Nový zákon o regulácii v sieťových odvetviach a regulácia cien v plynárenstve 4.10.2012 JESENNÁ KONFERENCIA SPNZ Úrad pre reguláciu sieťových odvetví Ing. Martin Čirka 1
účinnosť: 1. septembra 2012 transpozícia tretieho energetického balíčka (účinnosť 3.9.2009) predpisy týkajúce sa plynárenstva: Nariadenie ES č. 715/2009 o podmienkach prístupu do prepravných sietí pre zemný plyn Nariadenie ES č. 713/2009, ktorým sa zriaďuje Agentúra pre spoluprácu regulačných orgánov Smernica ES č. 73/2009/ES o spoločných pravidlách pre vnútorný trh so zemným plynom liberalizácia a úplná otvorenosť trhu s plynom, posilnenie práv spotrebiteľa, zlepšenie vzájomnej informovanosti členských štátov zmeny v cenovej i vecnej regulácii potreba novelizácie sekundárnej plynárenskej legislatívy nové povinnosti pre regulované subjekty rozšírenie právomocí pre výkon činnosti regulačného úradu posilnenie nezávislosti regulačného úradu 2
NOVÁ SEKUNDÁRNA LEGISLATÍVA ( 40 splnomocňovacie ustanovenia) Vyhláška ÚRSO č. 278/2012 Z. z., ktorou sa ustanovujú štandardy kvality uskladňovania, prepravy, distribúcie a dodávky plynu (účinnosť 15.9.2012) Vyhláška ÚRSO č. 285/2012 Z. z., ktorou sa ustanovuje cenová regulácia za dodávku plynu malému podniku (účinnosť 25.9.2012) Vyhláška ÚRSO o rozsahu a spôsobe vykonávania cenovej regulácie a spôsobe predkladania návrhu ceny (predpoklad vydania jún 2013) Vyhláška ÚRSO o pravidlách fungovania trhu s plynom (vydanie do 30.6.2013) Vyhláška ÚRSO o pravidlách pre veľkoobchodný trh s plynom (vydanie po usmernení Komisie v pripravovanej novele Nariadenia ES č. 1227/2011) Vyhláška ÚRSO o podrobnostiach o návrhu na vydanie rozhodnutia o certifikácii a dokladoch prikladaných k žiadosti (vydanie do 28.2.2013) 3
NOVÁ SEKUNDÁRNA LEGISLATÍVA (v príprave) ( 95 splnomocňovacie ustanovenia zákona č. 251/2012 Z. z.) Vyhláška ÚRSO o spôsobe vedenia evidencie skutočností, ktoré sú predmetom účtovníctva Vyhláška ÚRSO o náležitostiach k žiadosti o udelenie výnimky z povinnosti zabezpečiť prístup tretích strán do siete a zásobníka Vyhláška ÚRSO o náležitostiach k žiadosti o vydanie predchádzajúceho súhlasu s vymenovaním osoby povinnej zabezpečiť súlad PPS a PDS, s vymenovaním štatutárneho orgánu PPS a s voľbou a odvolaním člena dozornej komisie PPS Vyhláška ÚRSO o postupoch a opatreniach uchovávania údajov Vyhláška ÚRSO o spôsobe, rozsahu a štruktúre poskytovania meraných údajov o spotrebe na odbernom mieste PPS a PDS 4
Úrad ďalej vypracuje: do 31.3.2013 vzorový prevádzkový poriadok pre PDS (prevádzkovatelia distribučných sietí predložia na schválenie vypracovaný prevádzkový poriadok do 31.5.) do 31.5.2013 vzorové obchodné podmienky dodávky plynu pre dodávateľov plynu poskytujúcich univerzálnu službu (predloženie do 31.8.) do 31.12.2013 a následne každé dva roky k 30.6. aktualizuje metodické usmernenie pre plynárenské podniky ohľadom optimalizácie využívania plynu vrátane poskytovania služieb odberateľom plynu do 31.12.2013 a následne každé dva roky k 30.6. aktualizuje metodické usmernenie ohľadom opatrení na ochranu zraniteľných odberateľov do 31.12.2013 metodické usmernenie pre PDS a dodávateľov plynu o podmienkach vedenia evidencie sťažností a predkladania údajov úradu do 31.12.2013 a následne na každé regulačné obdobie koncepciu na ochranu odberateľov spĺňajúcich podmienky energetickej chudoby, ktorú predloží vláde (vypracovanú v spolupráci s MH SR, MF SR, MPSVaR SR) 5
