ODŮVODNĚNÍ OBECNÁ ČÁST

Transkript

1 ODŮVODNĚNÍ IV. OBECNÁ ČÁST I. Nezbytnost a důvody předložení navrhované právní úpravy Návrh nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 133/2005 Sb., o technických požadavcích na provozní a technickou propojenost evropského železničního systému, ve znění pozdějších předpisů (dále jen návrh nařízení vlády ), se předkládá z důvodu potřeby plného zapracování požadavků vyplývajících z relevantního právního předpisu Evropské unie do vnitrostátního právního řádu České republiky. Tímto právním předpisem je směrnice Komise 2014/106/EU ze dne 5. prosince 2014, kterou se mění přílohy V a VI směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/57/ES o interoperabilitě železničního systému ve Společenství (dále jen směrnice Komise 2014/106/EU ). Stávající vnitrostátní právní úprava technických požadavků na součásti a subsystémy evropského železničního systému a podmínek pro pověření právnických osob k činnostem pro posuzování shody stanovených výrobků a jejich vhodnosti pro použití je zakotvena v nařízení vlády č. 133/2005 Sb., ve znění pozdějších předpisů. Do této úpravy byly promítnuty všechny stěžejní principy rámcového předpisu Evropského unie, kterým je směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/57/ES ze dne 17. června 2008 o interoperabilitě železničního systému ve Společenství, včetně vybraných navazujících novel této směrnice a souvisejících právních předpisů vydaných Evropskou komisí. Relevantní technické požadavky a postupy, které je nutno dodržet při posuzování shody a vhodnosti pro použití součástí interoperability a ES ověřování subsystémů, stanovují tzv. technické specifikace interoperability, obsažené v právních předpisech Evropské unie (obvykle nařízeních), které Evropská komise přijímá v souladu se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2008/57/ES. Dodržením těchto požadavků a postupů se stává evropský železniční systém, zahrnující v České republice jak celostátní dráhy, tak drážní vozidla na nich provozovaná, interoperabilním, což umožňuje bezpečný a nepřerušovaný pohyb drážních vozidel po dráze a zajišťuje požadovanou výkonnostní úroveň, bezpečnost a kvalitu dopravy. Směrnice Komise 2014/106/EU novelizuje přílohy V a VI směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/57/ES. Touto unijní úpravou se zpřesňuje vymezení obsahu ES prohlášení o ověření subsystémů. Většina právní úpravy zůstává věcně nedotčena, pouze se zpřesňují zásady týkající se postupu ověřování subsystémů v případě úprav subsystémů různého charakteru. Stanoví se princip, že provozovatel subsystému, který je opatřen certifikátem o ověření subsystému, je povinen podrobit tento subsystém přezkoušení, a to s odlišnými důsledky odvislými od skutečnosti, k jakým úpravám konstrukčních vlastností subsystému tímto zásahem došlo. 1

