K PODÁVÁNÍ ŽÁDOSTÍ O VYDÁNÍ POVĚŘENÍ K ODBORNÉMU POSUZOVÁNÍ A OSVĚDČOVÁNÍ Vytvořeno: Odborem 34 Státní dozor nad sázkovými hrami a loteriemi Praha 5. října 2016
ŽÁDOST V souladu s 110 zákona č. 186/2016 Sb., o hazardních hrách (dále jen ZHH ), Ministerstvo financí vyzvalo dne 22. 9. osoby, které mají zájem o udělení pověření k odbornému posuzování a osvědčování, k podání žádosti. Pověření se vydává nejdéle na dobu 5 let. Dle 45 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen správní řád ), ve spojení s 110 ZHH žadatel nad rámec obecných náležitostí žádosti podle správního řádu doloží podklady prokazující splnění následujících skutečností: forma a sídlo bezúhonnost udělení akreditace pro odborné posuzování, zkoušení a inspekci technických herních zařízení zaručení řádného výkonu odborného posuzování a osvědčování.
Požadavek na formu a sídlo Pověření může být vydáno pouze právnické osobě se sídlem v České republice nebo jiném členském státě Evropské unie nebo ve státě, který je smluvní stranou Dohody o Evropském hospodářském prostoru. PO se sídlem na území ČR - Ministerstvo financí postupuje v souladu se zásadou materiální a formální publicity a požadavek na formu a sídlo ověří v rámci vlastní úřední činnosti v Obchodním rejstříku. Pro prokázání těchto skutečností je tak dostačující v žádosti uvést pouze údaje dle 45 správního řádu, na základě kterých Ministerstvo financí následně požadované skutečnosti ověří výše uvedeným způsobem. PO se sídlem mimo území ČR - z důvodu nemožnosti Ministerstva financí ověřit tyto skutečnosti v rámci vlastní úřední činnosti je nutné doložit výpis z obchodního nebo obdobného rejstříku tamního státu, který musí být opatřen apostilou spolu s úředně ověřeným překladem tohoto výpisu.
Splnění podmínek bezúhonnosti Splnění podmínek bezúhonnosti Žadatel o vydání pověření k odbornému posuzování a osvědčování je povinen prokázat, že splňuje podmínky bezúhonnosti uvedené v 92 ZHH žadatel o vydání pověření, ale i osoba, která je členem statutárního orgánu žadatele (je-li tímto členem právnická osoba, též fyzická osoba, která ji v tomto orgánu zastupuje), osoba, která je členem kontrolního orgánu žadatele (je-li tímto členem právnická osoba, též fyzická osoba, která ji v tomto orgánu zastupuje), prokurista a skutečný majitel žadatele. u těchto osob uvede žadatel identifikační údaje fyzických osob (jméno, popřípadě jména, příjmení, popřípadě rodné příjmení, bydliště, státní občanství, rodné číslo nebo datum a místo narození, nebylo-li rodné číslo přiděleno), popřípadě právnických osob (název, sídlo, identifikační číslo, bylo-li přiděleno). U fyzických osob však žadatel uvede místo narození vždy, neboť tento údaj je nezbytný vyžádání výpisu z Rejstříku trestů.
Splnění podmínek bezúhonnosti Za bezúhonnou se pro účely ZHH nepovažuje osoba, která byla pravomocně odsouzena pro úmyslný trestný čin, nebo pro trestný čin hospodářský nebo pro trestný čin proti majetku, pokud se na ni nehledí, jako by nebyla odsouzena.
Splnění podmínek bezúhonnosti V případě občanů České republiky postupuje Ministerstvo financí v souladu s 92 odst. 3 ZHH a vyžádá si výpis z evidence Rejstříku trestů dle údajů uvedených žadatelem V případě cizích státních příslušníků se bezúhonnost prokazuje výpisem z Rejstříku trestů, popřípadě obdobným zahraničním dokladem vydaným státem, jehož je osoba občanem nebo v němž má trvalý pobyt anebo sídlo, nebo obdobným zahraničním dokladem vydaným orgánem státu, v němž se zdržovala nebo působila nepřetržitě déle než 3 měsíce v posledních 5 letech přede dnem podání žádosti o pověření k odbornému posuzování. Nevydává-li tento stát obdobný zahraniční doklad, předloží předmětná osoba čestné prohlášení o bezúhonnosti učiněné před notářem nebo orgánem státu, jehož je občanem, nebo před notářem nebo orgánem státu posledního pobytu. Tyto doklady nesmí být starší než 3 měsíce přede dnem podání žádosti o vydání pověření k odbornému posuzování a osvědčování. Jsou-li doklady o bezúhonnosti v jiném než českém jazyce, předkládají se v originále a současně v překladu do českého jazyka; v pochybnostech má Ministerstvo financí právo požadovat úředně ověřený překlad.