DEFINÍCIE malý podnik koncový odberateľ plynu s ročnou spotrebou plynu najviac 100 000 kwh za predchádzajúci rok zraniteľný odberateľ odberateľ plynu v domácnosti, malý podnik energetická chudoba stav, kedy priemerné mesačné výdavky domácnosti na spotrebu elektriny, plynu, tepla na vykurovanie a na prípravu teplej úžitkovej vody tvoria významný podiel na priemerných mesačných príjmoch domácnosti dôvernou informáciou informácia, ktorá nebola zverejnená, priamo alebo nepriamo súvisí s veľkoobchodným energetickým produktom a ktorá by pravdepodobne mala výrazný vplyv na cenu veľkoobchodného energetického produktu, ak by sa zverejnila 6
POSTAVENIE ÚRADU orgány úradu: predseda úradu (navrhuje vláda, vymenúva a odvoláva prezident, je zároveň predsedom rady) a Regulačná rada (6 členov) (vláda prvý krát navrhne predsedu do 31. októbra 2012) úrad pri výkone svojej pôsobnosti postupuje nestranne a nezávisle. Štátne orgány, orgány územnej samosprávy, iné orgány verejnej moci ani ďalšie osoby nesmú ovplyvňovať úrad pri vykonávaní jeho pôsobnosti predseda rady sa nezúčastňuje na rozhodovaní o odvolaní proti rozhodnutiu úradu, v ktorom rozhodoval na prvom stupni rada vypracúva a prijíma Regulačnú politiku, ktorá je záväzná pre všetkých účastníkov trhu (Dodatok č. 2 k Regulačnej politike zosúladený so zákonom platný od 14.9.2012) 7
VÝKON PÔSOBNOSTI ÚRADU cenová regulácia vecná regulácia mimoriadna regulácia regulácia kvality kontrola dodržiavania zákona a iných VZPP dohľad nad prevádzkovateľom prepravnej siete (monitorovanie podmienok udelenia rozhodnutia o certifikácii a podmienok nezávislého prevádzkovateľa prepravnej siete) 8
CENOVÁ REGULÁCIA, konanie o cenovej regulácii podľa nového zákona sa vykonáva cenová regulácia na rok 2014 cenové rozhodnutie na prvý rok regulačného obdobia platí pre celé regulačné obdobie, ak úrad neschváli zmenu cenového rozhodnutia cenová regulácia dodávky plynu malému podniku sa vykoná prvý krát na rok 2013 (povinnosť predložiť návrh ceny do 31.10.2012) cenová regulácia dodávky plynu na výrobu tepla určeného pre domácnosť a uskladňovania plynu sa vykonáva do 31.12.2012 MH SR od 1.9.2012 nie je účastníkom cenového konania 9
Predkladanie návrhov cien Návrh ceny na prvý rok regulačného obdobia je regulovaný subjekt povinný predložiť do: 31. júla posledného kalendárneho roka regulačného obdobia pre regulované činnosti: preprava plynu, distribúcia plynu, pripojenie do siete a poskytovanie podporných služieb v plynárenstve 30. septembra posledného kalendárneho roka regulačného obdobia pre regulované činnosti: dodávka plynu domácnostiam a malým podnikom, dodávka plynu dodávateľom poslednej inštancie a výkup plynárenského zariadenia v súčasnom regulačnom období predloží regulovaný subjekt v termínoch podľa nového zákona návrh ceny prvý krát na rok 2014. nový držiteľ povolenia je povinný prvýkrát predložiť úradu návrh ceny na schválenie do 15 dní od doručenia povolenia 10
