ConseilUE Rada Evropskéunie Brusel2.prosince2014 (OR.en) 15715/2/14 REV2 LIMITE PUBLIC JAI902 PESC1201 COSI117 COPS308 ENFOPOL373 COTER82 SIRIS79 FRONT242 EUROJUST213 POZNÁMKA Odesílatel: Příjemce: Předmět: ProtiteroristickýkoordinátorEU Rada Zahraničníbojovnícianavrátilci:diskusnídokument Dokument16002/1/14REV1hodnotíúroveňprováděníopatření,onichžrozhodlaRadapro spravedlnostavnitřnívěcivednech9.a10.října2014. Ministřisedálevyzývají,abyposkytli politicképokynyvedvoukonkrétníchoblastech:reakcesoudnictvínaproblematikuzahraničních bojovníkůadalšízlepšenívevýměněinformacíohlednězahraničníchbojovníků. Reakcesoudnictví Přestožesereakcesoudnictvínaproblematikuzahraničníchbojovníkůzlepšila,neodrážírozsah problému(zhruba10odsouzenína3000občanů/obyvatelůeuzapojenýchdoproblematiky zahraničníchbojovníků.zvláštědůležitéjsoutřiotázky,ježsizasloužíurčitpolitickénasměrování: 15715/2/14REV2 mhr/mv/kno 1
1) Právní rámec Dne 24. září 2014 přijala Rada bezpečnosti OSN rezoluci 2178, jež po členských státech OSN vyžaduje kriminalizaci vycestování do zahraničí za účelem terorismu, jakož i financování a zprostředkování takové cesty. Řada členských států aktualizovala své právní rámce již před uvedenou rezolucí Rady bezpečnosti OSN, aby lépe čelila problému zahraničních bojovníků, ostatní tak právě činí nebo to zvažují. V říjnu roku 2014 Rada vyzvala Komisi, aby i s ohledem na přijetí rezoluce Rady bezpečnosti OSN č. 2178(2014) dále monitorovala efektivnost reakcí stanovených v souladu s rámcovým rozhodnutím a prozkoumala způsoby řešení možných nedostatků, a to na základě zprávy o provádění přijaté v září roku 2014, zprávy předložené Eurojustem a veškerých příslušných informací. V Koordinačním výboru v oblasti policejní a justiční spolupráce v trestních věcech, kde proběhla diskuze na základě dokumentu protiteroristického koordinátora EU 1, vyjádřily členské státy jistou váhavost ohledně aktualizace rámcového rozhodnutí, přičemž vyjádřily pochybnosti o nezbytnosti této aktualizace a odvolaly se na naléhavost provedení rezoluce Rady bezpečnosti OSN č. 2178, kterého by mohlo být rychleji dosaženo na vnitrostátní úrovni. Níže jsou uvedeny důvody na podporu aktualizace rámcového rozhodnutí, jak byla provedena již v roce 2008, kdy vývoj v mezinárodní oblasti překonal rámcové rozhodnutí z roku 2002: bez aktualizace by se již nejednalo o kritérium pro minimální požadovanou kriminalizaci terorismu napříč EU. Harmonizovaná kriminalizace trestných činů spojených se zahraničními bojovníky napříč EU by poskytla společný právní rámec, jenž by byl významným referenčním bodem pro agentury EU a usnadnil by přeshraniční spolupráci. Odlišnosti v kriminalizaci bez společných minimálních standardů by mohly způsobit zásadní rozdíly v trestních stíháních. Aktualizace a harmonizace by vyslaly významný politický vzkaz a byly by inspirací pro třetí země. 1 Dokument 14188/14. 15715/2/14 REV 2 mhr/mv/kno 2
Práce na aktualizaci rámcového rozhodnutí by samy o sobě byly přínosné, neboť by znamenaly strategickou politickou rozpravu na téma různých politických přístupů v oblasti trestního práva vůči zahraničním bojovníkům. Evropský soudní dvůr by měl možnost přezkumu. aby bylo možné vyřešit potřebu naléhavosti, proběhla by aktualizace rámcového rozhodnutí EU navíc k vnitrostátním opatřením, jež členské státy již přijímají ohledně rezoluce Rady bezpečnosti OSN č. 2178, a souběžně s těmito opatřeními. Nebude-li rámcové rozhodnutí 2002/475/SVV o boji proti terorismu 2 ve znění rámcového rozhodnutí 2008/919/SVV 3 aktualizováno, hrozí, že zaostane za právním vývojem na celosvětové i vnitrostátní úrovni. Ve své zprávě 4 Eurojust zdůrazňuje, že na vnitrostátní úrovni řada členských států již zjistila potřebu rozšířit seznam teroristických trestných činů, jež mají řešit hrozbu zahraničních bojovníků, který je uveden v rámcovém rozhodnutí, a že neexistence společného přístupu v oblasti trestního práva a neexistence společných minimálních norem na úrovni EU by mohla vést k zásadním rozdílům v trestních stíháních. Zpráva Eurojustu rovněž uvádí, že druhy jednání spojené s cestami zahraničních