Odbor licencí Dislokované pracoviště Ostrava Provozní 5491/1 722 00 Ostrava-Třebovice tel.: 595 590 888 Musím mít licenci, když vlastním pouze jednu fotovoltaickou elektrárnu o výkonu do 10 kw? Musím žádat o změnu licence, když se změnily údaje o mě či mé společnosti v základních registrech nebo ve stávajících vymezených územích? I s těmito dotazy Vám pomůže seznam změn v legislativě k 1. 1. 2016, vybraný pro oblast licencí, se kterým se právě setkáváte
Obsah 1. Hlavní změny energetického zákona v části vydávání licencí... 2 1.1 Výrobny elektřiny do 10 kw... 2 1.2 Rozúčtování... 3 1.3 Licence na dobu neurčitou... 4 1.4 Odborná způsobilost odpovědného zástupce pro obchod s elektřinou a plynem... 4 1.5 Odpovědný zástupce pro více držitelů licencí... 5 1.6 Ohlašování změn v základních registrech... 5 1.7 Ohlašování změn ve stávajících vymezených územích... 5 1.8 Zánik licence... 6 1.9 Pokračování ve výkonu licencované činnosti (úmrtí, přeměna)... 7 2. Hlavní změny vyhlášky... 8 2.1 Celková změna členění... 8 2.2 Nové vzory (formuláře)... 8 2.3 Možnosti prokazování finančních předpokladů... 8 2.4 Prokazování realizovaných investic v případě výroby elektřiny ze zařízení využívajícího obnovitelný zdroj... 8 2.5 Technické předpoklady hornická činnost... 8 2.6 Odpovědný zástupce pro více držitelů licencí... 9 2.7 Aktuálnost potvrzení při prokazování finančních předpokladů... 9 1
UPOZORNĚNÍ I. II. III. Níže uvedený seznam změn slouží pouze k základní orientaci v hlavních změnách, které zavádí novela energetického zákona od 1. 1. 2016 z pohledu procesu udělování, změn a rušení licencí a není úplným výčtem všech rozdílů. Řízení zahájená přede dnem nabytí účinnosti novely energetického zákona (tedy v roce 2015) se dokončí podle právních předpisů účinných v době vydání (vypravení z ERÚ) rozhodnutí o udělení/změně/zrušení licence. Jinými slovy pokud bylo správní řízení ve věci udělení/změny/zrušení licence zahájeno v roce 2015, ale rozhodnutí o udělení/změně/zrušení licence bude vydáno až v roce 2016, musí být splněny podmínky pro udělení/změnu/zrušení licence podle novely energetického zákona účinné od 1. 1. 2016. Všechny skutečnosti a jejich posouzení lze rozhodovat pouze na základě zahájeného správního řízení pro konkrétní případ. Tento materiál je obecný (informativní) a není právně závazný. 1. Hlavní změny energetického zákona v části vydávání licencí 1.1 Výrobny elektřiny do 10 kw Licence se vyžaduje na výrobu elektřiny ve výrobnách elektřiny s instalovaným výkonem nad 10 kw určené pro vlastní spotřebu zákazníka, pokud je výrobna elektřiny propojena s přenosovou soustavou nebo s distribuční soustavou, nebo na výrobu elektřiny vyrobenou ve výrobnách elektřiny s instalovaným výkonem do 10 kw včetně, určené pro vlastní spotřebu zákazníka, pokud je ve stejném odběrném místě připojena jiná výrobna elektřiny držitele licence. (Viz 3 odst. 3 energetického zákona.) Zákazník může provozovat výrobnu elektřiny s instalovaným výkonem do 10 kw, pokud je propojena s přenosovou soustavou nebo s distribuční soustavou a pokud není ve stejném odběrném místě připojena jiná výrobna elektřiny, pouze na základě uzavřené smlouvy o připojení, která zahrnuje i připojení výrobny elektřiny. V tomto případě se na zákazníka dále vztahují práva podle 23 odst. 1 písm. a) a povinnosti podle 23 odst. 2 písm. a), c), e), i) a j). (Viz 28 odst. 5 energetického zákona.) Podmínky pro připojení zdrojů do 10 kw jsou upraveny ve vyhlášce č. 16/2016 Sb., o podmínkách připojení k elektrizační soustavě, v platném znění. S případnými dotazy směřujícími ke způsobu připojení a řešení přetoků se proto obracejte na sekci regulace oddělení sítí a organizace trhu, které je zpracovatelem výše uvedené novely vyhlášky. 2