2 V případě úprav zahrnujících zásahy do základních konstrukčních vlastností subsystému závisí postup provozovatele na tom, zda úpravy subsystému ovlivňují dodržení některého z parametrů subsystému, který je obsažen v technických specifikacích interoperability, nebo se jedná pouze o podružné úpravy takových vlastností subsystému, které neovlivňují dodržení některého z parametrů subsystému podchyceného v technických specifikacích interoperability. V prvním případě provozovatel subsystému zpracuje doplňkové ES prohlášení o ověření subsystému s taxativně vymezenými náležitostmi, které jsou uvedeny v příloze č. 2 návrhu nařízení vlády. V ostatních případech (kdy úpravy základních konstrukčních vlastností subsystému neovlivňují dodržení parametrů stanovených technickými specifikacemi interoperability) provádí provozovatel subsystému pouze aktualizaci technické dokumentace připojené k původnímu ES prohlášení o ověření subsystému. Tato povinnost se neuplatní pouze v případě výměny určitých dílů subsystému, při jeho údržbě nebo opravě, která nezasahuje do funkčnosti subsystému a nemění jeho podstatu. Pro zajištění transpozice směrnice Komise 2014/106/EU Ministerstvo dopravy navrhuje doplnit stávající ustanovení nařízení vlády č. 133/2005 Sb., ve znění pozdějších předpisů, o postup pro dodatečné ověření subsystému při jeho úpravě (zejména modernizaci, rekonstrukci nebo změně typu) a vydání doplňkového ES prohlášení o ověření subsystému. Dále se upraví příloha č. 2 a stanoví se obsah ES prohlášení o ověření subsystému. Dále jsou návrhem nařízení vlády provedeny i další drobné úpravy stávajícího právního předpisu, a to za účelem upřesnění právní úpravy v souladu s unijním právem. II. Výjimka z uplatnění RIA Ministerstvo dopravy uplatnilo u předsedy Legislativní rady vlády žádost o výjimku z povinnosti provést k návrhu nařízení vlády hodnocení dopadů regulace (RIA), a to v souladu s body 3 a 5 Obecných zásad pro hodnocení dopadů regulace (RIA), které byly schváleny usnesením vlády č. 922 ze dne 14. prosince 2011, ve znění novely schválené usnesením vlády č. 26 ze dne 8. ledna Důvodem uplatnění žádosti o výjimku je skutečnost, že jde o návrh implementačního předpisu, kde členským státům není dána možnost diskrece, a současně tento návrh nejde svým obsahem nad rámec požadavků práva Evropské unie. Výjimka byla udělena dopisem ministra pro lidská práva, rovné příležitosti a legislativu č.j /2015-OHR ze dne 10. srpna Ministerstvo dopravy z věcného hlediska nezvažovalo žádné varianty právní úpravy, přičemž nulová varianta nepřichází z důvodu členství České republiky v Evropské unii v úvahu. Návrhy změn nařízení vlády č. 133/2005 Sb., ve znění pozdějších předpisů, vycházejí především z požadavků plynoucích pro Českou republiku z členství v Evropské unii a jsou inspirovány snahou o transpozici směrnice Komise 2014/106/EU a o zpřesnění stávající právní úpravy. III. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem, k jehož provedení je navržena, včetně souladu se zákonným zmocněním k jejímu vydání a zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s právem Evropské unie Ministerstvo dopravy navrhuje vydat návrh nařízení vlády k provedení zákona č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. 2

3 Primárním cílem, který Ministerstvo dopravy předložením návrhu nařízení vlády sleduje, je transpozice směrnice Komise 2014/106/EU do českého právního řádu. Transpoziční lhůta směrnice Komise 2014/106/EU uplyne dnem 1. ledna Na předmětnou oblast právní úpravy se doposud nevztahují relevantní judikáty Soudního dvora Evropské unie. S obecnými zásadami Evropské unie je návrh plně slučitelný. IV. Předpokládané hospodářské, finanční, sociální a environmentální dopady navržené právní úpravy Předložený návrh právního předpisu obsahuje pouze změny technického charakteru, jejichž přijetí nevyvolá hospodářské, finanční, sociální ani environmentální dopady. Náklady na ověřovací proces nese provozovatel (popřípadě stavebník), přičemž se tyto náklady zahrnují do provozních nebo investičních nákladů na zařízení nebo vozidlo. Ověřování subsystémů a jejich změn se uskutečňuje na komerčním principu bez účasti orgánů státní správy. Proto se dopad na veřejné rozpočty, s výjimkou investičních počinů do železničních vozidel nebo infrastruktury financovaných z veřejných rozpočtů, neočekává. V podnikatelském prostředí vyvolá navržená právní úprava pouze investiční nebo provozní náklady spojené s úpravami příslušného železničního subsystému. Ověřování subsystémů budou jejich provozovatelé provádět přímo podle relevantních unijních požadavků, což do převážné míry odpovídá stávajícímu faktickému stavu. Navrhovaná právní úprava nemá žádné sociální dopady, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatelstva, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, a dopady na životní prostředí. V. Zhodnocení současného stavu a dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace prvky. Navrhovaná právní úprava je genderově neutrální a neobsahuje žádné diskriminační VI. Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů Navrhovaná právní úprava se týká postupů výlučně technického charakteru a neobsahuje žádná ustanovení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů. Navrhovaná právní úprava se se netýká působnosti vymezené zákonem č. 100/2000 Sb., o ochraně osobních údajů, ve znění pozdějších předpisů. VII. Zhodnocení korupčních rizik Navrhovaná právní úprava nevyvolává korupční rizika, protože ověřování subsystémů autorizovanými osobami probíhá podle ustanovení právních předpisů, a je dozorováno příslušnými správními úřady. 3

