebauer) role samostatného zákona by měla spočívat v zakotvení možnosti vstupu obcí do finálního výběru lokality (do roku 2018), posílit tak role obcí MŽP (Ing. Dolejský) nemyslím, si, že existují vážně rozpory mezi MPO a MŽP. Umístění a výstavba hlubinného úložiště je natolik výjimečný proces, že je třeba speciálního zákona, který by se zabýval jen touto činností a jeho součástí by mělo být také řešení otázky zapojení obcí. 2) Bude se pokračovat ve výběru lokality a zároveň se bude připravovat zákon? MPO (Ing. Gebauer) časovým mezníkem pro rozhodování není stanovení průzkumného území, ale je to rok 2018 - výběr dvou lokalit. Do té doby by měl vzniknout zákon. MŽP (Ing. Dolejský) kopíruje odpověď MPO Komentář pana moderátora, Mgr. Karla Zrůbka (starosty Horažďovic) k této otázce: Rok 2018 je datem zpřesňování lokalit a stanovení kritérií. Proč jste vztáhli tyto dvě problematiky k sobě? Hlavně přece bude záležet na momentu, kdy se obce podle zákona budou moci zapojit do procesu, zda až ve finální fázi (jak navrhuje MPO), nebo někdy dříve. Potom i zákon by musel vejít v platnost dříve než v roce 2018. Takže jen aby ten zákon byl ještě zapotřebí. Je nutné definovat nový statut PS pro dialog a potom tedy rozhodnout co se zákonem. Potom je nutné svolat schůzi Pracovní skupiny, kde bude tato otázka prodiskutována. Jana Nožičková, místopředsedkyně PS pro dialog o HÚ: Otázka týkající se budoucnosti PS pro dialog - MPO chce posílit postavení obcí? Říká, že ano, ale až v roce 2018. Co bude Pracovní skupina do té doby dělat? 10
JUDr. Jan Prachař, ředitel SÚRAO Zmínil se o protahování správního řízení týkajícího se vydání rozhodnutí o stanovení průzkumných území pro první fázi geologického průzkumu na lokalitách. Žádosti byly podány v průběhu roku 2013 a stále není rozhodnuto. I toto může být důkazem toho, že jsou připomínky jednotlivých dotčených subjektů v procesu dostatečně důkladně a objektivně hodnoceny ze strany MŽP. Reakce Mgr. Karla Zrůbka (starosty Horažďovic): Obce schválně "zdržují" toto správní řízení, protože chtějí využít možnost vyjádřit svůj nesouhlas, když jinou možnost jak se ozvat nemají. To je další důkaz toho, že by legislativní rámec pro zapojení veřejnosti do procesu měl být vytvořen co nejdříve. Reakce MŽP (ing. Dolejský) - Schválně nic nezdržujeme, postupujeme přesně dle příslušných legislativních požadavků. Vítězslav Jonáš (předseda sdružení Energetické Třebíčsko) zkušenosti se skladem VJP (1992 1995) Dukovany: - spolupráce s protijadernými organizacemi, - celou dobu probíhalo konfrontační jednání, - chce pracovat v Pracovní skupině, či se zúčastnit jejich zasedání, za účelem vzájemného předávání zkušeností. Již v osmdesátých letech na počátku využívání jaderné energie se mělo rozhodnout co s VJP. I když jsme nesouhlasili s umístěním zařízení, stejně jsme projednávali kompenzace. RNDr. Miloš Vystrčil (senátor za volební obvod Jihlava): - Jde o to, že obce by měly s dostatečným předstihem vědět kdy a kde. - Další podmínkou je dodržovat sliby a říkat pravdu. - PS pro dialog - Pracovní skupiny by měla fungovat pod vládním zmocněncem, my jako Senát bychom to určitě podpořili. Pracovní skupina by neměla být přímo pod Senátem. - Výsledky práce PS pro dialog můžeme projednávat na našem Výboru pro územní rozvoj, stejně jako projednáme i výsledky dnešního semináře. Reakce MŽP (pan náměstek Dolejský) postoj Ministerstva životního prostředí k Pracovní skupině a obsahu její práce současné vedení MŽP se chce aktivně účastnit práce Pracovní skupiny a i já osobně se chci jednání účastnit, když nebudu mít nic důležitějšího. Ing. Antonín Vokál (SÚRAO - Oddělení výzkumu a vývoje) - výběr kritérií velmi bychom uvítali názor PS na socio-ekonomické kritéria, ale mohou se vyjádřit i k ostatním - výběrové řízení na průzkumné práce viz. web - geologický výzkum. - Dalších cca 5 dalších projektů je plánováno - Potřebujeme k tomu ale i informace z neinvazního i invazního průzkumu. Jiří Nováček (Dolní Cerkev) - připravený návrh zákona neumožňuje opravdové zapojení obcí je nutné právo veta 11
