229 10. funkční období 229 Návrh senátního návrhu zákona senátora Jiřího Oberfalzera, kterým se mění zákon č. 234/2014 Sb., o státní službě, ve znění pozdějších předpisů 2016
Parlament České republiky Senát 10. funkční období 2016 N á v r h senátního návrhu zákona, senátora Jiřího Oberfalzera, kterým se mění zákon č. 234/2014 Sb., o státní službě, ve znění pozdějších předpisů
ZÁKON ze dne 2016, kterým se mění zákon č. 234/2014 Sb., o státní službě, ve znění pozdějších předpisů Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: Čl. I Zákon č. 231/2014 Sb., o státní službě, se mění takto: 1. V odstavci 1 201 se slova písm. c) až e) vypouštějí. Čl. II Účinnost Tento zákon nabývá účinnosti dnem vyhlášení ve Sbírce zákonů.
A. Obecná část DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. Název Zákon, kterým se mění zákon č. 234/2014 Sb., o státní službě, ve znění pozdějších předpisů 2. Zhodnocení platného právního stavu Současné znění služebního zákona nedovoluje přechod ze zaměstnaneckého do služebního poměru na pozici referenta nebo odborného referenta zaměstnancům, kteří nedosahují požadované výše vzdělání (střední vzdělání s výučním listem nebo střední vzdělání s maturitou). Na všechny vyšší pozice (vrchní referent, rada, odborný rada, vrchní rada) lze požadované vzdělání prominout podle 201 odst. 1 za předpokladu, že se zaměstnanec dlouhodobě osvědčil. 3. Odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy Některé státní úřady mají i několik set takových zaměstnanců, kterým byl přechod do služebního poměru zamítnut, což ve svém důsledku znamená, že se ocitnou 1. Července 2017 bez práce a že tyto úřady (jde například o finanční správu nebo sociální zabezpečení) budou muset výběrovým řízením obsazovat takovéto počty míst nezkušenými pracovníky. Je vůbec otázka, zda budou schopny tato místa obsadit za těch finančních podmínek, jaké mají stávající zaměstnanci. Například ČSSZ sídlí v Praze a finanční hodnocení se pohybuje mezi 13-17 tisíci btto. Od 1. Července příštího roku tak může dojít k vážné destabilizaci těchto služeb. Stát si zde sám podřezává větev, na které sedí. Je otázka, proč je možné odpustit vzdělání u vyšších vedoucích funkcionářů a ne u řadových pracovníků, pokud se dlouhodobě osvědčili v pracovním poměru. Pouhou změnou litery zákona se z dobrého zaměstnance stává zaměstnanec nepotřebný, ačkoli se jeho schopnosti ani náplň jeho práce nezmění. Předkládaná novela proto navrhuje, aby se možnost prominutí vzdělání (za předpokladu, že se pracovník dlouhodobě osvědčil) mohla vztahovat na všechny zaměstnance. 4. Soulad navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky Navrhovaná právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky. 5. Slučitelnost navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, s předpisy Evropské unie a judikaturou soudních orgánů Evropské unie Návrh zákona je v souladu s mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána, jakož i s obecně uznávanými a dodržovanými zásadami mezinárodního práva. 6. Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, dále sociální dopady, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, a dopady na životní prostředí
Navržená právní úprava má spíše pozitivní vliv na veřejné rozpočty, protože odpadne odstupné u řady zaměstnanců, kteří přejdou do služebního poměru, a nebude hrozit jednorázové skokové navyšování mezd u nově přijatých zaměstnanců. Novela nemá dopady na životní prostředí. Navrhovaná úprava přinese stabilitu při poskytování veřejných služeb občanům (např. v sociálním zabezpečení). 7. Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů Úprava nemá dopady ve vztazích k ochraně soukromí či osobních údajů a žádným způsobem nemění dosavadní praxi v oblasti ochrany soukromí či osobních údajů. 8. Zhodnocení korupčních rizik Navrhovaná právní úprava respektuje protikorupční legislativu a nepřináší nová korupční rizika.
B. Zvláštní část K jednotlivým ustanovením v čl. I K bodu 1 Navrhuje se vypustit omezení možnosti prominutí vzdělání podle 7 odst. 2 pouze na písm. c) až e), takže vzdělání bude možné prominout u všech kategorií státních zaměstnanců, tedy i u referenta a odborného referenta. Možnost prominutí vzdělání tedy bude platit pro celý odstavec 2 7. K článku II. Účinnost se navrhuje k datu vydání ve Sbírce zákonů z důvodu časové tísně, protože je třeba legislativní proces ukončit před 30. Červnem 2017.
Platná znění vybraných ustanovení zákona s vyznačením navrhovaných změn a doplnění 201 Výjimka z předpokladu vzdělání (1) Dosavadního zaměstnance, který se při výkonu práce v pracovním poměru dlouhodobě osvědčil, přestože nesplňoval pro požadované činnosti předpoklad vzdělání podle právního předpisu o platových poměrech zaměstnanců orgánů státní správy, lze přijmout do služebního poměru a zařadit nebo jmenovat na služební místo, na kterém bude vykonávat službu obdobného obsahu, jaký měl jeho druh práce v pracovním poměru, i v případě, že pro toto služební místo nesplňuje stanovené vzdělání podle 7 odst. 2 písm. c) až e). (2) Po dobu výkonu služby na služebním místě uvedeném v odstavci 1 se státní zaměstnanec považuje za státního zaměstnance, který stanovené vzdělání splňuje. V Praze dne 14.3.2016 Jiří Oberfalzer