VECNÁ REGULÁCIA, konanie o vecnej regulácii konanie o vydaní, zmene a zrušení povolenia na vykonávanie regul. činností konanie o vydaní predchádzajúceho súhlasu podľa 13 ods. 1 i) a j) konanie o schválení prevádzkových poriadkov, zmlúv o poskytovaní služieb, obchodných podmienok dodávateľov plynu a ďalšie konania podľa 13 posudzovanie technických podmienok prístupu a pripojenia do siete podľa 19 zákona o energetike v konaní o vydaní predchádzajúceho súhlasu úrad rozhodne do 21 dní od zač. konania, inak do 30 dní v súlade so správnym poriadkom (okrem 13 ods. 3) povinnosť predloženia návrhu prevádzkového poriadku na schválenie: do 15 dní od doručenia povolenia (nový prevádzkovateľ siete a zásobníka) do 60 dní odo dňa zmien podmienok v prevádzkovom poriadku alebo zmien vyplývajúcich zo VZPP (každý prevádzkovateľ siete a zásobníka) 11
MIMORIADNA REGULÁCIA týka sa cenovej i vecnej regulácie činnosti, tovaru alebo ceny okrem uvedených v 11 a 13 podnety na zavedenie: mimoriadna trhová situácia, nedostatočne rozvinuté konkurenčné prostredie, potreba ochrany spotrebiteľa, všeobecný hospodársky záujem možné rozhodnutia: prijatie opatrení spočívajúcich v uložení povinnosti a jej podmienok, určenie rozsahu a spôsobu vykonávania regulácie ďalšej činnosti, tovaru alebo ceny, určenie ceny môže sa vykonať len po predchádzajúcom prerokovaní s Európskou komisiou REGULÁCIA KVALITY vykonáva sa: určením štandardov kvality a požadovanej úrovne ich dodržiavania určením výšky kompenzačnej platby, spôsobu jej výpočtu a spôsobu a podmienok jej vyplatenia 12
CERTIFIKÁCIA PREVÁDZKOVATEĽA PREPRAVNEJ SIETE je konanie, v ktorom úrad zisťuje či PPS spĺňa podmienky: - vlastníckeho oddelenia prevádzkovateľa prepravnej siete (model OU) - nezávislého prevádzkovateľa prepravnej siete (model ITO) - nezávislého prevádzkovateľa siete (model ISO) úrad rozhoduje v konaní o certifikácii podľa 25 až 28 zákona č. 250/2012 Z. z. v súlade s 50, 51-60 alebo 61-63 zákona č. 251/2012 Z. z. o energetike pripravovaná vyhláška ÚRSO stanoví podrobnosti o návrhu na vydanie rozhodnutia o certifikácii a zoznam dokumentov, ktoré sa k návrhu dokladajú PPS je povinný podať návrh na začatie konania o certifikácii najneskôr do 28.2.2013 úrad pripraví návrh rozhodnutia do 4 mesiacov od začiatku konania a zašle ho na vyjadrenie EK, vydanie rozhodnutia do 2 mesiacov odo dňa doručenia stanoviska EK úrad vydáva rozhodnutie o udelení certifikácie, rozhodnutie o neudelení certifikácie, rozhodnutie o odňatí certifikácie a rozhodnutie o zastavení konania o certifikácii MH SR po rozhodnutí úradu o certifikácii určí PPS a oznámi Európskej komisii dohľad nad PPS trvalé monitorovanie plnenia podmienok udelenia certifikácie 13