Akreditace pro odborné posuzování, zkoušení a inspekci technických herních zařízení Žadatel je povinen doložit akreditaci pro odborné posuzování, zkoušení a inspekci zařízení, jejichž prostřednictvím mají být provozovány hazardní hry, vydanou akreditačním orgánem příslušného členského státu Evropské unie, pokud je tento stát signatářem mnohostranných dohod o vzájemném uznávání výsledků činnosti akreditačních orgánů, který musí být opatřen apostilou spolu s úředně ověřeným překladem tohoto výpisu.
Zaručení řádného výkonu odborného posuzování a osvědčování Žadatel je rovněž povinen prokázat přiloženou dokumentací dostatečnou úroveň používaných metod odborného posuzování a osvědčování zařízení, jejichž prostřednictvím mají být provozovány hazardní hry, a hazardních her tak, aby Ministerstvo financí mohlo shledat, že bude zaručen řádný výkon této činnosti. V případě, že žadatel prokáže, že při své činnosti postupuje v souladu s požadavky stanovenými pro výkon odborného posuzování a osvědčování v dokumentu Mezinárodní asociace regulátorů hazardních her (The International Association of Gaming Regulators (IAGR)) nazvaném Multi-jurisdictional testing Framework, ve znění z února 2016, lze považovat tuto podmínku za splněnou. Konkrétně je žadatel povinen doložit metodiku s doprovodnou dokumentací obsahující podrobný popis postupu odborného posuzování technických zařízení, prostřednictvím kterých jsou provozovány hazardní hry, a jednotlivých hazardních her včetně uvedení používaných metod pro posuzování, popř. uvedení softwarového programu, který je k posouzení využíván, ze kterého bude zřejmé následující:
V případě posuzování náhodnosti procesu tvorby výsledku hazardní hry: a) Žadatel k posouzení generátoru náhodných čísel přistoupí teprve v případě, že mu byl od klienta poskytnut celý algoritmus generátoru i s jeho hardwarovou implementací, případně úplný popis fyzikálního principu a technického řešení, na kterém je založen fyzikální (hardwarový) generátor s ohledem na skutečnost, že testování musí být prováděno tak, aby bylo možné ověřit chování algoritmu při různých vstupních hodnotách; b) Žadatel při posuzování pseudonáhodných generátorů zkoumá absenci predikovatelnosti, tedy např. disponuje údaji o způsobu volby vstupních hodnot, podle nichž je generována celá náhodná posloupnost (seed), a v rámci posuzování zkoumá i vhodnost této volby, dále zkoumá absenci periodicity a další; c) Žadatel pro samotné testování používá sadu testů NIST, sady testů Diehard, nebo sady testů TestU01, (při dodržení doporučení na minimální délku testovaných posloupností popsaných v jejich dokumentaci) či jinou sadu testů, u které však žadatel v souladu s 50 správního řádu dále prokáže, že dle většinového názoru odborné veřejnosti její úroveň dosahuje nejméně úrovně výše uvedených testů; d) Žadatel detailně popíše, na jakých datech (počet, délka a formát testovaných sekvencí) bude testy z vybrané baterie provádět, jakým způsobem bude testy vyhodnocovat a jak rozhodne, zda je testovaný generátor přijatelný. Žadatel dále v dokumentaci prokáže, že skutečně náhodný generátor by byl při zvoleném postupu testování označen za nepřijatelný s pravděpodobností nepřekračující 5 %.
Žadatel je dále povinen prokázat, že je schopen ověřit rovněž náhodnost výsledků v dané aplikaci, tzn. náhodnost výsledků i v samotné konkrétní hazardní hře. Žadatel doloží používané soubory testů pro běžné druhy hazardních her, kterými bude testována náhodnost výsledků v dané aplikaci, které ověří, zda jednotlivé možné výsledky nastávají s očekávanými pravděpodobnostmi, jsou na sobě nezávislé a není přítomna periodicita, a způsob, jakým v případě posuzování nových nebo neobvyklých hazardních her identifikuje soubory testů vhodné pro posuzování těchto hazardních her.
V případě posuzování zařízení, jejichž prostřednictvím má být provozována hazardní hra, je žadatel povinen doložit konkrétní postup posuzování souladu hardwarových a softwarových požadavků na zařízení a požadavků na ochranu a uchovávání herních a finančních dat plynoucích z příslušných právních předpisů (např. požadavky na robustnost hardwarového řešení či požadavky obsaženými v řadě norem ISO/IEC JTC 1/SC 27).
