Vzdělávací seminář Audit při realizaci projektu III. Název projektu: Metodická podpora a vzdělávání realizátorů projektů standardizace procesů v oblasti projektového řízení na MV ČR a v jím řízených organizacích Registrační číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/48.00033 Požadavky projektů EU na postupy příjemců a realizátorů projektů Veřejné zakázky Mgr. Pavel Bláha 1
Osnova semináře Jaké plnění se považuje za veřejnou zakázku, principy VZ Odlišnosti postupů zadavatelů Podle limitu VZ (Zakázky malého rozsahu, Podlimitní, Nadlimitní) Podle předmětu VZ ( Dodávky, Služby, Stavební práce) Závazné postupy pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze zdrojů EU Pochybení o oblasti VZ s dopadem na porušení rozpočtové kázně Průběh veřejné zakázky v otevřeném nadlimitním řízení dle zákona č. 137/2006 Sb., - praktický příklad Rizika realizace VZ + Vnitřní kontrolní systém zadavatele VZ praktická ukázka Veřejná zakázka, principy VZ 7 ZvZ = plnění Realizované na základě písemné smlouvy mezi zadavatelem a jedním nebo více dodavateli Jehož předmětem je poskytnutí dodávek, služeb nebo stavebních prací Za úplatu 6 ZVZ - Principy: Transparentnost, Rovné zacházení a Zákaz diskriminace 2
Limity a předmět VZ - příklad 1.1.2012 NV 447/2011+ novela č.55/2012 - od 1.4.2012 Nařízení Komise (EU) č. 1251/2011 ze dne 30. listopadu 2011, kterým se mění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/17/ES, 2004/18/ES a 2009/81/ES ohledně prahových hodnot používaných při postupech zadávání zakázek. Služby dle příloh ZVZ - ÚSC + PO ÚSC Od 0 Kč Do 999.999 Kč Veřejná zakázka malého rozsahu Od 1.000.000 Kč = - 1 000 000 Do 5.009.999 Kč Podlimitní veřejná zakázka Od 5.010.000 Kč Nadlimitní veřejná zakázka Dodávky a služby a dle přílohy č. 1 ZVZ - OSS + SPO Od 0 Kč Do 999.999 Kč Zakázka malého rozsahu Od 1.000.000 Kč = - 1 000 000 Do 3.255.999 Kč Podlimitní veřejná zakázka Od 3.256.000 Kč Do Nadlimitní veřejná zakázka Služby dle přílohy č. 2 ZVZ - OSS + SPO Od 0 Kč Do 999.999 Kč Veřejná zakázka malého rozsahu Od Limity a předmět VZ - příklad 1.000.000 Kč = - 1 000 000 Do 5.009.999 Kč Podlimitní veřejná zakázka Od 5.010.000 Kč Nadlimitní veřejná zakázka 3
Možné postupy zadavatele s ohledem na předpokládanou hodnotu veřejné zakázky Zadavatel je povinen u každého druhu VZ dodržovat zásady transparentnosti, rovného zacházení a zákazu diskriminace. Veřejná zakázka malého rozsahu 12 odst. 3 ZvZ Veřejný zadavatel je povinen u každého druhu VZ dodržovat zásady transparentnosti, rovného zacházení a zákazu diskriminace + případné závazné postupy stanovené vnitřním řídícím aktem; u prostředků z fondů EU příslušné závazné met. pokyny OP/IOP Pokud je zakázka hrazena z účastí SR na financování akce - respektovat požadavky správce rozpočtové kapitoly viz. Rozhodnutí o registraci akce. Podlimitní veřejná zakázka 12 odst. 2 otevřené řízení 27 ZvZ užší řízení 28 ZvZ jednací řízení s uveřejněním 29 ZvZ bez omezení bez omezení při splnění zákonem stanovených podmínek jednací řízení bez uveřejnění 34 ZvZ zjednodušené podlimitní řízení 38 ZvZ při splnění zákonem stanovených podmínek bez omezení u dodávek a služeb, omezení u stavebních prací limitem do 10 mil. Kč Závazné postupy pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze zdrojů EU Pokyn MMR jako Národního orgánu pro koordinaci 4
