P a r l a m e n t Č e s k é re p u b l i k y POSLANECKÁ SNĚMOVNA 2016 7. volební období 732/ Pozměňovací návrh poslance Pavla Čiháka k vládnímu návrhu zákona č. 149/2003 Sb., o uvádění do oběhu reprodukčního materiálu lesních dřevin lesnicky významných druhů a umělých kříženců, určeného k obnově lesa a k zalesňování, a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o obchodu s reprodukčním materiálem lesních dřevin), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon), ve znění pozdějších předpisů (sněmovní tisk 732)
V části druhé návrhu zákona Změna lesního zákona se navrhuje: Bod 1., 2., 3., 10. a 11. zní: 1. V 14 odst. 2 se věta druhá zrušuje. Viz odůvodnění k bodu 2. 2. V 14 se za odstavec 2 vkládá nový odstavec 3, který zní: (3) Pásmo ve vzdálenosti do 30 metrů od okraje lesa je nezastavitelné. Výjimku ze zákazu podle věty prvé lze udělit jen pro stavby celospolečenského zájmu, za podmínky nemožnosti jiného řešení. Vlastníci lesů jsou povinni při obnově porostu obnovovat porost tak, aby se nacházel nejblíže 6 metrů od hranice lesního pozemku z důvodu zachování ochranného pásma lesního porostu a předejití sousedským sporům, uvedené neplatí, pokud je sousední pozemek pozemkem určeným k plnění funkcí lesa. Dosavadní odstavec 3 se označuje jako odstavec 4. Návrh uvolňuje stávající příliš přísnou a administrativně náročnou ochranu 50 m ochranného pásma lesa. Snížením ochranného pásma lesa na 30 ze současných 50 m nedojde k ohrožení lesa. Vzdálenost 30-ti metrů je dostatečná mimo jiné proto, že do budoucna je třeba připočíst k této vzdálenosti i 6-ti metrové pásmo minimální vzdálenost lesního porostu od kraje lesního pozemku. Do budoucna pak zakotvení 6 m hranice od hranice lesa pro obnovu porostu sníží pravděpodobnost sousedského sporu. Navržená vzdálenost vychází též ze Saského lesního zákona. V platném zákoně č. 89/2012 Sb., občanský zákoník je obsažena obdobná právní úprava ve vztahu k umisťování stromů na sousedních pozemcích. Mimo jiné dojde k úspoře nákladů na vydávání souhlasů k umisťování staveb, protože ochranné pásmo bude zmenšeno a navrhuje se vymezení, že v tomto zmenšeném ochranném pásmu bude možno umístit toliko stavby celospolečenského zájmu, za podmínky nemožnosti jiného řešení, což omezí počet žádostí. Navržené změna v případě přijetí značně sníží administrativní zatížení jak obecních úřadů obce s rozšířenou působností, tak i krajských úřadů, které rozhodují o přezkumu souhlasů/nesouhlasů obecních úřadů obcí s rozšířenou působností v současnosti. Navržená právní úprava také jednoznačně zpřesňuje ochranu zmenšeného pásma, což je žádoucí. Právní předpis má být aplikován v obdobných případech obdobně, což u nejednoznačného současného znění prakticky není možné. S ohledem na uvedené tak dojde paradoxně i k posílení ochrany ochranného pásma lesa, a to i přes jeho zmenšení. Nenavrhuje se přechodné ustanovení, z čehož vyplývá, že doposud legálně vybudovaných staveb v bližší vzdálenost se navržené omezení nedotkne. 3. V 20 odst. 6 se za slova tohoto zákona vkládají slova,odborné lesní hospodáře při výkonu jejich činnosti. Stránka 2 z 7