bojovníků, jež mají podle rezoluce Rady bezpečnosti OSN č. 2178 (2014) členské státy kriminalizovat, nejsou v rámcovém rozhodnutí zahrnuty. Eurojust doporučuje zvážit revizi právního rámce EU pro boj proti terorismu s cílem řešit narůstající hrozbu ze strany zahraničních bojovníků a zajistit společný referenční základ pro vyšetřování a trestní stíhání. Uvádí, že přizpůsobení minimálních standardů EU by vyslalo významný politický signál, poskytlo by společného minimálního jmenovatele pro řešení problematiky zahraničních bojovníků a umožnilo by důkladné srovnání zkušeností a informovaná rozhodnutí ohledně dalšího postupu. Eurojust vítá rozpravu na úrovni EU týkající se efektivnosti reakce trestního soudnictví a je připraven dále pomoci prostřednictvím uspořádání strategického zasedání. Vzhledem k výše uvedenému se Rada vyzývá, aby vyjádřila své názory na další postup. 2 3 4 Úř. věst. L 164, 22.6.2002, s. 3-7. Úř. věst. L 330, 9.12.2008, s. 21-23. Zahraniční bojovníci: Názory Eurojustu na problematiku a reakce ze strany trestního soudnictví, aktualizovaná zpráva, listopad 2014, Eurojust restricted 15715/2/14 REV 2 mhr/mv/kno 3
2) Mezinárodní právní pomoc a sdílení osvědčených postupů s ohledem na shromažďování důkazů Jak Eurojust ve své zprávě rovněž zdůrazňuje, shromažďování a použití důkazů ohledně zahraničních bojovníků je výzvou v praktické i právní oblasti: důkazy z bojišť v Sýrii a Iráku je obtížné získat, shromažďování a použití důkazů založených na internetu je náročné, pro získání přístupu k důkazům je často nezbytná přeshraniční právní pomoc (zahraniční bojovníci projíždějí přes jiné země, poskytovatelé internetu mohou mít sídlo v zahraničí). Ve své zprávě Eurojust uvádí, že koordinace na úrovni EU při řešení právních problémů spojených se shromažďováním a přípustností elektronických důkazů v případech terorismu by byla přínosnou. Eurojust doporučuje výměny zkušeností mezi vnitrostátními justičními orgány a shromažďování osvědčených postupů ohledně důkazů spojených s internetem. Ve své zprávě Eurojust zdůrazňuje potřebu posílit mezinárodní justiční spolupráci v případech zahraničních bojovníků. Zatímco spolupráce Eurojustu byla posílena se západním Balkánem, Tureckem, Spojenými státy a schengenskými partnery, neexistuje systematická spolupráce se zeměmi severní Afriky a Blízkého východu. V oblasti Blízkého východu a severní Afriky byl Europol pouze pověřen spoluprací s Marokem, Tureckem a Spojenými arabskými emiráty. CEPOL organizuje vzdělávací programy pro země Balkánu, avšak pro země Blízkého východu a severní Afriky zatím nikoli. Měla by být Komise vyzvána k prohloubení své práce na výzvách spojených s dokazováním v souvislosti se zahraničními bojovníky a k požádání Eurojustu o organizaci strategických / taktických zasedání? Měly by být příslušné pracovní skupiny pověřeny zvážením toho, jak by mohly být strategičtěji využity agentury EU při spolupráci se třetími zeměmi, zejména se zeměmi severní Afriky a Blízkého východu? 15715/2/14 REV 2 mhr/mv/kno 4
3) Programy odklonu od teroristické činnosti a rehabilitační programy v kontextu soudních řízení Další výzvou, které čelí justiční systémy členských států s ohledem na zahraniční bojovníky, je potřeba programů rehabilitace a odklonu od teroristické činnosti, buď jako alternativa k trestnímu stíhání, jako podmínka k propuštění z vazby, jako alternativa k trestu odnětí svobody (např. jako podmínka pro podmíněný trest, rovněž tak vylučuje riziko další radikalizace zahraničních bojovníků a jiných vězňů ze strany navrátilců ve vězení, neboť veteráni přispívají k radikalizaci ve věznicích), zatímco odsouzení zahraniční bojovníci vykonávají trest odnětí svobody nebo v případě předčasného propuštění z vězení. Řada členských států již zahájila vypracovávání takových opatření v oblasti justice nebo tak právě činí. V tomto ohledu pomáhají mezioborové a meziagenturní přístupy. Měla by být Komise požádána o přezkoumání toho, jak by mohly být takové programy justiční rehabilitace a odklonu od teroristické činnosti nejlépe zřízeny, jak usnadnit sdílení osvědčených postupů a o zvážení podpory těchto projektů, na základě zkušenosti střediska excelence sítě pro zvyšování povědomí o radikalizaci a Eurojustu? Výměna informací Bylo vyvinuto značné úsilí pro zlepšení a maximalizaci výměny informací o zahraničních bojovnících, jak dosvědčuje příloha tohoto dokumentu ohledně lepšího využívání SIS a databáze Interpolu SLTD, jakož i kontaktního místa Europolu, jednání o EU PNR, využívání API a vnitrostátních složek pro informace o cestujících, sdílení údajů mezi Europolem a Frontexem. Je však zapotřebí vykonat více. Měla by být posouzena a provedena tato opatření: 15715/2/14 REV 2 mhr/mv/kno 5
