ZMĚNY V EVROPSKÉM SYSTÉMU EMISNÍHO OBCHODOVÁNÍ (EU ETS) Mgr. Jan Šatra Aktuální legislativa ochrany ovzduší a její dopady do praxe 5. prosince 2013, Praha
Proč nová legislativní úprava? v ČR od počátku EU ETS zákon č. 685/2004 Sb. nové požadavky související s přechodem ze II. na III. obchodovací období (2013-2020) ústup od národních alokačních plánů (dle historických emisí) bezplatná alokace dle benchmarků dražby povolenek (požadavky na využití výnosů) harmonizace - mírná změna role členských států posílení kolektivní správy EU ETS skrze Evropskou komisi (rejstřík) rozšíření spektra témat pokrytých přímo použitelnými právními předpisy EU (zamezení duplikace, aktuálnost právní úpravy)
Bezplatná alokace povolenek ústup od výpočtu alokace na základě historických emisí alokace vypočtena (v tzv. NIMs) na základě benchmarků rozhodnutí EK č. 278/2011 52 produktových benchmarků stanoven počet povolenek zdarma na jednotku produkce 3 nouzové přístupy povolenky zdarma dle vyrobeného tepla, spotřebovaného paliva nebo procesních emisí ohrožení únikem uhlíku (ano x ne) alokace pro ohroženou výrobu není každoročně snižována u produktových BM stanoveno u nouzových přístupů seznam ohrožených odvětví a produktů (rozhodnutí EK č. 2/2010) u dodávek tepla dostává povolenky příjemce
Úprava bezplatné alokace dle 11 nového zákona č. 383/2012 Sb. povinnost informovat MŽP v případech, které vedou ke zkrácení bezplatné alokace částečné ukončení provozu pokles produkce pod 50/25/10 % oproti NIMs alokaci lze opět navýšit při růstu produkce až do výše 100 % oproti NIMs rozsáhlá změna kapacity v případě fyzické úpravy zařízení s vlivem na výrobní kapacitu snížení i zvýšení kapacity a alokace (min. o 10 %) formulář a metodický pokyn ke stažení na adrese http://www.mzp.cz/cz/formular_zadosti_o_zmenu_pridelovani_povolenek
Dražby povolenek povolenky, které nedostanou podniky zdarma, uvolňují členské státy na trh v tzv. primárních dražbách EEX (Lipsko) - 25 států EU vč. ČR, DE a PL samostatně http://www.eex.com/en/auction ICE (Londýn) - UK https://www.theice.com/emissionsauctions.jhtml objektivní způsob určení ceny povolenek cena určena nejnižší úspěšnou nabídkou téměř každý den, především 9-11 h., možnost auction-only poptávat mohou provozovatelé (či jejich sdružení), investiční podniky a úvěrové instituce (na vlastní účet x účet klienta)
Využití výnosů podle zákona č. 383/2012 nejméně polovina výnosů na opatření v resortech MŽP a MPO (energetické úspory, výzkum, prevence a adaptace na změnu klimatu, např. protipovodňová opatření) podle tzv. ETS směrnice (2003/87/ES) má ČR na vyjmenované účely ročně vynaložit ekvivalent 62,35 % výnosů v roce 2013 jsou výnosy cca 2,05 mld. Kč, v čehož polovina byla použita na program Nová zelená úsporám
Situace na trhu s uhlíkem aktuální cena povolenek kolem 4,50 /EUA naakumulovaný přebytek na trhu = cca 2 mld. EUA důvodem pokles výroby v EU a levné mezinárodní kredity revize seznamu odvětví ohrožených únikem uhlíku? stávající seznam vycházel z ceny 30 /EUA, na 2015-2019 nový návrh tzv. backloadingu, tj. odkladu dražby 900 mil. EUA z let 2014 a 2015 na roky 2019 a 2020 během III. obch. období zamýšlena reforma EU ETS okamžité opatření omezení využívání mezinárodních kreditů (šedé kredity, maximum použitelných kreditů)
Rejstřík a bezpečnost povolenek jednotný unijní rejstřík emisních povolenek (z uživatelského hlediska obdoba elektronického bankovnictví) zatím poslední nařízení o vytvoření rejstříku unie č. 389/2013 např. kritéria pro použití mezinárodních kreditů vydaných po r. 2012 národním správcem v ČR nadále OTE, a.s. veškeré transakce s povolenkami probíhají v rámci rejstříku převod povolenek trvá 26 hodin! každá povolenka má nově jedinečný identifikátor, takže je dohledatelná v horizontu 2-3 let by měly být z povolenek finanční nástroje (aplikace regulace a dohledu z finančního trhu)
Chystaná novela zákona zrušení autorizace pro ověřování množství skleníkových plynů od r. 2015 by již měla stačit jen akreditace (nerovné postavení českých ověřovatelů, duplikace odborného dohledu) zrušení poplatku za změnu povolení k vypouštění emisí skleníkových plynů zakotvení povinnosti vrátit neoprávněně nabyté emisní povolenky
webové stránky MŽP legislativa, šablony, novinky Zdroje informací http://www.mzp.cz/cz/emisni_obchodovani webové stránky Evropské komise informace o EU ETS, legislativa, metodické pokyny, novinky http://ec.europa.eu/clima/policies/ets/index_en.htm webové stránky národního správce rejstříku povolenek https://www.povolenky.cz/domovska-stranka otázky a odpovědi k EU ETS na infoportálu ENVIHELP https://helpdesk.cenia.cz/hdpublic/helpdesk/prohledavani-znalostnibaze.html seznam ověřovatelů množství skleníkových plynů (web ČIA) http://www.cai.cz/subjekty.aspx?disablefilter=true&scopeid=g
Děkuji za pozornost jan.satra@mzp.cz (+420) 267 122 361