PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY Poslanecká sněmovna 2005 IV. volební období 906 návrh poslanců Miroslava Kapouna, Ivo Vykydala, Pavla Hojdy, Miloslava Kaly a dalších na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 266/1994 Sb., o dráhách, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů
ZÁKON ze dne 2005, Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: Č Á S T P R V N Í Změna zákona o dráhách Čl. I Zákon č. 266/1994 Sb., o dráhách, ve znění zákona č.189/1999 Sb., zákona č. 23/2000 Sb., zákona č. 71/2000 Sb., zákona č. 132/2000 Sb., zákona č. 77/2002 Sb., nálezu Ústavního soudu uveřejněného pod č. 144/2002 Sb., zákona č. 175/2002 Sb., zákona č. 309/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 103/2004 Sb. a zákona č. 1/2005 Sb., se mění takto: 1. V 1 odst. 2 se slova a na lyžařské vleky se zrušují. 2. V 47 odst. 1 zní: (1) Technická zařízení tlaková, plynová, elektrická, zdvihací, dopravní, pro ochranu před účinky atmosférické a statické elektřiny a pro ochranu před negativními účinky zpětných trakčních proudů, která slouží k zabezpečení provozování dráhy nebo drážní dopravy nebo lyžařských vleků, jsou určenými technickými zařízeními, která podléhají dozoru podle tohoto zákona.. 3. V 58 odst. 4 se zrušují slova vykonávaným Drážním úřadem a obcemi. Č Á S T D R U H Á Změna živnostenského zákona Čl. II Zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění zákona č. 231/1992 Sb., zákona č. 591/1992 Sb., zákona č. 600/1992 Sb., zákona č. 273/1993 Sb., zákona č. 303/1993 Sb., zákona č. 38/1994 Sb., zákona č. 42/1994 Sb., zákona č. 136/1994 Sb., zákona č. 200/1994 Sb., zákona č. 237/1995 Sb., zákona č. 286/1995 Sb., zákona č. 94/1996 Sb., zákona č. 95/1996 Sb., zákona č. 147/1996 Sb., zákona č. 19/1997 Sb., zákona č. 49/1997 Sb., zákona č. 61/1997 Sb., zákona č. 79/1997 Sb., zákona č. 217/1997 Sb., zákona č. 280/1997 Sb., zákona č. 15/1998 Sb., zákona č. 83/1998 Sb., zákona č. 157/1998 Sb., zákona č. 167/1998 Sb., zákona č. 159/1999 Sb., zákona č. 356/1999 Sb., zákona č. 358/1999 Sb., zákona č. 360/1999 Sb., zákona č. 363/1999 Sb., zákona č. 27/2000 Sb., zákona 2
č. 29/2000 Sb., zákona č. 121/2000 Sb., zákona č. 122/2000 Sb., zákona č. 123/2000 Sb., zákona č. 124/2000 Sb., zákona č. 149/2000 Sb., zákona č. 151/2000 Sb., zákona č. 158/2000 Sb., zákona č. 247/2000 Sb., zákona č. 249/2000 Sb., zákona č. 258/2000 Sb., zákona č. 309/2000 Sb., zákona č. 362/2000 Sb., zákona č. 409/2000 Sb., zákona č. 458/2000 Sb., zákona č. 100/2001 Sb., zákona č. 120/2001 Sb., zákona č. 164/2001 Sb., zákona č. 256/2001 Sb., zákona č. 274/2001 Sb., zákona č. 477/2001 Sb., zákona č. 478/2001 Sb., zákona č. 86/2002 Sb., zákona č. 119/2002 Sb., zákona č. 174/2002 Sb., zákona č. 281/2002 Sb., zákona č. 308/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 88/2003 Sb., zákona č. 130/2003 Sb., zákona č. 162/2003 Sb., zákona č. 224/2003 Sb., zákona č. 228/2003 Sb., zákona č. 274/2003 Sb., zákona č. 354/2003 Sb., zákona č. 438/2003 Sb., zákona č. 38/2004 Sb., zákona č. 119/2004 Sb., zákona č. 167/2004 Sb., zákona č. 257/2004 Sb., zákona č. 326/2004 Sb., zákona č. 499/2004 Sb., zákona č. 695/2004 Sb. a zákona č. 58/2005 Sb., se mění takto: V příloze č. 2 se ve skupině 214 Ostatní doplňuje položka: Provozování vleků lyžařských a) vyšší odborné vzdělání v technickém studijním oboru a praxe při provozování lyžařského vleku po dobu jednoroční sezóny v postavení podnikatele nebo vedoucího