Institut odborného lesního hospodáře zajišťuje odbornou úroveň hospodaření v lesích a dodržování lesního zákona a ostatních obecně závazných právních předpisů v lesích nestátních, zejména drobných vlastníků do 50 ha. Navrhovaná změna umožní, aby mohl odborný lesní hospodář legálně jezdit a stát v lese motorovým vozidlem a tak poskytovat efektivně své služby vlastníkům lesů. Bez navržené legislativní změny by byl odborný lesní hospodář závislý na tom, zda mu vjezd do lesa povolí vlastníci lesů. Při výkonu své činnosti je odborný lesní hospodář nucen projíždět i přes lesy, kde funkci odborného lesního hospodáře nevykonává, proto se navrhuje vjezd a stání motorovým vozidlem vázat na výkon funkce, nikoliv na lesy, ve kterých svou funkci vykonává. S ohledem na rozdrobenost drobných lesů v terénu je efektivní výkon funkce bez použití motorového vozidla vyloučen. 10. V 43 odst. 2 zní: (2) Licenci nelze udělit fyzické nebo právnické osobě, které byla licence odebrána rozhodnutím podle 45 odst. 1 písm. d) tohoto zákona, a to po dobu 5 let od nabytí právní moci tohoto rozhodnutí. Dosavadní odstavec 2 se označuje jako odstavec 3. Jedná se o převzetí právní úpravy z 21a odst. 1 písm. b) zákona č. 149/2003 Sb. Podle platného znění lesního zákona lze odejmout udělenou licenci, ale jen z důvodů taxativně vymezených v 45 lesního zákona. Odebrání licence však není ve smyslu lesního zákona překážkou pro její opětovné udělení. Po pravomocném odebrání licence je tedy orgán státní správy lesů povinen ji té samé osobě na základě nové žádosti vydat, jestliže zjistí, že splňuje podmínky pro její udělení uvedené v 41 a 42 lesního zákona. Navržená změna má tomuto zabránit a zakotvit, že odebrání licence je překážkou pro její opětovné udělení na dobu 5-ti let. 11. V 45 odst. 1 písm. d) zní: d) držitel licence závažným způsobem nebo opakovaně poruší nebo nesplní povinnosti stanovené rozhodnutím o udělení licence nebo jiné povinnosti stanovené právním předpisem. Lesní zákon použil nesprávnou formulaci ohledně důvodu pro odebrání licence, a to: porušení podmínek stanovených rozhodnutím o udělení licence nebo lesním zákonem. Jde o zřejmou nesprávnost, protože, pokud nesplňuje osoba podmínky pro udělení licence, jde o důvod pro její odebrání zakotvený v 45 odst. 1 písm. a) lesního zákona. Důvod odebrání licence z důvodu porušení nebo neplnění povinností vyplývajících z právních předpisů však v lesním zákoně chybí. Stránka 3 z 7
Doplnění je vhodné s ohledem na ochranu vlastníků lesa, pro které osoba funkci odborného lesního hospodáře vykonává. U vlastníků do 50 ha tak činí většinou za peníze státu (vit 37 odst. 6 lesního zákona). Se zřetelem na vymezení povinností odborného lesního hospodáře se navrhuje vázat odebrání licence na porušení nebo nesplnění povinností stanovených v rozhodnutí o udělení licence nebo lesním zákonem. V praxi jde především o možný postih odborných lesních hospodářů za neplnění jejich zákonných povinností, které jsou vymezeny následovně: Podle lesního zákona odborný lesní hospodář a) dává souhlas s těžbou v lesích, ve kterých vlastník lesa hospodaří bez schváleného lesního hospodářského plánu nebo lesní hospodářské osnovy, a vyjadřuje se k návrhu těžby oznamované orgánu státní správy lesů ( 33 odst. 3), b) zabezpečuje vlastníku lesa odbornou úroveň hospodaření v lese ( 37 odst. 1), c) je povinen při výkonu činnosti důsledně dbát ochrany lesa a řádného v něm ( 52). Z vyhlášek k provedení lesního zákona odborný lesní hospodář a) se vyjadřuje k žádosti o odnětí pozemků určených k plnění funkcí lesa ( 1 písm. k) vyhlášky