Jste-li k dnešnímu dni držitelem licence, je čistě na Vašem uvážení, zda a kdy se rozhodnete požádat o její zrušení. Úřad upozorňuje, že pokud se rozhodnete pro zrušení licence, je na Vaší zodpovědnosti zajistit případný provoz tohoto zařízení v souladu s účinným zněním energetického zákona. Úřad dále uvádí, že cílem ustanovení 28 odst. 5 energetického zákona je umožnit zákazníkovi výrobu elektřiny pro vlastní spotřebu, a proto povoluje zákazníkovi provozovat výrobnu s instalovaným výkonem do 10 kw, pokud je propojena s přenosovou soustavou nebo s distribuční soustavou a pokud není ve stejném odběrném místě připojena jiná výrobna elektřiny, pouze na základě uzavřené smlouvy o připojení, která zahrnuje i připojení výrobny elektřiny. V takovém případě se na zákazníka dále vztahují práva podle 23 odst. 1 písm. a) a povinnosti podle 23 odst. 2 písm. a), c), e), i) a j). Ovšem postavení zákazníka se v energetickém zákoně nemění, a proto dle 28 odst. 1 energetického zákona nemá zákazník právo dodávat elektřinu vyrobenou v jím provozované výrobně elektřiny ostatním účastníkům trhu s elektřinou a obchodovat s elektřinou. Organizaci trhu s elektřinou upravuje dále 52 odst. 1 písm. a) energetického zákona, kde se stanoví, že neoprávněnou dodávkou elektřiny do elektrizační soustavy je dodávka bez právního důvodu nebo pokud právní důvod odpadl. Zákazník musí zamezit přetoku přebytků do distribuční soustavy, protože zákazník nemá dle energetického zákona právo na dodávku elektřiny nebo na obchod s elektřinou. Případné přetoky do elektrizační sítě bude kontrolovat příslušný provozovatel distribuční soustavy. Dle 52 odst. 3 energetického zákona se neoprávněná dodávka elektřiny do elektrizační soustavy zakazuje. V takovém případě má provozovatel distribuční soustavy dle 25 odst. 3 písm. d) bod 5 energetického zákona právo změnit nebo přerušit v nezbytném rozsahu dodávku elektřiny z výroben s ohledem na spolehlivý provoz distribuční soustavy při neoprávněné dodávce do distribuční soustavy podle 52. Jinými slovy je na každém držiteli licence, zda po 31. 12. 2015 požádá o zrušení licence pro výrobnu elektřiny o výkonu do 10 kw. Při splnění zákonem daných podmínek pro takovou výrobnu elektřinu licenci nepotřebuje, zrušením licence ale nejsou nijak dotčena jeho práva a povinnosti dle dalších ustanovení energetického zákona, zejména pak případná neoprávněná dodávka do sítě aj. 1.2 Rozúčtování Ustanovení obsažené v původním znění 3 odst. 3 energetického zákona, podle kterého se licence podle tohoto zákona neuděluje na činnost, kdy zákazník či odběratel poskytuje odebranou elektřinu, plyn nebo tepelnou energii jiné fyzické či právnické osobě prostřednictvím vlastního nebo jím provozovaného odběrného elektrického, plynového nebo tepelného zařízení, přičemž náklady na nákup elektřiny, plynu nebo tepelné energie na tyto osoby pouze rozúčtuje dohodnutým nebo určeným způsobem a nejedná se o podnikání, stále platí, pouze se rozptýlilo do 28 odst. 1 písm. g), 62 odst. 1 písm. f) a 77 odst. 8 energetického zákona. 3