Závazné postupy pro VZ ze zdrojů EU Závazné postupy jsou schválené vládou usnesením č. 48 /2009 Přímo zavazují řídící orgány jako subjekty zodpovědné za řízení a provádění operačního programu v souladu se zásadou řádného finančního řízení Vytvořeny za účelem harmonizace postupů při zadávání zakázek U příjemců podpory ze SF, Fondu soudržnosti a Evropského rybářského fondu řídicí orgány k nastavení základních postupů v oblasti zadávání zakázek mimo působnost zákona č. 137/2006 Sb. přistoupily rozdílně řídicí orgány k nastavení základních postupů v oblasti zadávání zakázek mimo působnost zákona č. 137/2006 Sb. MMR a MF Závazné postupy Účel - na úrovni všech ŘO sjednotit postupy při zadávání zakázek nespadajících pod působnost zákona č. 137/2006 Sb.. Závazné postupy představují základní minimum v oblasti zadávání zakázek nespadajících pod působnost zákona č. 137/2006 Sb., které musí být ze strany ŘO reflektováno v jeho metodických pokynech 5
Závazné postupy ŘO musí prostřednictvím metodických pokynů, resp. stanovených povinností příjemce zajistit: aby všichni příjemci v pozici zadavatele při zadávání jakékoliv zakázky dodrželi obecné zásady Smlouvy o fungování Evropské unie a povinnosti vyplývající z příslušných právních předpisů aby postupy byly dodrženy i v případech, pokud se na konkrétní případ nevztahuje zákon č. 137/2006 Sb. Závazné postupy slouží kontrolním orgánům jako podklad při provádění kontrolních činností Obecné zásady smlouvy o fungování EU pro oblast VZ Volný pohyb zboží a služeb Právo usazování Rovné zacházení Zákaz diskriminace Transparentnost Proporcionalita Vzájemné uznávání osvědčení 6
ZAKÁZKY, JEŽ ZADAVATEL NENÍ POVINEN ZADÁVAT DLE ZÁKONA VZ malého rozsahu (VZ MR)- veřejný zadavatel VZ podlimitní a VZ MR - sektorový zadavatel Příjemci, jsou povinni: při uzavírání smlouvy s dodavatelem dodržovat pravidla a zásady Smlouvy o fungování EU postupovat dle metodiky stanovené poskytovatelem podpory Zadavatel stanoví předmět jedné zakázky tak, aby předmětem jedné zakázky byla: všechna obdobná a spolu související plnění, která zadavatel zamýšlí zadat v průběhu jednoho účetního období o o spolu místně, věcně a časově souvisí, nebo jejichž předměty plnění tvoří jeden funkční celek. Závazné postupy Co je zakázka a dělení zakázek dle hodnoty a předmětu Zadavatel je povinen určit předpokládanou výši peněžitého závazku vyplývající pro zadavatele z plnění zakázky Zadavatel je povinen postupovat tak, aby nedocházelo k dělení předmětu zakázky Formy zahájení výběrového řízení: a) uveřejnění oznámení o zahájení výběrového řízení, nebo b) odesláním výzvy k podání nabídky konkrétním zájemcům, nebo c) kombinací způsobů ad a) a ad b) 7
Závazné postupy Součástí oznámení o zahájení výběrového řízení, resp. výzvy k podání nabídky musí být: Identifikace zadavatele Název a popis předmětu zakázky, hodnota požadavky na podmínky plnění(lhůta, místo) Lhůta pro podání nabídek je zadavatelem stanovena vždy s ohledem na předmět zakázky Závazné postupy Způsob hodnocení předložených nabídek je stanoven s ohledem na požadavky: Na základě toho lze rozlišit dvě roviny hodnocení předložených nabídek: a) hodnocení provádí pověřená osoba zadavatele, tzn. bez ustanovení hodnotící komise b) hodnocení provádí hodnotící komise O jednáních komise pro otevírání obálek, resp. hodnotící komise se pořizuje vždy protokol/ zápis obsahující rozhodné události, které byly předmětem jednání komise podepisují všichni přítomní členové komise 8
