PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY POSLANECKÁ SNĚMOVNA VII. volební období 833/0 Návrh poslanců Martina Lanka, Marka Černocha, Jany Hnykové, Olgy Havlové, Jiřího Štětiny a Augustina Karla Andrleho Sylora na vydání zákona o pobytu cizinců z nebezpečných zemí Zástupce předkladatele: Lank M. a další Doručeno poslancům: 7. června 2016 v 15:43
ZÁKON ze dne 2016, o pobytu cizinců z nebezpečných zemí Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: Čl. I Změna zákona o pobytu cizinců V zákoně č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů, ve znění zákona č. 140/2001 Sb., zákona č. 151/2002 Sb., zákona č. 217/2002 Sb., zákona č. 222/2003 Sb., zákona č. 436/2004 Sb., zákona č. 501/2004 Sb., zákona č. 539/2004 Sb., zákona č. 559/2004 Sb., zákona č. 428/2005 Sb., zákona č. 444/2005 Sb., zákona č. 112/2006 Sb., zákona č. 136/2006 Sb., zákona č. 161/2006 Sb., zákona č. 165/2006 Sb., zákona č. 230/2006 Sb., zákona č. 170/2007 Sb., zákona č. 379/2007 Sb., zákona č. 124/2008 Sb., zákona č. 129/2008 Sb., zákona č. 140/2008 Sb., zákona č. 274/2008 Sb., zákona č. 306/2008 Sb., zákona č. 382/2008 Sb., zákona č. 41/2009 Sb., nálezu Ústavního soudu, vyhlášeného pod č. 47/2009 Sb., zákona č. 197/2009 Sb., zákona č. 227/2009 Sb., zákona č. 278/2009 Sb., zákona č. 281/2009 Sb., zákona č. 424/2010 Sb., zákona č. 427/2010 Sb., zákona č. 73/2011 Sb., zákona č. 303/2011 Sb., zákona č. 329/2011 Sb., zákona č. 341/2011 Sb., zákona č. 375/2011 Sb., zákona č. 222/2012 Sb., zákona č. 494/2012 Sb., zákona č. 103/2013 Sb., zákona č. 303/2013 Sb., zákona č. 312/2013 Sb., zákonného opatření Senátu č. 344/2013 Sb., zákona č. 101/2014 Sb., zákona č. 203/2015 Sb., zákona č. 204/2015 Sb., zákona č. 314/2015 Sb. a zákona č. 318/2015 se za 13 vkládá nový 13a, který včetně nadpisu zní: 13a Hlášení pobytu (1) Pobývá-li cizinec z nebezpečné země na území bez víza, protože země, jejíž je občanem, je na seznamu třetích zemí, jejichž státní příslušníci jsou od této povinnosti osvobozeni, ohlásí ohlašovně podle zákona o evidenci obyvatel do 3 dnů od vstupu na území místo, počátek a předpokládanou dobu pobytu a ve stejné lhůtě každou změnu. (2) Vláda vydá nařízením seznam nebezpečných zemí. Čl. II Účinnost Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2017.
- 2 - Důvodová zpráva Obecná část Zhodnocení platného právního stavu, odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy a vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy v jejím celku V současné době se diskutuje o tom, že EU umožní bezvisový styk Turecku, Ukrajině, Kosovu a dalším nebezpečným zemím. Vzhledem k tomu, že nařízení Rady (ES) č. 539/2001 ze dne 15. března 2001, kterým se stanoví seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci musí mít při překračování vnějších hranic vízum, jakož i seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci jsou od této povinnosti osvobozeni, nebo obdobný budoucí předpis, je pro ČR včetně jeho přílohy II závazné, tato osnova se snaží risika této neodpovědné politiky minimalisovat. Pokud EU schválí bezvisový styk pro Turecko a obdobné státy, měla by vláda vyhlásit seznam nebezpečných zemí. Občané nebezpečných zemí by svůj pohyb měli hlásit na ohlašovnách a ČR tak bude mít o nich lepší přehled. Co se týká nadpisu zákona, je zvolen výstižný, ačkoliv se jedná o pouhou předlohu novely zákona. Zákon č. 261/2007 Sb., o stabilizaci veřejných rozpočtů, který byl vládní předlohou, rovněž nebyl ničím jiným než pouhou novelou, konkrétně 50 zákonů. Tento model je tedy využit i zde. Předpokládaný hospodářský a finanční dosah, zejména na státní rozpočet, rozpočty krajů a obcí Dopad na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty by měl být neutrální, protože veřejná správa by měla hlášení na ohlašovnách zvládnout prostřednictvím stávajících zdrojů. Zhodnocení souladu s mezinárodními smlouvami Navrhované řešení není v rozporu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, neboť je neregulují. Zhodnocení souladu s ústavním pořádkem Jedná se o provedení článku 14 Listiny. S jeho odstavcem 2 není v rozporu. Využívá kautelu odstavce 3, bezpečnost státu, lépe národní bezpečnost. Zvláštní část K článku I Toto ustanovení je základem celé novely. Oproti standardní regulaci v 93 102 je přísnější, zejména ve vztahu k lhůtám o hlášení změn, tím, že ohlašovací povinnost nelze přenést na ubytovatele, a tím, že lhůty se počítají v kalendářních dnech. Naproti tomu je mírnější v tom, že se nebude hlásit účel pobytu. Regulace vychází se z faktu, že EU proti vůli ČR obdobně jako u relokačního mechanismu schválí, že některé nevhodné státy jsou osvobozeny od visové povinnosti. Vláda by pak měla okamžitě zareagovat a pro cizince z těchto zemí zavést přísnější ohlašovací povinnost.