1.3 Licence na dobu neurčitou Licence se uděluje a. nejvýše na 25 let, a to na 1. výrobu elektřiny, 2. výrobu plynu, 3. výrobu tepelné energie, b. na dobu neurčitou, a to na 1. přenos elektřiny, 2. přepravu plynu, 3. distribuci elektřiny, 4. distribuci plynu, 5. uskladňování plynu, 6. rozvod tepelné energie, 7. činnosti operátora trhu, c. na dobu 5 let, a to na 1. obchod s elektřinou, 2. obchod s plynem. (viz 4 odst. 1 energetického zákona) Nově se tedy udělují licence na dobu neurčitou, a to na přenos elektřiny, přepravu plynu, distribuci elektřiny, distribuci plynu, uskladňování plynu a rozvod tepelné energie. Stále je ale pod podmínkou, že pokud žadatel o udělení licence doloží vlastnické nebo užívací právo k energetickému zařízení, které má sloužit k výkonu licencované činnosti, na dobu kratší než je doba platnosti licence, licence spojená s tímto zařízením se uděluje nejvýše na dobu trvání vlastnického nebo užívacího práva. (Viz 4 odst. 3 energetického zákona.) Dle přechodných ustanovení zák. č. 131/2015 Sb. (čl. II odstavec 11) Licence na přenos elektřiny, přepravu plynu, distribuci elektřiny, distribuci plynu, uskladňování plynu, rozvod tepelné energie a činnosti podle zákona č. 458/2000 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, se považují za licence na přenos elektřiny, přepravu plynu, distribuci elektřiny, distribuci plynu, uskladňování plynu, rozvod tepelné energie a činnosti operátora trhu udělené na dobu neurčitou podle zákona č. 458/2000 Sb., ve znění účinném ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona. U uvedených licencí tedy není nutné žádat o jejich změnu ve smyslu změny doby platnosti licence, tato se automaticky prodlužuje na dobu neurčitou ex lege (ze zákona). 1.4 Odborná způsobilost odpovědného zástupce pro obchod s elektřinou a plynem V novele energetického zákona byly do ustanovení 4 odst. 1, na které se odkazuje ustanovení 5 odst. 5, vztahující se k odborné způsobilosti, zahrnuty licence s předměty podnikání obchod s elektřinou a obchod s plynem (byly přesunuty z ustanovení 4 odst. 2). Tímto nově vzniká povinnost dokládat odbornou způsobilost držitele licence či odpovědného zástupce rovněž u těchto druhů licencí. 4
Úřad upozorňuje, že při uznávání odborné kvalifikace a jiné způsobilosti vyžadované pro výkon činnosti odpovědného zástupce, pokud byla odborná kvalifikace získána nebo tato činnost byla vykonávána v jiném členském státě Evropské unie, jiném smluvním státě Dohody o Evropském hospodářském prostoru nebo Švýcarské konfederaci, se postupuje podle zákona č. 18/2004 Sb., o uznávání odborné kvalifikace, ve znění pozdějších předpisů. Nové požadavky na odbornou způsobilost odpovědného zástupce bude nutno prokázat také v řízeních o prodloužení licencí na obchod s elektřinou nebo plynem ve smyslu 9 odst. 6 energetického zákona. 1.5 Odpovědný zástupce pro více držitelů licencí V novele energetického zákona bylo vypuštěno původní ustanovení 6 odst. 3, které předepisovalo, že funkci odpovědného zástupce lze vykonávat pouze pro jednoho držitele licence. 1.6 Ohlašování změn v základních registrech Držitel licence je povinen neprodleně oznámit Energetickému regulačnímu úřadu změny podmínek pro udělení licence podle 5 a všechny změny týkající se údajů a dokladů, které jsou stanoveny jako náležitosti žádosti o udělení licence podle 7, předložit o nich doklady a požádat o změnu rozhodnutí o udělení licence. Povinnost předložit doklady a požádat o změnu podle předchozí věty se nevztahuje na změny již zapsané v základních registrech (Viz 9 odst. 1 energetického zákona.) Od 1. 1. 