č. 77/1996 Sb.), b) spolupracuje s vlastníkem při zpracování projektu zalesnění ( 2 odst. 2 vyhlášky č. 139/2004 Sb.), c) vede evidenci o prováděných odborných úkonech a činnostech ( 4 vyhlášky č. 100/1996 Sb.), d) uvádí v oznámení nový porostní typ hospodářského souboru ( 4 odst. 3 písm. b) nařízení vlády č. 147/2008 Sb.), e) potvrzuje doklad o původu reprodukčního materiálu lesních dřevin, použitého při zalesnění ( 5 odst. 4 nařízení vlády č. 308/2004 Sb.), f) vyjadřuje se k žádosti o vydání integrovaného povolení (příloha vyhlášky č. 554/2002 Sb.) Stávající body 1. až 7. se označují jako body 4. až 10. a stávající body 8. a 9. se označují jako body 12. a 13. Stávající znění s vyznačením navrhovaných změn 14 Zpracování a projednání návrhů dokumentací (1) Projektanti nebo pořizovatelé územně plánovací dokumentace, 8) návrhů na stanovení dobývacích prostorů 9) a zpracovatelé dokumentací staveb jsou povinni dbát zachování lesa a řídit se přitom ustanoveními tohoto zákona. Jsou povinni navrhnout a zdůvodnit taková řešení, která jsou z hlediska zachování lesa, ochrany životního prostředí a Stránka 4 z 7
ostatních celospolečenských zájmů nejvhodnější; přitom jsou povinni provést vyhodnocení předpokládaných důsledků navrhovaného řešení, navrhnout alternativní řešení, způsob následné rekultivace a uspořádání území po dokončení stavby. (2) Dotýká-li se řízení podle zvláštních předpisů 10) zájmů chráněných tímto zákonem, rozhodne stavební úřad nebo jiný orgán státní správy jen se souhlasem příslušného orgánu státní správy lesů, který může svůj souhlas vázat na splnění podmínek. Tohoto souhlasu je třeba i k dotčení pozemků do vzdálenosti 50 m od okraje lesa. Souhlas vydávaný jako podklad pro rozhodnutí o umístění stavby nebo územní souhlas a dále pro rozhodnutí o povolení stavby, zařízení nebo terénních úprav anebo jejich ohlášení je závazným stanoviskem podle správního řádu 10a) a není samostatným rozhodnutím ve správním řízení. (3) Pásmo ve vzdálenosti do 30 metrů od okraje lesa je nezastavitelné. Výjimku ze zákazu podle věty prvé lze udělit jen pro stavby celospolečenského zájmu, za podmínky nemožnosti jiného řešení. Vlastníci lesů jsou povinni při obnově porostu obnovovat porost tak, aby se nacházel nejblíže 6 metrů od hranice lesního pozemku z důvodu zachování ochranného pásma lesního porostu a předejití sousedským sporům, uvedené neplatí, pokud je sousední pozemek pozemkem určeným k plnění funkcí lesa. (4) (3) Každý, kdo zamýšlí provést liniovou stavbu, při níž se předpokládá trvalé nebo dočasné odnětí nebo omezení podle 15 odst. 1, je povinen před zpracováním podkladů k vydání územního rozhodnutí vyžádat si u orgánu státní správy lesů informace o podmínkách vedení trasy přes lesní pozemky dotčené zamýšlenou stavbou. 20 Zákaz některých činností v lesích (1) V lesích je zakázáno a) rušit klid a ticho, b) provádět terénní úpravy, narušovat půdní kryt, budovat chodníky, stavět oplocení a jiné objekty, c) vyzvedávat semenáčky a sazenice stromů a keřů lesních dřevin, d) těžit stromy a keře nebo je poškozovat, e) sbírat semena lesních dřevin, jmelí a ochmet, f) sbírat lesní plody způsobem, který poškozuje les, g) jezdit a stát s motorovými vozidly, h) vstupovat do míst oplocených nebo označených zákazem vstupu, i) vstupovat do porostů, kde se provádí těžba, manipulace nebo doprava