PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY POSLANECKÁ SNĚMOVNA. VII. volební období 951/0

Transkript

1 PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY POSLANECKÁ SNĚMOVNA VII. volební období 951/0 Návrh Zastupitelstva Středočeského kraje na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů Zástupce předkladatele: Petera Miloš Doručeno poslancům: 2. listopadu 2016 v 9:59

2

3 N á v r h Zastupitelstva Středočeského kraje ZÁKON ze dne.2016, kterým se mění zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: Čl. I Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění zákona č. 320/2001 Sb., zákona č. 450/2001 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 421/2004 Sb., zákona č. 557/2004 Sb., zákona č. 562/20004 Sb., zákona č. 635/2004 Sb., zákona č. 342/2005 Sb., zákona č. 138/2006 Sb., zákona č. 140/2006 Sb., zákona č. 245/2006 Sb., zákona č. 270/2007 Sb., zákona č. 27/2008 Sb., zákona č. 306/2008 Sb., zákona č. 477/2008 Sb., zákona č. 227/2009 Sb., zákona č. 281/2009 Sb., zákona č. 421/2009 Sb., zákona č. 458/2011 Sb., zákona č. 465/2011 Sb., zákona č. 466/2011 Sb., zákona č. 171/2012 Sb., zákona č. 303/2013 Sb., zákona č. 24/2015 Sb. a zákona č. 192/2016 Sb., se mění takto: V 31 odst. 2 na konci textu písmene a) se doplňují slova "a s výjimkou sbírkových předmětů pořizovaných za účelem změny rozsahu sbírky muzejní povahy oceněné 1 Kč podle jiného právního předpisu 4a),". Poznámka pod čarou č. 4a zní: 4a) 71 odst. 4 vyhlášky č. 410/2009 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, pro některé vybrané účetní jednotky, ve znění pozdějších předpisů. Čl. II Tento zákon nabývá účinnosti prvním dnem kalendářního měsíce následujícího po dni jeho vyhlášení.

4 Důvodová zpráva k zákonu č. Sb., změna zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů Obecná část Zhodnocení platného právního stavu: Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů nabyl účinnosti 1. ledna Od tohoto data došlo k několika úpravám zákona, které reagovaly na nové požadavky hospodaření územních samosprávných celků. Předložení návrhu novely zákona je vyvoláno potřebou eliminovat možnost porušení rozpočtové kázně ze strany příspěvkových organizací, které hospodaří se sbírkovými předměty z důvodu rozporu mezi platnými právními předpisy. Soulad s ústavním pořádkem České republiky: Navrhovaný zákon je v souladu s ústavním pořádkem České republiky. Soulad s mezinárodními smlouvami: Navrhovaný zákon je v souladu s vyhlášenými mezinárodními smlouvami podle čl. 10 Ústavy České republiky. Soulad s předpisy Evropských společenství: Pokud jde o vztah navrhované novely k právu Evropských společenství (ES), nespadá navrhovaný zákon do souboru zákonů, které je třeba v rámci Evropských společenství upravovat jednotně. Nově navrhovaný právní předpis České republiky není s právem Evropských společenství v rozporu. Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty a na podnikatelské prostředí České republiky, dále sociální dopady a dopady na životní prostředí: Navrhovanou úpravou nevzniknou finanční dopady na státní rozpočet, na ostatní veřejné rozpočty a na podnikatelské prostředí České republiky. Návrh nemá sociální dopady a nevzniknou dopady na životní prostředí. U územních samosprávných celků nedojde rovněž k finančním dopadům na jejich rozpočty Navrhovaná novela zákona je neutrální k rovnému postavení mužů a žen a nemá dopad na postavení fyzických osob. Zvláštní část Článek I: Podle 71 odst. 4 a 5 vyhlášky č. 410/2009 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona o účetnictví pro některé vybrané účetní jednotky (dále jen