Závazné postupy Podpisem zadavatele na protokolu/ zápisu z jednání hodnotící komise a souhlasem s doporučením hodnotící komise, nebo samostatným písemným rozhodnutím zadavatele, jehož přílohou je protokol/ zápis z jednání hodnotící komise, je rozhodnuto o výběru dodavatele. V případě uzavírání smlouvy platí, že zadavatel je oprávněn uzavřít smlouvu pouze s uchazečem, který podal vítěznou nabídku. Závazné postupy Zadavatel nesmí uzavřít smlouvu s uchazečem: Na jehož zpracování nabídky se podílel zaměstnanec zadavatele Kde zaměstnanec zadavatele je ve sdružení, nebo členem realizačního týmu Jemuž byl uložen zákaz plnění VZ Smlouva musí mít písemnou formu a musí obsahovat povinné náležitosti viz. čl. 8.3. postupů.. Výjimky v postupech při výběru dodavatele a postupy zadavatele v nestandardních případech Poskytování informací všem účastníkům řízení 9
Závazné postupy Zrušení výběrového řízení (povinnost a možnost) Závazné postupy pří výběru dodavatelů VZ MR: Rozdělit na 3 finanční kategorie s ohledem na předmět zakázky a jednotlivé postupy a lhůty odstupňovat. Podle druhu finanční kategorie(hodnoty zakázky) jsou stanoveny postupy pro zadávání zakázek malého rozsahu Závazné postupy Zakázky s vyšší hodnotou ( nad:. Kč) Každý ŘO stanoví finanční limity zakázek a odstupňuje postupy a lhůty dle charakteru podporovaných projektů a s přihlédnutím ke specifikům daného operačního programu. Dále ŘO stanoví minimální úroveň kvalifikačních předpokladů dodavatelů a způsoby jejich prokázání Postupy pro zadávání zakázek s vyšší hodnotou 2 kategorie 10
Závazné postupy Pro účely osvědčení správnosti postupu zadavatele při zadávání zakázky budou při kontrolách dle zákona č. 320/2001 Sb. vyžadovány především následující základní dokumenty: a) oznámení o zahájení VŘ, resp. výzva k podání nabídky zaslaná požadovanému počtu zájemců a další dokumenty (zadávací dokumentace) vymezujících předmět zakázky vč. dokladů prokazujících jejich odeslání; b) nabídky podané uchazeči na základě oznámení o zahájení VŘ c) zápis (protokol) o posouzení a hodnocení podaných nabídek podepsaný oprávněnými osobami; d) smlouva uzavřená s vybraným dodavatelem, vč. případných dodatků k ní; e) oznámení o výsledku výběrového řízení zaslaný všem uchazečům, kteří podali nabídky vč. dokladů prokazujících jejich odeslání. Závazné postupy Minimální rozsah finančních oprav, které budou provedeny z důvodu nedodržení pravidel při realizaci výběrového řízení uvedených v Závazných postupech viz. Tabulka č. 1 vytvořena za účelem sjednocení systému sankcí v oblasti zadávání VZ financ. Ze zdrojů EU, nespadajících pod aplikaci ZvZ v programovém období 2007 2013. představuje základní minimum pro stanovení finančních oprav, které musí být poskytovatelem dotace v případě porušení rozpočtové kázně dodržováno- v rozsahu v nich stanoveném. 11
Závazné postupy - Tabulka č.1 Doporučeno sazby finančních oprav aplikovat poskytovateli dotace v režimu zákona o rozpočtových pravidlech také v případě, kdy je porušení postupu ve výběrovém řízení odhaleno ještě před proplacením prostředků vztahující se k příslušnému výběrovému řízení. Poskytovatelé dotace mohou rozsah tabulky rozšířit o další možné případy porušení pravidel při realizaci výběrového řízení a pro tato porušení stanovit hodnoty finančních oprav dle vlastního uvážení. Poskytovatel dotace může stanovit přísnější sazby finančních oprav, než jak jsou uvedeny v tabulce Závazné postupy - Tabulka č.1 12
Závazné postupy - Tabulka č.1 Závazné postupy - Tabulka č.1 13
Závazné postupy - Tabulka č.1 Závazné postupy - Tabulka č.1 14
Veřejná zakázka - postupy Průběh veřejné zakázky v otevřeném nadlimitním řízení dle zákona č. 137/2006 Sb., Praktický příklad s využitím vývojového diagramu (flipchart) Rizika realizace VZ + Vnitřní kontrolní systém zadavatele VZ Praktická ukázka na uvedeném vývojovém diagramu (flipchart) Děkuji za pozornost Rád zodpovím Vaše dotazy Pavel Bláha pavel.blaha@cb.mpsv.cz 723 217 408 15