zaměstnance, nebo b) úplné střední odborné vzdělání v technickém studijním oboru a praxe při provozování lyžařského vleku v postavení podnikatele nebo vedoucího zaměstnance po dobu dvouroční sezóny, nebo c) střední odborné vzdělání v technickém studijním oboru a praxe při provozování lyžařského vleku v postavení podnikatele nebo vedoucího zaměstnance po dobu tříleté sezóny, d) odborná způsobilost osoby poučené ( 8 odst. 1 vyhlášky č. 100/1995 Sb., kterou se stanoví podmínky pro provoz, konstrukci a výrobu určených technických zařízení a jejich konkretizace, ve znění vyhlášky č. 279/2000 Sb.) 47 zákona č. 266/1994 Sb., o dráhách, ve znění pozdějších předpisů Č Á S T T Ř E T Í 3
PŘECHODNÁ USTANOVENÍ K ČÁSTEM PRVNÍ A DRUHÉ Čl. III 1. Zařízení lyžařských vleků se považují za provozně způsobilá za podmínky, že nejpozději do šestnácti měsíců od nabytí účinnosti tohoto zákona požádá provozovatel lyžařského vleku Drážní úřad o vydání průkazu způsobilosti určeného technického zařízení ( 47 zákona č. 266/1994 Sb., o dráhách, ve znění pozdějších předpisů). Nepožádá-li provozovatel v této lhůtě o vydání průkazu způsobilosti, pozbývá uplynutím této lhůty zařízení provozní způsobilost. 2. V provozování lyžařského vleku mohou fyzické a právnické osoby pokračovat po dobu jednoho roku ode dne, kdy tento zákon nabude účinnosti, na základě oprávnění k podnikatelské činnosti nebo podnikatelského oprávnění, které získaly před jeho účinností. Po uplynutí lhůty tato oprávnění zanikají. Fyzické nebo právnické osoby provozující lyžařský vlek předloží živnostenskému úřadu ve lhůtě deset měsíců od účinnosti tohoto zákona doklady prokazující, že splňují podmínky stanovené živnostenským zákonem, nebo že ustanovily odpovědného zástupce, který podmínky splňuje. Za tohoto předpokladu vydá živnostenský úřad ve lhůtě 60 dnů od předložení dokladů živnostenský list k provozování lyžařského vleku. Č Á S T Č T V R T Á ÚČINNOST Čl. IV Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. října 2005. 4
Důvodová zpráva I. Obecná část Lyžařské vleky jsou vedle lanových drah součástí dopravní infrastruktury, která slouží v oblasti cestovního ruchu jako prostředek pro využití volného času obyvatel. V České republice je provozováno celkem cca 1000 lyžařských vleků, které během jedné sezóny přepraví více než 50 000 000 osob. Přitom provozování lyžařských vleků je z hlediska technických zařízení, řízení, obsluhy a údržby obdobné provozování lanových drah, s výjimkou specifik vyplývajících z přepravy osob v drážních vozidlech na lanových dráhách. Zjištění Svazu provozovatelů lanovek a lyžařských vleků ČR o nedobrém technickém stavu některých lyžařských vleků, nedostatečném provádění prohlídek a zkoušek jejich technických zařízení a zanedbávání péče o tažná lana vedla k iniciování návrhu na zavedení stejného právního režimu pro tato dopravní zařízení jako je zaveden pro lanové dráhy. Předkládanou novelou zákona č. 266/1994 Sb., o dráhách se navrhuje pro technická zařízení lyžařských vleků zavést stejný právní režim jako pro určená technická zařízení sloužící k provozování dráhy a drážní dopravy. Vyhodnocení platného právního stavu Usnesení vlády ČR č. 245 ze dne 14. března 2001 ke Zprávě o harmonizaci technických předpisů v rámci přípravy České republiky ke vstupu do Evropské unie za rok 2000 uložilo zajistit splnění úkolů k transpozici technických předpisů Evropských společenství do právního řádu České republiky. Na základě toho Ministerstvo dopravy