- 3 - Na rozdíl od hlášení místa pobytu na území, kde má působnosti PČR, se jako ohlašovny využijí stávající ohlašovny podle zákona o evidenci obyvatel, které měly zkušenosti s hlášením přechodného pobytu podle zákona č. 135/1982 Sb., o hlášení a evidenci pobytu občanů. Odstavec 2 bez dalšího zmocňuje vládu k vydání seznamu nebezpečných zemí. Obvykle půjde o ty země, o jejichž osvobození od visové povinnosti rozhodla EU proti vůli ČR. K článku II Legisvakační lhůta se stanoví tak, aby byla dostatečně dlouhá. V Praze dne 31. května 2016 Martin Lank v. r. Marek Černoch v. r. Jana Hnyková v. r. Olga Havlová v. r. Jiří Štětina v. r. Augustin Karel Andrle Sylor v. r.
Úplné znění 13 Prostředky k pobytu na území (1) Zajištění prostředků k pobytu na území se prokazuje, není-li dále stanoveno jinak, předložením a) peněžních prostředků alespoň ve výši 1. 0,5násobku částky existenčního minima stanovené zvláštním právním předpisem 6) (dále jen "částka existenčního minima") na 1 den pobytu, jestliže tento pobyt nemá vcelku přesáhnout dobu 30 dnů, 2. 15násobku částky existenčního minima, jestliže má pobyt na území přesáhnout dobu 30 dnů, s tím, že tato částka se za každý celý měsíc předpokládaného pobytu na území zvyšuje o 2násobek částky existenčního minima, 3. 50násobku částky existenčního minima, jestliže se jedná o pobyt za účelem podnikání, který má vcelku přesáhnout 90 dnů, nebo b) dokladu potvrzujícího zaplacení služeb spojených s pobytem cizince na území nebo dokladu potvrzujícího, že služby budou poskytnuty bezplatně. (2) Zajištění prostředků k pobytu na území ve výši uvedené v odstavci 1 písm. a), jdeli o pobyt na území delší než 3 měsíce, se prokazuje a) výpisem z účtu vedeného v bance nebo jiné finanční instituci znějícím na jméno cizince, ze kterého vyplývá, že cizinec může během pobytu na území disponovat peněžními prostředky ve výši uvedené v odstavci 1 písm. a), b) jiným dokladem o finančním zajištění, ze kterého vyplývá, že cizinec může disponovat peněžními prostředky ve výši uvedené v odstavci 1 písm. a) nebo má zajištěnu úhradu nákladů spojených s jeho pobytem na území, nebo c) platnou mezinárodně uznávanou platební kartou; na požádání je cizinec povinen současně předložit výpis z účtu vedeného v bance nebo jiné finanční instituci, ze kterého vyplývá, že může disponovat peněžními prostředky ve výši uvedené v odstavci 1 písm. a). (3) Cizinec, který bude na území studovat, může předložit jako doklad o zajištění prostředků k pobytu závazek vydaný státním orgánem nebo právnickou osobou, že zajistí pobyt cizince na území poskytnutím peněžních prostředků ve výši částky existenčního minima na 1 měsíc předpokládaného pobytu, nebo doklad o tom, že veškeré náklady spojené s jeho studiem a pobytem budou uhrazeny přijímací organizací (školou). Pokud částka v závazku této výše nedosahuje, je cizinec povinen předložit doklad o vlastnictví peněžních prostředků ve výši rozdílu mezi částkou existenčního minima a závazkem na dobu předpokládaného pobytu, nejvýše však 6násobek částky existenčního minima. Doklad o
- 2 - zajištění prostředků k pobytu lze nahradit rozhodnutím či smlouvou o přidělení grantu získaného na základě mezinárodní smlouvy, kterou je Česká republika vázána. (4) Cizinec, který nedosáhl věku 18 let, je povinen prokázat zajištění prostředků k pobytu podle odstavce 1 v poloviční výši. 13a Hlášení pobytu (1) Pobývá-li cizinec z nebezpečné země na území bez víza, protože země, jejíž je občanem, je na seznamu třetích zemí, jejichž státní příslušníci jsou od této povinnosti osvobozeni, ohlásí ohlašovně podle zákona o evidenci obyvatel do 3 dnů od vstupu na území místo, počátek a předpokládanou dobu pobytu a ve stejné lhůtě každou změnu. (2) Vláda vydá nařízením seznam nebezpečných zemí. 14 Hraniční průvodka Hraniční průvodkou se rozumí evidenční doklad obsahující údaje o jménu a příjmení, dnu, měsíci a roku narození cizince a spolucestujících cizinců mladších 15 let, o sérii a číslu cestovního dokladu cizince, jeho státním občanství a pohlaví. Hraniční průvodka dále obsahuje číslo víza, tovární značku vozidla, s nímž vstupuje na území, mezinárodní poznávací značku a státní poznávací značku tohoto vozidla a jeho barvu, datum a místo vstupu na území a datum vycestování z území, účel a místo pobytu na území.