K TECHNICKÉ REGULACI Vytvořeno: Odborem 34 Státní dozor nad sázkovými hrami a loteriemi Praha 5. října 2016
Požadavky na: Zařízení, jejichž prostřednictvím jsou provozovány hazardní hry, soubor hardwaru a softwaru provozovatele pro vykonávání činností spočívajících v uskutečňování hazardní hry zejména příjem sázek a vkladů do hazardní hry, výplata výhry, další činnosti organizačního, finančního a technického charakteru související s uvedením hazardní hry do provozu a se zajištěním vlastního provozu, jakož i činnosti potřebné pro ukončení a vypořádání hazardní hry vyhodnocování, archivace = back office Generátory náhody - samostatně stojící zařízení nebo součást zařízení, jehož prostřednictvím jsou provozovány hazardní hry, které vytváří náhodný proces výsledku hry V případě, že je náhoda/neznámá okolnost tvořena mimo systém uvedený výše způsob Koncová zařízení
Zařízení, jejichž prostřednictvím jsou provozovány hazardní hry Nutno splnit podmínky ochrany a uchovávání herních a finančních dat ISO/IEC JTC 1/SC 27 ČSN 27000 Systémy řízení bezpečnosti informací podmínky integrity dat, jejich důvěrnosti, a dostupnosti Výslovné stanovení úrovně opatření zejména například v případě fyzického umístění serverů (Standard Internet) nebo v oblasti šifrování dat a jejich přenosu (dále jejich zálohování), v jiných případech stanoveny podmínky specifikací cílů a opatření 27 000 IAGR RGTS GC UK Standard Internet
Koncová zařízení Identifikace Zabezpečení Zobrazovací zařízení a mechanická zařízení používaná pro zobrazování výsledku hry Akceptory mincí a bankovek Tiskárna stvrzenek Počítadla a ukazatele
VYBRANÉ DOTAZY K TÉMATŮM PREZENTOVANÝM MF Vytvořeno: Odborem 34 Státní dozor nad sázkovými hrami a loteriemi Praha 5. října 2016
87 a 96 Základní povolení se vydává na 6 let MF nás v minulosti několikrát ujišťovalo, že bude zachována kontinuita provozování hazardní hry i po uplynutí doby trvání základního povolení, samozřejmě v případě podané žádosti se všemi náležitostmi. Situace měla být řešena, dle informací z MF, obdobně jako nyní, tedy vydá se nové povolení a hra samozřejmě kontinuálně pokračuje. MF nás několikrát ujistilo, že v žádném případě nedopustí přerušení kontinuity bezproblémově provozované HH, které by poškodilo sázející, provozovatele a ve výsledku i příjem státu. V tomto smyslu zněla také důvodová zpráva k zákonu o HH, kdy bylo garantováno při splnění podmínek zákona vydání opakovaného povolení se zachování kontinuity podnikání. Na workshopu MF bylo ale následně sděleno, že po uplynutí doby trvání základního povolení dojde ke kompletnímu ukončení HH, včetně rozpuštění jackpotů atd. Taková praxe je zcela nepřijatelná, neboť výrazně znehodnocuje povolení, resp. fakticky zkracuje dobu jeho využitelnost oproti době platnosti. Zamýšlenému postupu brání například následující důvody: U kurzových sázek by nebylo možné v poměrně dlouhém období před ukončením povolení uzavírat sázky na události, které nastanou v období po ukončení povolení. Tato praxe je naprosto běžná, kdy se na podzim vypisují sázky na události, které mají proběhnout na jaře. Sázející u provozovatele, který se ocitne před ukončením povolení, budou velmi znevýhodněni. Nebo bude postup jiný? Jak pak bude postupováno, když sázka byla přijata v době trvání povolení a událost proběhne až po skončení licence (na AKO sázence může být i mix těchto událostí)? U okamžitých loterií budou muset být staženy značné objemy losů z prodeje k datu konce povolení a vzápětí v případě získání nového povolení (které je nárokové) zavezeny nové losy. Tím se nejenom zvýší náklady provozovatelů, ale i jednotlivých prodejců, kteří nebudou ani kapacitně moci tuto situaci zvládnout bez ohrožení jejich běžného fungování. V konečném důsledku se toto promítne i do komfortnosti prodeje tedy vůči sázejícím. V žádném případě tak nebude zachována zásada hospodárnosti. Z daňového hlediska, které bylo prezentováno na workshopech, je HH ukončena až vyplacením všech výher, přičemž nárok na výplatu výhru je 1 rok. Může tedy probíhat i rok po skončení povolení, což je nesmysl, neboť výplaty výher jsou fakticky provozováním, jak zmínil Prof. Boháč. V případě, že by tomu tak nebylo, budou vyplacené výhry po datu ukončení doby povolení, ovlivňovat (snižovat) základ loterní daně dle případně uděleného nového povolení? Pokud je na dotaz dle bodu 2) negativní odpověď, jak bude řešeno. Opravným (dodatečným) vyúčtováním loterie a vratkou? Nebo je jiné řešení? Kontinuita provozování má tedy nepopiratelné právní opodstatnění. U číselných loterií nebudou moci sázející uzavírat předplatné a dojde tak ke stejnému důsledku, jako v případě kursových sázek. Při násilném ukončení číselné loterie a rozpuštěním jackpotu po posledním losování (otázka logistického provedení je v případě losování, které bude probíhat např. 31. 