implementovalo Směrnici Evropského parlamentu a Rady č. 2000/9/ES ze dne 20. března 2000 o lanových dráhách pro dopravu osob do právního řádu České republiky dne 16. ledna 2002 nařízením vlády č. 70/2002 Sb., o technických požadavcích na zařízení pro dopravu osob, které nabylo účinnosti dnem 1.5.2004, tj. dnem přistoupení České republiky do Evropské unie. Pro účely tohoto vládního nařízení se v souladu s uvedenou směrnicí za zařízení pro dopravu osob považují pozemní lanové dráhy, visuté lanové dráhy a lyžařské vleky. Vydáním uvedených právních předpisů je zajištěn zájem Společenství zaručit dostatečnou úroveň bezpečnosti osobám užívajícím lanové dráhy ze všech členských států a stanovit pro celé Společenství základní požadavky pro bezpečnost a ochranu zdraví osob, ochranu životního prostředí a ochranu uživatelů zařízení, platné pro dílčí systémy a jejich bezpečnostní prvky. Tím byl pro lanové dráhy a lyžařské vleky zaveden stejný právní režim upravující jejich navrhování, výrobu, posuzování bezpečnosti a posuzování shody, až po uvedení na trh a přípravu k uvedení zařízení do provozu. Pro pozemní a visuté lanové dráhy v České republice je zaveden právní režim zákonem č. 266/1994 Sb., o dráhách, ve znění pozdějších předpisů, který upravuje podmínky pro stavbu lanových drah a stavby na těchto dráhách, podmínky pro provozování drah a drážní dopravy, jakož i práva a povinnosti fyzických a právnických osob s tím spojené a výkon státní správy a státního dozoru ve věcech drah lanových. V oblasti lanových drah byl tak dotvořen komplexní režim plně zabezpečující výše uvedené požadavky. 5
Pro lyžařské vleky je aplikován právní režim vycházející z obecně závazných právních předpisů (např. stavební zákon, obchodní zákoník, občanský zákoník a živnostenský zákon) a nově byl zaveden právní režim nařízením vlády č. 70/2002 Sb., o technických požadavcích na zařízení pro dopravu osob, upravující technické podmínky a požadavky pro tyto výrobky až do jejich uvedení na trh. Zde je třeba konstatovat, že v minulosti byly lyžařské vleky na základě 1 písm. b bod 7. vyhlášky č. 151/1969 Sb., kterou se určují vyhrazená technická zařízení, určeny jako vyhrazené technické zařízení a byl na nich vykonáván státní odborný dozor nad bezpečností vyhrazených technických zařízení podle 1 odst. 2 zákona č. 174/1968 Sb., o státním odborném dozoru nad bezpečností práce. Jako vyhrazená technická zařízení byly lyžařské vleky zrušeny 11 vyhlášky č. 19/1979 Sb., kterou se určují vyhrazená zdvihací zařízení a stanoví některé podmínky kzajištění jejich bezpečnosti. Z uvedeného vyplývá, že od července 1979 nebyl nad těmito zařízeními vykonáván systematický státní odborný dozor, který se omezil jen na výkon namátkový. Svaz provozovatelů lanovek a lyžařských vleků ČR, který sdružuje provozovatele těchto zařízení poukázal na skutečnost, že pravidla pro provozování lyžařských vleků, jakož i práva a povinnosti fyzických a právnických osob s tím spojené, podmínky pro zdravotní a odbornou způsobilost osob, včetně výkonu státní správy a státního dozoru na těchto dopravních zařízeních nejsou, na rozdíl od lanových drah, zákonem upravena. Přitom použil jako argument Směrnici Evropského parlamentu a Rady č. 2000/9/ES ze dne 20. března 2000 o lanových dráhách pro dopravu osob, ve které jsou pod pojem lanové dráhy zahrnuty i lyžařské vleky. Náměty a požadavky Svazu provozovatelů lanovek a lyžařských vleků ČR byly posouzeny a vyhodnoceny se závěrem, že podstata