ZÁVĚRY ZE SEMINÁŘE: Posláním PS není zabránit výstavbě hlubinného úložiště, ale usnadnit férový dialog mezi zúčastněnými aktéry: 1. posílením postavení obcí v procesu vyhledávání lokality pro HÚ a 2. posilováním a respektováním principů transparence a partnerské účasti všech aktérů v procesu. Postavení PS a pokračování její činnosti: Budoucí činnost má podporu všech zúčastněných stran. Shoda: Gesce PS by měla zůstat na úrovni exekutivy. Rozdílné názory: Měla by tedy Pracovní skupina zůstat pod MPO? - MPO NE, MPO nechce být gestorem (zřizovatelem) gestor na úrovni vlády, - MŽP ANO, s gestorem na úrovni vlády, - Senátor ano, gestor na úrovni vlády (senátní Výbor pro územní rozvoj, veřejnou správu a životní prostředí bude také práci PS podporovat, nemůže být však přímo jejím garantem) - Nožičková podpora vlády, ale aby se z toho MPO "nevyzulo". MPO by mělo připravit daný návrh a předložit jej vládě a napomoci tak procesu patřičné změny v postavení PS pro dialog. MPO bude dál členem. Většinový názor: Činnost PS by vzhledem k závažnosti a citlivosti problematiky a pro možnost přímé komunikace s aktéry (zejm. MŽP a MPO) měla být zaštítěna vládou, např. prostřednictvím zmocněnce. MPO bude vyzváno ke zformulování návrhu na vládu. MPO souhlasilo, že v tomto bodě bude nápomocno. Pracovní náplň PS pro dialog Pracovní skupina pro dialog by se měla zabývat také legislativním řešením zapojení obcí do procesu rozhodování aktivní doporučování legislativní předlohy. Cílem je zajištění účinné účasti obcí. Otázka: Souhlasíte, aby se PS zabývala legislativní úpravou zapojení obcí? - J. Nožičková, místopředsedkyně PS ANO - SÚRAO ANO, aby byl připraven kvalitní a vyvážený návrh na období, kdy se bude rozhodovat. V současné době se nerozhoduje o hlubinném úložišti, ani se nevybírá lokalita. V současné době SÚRAO pouze shromažďuje a vyhodnocuje data a informace. - Senát ANO - MŽP ANO, PS by měla pracovat se zřetelem na všechny souvislosti - MPO ANO, ale nesouhlasí s tím, aby se PS zabývala legislativní předlohou, která by řešila zapojení obcí v počáteční technické fázi výběru lokality (geologických průzkumů), ale až při závěrečném stanovení finální (+ záložní) lokality Aktéři se zavázali k vysílání kompetentních osob na jednání PS pro dialog, což je nezbytnou podmínkou pro smysluplnou práci Pracovní skupiny pro dialog o HÚ. Stanovisko jednotlivých stran k legislativní úpravě problematiky HÚ a zapojení obcí: 12
Otázka: Jste pro přípravu samostatného zákona, jenž by komplexně řešil problematiku vyhledávání lokality a výstavby HÚ a to včetně zajištění účasti obcí na tomto procesu? MŽP - ANO; MPO - NE, důvod - MPO nesouhlasí se speciální legislativní úpravou ohledně zapojení obcí ve fázi vyhledávání lokality. Zapojení obcí a dalších zainteresovaných subjektů je v této fázi garantováno současnou legislativou; Senát (Ivo Bárek) tato věc bude projednána na Výboru pro územní rozvoj, veřejnou správu a životní prostředí, členové výboru pak přijmou k této věci usnesení a dají vědět. Výbor také projedná závěry semináře; Nožičková ANO, trvá na celém procesu vyhledávání. SÚRAO ANO, jako jeden z variantních návrhů jak tuto problematiku ukotvit. Kdy by se mělo začít seriozně pracovat na legislativním návrhu, kdy by měl být návrh dokončen a kdy by měl patřičný zákon vstoupit v platnost? Zástupci zainteresovaných stran se shodli na těchto termínech: i. Začít pracovat 2014 ii. Paragrafové znění do mezirezortního čtení 2016, nejzazší 2017 iii. V platnost konec 2017 začátek 2018, nejzazší termín 1.1. 2019 Legislativní proces a jeho příprava musí proběhnout bez zbytečného prodlení. Návrh Ing. Sequense rozvolnění procesu výběru lokality - posunutí termínu výběru dvou lokalit do roku 2025 téma pro Pracovní skupinu. Pan ministr MPO bude podrobně informován prostřednictvím účastníků semináře o jeho výsledcích a závěrech. Dále by měly být závěry semináře předány také jednotlivým výborům Senátu. Zhodnocení semináře: MŽP pan náměstek Dolejský vyjádřil přesvědčení, že seminář splnil svůj cíl a těší se na budoucí spolupráci s Pracovní skupinou pro dialog o HÚ; MPO pan ředitel Gebauer poděkoval za pozvání. Tento seminář znamená nový začátek nového dialogu mezi zainteresovanými stranami. Zástupci všech zainteresovaných stran si vzájemně vyjasnili své postoje a zformulovali úkoly; SÚRAO - pan ředitel Prachař poděkoval za účast. Seminář zhodnotil jako velmi přínosný a splnil svůj účel. Vyzval k hledání společné cesty v řešení této problematiky, neboť radioaktivní odpady na našem území existují a je třeba s nimi bezpečně naložit. Neodsouvat odpovědnost na naše budoucí generace. Ivo Bárek předseda senátního Výboru pro územní rozvoj, veřejnou správu a životní prostředí vyjádřil názor, že seminář došel ke konkrétním závěrům a průniku názorů. Závěry budou pečlivě projednány na výboru a také bude z toho přijato usnesení senátního výboru; Místopředsedkyně PS Nožičková - byla také toho názoru, že seminář splnil svůj účel, děkujeme za práci PhDr. Zdence Vajdové - bývalé předsedkyni Pracovní skupiny pro dialog o HÚ. 13