II. INFORMACE ČLENŮM VLÁDY V roce 2011 přistoupila Česká republika k mezinárodní iniciativě Partnerství pro otevřené vládnutí (Open Government Partnership, OGP) usnesením vlády ze dne 14. září 2011 č. 691. Následně byl vypracován (první) Akční plán České republiky Partnerství pro otevřené vládnutí (dále jen 1. Akční plán OGP), který byl přijat usnesením vlády ze dne 4. dubna 2012 č. 243. Vzhledem k tomu, že se ve stanoveném období nepodařilo žádný ze závazků naplnit zcela, byl akční plán aktualizován s novou podobou stejných tří závazků jako Akční plán České republiky Partnerství pro otevřené vládnutí na období let 2014 až 2016 (dále jen 2. Akční plán OGP), který schválila vláda svým usnesením ze dne 12. listopadu 2014 č. 929. Jedním ze závazků 1. Akčního plánu OGP je Zpřístupnění dat a informací, jehož cílem bylo zlepšit způsob, jakým orgány zpřístupňují data a informace a to s využitím konceptu otevřených dat. 1) Zpřístupnění dat a informací (OTEVŘENÁ DATA) a) identifikace a odstranění překážek, které zahrnují: i) právní otevřenost, tj. zveřejnění dat pod otevřenou licencí, ii) technickou otevřenost, tj. zveřejnění dat ve standardním strojově čitelném formátu; b) vytvoření infrastruktury otevřených dat ČR a jejich pravidel v oblasti veřejných zakázek; c) otevření nejdůležitějších datových zdrojů viz seznam níže, s. 2-3; d) vytvoření národního katalogu otevřených dat. Projekt Ministerstva vnitra ČR s názvem Implementace strategií v oblasti otevřených dat veřejné správy ČR, financovaný v rámci Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost z prostředků Evropského sociálního fondu a státního rozpočtu ČR, řeší body 1a, 1b, 1d. Bod 1 c) Otevření nejdůležitějších datových zdrojů je v gesci příslušných správních úřadů. 1
Seznamy nejdůležitějších datových zdrojů z 1. Akčního plánu a jejich aktuální stav: 1. Obchodní rejstřík (Ministerstvo spravedlnosti ČR) - nesplněno 2. Insolvenční rejstřík (Ministerstvo spravedlnosti ČR) nesplněno 3. Informační systém o veřejných zakázkách (Ministerstvo pro místní rozvoj ČR) splněno částečně (data v balících, bez metadat, podmínek užití) 4. Výsledky voleb (Český statistický úřad) splněno 5. Registr aktivních legislativních prací RALP (resortní nástroje podporující transparentnost výkonu státní správy a zapojení veřejnosti, v gesci Ministerstva dopravy ČR) - nesplněno 6. Finanční statistika - státní dluh část dat je v Monitoru státní pokladny; dostupný je na webu MF není zveřejňován plně dle požadavků otevřených dat 7. Finanční statistika - vládní finanční statistika ( ČR) splněno 8. ÚFIS - účetní záznamy a finanční údaje z CSÚIS ( ČR) splněno - data jsou dostupná na Monitor.StatniPokladna.cz 9. Online přístup k údajům o financování politických stran (Ministerstvo vnitra ČR) data nejsou v gesci úřadu, nelze plnit 10. Centrální registr dotací ( ČR) splněno částečně Na druhou stranu je v současné době otevřeno více jak osmdesát datových sad, které jsou zaevidovány v Národním katalogu otevřených dat. Dále uvádíme seznam institucí a otevřených datových sad. Organizace Datová sada Česká obchodní inspekce Kontroly Česká obchodní inspekce Zajištění zboží Česká obchodní inspekce Zaměření kontrol Česká obchodní inspekce Vydané zákazy Česká obchodní inspekce Uložené pokuty Český statistický úřad Výsledky voleb do zastupitelstev obcí 2014 Český statistický úřad Základní výsledky Sčítání lidu, domů a bytů 2011 Český telekomunikační úřad Ukazatele o trhu elektronických komunikací v ČR Český telekomunikační úřad Zpráva o plnění povinností držitele poštovní licence Český telekomunikační úřad Statistika sporů dle 129 ZEK Český telekomunikační úřad Statistika stížností na činnost ČTÚ Český telekomunikační úřad Statistiky o stížnostech, reklamacích, námitkách dle ZEK 2