problému spočívá v nízké úrovni péče o technický stav těchto dopravních zařízení a pravidelné kontroly, které je třeba zlepšit v zájmu bezpečnosti a plynulosti provozu na těchto dopravních zařízeních. Vyhodnocení zjištěného stavu u lyžařských vleků, včetně zjištění, že Česká republika je mezi posledními členskými státy Společenství, které nemají v oblasti kontroly technických zařízení lanových drah a lyžařských vleků jednotnou právní úpravu, vedlo Ministerstvo dopravy k vypracování předkládaného návrhu novely zákona o dráhách. Odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy Směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2000/9/ES ze dne 20. března 2000 o lanových dráhách pro dopravu osob stanovila stejné podmínky pro lanové dráhy a lyžařské vleky při uvádění na trh a stejný přístup byl již použit pro účely nařízení vlády č. 70/2002 Sb., o technických požadavcích na zařízení pro dopravu osob. Předložený návrh směřuje především k zajištění bezpečnosti a plynulosti provozu lyžařských vleků z hlediska technického zařízení, přepravovaných osob a obsluhujícího personálu. K dosažení tohoto cíle je navrhováno zařazení lyžařských vleků mezi určená technická zařízení podle zákona č. 266/1994 Sb., o dráhách. To znamená, že na technických zařízení lyžařských vleků budou prováděny pravidelné revize, prohlídky a zkoušky odborně způsobilými osobami a obsluhovat tato zařízení budou pouze kvalifikované osoby. Na dodržování stanovených podmínek bude dohlížet státní dozor podle zákona o dráhách. Za shodného důvodu je potřebné přeřadit provozování lyžařských vleků z živnosti volné na živnost vázanou podle 23 a přílohy č. 2 živnostenského zákona a stanovit pro tuto činnost odbornou způsobilost podle 24 živnostenského zákona. 6
Realizací tohoto návrhu nebude podnikatelská sféra zatížena žádnými administrativními bariérami pro podnikání, protože navržené požadavky na vzdělání a odbornou způsobilost vedoucího zaměstnance provozovatele lyžařského vleku jsou snadno splnitelné. Vyhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky Návrh je v souladu s ústavním pořádkem České republiky a není v rozporu s ustanovením souvisejících právních předpisů. Vyhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami a s právními akty Evropských společenství Navrhovaná právní úprava není v rozporu s mezinárodními smlouvami podle čl. 10 Ústavy České republiky a je plně slučitelná s komunitárním právem Evropské unie. Vztah k veřejným rozpočtům Realizace návrhu nevyvolá požadavky na státní rozpočet. Rovněž nemá žádné dopady vůči rozpočtům územních samospráv nebo vůči rozpočtům státních fondů. Rozšíření působnosti drážních správních úřadů o výkon státního dozoru nad provozováním lyžařských vleků bude řešeno v případě Drážního úřadu úpravou jeho činnosti tak, aby tento státní dozor mohl být vykonáván stávajícími zaměstnanci bez nutnosti rozšířit fond jejich pracovní doby. Právní úprava se vztahuje především na činnosti provozovatele lyžařského vleku, který své náklady hradí z výnosů podnikatelské činnosti s provozovaným dopravním zařízením. Navrhovaná právní úprava nemá negativní vliv na hospodářské subjekty provozující lyžařské vleky, protože stanovuje jednotné základní požadavky na bezpečné provozování uvedených zařízení i ve vztahu k životnímu prostředí. Navrhovaná právní úprava nepřináší žádné negativní sociální dopady. II. Zvláštní část K článku I. K bodu 1 Navrhovanou změnou se sleduje záměr zařazení technických