2016 není nutné žádat o změnu licence související se změnami již zapsanými v základních registrech (změna sídla, změna názvu, změna jména, změna adresy trvalého pobytu, atp.). Nicméně z důvodů přehlednosti a aktuálnosti doporučujeme tyto změny alespoň úřadu oznámit. Využít můžete například jednu z následujících možností: - oznámení datovou zprávou (ID naší datové schránky je eeuaau7), - oznámení dopisem zaslaným poštou (na adresu Provozní 5491/1, 722 00 Ostrava) nebo - oznámení e-mailem na adresu podatelna@eru.cz. 1.7 Ohlašování změn ve stávajících vymezených územích Držitel licence je povinen neprodleně oznámit Energetickému regulačnímu úřadu změny podmínek pro udělení licence podle 5 a všechny změny týkající se údajů a dokladů, které jsou stanoveny jako náležitosti žádosti o udělení licence podle 7, předložit o nich doklady a požádat o změnu rozhodnutí o udělení licence. Povinnost předložit doklady a požádat o změnu podle předchozí věty se nevztahuje na změny již zapsané v základních registrech a na nová energetická zařízení provozovatele přenosové soustavy, provozovatele přepravní soustavy, provozovatele distribuční soustavy a držitele licence na rozvod tepelné energie, která byla vybudována v rámci území, na nichž je příslušný provozovatel energetického zařízení držitelem odpovídající licence. Provozovatel přenosové soustavy, provozovatel přepravní soustavy, provozovatel distribuční soustavy a držitel licence na rozvod tepelné energie oznámí nejpozději do 30. dubna v rámci regulačních výkazů Energetickému regulačnímu úřadu souhrnné změny jím provozovaných energetických zařízení za uplynulý kalendářní rok u nově vybudovaných energetických zařízení, získaných energetických zařízení nebo energetických 5
zařízení, která přestal využívat pro svoji licencovanou činnost, a to včetně odstraněných energetických zařízení na svých vymezených územích. Energetický regulační úřad na základě změn podle předchozí věty zahájí řízení o změně licence z moci úřední. (Viz 9 odst. 1 energetického zákona.) Toto ustanovení se nevztahuje na nová vymezená území. Byla zrušena povinnost ohlašovat, předkládat doklady a žádat o změnu licence pro nová energetická zařízení provozovatele přenosové soustavy, provozovatele přepravní soustavy, provozovatele distribuční soustavy a držitele licence na rozvod tepelné energie, která byla vybudována v rámci území, na nichž je příslušný provozovatel energetického zařízení držitelem odpovídající licence. Provozovatel přenosové soustavy, provozovatel přepravní soustavy, provozovatel distribuční soustavy a držitel licence na rozvod tepelné energie oznámí nejpozději do 30. dubna v rámci regulačních výkazů Energetickému regulačnímu úřadu souhrnné změny jím provozovaných energetických zařízení za uplynulý kalendářní rok u nově vybudovaných energetických zařízení, získaných energetických zařízení nebo energetických zařízení, která přestal využívat pro svoji licencovanou činnost, a to včetně odstraněných energetických zařízení na svých vymezených územích. Energetický regulační úřad na základě změn podle předchozí věty zahájí řízení o změně licence z moci úřední. Úřad upozorňuje, že lze takto postupovat pouze v případě nových energetických zařízení provozovatele přenosové soustavy, provozovatele přepravní soustavy, provozovatele distribuční soustavy a držitele licence na rozvod tepelné energie a pouze v případě těch energetických zařízení, která byla vybudována (získána, odstraněna aj.) v rámci území, na nichž je příslušný provozovatel energetického zařízení držitelem odpovídající licence. Nadále platí povinnost prokázat, že energetická zařízení splňují majetkoprávní a technické předpoklady. 1.8 Zánik licence Licence zaniká a. u fyzických osob smrtí nebo prohlášením za mrtvého; to neplatí, pokud dědic nebo správce dědictví pokračuje ve výkonu licencované činnosti podle odstavců 8 až 10, b. zánikem nebo přeměnou právnické osoby, nejde-li o případy podle odstavce 11, c. uplynutím doby, na kterou byla licence udělena, d. rozhodnutím Energetického regulačního úřadu o zrušení licence, e. rozhodnutím soudu o zrušení licence. (Viz 10 odst. 1 energetického zákona.) Od 1. 1. 2016 nově licence zaniká i v případě přeměny společnosti tzn. i v případě, že nedojde ke změně IČ, ale pouze ke změně právní formy společnosti! Výše uvedené vyplývá z ustanovení 174 odst. 1 zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, v platném znění, kteréžto do přeměny právnické osoby zahrnulo kromě fúze a rozdělení rovněž změnu její právní formy, tedy např. změnu z akciové společnosti na společnost s ručením omezeným. 6