Organizace Datová sada Český telekomunikační úřad Statistika kontrol a pokut v poštovních službách Český telekomunikační úřad Statistika kontrol a pokut v elektronické komunikaci Český telekomunikační úřad Přehled televizních vysílačů Český telekomunikační úřad Přehled rozhlasových vysílačů Český telekomunikační úřad Statistická data z personální oblasti ČTÚ Český telekomunikační úřad Seznam veřejných telefonních automatů Český telekomunikační úřad Podkladová data k aplikaci Cenový barometr Český telekomunikační úřad Evidence stanic antén pevné služby Český telekomunikační úřad Evidence stanic bezdrátového místního informačního systému Český telekomunikační úřad Databáze service ID konkrétních služeb Český telekomunikační úřad Databáze přidělených kmitočtů podle IO a přídělů Český telekomunikační úřad Data z mapování kvality poskytovaných služeb Český telekomunikační úřad Evidence podnikatelů v elektronických komunikacích Český telekomunikační úřad Evidence podnikatelů v poštovních službách Český telekomunikační úřad Evidence stanic zařízení pevné služby Český telekomunikační úřad Databáze identifikátorů service ID a PI kódů pro digitální rozhlasové programy Český telekomunikační úřad Ceny za vybrané maloobchodní a regulované velkoobchodní služby Český telekomunikační úřad Aktuální využívání kmitočtového pásma 3510-3580 MHz/3410-3480 MHz Český telekomunikační úřad Rozpočet ČTÚ Český telekomunikační úřad Zjišťování zdrojů rušení Český telekomunikační úřad Univerzální služba Český telekomunikační úřad Správa čísel a kódů Český telekomunikační úřad Platy členů Rady ČTÚ Český telekomunikační úřad Mezinárodní roaming Kraj Vysočina Příspěvkové organizace Kraje Vysočina Report provozních nákladů MF Seznam smluv Ministerstva financí České republiky Daňová statistika Daňové úlevy 2011-2012 Dotace Státní rozpočet Pokladní plnění státního rozpočtu Přehled povolených technických herních zařízení Obecně závazné vyhlášky obcí regulující loterie a jiné podobné hry Státní záruky Makroekonomická predikce Fiskální výhled ČR Vládní finanční statistika GFS 2001 Konvergenční program ČR Jednotkové ceny nakupovaných komodit na Ministerstvu financí ČR ICT náklady resortů MF, MO, MMR, MŽP, MSp a MD Náhrady škod 3
Organizace Datová sada Čistá pozice ČR vůči EU Přehled faktur Ministerstva financí ČR Náklady státu za právní zastoupení Centrální registr administrativních budov Platba státu za státní pojištěnce Přezkoumání hospodaření Přehled kontrolních činností Přehled vybraných správních poplatků ROS - Číselník právních forem Četnost dotazů na problematiku spadající do věcné působnosti odboru správních činností Četnost událostí spadajících do agend odboru správních činností Databáze obcí Dopravní informace Katalog činností obcí a krajů Počet vydaných dokladů Informační systémy veřejné správy Datové prvky informačních systémů veřejné správy Nestátní neziskové organizace ČR Nejvyšší kontrolní úřad Právní předpisy v kontrolních závěrech NKÚ Nejvyšší kontrolní úřad Kontrolované osoby Nejvyšší kontrolní úřad Rozpočet Nejvyšší kontrolní úřad Kontrolní akce Nejvyšší kontrolní úřad Členové kolegia Nejvyšší kontrolní úřad Podání občanů Nejvyšší kontrolní úřad Personální oblast Nejvyšší kontrolní úřad Součinnost orgánů Nejvyšší kontrolní úřad Plnění závazných ukazatelů Nejvyšší kontrolní úřad Koordinované audity Statutární město Děčín Rozpočet města Děčín - rok 2014 V rámci 2. Akčního plánu 1 se veškeré aktivity v oblasti otevřených dat průběžně plní. V rámci odstranění překážek byla identifikována potřeba zprovoznění Národního katalogu otevřených dat veřejné správy ČR a stanovení standardů pro publikaci otevřených dat. Národní katalog otevřených dat veřejné správy ČR ve spolupráci se zástupci akademické sféry spustilo dne 10. dubna 2015 do pilotního provozu Národní katalog otevřených dat veřejné správy ČR (dále NKOD ). Po úspěšné fázi pilotního provozu byl NKOD 15. května 2015 1 http://www.korupce.cz/assets/partnerstvi-pro-otevrene-vladnuti/ogp_akcni-plan- CR_zkracena.pdf 4
