k materiálu Ministerstva financí ČR Návrh zákona o změně zdanění pevných paliv, plynů a minerálních olejů a dalších souvisejících změnách V Praze dne 20. února 2013 Č.j.: 14/3000/3200/2013 A. Obecné stanovisko k problematice zpoplatnění CO 2 Hospodářská komora České republiky upozorňuje na fakt, že návrh zákona se negativně dotkne všech koncových odběratelů, kteří nevyužívají dodávku tepla ze zdrojů spadajících do systému EU ETS a další sféry, která je navázána na skupinu dotčenou tímto daňovým zatížením. Předkládaný materiál jednoznačně směřuje ke zvýšení daňového zatížení většiny daňových poplatníků a to jak přímo, tak nepřímo. Postupný vývoj zpoplatňování emisí CO 2 přináší velmi nepřehledné a neprovázané právní normy a různé principy zpoplatnění CO 2. Environmentální dopad těchto opatření je téměř nulový, ve své podstatě se jedná pouze o další zdanění, snížení kupní síly občanů a snížení konkurenceschopnosti českého hospodářství. Navrhovaný systém nepřispívá k rovným podmínkám v podnikání, ale naopak. Takto zavedená uhlíková daň neřeší dovozy nekvalitního a nezpoplatněného polského černého uhlí, což způsobí problém jedinému producentu černého uhlí v ČR a dále zhorší kvalitu ovzduší v oblastech s velmi znečištěným ovzduším. Hospodářská komora České republiky navrhuje, s ohledem na níže citované prohlášení premiéra Petra Nečase a ministra Miroslava Kalouska, nepřijímat takto koncipovaný zákon, i v souvislosti s níže uvedenými zásadními připomínkami. Naopak doporučujeme, v kontextu EU, zásadním způsobem přehodnotit zpoplatňování emisí CO 2, pokud to je ovšem nutné a pro EU přínosné, a toto realizovat jednotným způsobem, bez zbytečných výjimek a ve všech členských zemích stejně. Hospodářská komora České republiky navrhuje nejlepší řešení pro současnou ekonomickou situaci v EU a při současné neplatnosti Kjótského protokolu obecně zrušit veškeré nesmyslné zpoplatňování emisí CO 2, mimo jiné i z důvodu, že se v praxi naprosto neosvědčilo, ale došlo pouze ke zhoršení konkurenceschopnosti EU jako celku. V neposlední řadě nelze opomenout prohlášení premiéra Petra Nečase ze dne 6. 2. 2013 Jsme si vědomi toho, že neustálé diskuze o daňových změnách a samotné změny té nebo oné daně skutečně, nejenom státní správy, ale především podnikatelským subjektům, velmi komplikují život, a proto se vláda přiklonila k tomuto mému návrhu, aby bylo takto zastabilizováno daňové prostředí a prohlášení ministra financí Miroslava Kalouska ze dne 6. 2. 2013 Neplánuji žádné další zvyšování daní. zapsaná v obchodním rejstříku vedeném Městským soudem v Praze dne 17. června 1993, oddíl A, vložka 8179 Bankovní spojení: GE Money Bank, číslo účtu: 201578853/0600
Hospodářská komora České republiky je dále přesvědčena, že do schválení aktualizace Státní energetické koncepce ČR by neměly být přijímány takové legislativní návrhy, které mohou zásadně měnit hlavní cíle ASEK. Tento návrh dle našeho názoru právě mezi takové patří. B. Zásadní obecné připomínky k předkládanému materiálu 1. Hospodářská komora České republiky požaduje v současné době nepřijímat takto koncipovaný zákon, z důvodů výše uvedených. Tato připomínka je zásadní. Odůvodnění je uvedeno v části A. 2. Hospodářská komora České republiky nesouhlasí s tím, že sazby daně nekorespondují s tržními cenami povolenek. S ohledem na jistotu prostředí a skutečnost, že do sazby daně není možné flexibilně zasahovat, by podle našeho názoru bylo vhodné nastavit rostoucí trajektorii daně do roku 2020 v souladu s očekávaným dlouhodobým růstem ceny emisní povolenky v rámci EU ETS. V podkladových materiálech je uvedeno, že výpočty vycházejí z ceny povolenky na úrovni cca 15 EUR/t CO2, přičemž dnešní cena je pod 5 EUR/t CO2. To zavádí nákladovou disproporci mezi subjekty, které jsou zařazeny v systému EU ETS a subjekty, na které se EU ETS nevztahuje, s čímž se nemůžeme ztotožnit. Navrhované sazby daně by tedy měly být navázány na zveřejňované údaje o ceně povolenek. 