29 POVINNOSTI REGULOVANÉHO SUBJEKTU Regulovaný subjekt, ktorý nevykonáva regulovanú činnosť, je povinný každoročne do konca februára kalendárneho roku informovať úrad, že nevykonáva regulovanú činnosť v predchádzajúcom roku, na ktorú má povolenie alebo potvrdenie o splnení oznamovacej povinnosti Regulovaný subjekt, ktorému bolo vydané cenové rozhodnutie a nie je súčasťou vertikálne integrovaného podniku, je povinný oznámiť úradu každú zákazku s hodnotou nad 300 000 eur, najneskôr 30 dní po jej realizácii Regulovaný subjekt, ktorý je súčasťou vertikálne integrovaného podniku, je povinný predložiť úradu na schválenie zmluvu o poskytovaní služieb zabezpečujúcich vykonávanie regulovanej činnosti, ak hodnota predmetu zmluvy je vyššia ako 100 000 eur vyhlásiť obchodnú verejnú súťaž na zákazku s hodnotou vyššou ako 100 000 eur oznámiť úradu predmet a podmienky obchodnej verejnej súťaže, zoznam uchádzačov, termín a miesto vyhodnotenia predložených návrhov a výsledky vyhodnotenia obchodnej verejnej súťaže Účastník trhu s plynom obchodujúci s veľkoobchodnými energetickými produktmi je povinný zaregistrovať sa v úradnom registri, viesť evidenciu, oznamovať úradu a zverejňovať informácie o obchodovaní na veľkoobchodnom trhu s plynom podľa Vyhlášky ÚRSO 14
Regulácia cien v plynárenstve AKTUÁLNA LEGISLATÍVA - cenová regulácia na rok 2013 zákon č. 276/2001 Z. z. o regulácii a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 197/2012 Z. z. regulačná politika ÚRSO na regulačné obdobie 2012-2016 vyhláška ÚRSO č. 189/2011 Z. z. o rozsahu cenovej regulácie a spôsobe jej vykonania vyhláška ÚRSO č. 216/2011 Z. z., ktorou sa ustanovuje cenová regulácia v plynárenstve v znení vyhlášky č. 169/2012 Z. z. (účinnosť do 31.12.2013) vyhláška ÚRSO č. 285/2012 Z. z., ktorou sa ustanovuje cenová regulácia za dodávku plynu malému podniku (účinnosť od 25.9.2012) zákon č. 71/1967 Zb. o správnom konaní v znení neskorších predpisov (správny poriadok) 15
Regulácia cien v plynárenstve ROZSAH CENOVEJ REGULÁCIE NA ROK 2013 prístup do prepravnej siete a preprava plynu prístup do distribučnej siete a distribúcia plynu pripojenie do siete poskytovanie podporných služieb v plynárenstve dodávka plynu pre domácnosti dodávka plynu pre malé podniky dodávka plynu dodávateľom poslednej inštancie výkup plynárenského zariadenia (od roku 2014) 16
Regulácia cien v plynárenstve PRÍSTUP DO PREPRAVNEJ SIETE A PREPRAVA PLYNU prevádzkovateľ prepravnej siete: eustream, a.s. metóda cenovej regulácie: priame určenie porovnateľnej ceny, ktorá sa určí porovnaním ceny za prepravu plynu v SR s cenami za prepravu plynu v ostatných členských štátoch ( 12 ods. 8 zákona č. 276/2001 Z. z.) porovnateľné ceny za prístup do PS a prepravu plynu sa stanovujú vo forme taríf tarifný model: vstupno-výstupný tarifný systém (entry-exit) od roku 2005 podkladom k návrhu ceny je analýza cien v ostatných členských štátoch EÚ za predchádzajúci rok, ktorú predkladá PPS podmienky uplatnenia taríf, ich štruktúra a použitie sa nachádzajú v schválenom cenovom rozhodnutí; cenové rozhodnutie na rok 2013 obsahuje prechod tarifného systému z objemových jednotiek na energetické jednotky PRIPOJENIE DO PREPRAVNEJ SIETE metóda cenovej regulácie: priame určenie maximálnej ceny za pripojenie do prepravnej siete, ktorá sa určí na základe skutočne vynaložených a preukázaných primeraných nákladov PPS 17