převeden do ostrého provozu. NKOD je dostupný na Portálu veřejné správy v záložce Otevřená data. Již ve fázi pilotního provozu svá otevřená data v NKOD zaregistrovaly následující subjekty: Nejvyšší kontrolní úřad, Český telekomunikační úřad, Česká obchodní inspekce, Ministerstvo financi (registrovalo svůj lokální katalog a NKOD z něj pravidelně načítá metadata o otevřených datech publikovaných MF), Český statistický úřad a také. V rámci aktivit Evropské komise v oblasti katalogizace otevřených dat bude NKOD připojen ke vznikajícímu Evropskému katalogu otevřených dat. Existuje dvojí způsob, jak data prostřednictvím NKOD katalogizovat a publikovat. První možností je přímá katalogizace otevřených dat publikovaných úřadem v NKOD. NKOD v tomto případě může plnit i funkci úložiště otevřených dat. Tato funkce je primárně zamýšlena pro menší úřady (malé obce), které nemusí vynakládat prostředky na budování vlastních úložišť otevřených dat a lokálních katalogů. Druhou možností je zaregistrovat zde lokální katalogy otevřených dat, které provozují jednotlivé úřady. Z těchto lokálních katalogů umí NKOD periodicky automatizovaně stahovat metadata publikovaná příslušným úřadem. Tento postup byl úspěšně otestován na lokálním katalogu Ministerstva financí. 5
Standardy pro publikaci otevřených dat Řešeno v rámci OPLZZ projektu (období řešení 1. 2. 2015 30. 11.2015). Cílem projektu je implementace principů otevřených dat do prostředí České republiky v souladu se strategickými dokumenty ČR a evropskou legislativou. Dílčí cíle: 1. vytvořit legislativní vymezení pro otevřená data veřejné správy ČR, včetně implementace EU směrnice 2003/98/ES a její novelizace směrnicí 2013/37/EU (do 31. 7. 2015). Je připravována úprava zákona č. 365/2000 Sb., o informačních 6
systémech veřejné správy a návazná vyhláška, která bude upravovat způsob publikace otevřených dat. 2. navrhnout v praxi aplikovatelné standardy pro přípravu, publikaci a katalogizaci otevřených dat veřejné správy ČR (do 30. 6. 2015) 3. připravit a realizovat první vlnu vzdělávání v oblasti práce s otevřenými daty, vytvořené školící materiály poskytnout všem úřadům veřejné správy a veřejnosti prostřednictvím webového portálu Ministerstva vnitra. (do 30. 11. 2015) 4. vytvořit a validovat vzorové publikační plány pro jednotlivé typy orgánů veřejné moci, tj. centrální orgány, kraje a jednotlivé typy obcí (do 30. 11. 2015). Výstupy projektu Standardy publikace a katalogizace jsou k dispozici na portálu veřejné správy na adrese http://opendata.gov.cz. 7
Součástí standardů jsou postupy a návody pro Přípravu publikačních plánů Publikaci a katalogizaci datových sady Zprovoznění lokálního katalogu otevřených dat Dále je součástí standardů i vzorová směrnice upravující role a jejich odpovědnosti při publikaci a katalogizaci otevřených dat. Tato směrnice usnadní zavedení otevřených dat do interních procesů a jejich řídicí dokumentace jednotlivých OVM. Dále jsou připravovány vzorové publikační plány. Vzorový publikační plán vymezuje doporučené oblasti či doporučené datové sady k publikaci otevřených dat včetně typických rizik a přínosů Vzorové publikační plány jsou vytvářeny pro následující typy orgánů VS: a) Ústřední orgán státní správy ministerstvo 8
b) Ústřední orgán státní správy ostatní c) Krajský úřad d) Obce s rozšířenou působností e) Obecní úřad ostatní Vzorový publikační plán by měl zejména obsahovat: a) Seznam doporučených datových sad k otevření, příp. oblastí, ze kterých lze datové sady vybírat. b) Detailní popis doporučených datových sad. c) Vzory katalogizačních záznamů. d) Typická rizika spojená s publikací doporučených datových sad a doporučené kroky k jejich zmírnění. e) Typické přínosy publikace doporučených datových sad a doporučené kroky pro jejich dosažení (upozornit u jednotlivých datových sad možnost jak přes publikaci otevřených dat mohou subjekty splnit svou zákonnou povinnost - např. dálkový přístup k určeným datům). f) Příklad publikovaných otevřených dat u vybraného validátoru. Vzorové publikační plány jsou k dispozici http://opendata.gov.cz v části Vzorové publikační plány. Výstupy projektu Implementace strategií v oblasti otevřených dat veřejné správy ČR, kterými jsou realizovány shora uvedené úkoly a požadavky budou prezentovány na konferenci, jejíž termín plánuje na 13. listopad 2015. 9