1) členské státy stále více poskytují informace kontaktnímu místu Europolu Travellers, avšak počet případů oznámených Europolu je nadále pod úrovní toho, co by bylo možné očekávat na základě odhadovaného počtu zahraničních bojovníků, jež jsou podle zpráv členských států těmto známi; donucovací orgány členských států se proto vyzývají, aby příslušné informace poskytovaly Europolu systematičtěji a aby zvážily přidanou hodnotu přidružení mezinárodních partnerů, jako je správa pro cla a ochranu hranic Spojených států a INTERPOL, jakož i Eurojust. Za účelem zlepšení předávání informací Europolu, jakož i podpory přímých operativních kontaktů mezi jejich příslušnými protiteroristickými jednotkami se členské státy rovněž vyzývají, aby se připojily ke strukturám pro spolupráci, jež jsou zřizovány z iniciativy předsednictví v rámci Europolu s cílem lépe reagovat na problematiky zahraničních bojovníků. Protože nedostatek informací v Europolu je částečně způsoben skutečností, že bezpečnostní služby obvykle nesdílejí své informace s Europolem, měly by různé členské státy společně s Europolem, který v současnosti vypracovává studii proveditelnosti, prozkoumat možnosti využití technik ma3tch, jež v současnosti využívá FIU.NET 5 pro boj proti terorismu, jako způsobu zajištění analýzy šířených a integrovaných údajů a spolupráce, jež virtuálně propojí místní zdroje utajovaných informací prostřednictvím decentralizovaného počítačového systému; to by umožnilo identifikaci informací na základě zásady vědět jen to nejnutnější v reálném čase, aniž by tyto informace byly předávány Europolu; 2) Interpol poskytuje svým členským zemím databáze, jež umožňují (cílenou) distribuci informací o hledaných osobách, včetně zahraničních bojovníků; jde o velmi užitečný a vskutku ojedinělý nástroj pro sdílení informací o zahraničních bojovnících mezi členskými státy a klíčovými mezinárodními partnery, jako jsou Spojené státy a Turecko; za účelem maximalizace využití těchto databází by měli odborníci prostudovat a předložit metody pro harmonizaci vnitrostátních postupů pro vkládání vnitrostátních informací o zahraničních bojovnících takovým způsobem, aby byly lépe využitelné příslušnými třetími zeměmi, ale zároveň omezeny pokud jde o jejich šíření dotčeným partnerům. 5 Ohledně technologie ma3tch viz Udo Kroon, CIO FIU.Net, ministerstvo bezpečnosti a spravedlnosti, Nizozemsko, udo.kroon@fiu.net, Ma3tch: Privacy AND Knowledge 'Dynamic Networked Collective Intelligence', 2013 IEEE International Conference on Big Data. 15715/2/14 REV 2 mhr/mv/kno 6
3) Eurojust usiluje o podporu sdílení osvědčených postupů a zkušeností ve vztahu k zahraničním bojovníkům a navrátilcům a tím zlepšení případů vyšetřování a trestního stíhání. Eurojust nadále shromažďuje a analyzuje příslušné rozsudky týkající se osob, které se chtějí stát zahraničními bojovníky, a navrátilců. Analýza zkušeností z judikatury má přispět k vybudování lepšího porozumění problematiky a jejích specifik, prostudování některých opětovně vyvstávajících otázek, jakož i důležitých zvláštností problematiky zahraničních bojovníků a reakce vnitrostátního trestního soudnictví. Členské státy by měly být podporovány v optimálním využití možností pro výměnu informací o trestních stíháních a odsouzeních s Eurojustem, jak je uvedeno v rozhodnutí Rady 2005/671/SVV ze dne 20. září 2005 o výměně informací a spolupráci ohledně teroristických trestných činů. Souhlasí ministři se zde uvedeným dalším postupem? 15715/2/14 REV 2 mhr/mv/kno 7