Regulácia cien v plynárenstve PRÍSTUP DO DISTRIBUČNEJ SIETE A DISTRIBÚCIA PLYNU jediný hlavný prevádzkovateľ distribučnej siete: SPP-distribúcia, a.s. metóda cenovej regulácie: cenový strop (price cap), maximálna cena na rok 2013 je vypočítaná indexáciou hodnoty prevádzkových nákladov PDS vo východiskovej maximálnej cene (stanovenej pre prvý rok regulačného obdobia 2012) maximálna cena je stanovená vo forme taríf na princípe tzv. poštovej známky cena za poskytovanie podporných služieb sa určí pre SPP-D priamym určením maximálnej ceny a tarify lokálni prevádzkovatelia distribučných sietí (< 100 000 odberných miest) metóda cenovej regulácie: nákladový model regulácie PRIPOJENIE DO DISTRIBUČNEJ SIETE odberatelia plynu v domácnosti / mimo domácnosti: cenový strop (price cap), maximálna cena na rok 2013 je vypočítaná indexáciou východiskovej ceny stanovenej pre prvý rok regulačného obdobia 2012 ťažobná sieť výrobcu plynu / výrobca biometánu: určenie maximálnej ceny na základe skutočne vynaložených a preukázaných nákladov PDS 18
Regulácia cien v plynárenstve DODÁVKA PLYNU PRE DOMÁCNOSTI metóda cenovej regulácie: cenový strop (price cap), maximálna cena na rok 2013 je vypočítaná indexáciou východiskovej maximálnej ceny (stanovenej pre prvý rok regulačného obdobia 2012) cez jadrovú infláciu a faktor efektivity dodávatelia plynu pre menej ako 500 000 domácností použijú maximálne ceny vrátane podmienok ich uplatňovania podľa cenového rozhodnutia na rok 2013 vydaného pre SPP, a.s. DODÁVKA PLYNU PRE MALÉ PODNIKY metóda cenovej regulácie: nákladová metóda, určenie spôsobu výpočtu maximálnej ceny podľa vyhlášky ÚRSO č. 285/2012 Z. z. (vyhláška platí iba na rok 2013) malý podnik - koncový odberateľ s ročnou spotrebou plynu najviac 100 000 kwh podľa 7 vyhlášky úradu č. 216/2011 Z. z. maximálna cena obsahuje náklady na nákup plynu, náklady na prepravu plynu, náklady na distribúciu plynu, náklady na uskladňovanie plynu, náklady obchodnej činnosti dodávateľa plynu, primeraný zisk na základe zmeny ekonomických parametrov ovplyvňujúcich východiskové náklady, môže regulovaný subjekt v priebehu roka 2013 predložiť návrh na zmenu ceny 19
Regulácia cien v plynárenstve DODÁVKA PLYNU DODÁVATEĽOM POSLEDNEJ INŠTANCIE cenová regulácia sa vykonáva od r. 2011 určením spôsobu výpočtu maximálnej ceny podľa 23 vyhlášky úradu č. 216/2011 Z. z. maximálna cena obsahuje náklady pre odberateľov plynu určené pre obdobie dodávky plynu v režime poslednej inštancie: náklady na nákup plynu, náklady na prepravu plynu, náklady na distribúciu plynu, náklady na uskladňovanie plynu, náklady dodávateľa plynu, primeraný zisk cenové rozhodnutie neobsahuje konkrétne schválené ceny, ale iba uvedený rozsah nákladov, ktoré možno do ceny započítať VÝKUP PLYNÁRENSKÉHO ZARIADENIA prvý krát sa reguluje na rok 2014 podrobnosti stanoví vyhláška ÚRSO o cenovej regulácii v plynárenstve podľa 64 ods. 13 zákona o energetike PDS SPP-distribúcia, a.s. je povinný vykúpiť distribučnú sieť na základe žiadosti prevádzkovateľa LDS (< 100 000 odb. miest) za cenu určenú úradom, ktorá zohľadní aj ekonomickú efektívnosť vykupovanej distribučnej siete 20
Ďakujem za pozornosť. Ing. Čirka Martin Úrad pre reguláciu sieťových odvetví Oddelenie regulácie plynárenstva cirka@urso.gov.sk 21