zařízení lyžařských vleků do zákona a proto je nezbytné vypustit lyžařské vleky z negativního výčtu v předmětu úpravy zákona. K bodu 2 Navrhovaná změna vkládá do výčtu určených technických zařízení i technická zařízení lyžařských vleků. Současně se vypouští jedna z podmínek pro určená technická zařízení a sice podmínka, že jsou konstruována a vyráběna pro provozování dráhy nebo drážní dopravu, neboť pro rozlišení zařízení je v současné definici rozhodující a postačující podmínka druhá, že zařízení slouží k zabezpečení provozování dráhy nebo drážní dopravy. Ačkoliv Směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2000/9/ES ze dne 20. března 2000 o lanových dráhách pro dopravu osob nepožaduje, aby stávající technická zařízení lanových drah a lyžařských vleků byla upravována podle ustanovení platných pro nová zařízení, ukládá tato směrnice v článku 15 členským státům, při zjištění, že zařízení může ohrozit bezpečnost a zdraví osob nebo 7
majetku, učinit všechna vhodná opatření pro provoz tohoto zařízení, nebo jeho provoz zakázat. Navrhovaná změna potom umožní vyhovět uvedenému požadavku Směrnice i u lyžařských vleků a to s využitím stávajících ustanovení v zákonu o dráhách o určených technických zařízeních. K bodu 3 Novelou zákona o dráhách, provedenou zákonem č. 77/2002 Sb., byla založena Drážní inspekce, s vymezenou působností pro odborné šetření příčin mimořádných událostí při provozování dráhy a drážní dopravy a pro výkon státního dozoru ve věcech drah. Podle stávající právní úpravy zákona o dráhách ( 58) vykonává Ministerstvo dopravy vrchní státní dozor, přičemž pověřené osoby pro výkon vrchního státního dozoru dozírají nad výkonem státního dozoru ve věcech drah, vykonávaným Drážním úřadem a obcemi. Je nezbytné, aby působnost vrchního státního dozoru byla rozšířena i na Drážní inspekci, jako jeden z úřadů, který státní dozor ve věcech drah rovněž vykonává. K článku II. Upravuje se nezbytné doplnění seznamu vázaných živností v příloze č. 2 zákona č. 455/1991 Sb., živnostenský zákon, tak, aby obsahoval podmínky vzdělání a odborné způsobilosti pro udělení vázané živnosti provozování lyžařského vleku. Navrhuje se vyšší odborné popřípadě úplné střední odborné vzdělání resp. střední odborné vzdělání technického zaměření s odstupňovanou délkou praxe ve vedoucí pozici při provozování lyžařského vleku a dále odborná způsobilost v elektrotechnice podle vyhlášky č. 100/1995 Sb., kterou se stanoví podmínky pro provoz, konstrukci a výrobu určených technických zařízení a jejich konkretizace, ve znění vyhlášky č. 279/2000 Sb., odst. 1 a příloha č. 4, pro osobu poučenou. K článku III. Navrhované přechodné ustanovení upravuje provozní způsobilost lyžařských vleků a ukládá provozovatelům lyžařských vleků povinnost do šestnácti měsíců ode dne účinnosti předkládané novely zákona o dráhách požádat Drážní úřad o vydání průkazu způsobilosti určeného technického zařízení. Z důvodu zachování kontinuity v oblasti provozu lyžařských vleků budou tato zařízení, do doby vydání průkazu způsobilosti považována za provozně způsobilá. Současně se stanoví, že pokud provozovatel v dané lhůtě nepožádá o vydání průkazu způsobilosti, pozbude zařízení provozní způsobilost. V bodu 2 se ve lhůtě do deseti měsíců od účinnosti zákona stanovuje povinnost provozovateli lyžařského vleku požádat příslušný živnostenský úřad o vydání nového živnostenského listu pro vázanou živnost. K článku IV. Účinnost novely zákona se navrhuje pro zajištění nezbytné legisvakanční lhůty od 1. října 2005. Miroslav Kapoun, v.r., Pavel Hojda, v.r., Miloslav Vlček, v.r., Michal Hašek, v.r., Josef Hojdar, v.r., Ivo Vykydal, v.r., Miloslav Kala, v.r., Antonín Sýkora,v.r., Miloš Melčák, v.r. 8