4 Navržená právní úprava v souladu s unijním právem vyjasňuje postupy, kdy provozovatel subsystému žádá o ověření subsystému. Jednotlivá ustanovení jsou jednoznačná, jasně formulovaná a jejich výklad nepřipouští zásadní pochybnosti, je tedy přiměřená. Současně je návrh efektivní, neboť v souladu s unijním právem odbřemeňuje provozovatele subsystému od povinnosti žádat prozatímního stanoviska na notifikovanou osobu, pokud skutečnosti potřebné k takovému rozhodnutí jsou součástí technických specifikací interoperability. Návrhem se nemění postup notifikované osoby při rozhodování ani případné kontrolní mechanismy při posuzování shody a vhodnosti pro použití prvků interoperability a ES ověřování subsystémů. ZVLÁŠTNÍ ČÁST K čl. I K bodu 1 V souladu s ustanovením čl. 48 Legislativních pravidel vlády se upravuje znění poznámky pod čarou č. 1 (referenční odkaz), do které se doplňuje směrnice, jejíž zapracování do českého právního řádu sleduje předložený návrh nařízení vlády. Jedná se o směrnici Komise 2014/106/EU ze dne 5. prosince 2014, kterou se mění přílohy V a VI směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/57/ES o interoperabilitě železničního systému ve Společenství. K bodu 2 Směrnice Komise 2014/106/EU již nadále nepočítá s tím, že by se provozovatel subsystému obracel s žádostí o vydání prozatímního stanoviska na notifikovanou osobu v případě, že tak stanoví technické specifikace interoperability. Proto se tato materie navrhuje z platné právní úpravy vypustit. K bodům 3, 4, 7, 8 a 11 Navržená právní úprava dále upřesňuje a vyjasňuje v souladu s unijním právem ustanovení upravující postupy v případě, kdy provozovatel subsystému nebo jeho zplnomocněný zástupce žádá o ověření subsystému v etapě předcházející závěrečnému přezkoušení subsystému nebo žádá o ověření pouze části subsystému. V souvislosti se skutečností, že nová unijní úprava již nepočítá s vydáváním ES prohlášení o prozatímním ověření subsystému, vypouští se z platné právní úpravy povinnost provozovatele subsystému takové prohlášení vystavovat a postupovat jej Drážnímu úřadu k evidenci. 4

5 K bodu 5 Platná právní úprava posuzování shody a vhodnosti pro použití prvků interoperability a ES ověřování subsystémů se nově doplňuje o postup pro dodatečné ověření subsystému při jeho úpravě (zejména modernizaci, rekonstrukci nebo změně typu) a vydání doplňkového ES prohlášení o ověření subsystému. K bodu 6 Návrhem nařízení vlády se za účelem posílení právní jistoty provádí formulační úprava textu, která vyjasňuje, že notifikovaná osoba principiálně provádí jednotné ověření celkového projektu subsystému, jeho provedení jakož i závěrečné přezkoušení, vyjma případů, kdy se postupuje podle ustanovení 6a, a notifikovaná osoba pak provádí pouze předběžné ověření v některé z uváděných etap. K bodu 9 Činnosti stanovené v bodě 6 přílohy č. 2, které se dotýkaly způsobu ukládání úplného souboru technické dokumentace subsystému zasíláním tohoto souboru k evidenci Drážnímu úřadu, se v souvislosti s novou unijní úpravou z platného nařízení vlády vypouštějí jako nadbytečné, jelikož je směrnice Komise 2014/106/EU nepředvídá. K bodu 10 V souvislosti se změnami v předběžném prozatímním ověřování subsystému došlo na úrovni unijní úpravy ke změnám v údajích o výstupech z ověřování subsystémů, které notifikovaná osoba pravidelně zveřejňuje. Návrh nařízení vlády tyto změny reflektuje. K bodu 12 Vzhledem k většímu množství zpřesňujících požadavků na obsah ES prohlášení o ověření subsystému se část II. přílohy č. 2 nahrazuje novým zněním, které stanoví kompletní náležitosti tohoto prohlášení. K čl. II S ohledem na skutečnost, že transpoziční lhůta směrnice Komise 2014/106/EU uplyne dnem 1. ledna 2016, navrhuje Ministerstvo dopravy stanovit datum nabytí účinnosti návrhu nařízení vlády na 1. ledna