TENDENCE VÝVOJE ČESKÉHO NADAČNÍHO PRÁVA V RÁMCI SJEDNOCENÉ EVROPY JUDr. Kateřina Ronovská, Ph.D. Masarykova univerzita Brno, 2009
6 Tendence vývoje českého nadačního práva v rámci sjednocené Evropy OBSAH Přehled zkratek 5 Kapitola I. Úvod 10 1. Širší souvislosti 10 2. Vymezení tématu a metody zpracování 11 2.1 Zaměření 11 2.2 Metody zpracování tématu 12 3. Stav bádání 13 Kapitola II. Definice nadace 16 1. Historie a současnost nadací 16 2. Definice nadace 16 3. Terminologický problém 19 Kapitola III. Nadace v Evropě 21 1. Společné vývojové tendence, trendy a aktuální problémy na poli nadačního sektoru v Evropě 21 1.1 Globální finanční krize a její dopady 21 1.2 Odstraňování bariér pro přeshraniční působnost nadací 21 1.3 Aktuální judikatura Evropského soudního dvora (ECJ) 24 1.4 Liberalizace nadačního účelu a definice veřejné prospěšnosti 26 1.5 Eliminace hrozby teroristických útoků v Evropě 27 2. Společné evropské základy pro nadační právo 28 2.1 Úvodem 28 2.2 Nadace a OSN 28 2.3 Nadace a Rada Evropy 29 2.4 Nadace a Evropská unie 32 2.4.1 Historické souvislosti 32 2.4.2 Nadace a boj Evropské unie s terorismem 33 2.5 Aktivity dalších evropských organizaci 35 Kapitola IV. Evropská nadace -*7 1. Historické a politické souvislosti 37 2. Proč ano" pro Evropskou nadaci 3 2.2 Argumenty pro Evropskou nadaci 3
Kateřina Ronovská 2.2.1 Nutnost ulehčování přeshraničního působení nadací a překonávání národních bariér 38 2.2.2 Zásadní psychologický efekt 39 2.3 Argumenty proti Evropské nadaci 40 2.3.1 Otazníky kolem možné implementace 40 2.4 Srovnávací projekty na akademické úrovni 42 2.4.1 Návrh pro regulaci Evropského statutu pro nadace (Evropské centrum nadací) 43 2.4.2 Projekt Evropská nadace: New Legal Approach (Max Plaňek Institut) 47 2.4.2.1. Koncepce 47 2.4.2.2. Subsidiarita a kompetence národních zákonodárců 48 2.4.2.3. Obsahová stránka návrhu EFS 48 2.4.3 Rozdíly mezi projektem Evropského centra nadací a projektem Max Plaňek Institutu 56 Kapitola V. České nadační právo 59 1. Historie 59 2. Platná právní úprava 61 3. Charakteristika českých nadací a nadačních fondů 62 3.1 Definice nadace a její účel 62 3.1.1 Rozdíl mezi nadací a nadačním fondem 63 3.1.2 Legální definice nadace 64 3.1.3 Obecně (resp. veřejně) prospěšný účel nadace 65 3.2. Právní subjektivita 66 3.2.1 Název nadace 67 3.2.2 Sídlo nadace 67 3.3. Zřízení a vznik - forma a obsah nadační listiny, statut 68 3.3.1 Zřízení nadace 68 3.3.2 Forma a obsah nadační listiny 68 3.3.3 Statut nadace 71 3.3.4 Vznik nadace 71 3.4. Vnitřní poměry - organizační struktura 72 3.4.1 Správní rada 73 3.4.2 Dozorčí rada (revizor) 74 3.4.3 Vystupování nadace v právních vztazích 75 3.4.4 Odpovědnost správní rady (členů správní rady) vůči nadaci 76
Tendence vývoje českého nadačního práva v rámci sjednocené Evropy 3.5. Práva a povinnosti třetích osob - zřizovatelů, dárců, beneficiářu 76 3.5.1 Zřizovatelé a dárci 76 3.5.2 Beneficiáři 77 3.6 Transparentnost, dohled ze strany veřejnosti, audit 77 3.6.1 Transparentnost - výroční zpráva 77 3.6.2 Dohled veřejný 78 3.6.3 Audit 78 3.7 Činnost nadace - správa majetku, podnikání, politické aktivity 79 3.7.1 Statutární činnost a správa nadace 78 3.7.2 Podnikání nadace 80 3.7.3 Možnost účasti na politických aktivitách 81 3.8 Dohled nad nadacemi - vnější 82 3.8.1 Dohled nad nadacemi ze strany státu 82 3.9 Zásadní rozhodnutí - změna nadační listiny, statutu, účelu nadace 83 3.9.1 Změna nadační listiny 83 3.9.2 Změna účelu nadace 83 3.10 Zrušení, zánik, likvidace nadace 84 3.10.1 Zrušení nadace 84 3.10.1.1 Zrušení nadace soudem 85 3.10.2 Likvidace a naložení s likvidačním zůstatkem 85 3.10.3 Zrušení nadace bez likvidace 86 3.10.4 Zánik nadace 86 3.11. Dosud přijaté novelizace zákona č. 227/1997 Sb 87 Kapitola VI. Předpokládaný vývoj nadačního práva v České republice 88 1. Navrhovaná novela 2009 88 1.1 Jednotlivé navrhované změny 89 1.1.1 Realizace vlastních programů 89 1.1.2 Rozhodnutí správní rady o zrušení nadačního fondu 89 1.1.3 Fúze sloučením nadačního fondu s nadací či jiným nadačním fondem 90 1.1.4 Přeměna nadačního fondu na nadaci 91 1.1.5 Zrušení povinnosti stanovení pravidel pro omezení nákladů na správu nadace 91 1.1.6 Další navrhované změny 92 2. Nadační právo v návrhu nového občanského zákoníku 92
Kateřina Ronovská 2.1 Koncepce a systematické zařazení 92 2.2 Navrhované obsahové změny 94 3. Aktuální téma: veřejná prospěšnost 96 3.1 Veřejná prospěšnost v návrhu nového občanského zákoníku 96 3.2 Návrh zákona o veřejně prospěšných organizacích 97 Kapitola VII. Závěry 99 1. Nadace a finanční krize 99 2. Překonávání bariér pro přeshraniční působnost nadací 99 3. Nadace a hrozba terorismu 105 4. Platná česká úprava nadačního práva v evropském srovnání 106 5. Aktuální problémy a tendence vývoje českého nadačního práva 108 Kapitola VIII. Použité prameny 111 1.1 Související knižní publikace 111 1.2 Související články v odborných časopisech 113 1.3 Související intemetové prameny 113 1.4 Další intemetové prameny 115 1.5 Některé související právní předpisy (všechny v aktuálním znění) 116 1.6 Související judikatura Evropského soudního dvora 116 1.7 Přílohy 118