Úplné znění návrhem zákony dotčených ustanovení zákona č. 266/1994 Sb., o dráhách, ve znění pozdějších předpisů (1) Tento zákon upravuje 1 Předmět úpravy a) podmínky pro stavbu drah železničních, tramvajových, trolejbusových a lanových a stavby na těchto dráhách, b) podmínky pro provozování drah podle písmene a), pro provozování drážní dopravy na těchto dráhách, jakož i práva a povinnosti fyzických a právnických osob s tím spojené, c) výkon státní správy a státního dozoru ve věcech drah železničních, tramvajových, trolejbusových a lanových. (2) Zákon se nevztahuje na dráhy důlní, průmyslové a přenosné a na lyžařské vleky. 47 (1) Technická zařízení tlaková, plynová, elektrická, zdvihací, dopravní, pro ochranu před účinky atmosférické a statické elektřiny, pro ochranu před negativními účinky zpětných trakčních proudů, kontejnery a výměnné nástavby, která jsou konstruována a vyráběna pro provozování dráhy nebo drážní dopravu a slouží-li která slouží k zabezpečení provozování dráhy nebo drážní dopravy nebo lyžařských vleků, jsou určenými technickými zařízeními, která podléhají dozoru podle tohoto zákona. (2) Podmínky pro konstrukci, výrobu a provoz určených technických zařízení a jejich konkretizaci stanoví prováděcí právní předpis. (3) Před uvedením určeného technického zařízení do provozu musí být schválena jeho způsobilost k provozu. Způsobilost určeného technického zařízení k provozu schvaluje drážní správní úřad vydáním průkazu způsobilosti. (4) Drážní správní úřad vydá průkaz způsobilosti určeného technického zařízení na základě technické prohlídky a zkoušky, kterou zajistí výrobce určeného technického zařízení na svůj náklad u právnické osoby, kterou je autorizovaná osoba pověřená Úřadem pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví podle zvláštního právního předpisu 7f) po dohodě s Ministerstvem dopravy, nebo na základě prohlášení výrobce o shodě výrobku s technickými předpisy 7g). (5) Při provozování dráhy a při provozování drážní dopravy mohou být provozována jen určená technická zařízení s platným průkazem způsobilosti. --------------------- 7f) 11 zákona č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění někteých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. 9
7g) 13 zákona č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů, ve znění zákona č. 71/2000 Sb. 58 (1) Státní dozor ve věcech drah vykonávají Drážní úřad, Drážní inspekce a obce. Výkon státního dozoru obcemi náleží do přenesené působnosti obcí. Působnost pro výkon státního dozoru je určena věcnou, a územní působností drážního správního úřadu. (2) Při výkonu státního dozoru pověřené osoby dozírají, zda jsou při provozování dráhy a drážní dopravy dodržovány a plněny povinnosti vlastníka dráhy, provozovatele dráhy a dopravce stanovené právními předpisy v zájmu bezpečného provozování dráhy a drážní dopravy. (3) Vrchní státní dozor ve věcech drah vykonává Ministerstvo dopravy. (4) Při výkonu vrchního státního dozoru pověřené osoby vykonávají činnosti náležející státnímu dozoru a dále dozírají nad výkonem státního dozoru ve věcech drah vykonávaným Drážním úřadem a obcemi. (5) Pověření k výkonu vrchního státního dozoru a k výkonu státního dozoru ve věcech drah vydává Ministerstvo dopravy. 10