12. devastující, jak pro sázející tak pro provozovatele) dochází k narušení principu číselné loterie jako takové, neboť umělé rozpuštění nashromážděného jackpotu mimo principy číselné loterie (viz její definice) je pro sázejícího špatně předvídatelné a nezaručuje mu jistotu historicky osvědčeného způsobu sázení, kdy jackpot se shromažďuje z velkého množství sázek po dlouhou dobu. Umělým rozpuštěním nad rámec zákonem definovaného principu sázení u číselné loterie, dojde ke značnému oklamání sázejících a neodůvodněnému zvýhodnění jiných. Obecně dojde k celkovému zmatení sázejících, kdy v závěrečném období platnosti povolení nebude pro sázející přehledné, na co vlastně uzavírají sázky a za jakých podmínek (např. vysoký jackpot vs. nulový jackpot po platnosti nového povolení apod.). Tento nový překvapivý výklad MF bude mít značný negativní ekonomický dopad na stát, kdy toto řešení se jednoznačně odrazí na nižších daňových odvodech, jelikož v případě diskontinuity podnikání provozovatelů vzniknout nadbytečné náklady s ukončováním HH a znovuzavedením stejných her a tím dojde jednoznačně v konečném důsledku ke snížení příjmů státu. Navíc je zřejmé, že i etablovaný provozovatel, který bude začínat novou číselnou loterii, také vždy začíná od nuly a nemůže hned při zahájení vypsat jackpoty nereálné z hlediska příjmů začínající loterie. Tím mají všichni provozovatelé stejné startovací podmínky a násilné ukončení historicky známých her je jasným nonsensem jak výše zdůvodněno.
In relation to (c) which requires the operator to archive data concerning all odds, their changes, closed odds and time specifications clearly showing when the respective odds was determined, changed or closed, can you please confirm exactly what data is expected to be recorded given that markets have changing odds? And whether the requirements are the same for online and offline?
Will live studios be allowed for remote gaming?
Please confirm that the following are all allowable online gambling types and that the grouping of gambling types below has been completed correctly? A lottery - The organisation of lotteries an odds bet - betting on sports events, betting in-play/in-running on betting events, betting on special/public attention events (eg. Eurovision winner), betting on e-sports, betting on the outcome of a lottery that is organised elsewhere (eg. UK lottery), Financials (betting that a stock market index will reach a certain point, or that the exchange rate for currency x will reach a certain value against currency y). a totalisator game - betting in a pool format, where the odds are not known at the outset, but depend on the size of the pool and the winning outcome. Typically this type of betting is for horse and dogs betting, but could apply to other sports too Bingo bingo, keno a technical game - slot type games, digital table games (blackjack, roulette, baccarat), virtual sports betting, video poker a live game - poker cash, poker tournament We understand that the following are not allowable online gambling products. Please confirm. a raffle; and a small size tournament.
133 Vyhlášky Kdy bude MF vytvořena vyhláška upravující technické parametry pro zařízení, jejichž prostřednictvím jsou hazardní hry provozovány? Dle workshopů měla být tato vyhláška předložena v 2 polovině srpna do vnějšího připomínkového řízení, dodnes předložena není? Kdy budou vydány jednotlivé vyhlášky k zákonu o hazardních hrách? What is the scope of the technical regs?
109 Odborné posuzování a osvědčování Kdy budou MF sděleny vybrané certifikační autority zajišťující odborné posuzování a osvědčování? Jak bude řešena/ tolerována případná časová prodleva způsobená MF tím, že autorita není doposud vybrána, resp. bude vybrána pozdě s ohledem na rozsah a množství zájemců o certifikaci. Kdy bude vydán seznam autorit na certifikaci systémů?
Děkujeme Vám za Vaši pozornost