5 "vyhláška č. 410/2009 Sb."), se liší financování nákupu sbírkových předmětů rozšiřujících sbírku muzejní povahy podle toho, zda je sbírka muzejní povahy oceněna částkou ve výši 1 Kč, v tom případě je změna v rozsahu sbírky (nákup dalších předmětů) financována z provozních prostředků příspěvkové organizace, nebo zda je oceněna v pořizovací ceně, v tom případě je pořízení sbírky i nákup dalších předmětů rozšiřujících sbírku financováno z investičních prostředků organizace. Při nákupu dalších předmětů rozšiřujících sbírku muzejní povahy oceněnou 1 Kč dochází k rozporu v postupech daných zákonem č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon č. 250/2000 Sb. ) a vyhláškou č. 410/2009 Sb. a hrozí riziko, že vůči příspěvkové organizaci bude uplatněna sankce z důvodu porušení rozpočtové kázně (viz níže). I když musí být další sbírkový předmět rozšiřující sbírku muzejní povahy pořizován z provozních prostředků (na základě 71 odst. 4 vyhlášky č. 410/2009 Sb., kde je uvedeno, že pokud dochází ke změnám v rozsahu sbírky oceněné 1 Kč, ocenění této sbírky se nemění), stále se jedná o pořízení dlouhodobého majetku (na základě 14 odst. 2 vyhlášky č. 410/2009 Sb., kde je uvedeno, že dlouhodobým hmotným majetkem je také sbírka muzejní povahy bez ohledu na výši ocenění - tedy i sbírka muzejní povahy oceněná 1 Kč, jejíž součástí se stává i nový sbírkový předmět pořízený z provozních prostředků), který musí být financován z fondu investic (na základě 31 odst. 2 písm. a) zákona č. 250/2000 Sb., protože je pořizován dlouhodobý majetek). Tuto povinnost, ale nelze dodržet, protože majetek je již financován z provozních prostředků na základě 71 odst. 4 vyhlášky č. 410/2009 Sb. Tím, že není dodržena povinnost vyplývající z 31 odst. 2 písm. a) zákona č. 250/2000 Sb. použít fond investic k financování nově pořízeného sbírkového předmětu (jedná se o dlouhodobý hmotný majetek, i když je hrazen z provozních prostředků) rozšiřujícího sbírku muzejní povahy oceněnou 1 Kč, dopouští se příspěvková organizace porušení rozpočtové kázně na základě 28 odst. 7 písm. d) zákona č. 250/2000 Sb., který stanoví, že příspěvková organizace, která použije své provozní prostředky na účel, na který by měly být použity prostředky jejího peněžního fondu se dopouští porušení rozpočtové kázně. Vzhledem k výše uvedeným důvodům se proto z hlediska zvažované legislativní úpravy jeví jako účelnější změnit formou výjimky 31 odst. 2 zákona č. 250/2000 Sb., taxativně stanovící, k jakému účelu smí příspěvková organizace fond investic výhradně použít, tak jak je navrhováno, než novelizovat formou výjimky 28 odst. 7 písm. d) tohoto zákona, který řeší porušení rozpočtové kázně v případě, jsou-li provozní prostředky z peněžních fondů příspěvkové organizace použity k jinému, než stanovenému účelu. V Praze dne Ing. Miloš Petera v. r. hejtman Středočeského kraje

6 Platné znění zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů, s vyznačením navrhované změny 31 Fond investic (2) Fond investic příspěvkové organizace se používá a) na pořízení a technické zhodnocení hmotného a nehmotného dlouhodobého majetku, s výjimkou drobného hmotného a nehmotného dlouhodobého majetku, a s výjimkou sbírkových předmětů pořizovaných za účelem změny rozsahu sbírky muzejní povahy oceněné 1 Kč podle jiného právního předpisu 4a), b) k úhradě investičních úvěrů nebo půjček, c) k odvodu do rozpočtu zřizovatele, pokud takový odvod uložil, d) k navýšení peněžních prostředků určených na financování údržby a oprav majetku, který příspěvková organizace používá pro svou činnost. 4a) 71 odst. 4 vyhlášky č. 410/2009 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, pro některé vybrané účetní jednotky, ve znění pozdějších předpisů.