dříví, j) mimo lesní cesty a vyznačené trasy jezdit na kole, na koni, na lyžích nebo na saních, k) kouřit, rozdělávat nebo udržovat otevřené ohně a tábořit mimo vyhrazená místa, l) odhazovat hořící nebo doutnající předměty, m) narušovat vodní režim a hrabat stelivo, n) pást dobytek, umožňovat výběh hospodářským zvířatům a průhon dobytka lesními porosty, o) znečišťovat les odpady a odpadky. (2) Rozdělávat nebo udržovat otevřené ohně je zakázáno také do vzdálenosti 50 m od okraje lesa. (3) Zákazy uvedené v odstavcích 1 a 2 se nevztahují na činnosti, které jsou prováděny při hospodaření v lese; zákazy uvedené v odstavci 1 písm. l) až o) se vztahují i na vlastníka lesa, nájemce lesa nebo toho, kdo užívá les z jiného právního důvodu. (4) Vlastník lesa může povolit výjimku ze zákazů uvedených v odstavci 1 písm. a) až k). Pokud by touto výjimkou byla porušena práva jiných vlastníků lesů, rozhodne na návrh vlastníka lesa orgán státní správy lesů. Stránka 5 z 7
(5) Organizované nebo hromadné sportovní akce lze v lese konat na základě oznámení orgánu státní správy lesů. V oznámení, které musí být předloženo nejméně 30 dnů před dnem konání této akce, pořadatel uvede místo a termín konání této akce, předpokládaný počet účastníků, způsob zajištění a souhlas vlastníka lesa. Orgán státní správy lesů může do 15 dnů ode dne doručení oznámení stanovit doplňující podmínky. Ustanovení odstavce 1 písm. g) a j) a odstavce 4 nejsou dotčena. (6) Zákaz jezdit a stát v lese s motorovými vozidly neplatí pro zaměstnance orgánu státní správy lesů v obvodu jejich působnosti při výkonu činnosti podle tohoto zákona,odborné lesní hospodáře při výkonu jejich činnosti a pro osoby, které vykonávají činnosti povolené zvláštními předpisy. 16) (7) Zákazy uvedené v odstavci 1 pod písmeny a), h) a j) a se souhlasem vlastníka lesa také pod písmeny b) a g) se nevztahují na výkon práva myslivosti podle zvláštních předpisů. 6) 43 Překážky pro udělení licence (1) Licence nemůže být udělena fyzické osobě, které byl uložen soudem nebo správním orgánem zákaz činnosti týkající se provozování činnosti podle licence, dokud zákaz trvá. (2) Licenci nelze udělit fyzické nebo právnické osobě, které byla licence odebrána rozhodnutím podle 45 odst. 1 písm. d) tohoto zákona, a to po dobu 5 let od nabytí právní moci tohoto rozhodnutí. (3) (2) Licence nemůže být udělena fyzické osobě zastávající funkci vedoucího pracovníka ve státním podniku, státní organizaci nebo v obchodní společnosti zabývající se podnikáním v oboru, který je předmětem licence. Licence nemůže být udělena také zaměstnancům orgánů státní správy lesů, pokud to vylučují nebo omezují zákony, které upravují jejich pracovněprávní vztahy. 45 Odnětí a zánik licence (1) Orgán státní správy lesů, který licenci udělil, ji odejme, jestliže a) držitel licence nebo odpovědný zástupce právnické osoby již nesplňuje podmínky uvedené v 41 a 42, b) nastanou překážky podle 43, c) o to držitel licence požádá, d) držitel licence závažným způsobem poruší podmínky stanovené rozhodnutím o udělení licence nebo tímto zákonem. d) držitel licence závažným způsobem nebo opakovaně poruší nebo nesplní povinnosti stanovené rozhodnutím o udělení licence nebo tímto zákonem. (2) Udělená licence zanikne a) smrtí držitele licence, jde-li o fyzickou osobu, b) zánikem právnické osoby. Stránka 6 z 7
Stránka 7 z 7