1.9 Pokračování ve výkonu licencované činnosti (úmrtí, přeměna) Úmrtí fyzické osoby Pokud osoba nebo osoby pokračují do skončení řízení o dědictví ve výkonu licencované činnosti, jsou povinny oznámit tuto skutečnost Energetickému regulačnímu úřadu písemně ve lhůtě 3 měsíců ode dne smrti držitele licence nebo ode dne prohlášení za mrtvého nebo zahájení řízení o prohlášení za mrtvého. Správce pozůstalosti nebo vykonavatel závěti je povinen oznámit Energetickému regulačnímu úřadu pokračování ve výkonu licencované činnosti ve lhůtě do 3 měsíců ode dne, kdy se ujme funkce. (Viz 10 odst. 9 energetického zákona.) Oznámení úmrtí úřadu se prodlužuje z 1 měsíce na lhůtu 3 měsíců. Analogicky se taktéž prodlužuje lhůta z 1 měsíce na 3 měsíce, ve které musí úmrtí oznámit správce pozůstalosti nebo vykonavatel závěti. Úřad upozorňuje, že lhůta 1 měsíce pro podání žádosti o udělení licence pokračovatele ve výkonu licencované činnosti po zemřelém, kterážto začíná skončením řízení o dědictví po zemřelém držiteli licence, zůstává stále platná! Přeměna právnické osoby Při přeměně právnické osoby může právní nástupce držitele licence nebo právnická osoba vzniklá odštěpením pokračovat v provozování licencované činnosti na základě rozhodnutí o udělení licence přeměňované právnické osoby za předpokladu, že do 1 měsíce ode dne právních účinků přeměny oznámí pokračování v licencované činnosti Energetickému regulačnímu úřadu a současně mu předloží žádost o udělení licence na činnost, kterou vykonává na základě rozhodnutí o udělení licence přeměňované právnické osoby. Do doby vydání rozhodnutí Energetického regulačního úřadu o udělení licence pro přeměněnou právnickou osobu nebo právnickou osobu vzniklou odštěpením pokračuje právní nástupce nebo právnická osoba vzniklá odštěpením ve výkonu licencované činnosti s tím, že datum prvního uvedení výrobny do provozu zůstává zachováno. Vydáním rozhodnutí Energetického regulačního úřadu o žádosti o udělení licence právnímu nástupci nebo právnické osobě vzniklé odštěpením zaniká licence přeměňované právnické osobě. (Viz 10 odst. 11 energetického zákona.) Od 1. 1. 2016 je nově zavedena možnost pokračovat ve výkonu licencované činnosti při přeměně právnické osoby. 7
2. Hlavní změny vyhlášky 2.1 Celková změna členění Vyhláška č. 426/2005 Sb., o podrobnostech udělování licencí v energetických odvětvích, byla nahrazena novou vyhláškou č. 8/2016 Sb., o podrobnostech udělování licencí v energetických odvětvích. Nejedná se tedy o novelu, ale o novou vyhlášku, která reaguje na novelu energetického zákona účinnou od 1. 1. 2016. Vyhláška nově systematicky odpovídá členění podle zmocnění dle ustanovení 98a odst. 2 písm. a) energetického zákona. Byla tak výrazně upravena systematika celé vyhlášky oproti nahrazované vyhlášce, což zlepšuje přehlednost vyhlášky a uživatelský komfort. Nová licenční vyhláška je účinná od 1. 2. 2016. 2.2 Nové vzory (formuláře) V návaznosti na novelu energetického zákon byly taktéž vytvořeny nové vzory žádostí k udělení, změně a zrušení licence a další vzory, které jsou přílohou nové vyhlášky. Zdvořile žádáme všechny potencionální žadatele o udělení, změnu či zrušení licence, aby používali tyto nové vzory. Předejdete tak možnému prodloužení správního řízení z důvodu absence a následného doplňování požadovaných údajů, které jsou v nových vzorech obsaženy a které neobsahují vzory původní. 2.3 Možnosti prokazování finančních předpokladů Z části upravující způsob prokazování finančních předpokladů bylo odstraněno ustanovení 8 odst. 6 Žadatel o udělení licence na výrobu elektřiny o instalovaném elektrickém výkonu výrobny elektřiny od 200 kw do 1 MW včetně může doložit finanční předpoklady podle odstavců 1 až 3 prohlášením. Důvodem odstranění tohoto ustanovení je zjištění nesouladu mezi energetickým zákonem a touto vyhláškou, kdy energetický zákon, ze kterého výše uvedená vyhláška vychází, tuto možnost nenabízí. 2.4 Prokazování realizovaných investic v případě výroby elektřiny ze zařízení využívajícího obnovitelný zdroj Z části upravující způsob prokazování finančních předpokladů bylo odstraněno ustanovení 8 odst. 7, říkající, že Žadatel o udělení licence na výrobu elektřiny ze zařízení využívajícího obnovitelný zdroj energie, které je nově uváděno do provozu, finanční předpoklady dále prokazuje konečným rozpočtem jednotlivých položek realizovaných investic potřebných pro uvedení tohoto zařízení do provozu. Tímto byl odstraněn formulář, který byl přílohou číslo 13 k vyhlášce č. 426/2005 Sb., o podrobnostech udělování licencí v energetických odvětvích. Čísla ostatních příloh (formulářů) byla analogicky posunuta. 2.5 Technické předpoklady hornická činnost Do části upravující způsob prokazování technických předpokladů bylo doplněno ustanovení 3 odst. 4 písm. b), kdy žadatel prokazuje splnění technických předpokladů dále rozhodnutím 8
o povolení k příslušné hornické činnosti, pokud je podle zákona o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě povolení k příslušné hornické činnosti podmínkou k provozování energetického zařízení. Toto ustanovení v původním znění chybělo, ačkoli se jedná o analogii případů malých vodních elektráren, kde je vyžadováno povolení k nakládání s vodami, pokud je podle zákona povolení k nakládání s vodami podmínkou k provozování energetického zařízení. Obdobně jako u povolení nakládání s vodami je pro provoz určitých typů energetických zařízení povinnost získat povolení o hornické činnosti ve smyslu zák. č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě, ve znění pozdějších předpisů. 2.6 Odpovědný zástupce pro více držitelů licencí Z části upravující náležitosti prohlášení odpovědného zástupce byla odstraněna část ustanovení 4 písm. d) vyjádření souhlasu s ustanovením do funkce a prohlášení o tom, že není ustanoven do funkce odpovědného zástupce pro licencovanou činnost u jiného držitele licence. Ustanovení bylo upraveno v návaznosti na novelizaci ustanovení 6 energetického zákona, ve kterém byl vypuštěn odst. 3, upravující funkci odpovědného zástupce pro jednoho držitele licence. Tato podmínka již od 1. 1. 2016 neplatí. 2.7 Aktuálnost potvrzení při prokazování finančních předpokladů Z pasáží upravujících prokazování finančních předpokladů byla vypuštěna časová podmínka, že potvrzení o neexistenci nedoplatků u příslušné okresní správy sociálního zabezpečení, příslušného orgánu celní správy a příslušného finančního úřadu se předkládají v podobě ne starší než 3 měsíce od data podání žádosti. To stejné platí i pro výstup z insolvenčního rejstříku. Obecně platí, že žadatel při prokazování splnění podmínek pro udělení licence předkládá taková potvrzení, kterými nehledě na datum jejich vydání prokazuje aktuální stav v den podání na ERÚ. 9