3. Hospodářská komora České republiky nesouhlasí s navrženou variantou 4, která je pro ni (stejně jako pro Teplárenské sdružení České republiky) ve své stávající podobě naprosto nepřijatelná. Hlavním důvodem je skutečnost, že tato varianta nejen zachovává v důvodové zprávě na str. 18 kritizovanou disproporci u zdanění zemního plynu potažmo diskriminaci tepláren spalujících zemní plyn ve srovnání s domovními kotelnami na stejné palivo, ale ještě ji dále dramaticky vyhrocuje způsobem, který lze označit ve svých důsledcích za likvidační zejména pro některé menší teplárenské společnosti. Osvobození zemního plynu spotřebovaného v domovních kotelnách je podle našeho názoru v rozporu s ústavním pořádkem České republiky, daňovou legislativou EU, pravidly veřejné podpory a ochranou hospodářské soutěže, strategickými dokumenty ČR včetně návrhu aktualizace Státní energetické koncepce, usnesením vlády č. 361/2012 i doporučeními OECD citovanými v důvodové zprávě. Podle Důvodové zprávy (str. 19, 1.5 Popis cílového stavu) by výše emisní složky daně měla ze systémového hlediska rámcově odpovídat ceně tuny oxidu uhličitého v EU-ETS. Vzhledem k vývoji na trhu emisních povolenek a zvolené stínové ceně emisí pro stanovení daně ve výši 15 Euro za tunu CO2, ovšem tento cíl není naplněn. Nedochází k žádoucímu narovnání podmínek mezi zařízeními spadajícími do EU-ETS a ostatními subjekty a rozprostření motivace snižovat emise oxidu uhličitého mezi všechny emitenty, jak deklaruje důvodová zpráva na str. 18, ale naopak k překlopení diskriminace do opačné polohy, kdy budou pro změnu zvýhodněna zařízení zařazená do systému emisního obchodování oproti těm, která v tomto systému zařazena nejsou. Přijetí návrhu v současné podobě by tak namísto žádoucí dlouhodobé stabilizace ještě více rozkolísalo podnikatelské prostředí, dále Stránka 2 z 5
podkopalo řadou nesystémových kroků již značně oslabenou důvěru investorů a ve svém důsledku vedlo k podvázání v době ekonomické stagnace tolik potřebných fixních investic do modernizace a rekonstrukce zařízení a tedy i k negativním dopadům na životní prostředí. 4. Hospodářská komora České republiky se domnívá, že navrhované změny mohou mít vážné dopady jak do vývoje spotřeby zemního plynu, tak i na konkurenceschopnost české ekonomiky. Zavedení spotřební daně ze zemního plynu pro domácnosti a zavedení uhlíkové daně by znamenalo celkové zvýšení ceny zemního plynu o 100 Kč/MWh (30,60 Kč/MWh zavedení spotřební daně + 69,30 Kč/MWh uhlíková daň). Výsledný efekt zvýšeného zdanění zemního plynu přitom není pro státní rozpočet velkým přínosem (ve všech uvažovaných variantách se jedná o několik miliard korun), ovšem nese s sebou vážné důsledky pro průmyslovou výrobu i české plynárenství (snížení spotřeby zemního plynu u obyvatelstva a v ostatních kategoriích odběru, což bude mít za následek zhoršení ekonomické provozovatelnosti zejména distribučních sítí). Zemní plyn by měl být zdaněn stejnou daní pro stejné kotle (ve vazbě na jejich výkon, účinnost ap.), ať jsou instalovány v budově, nebo naopak vedle budovy; tedy jak pro domovní, tak pro blokové kotelny. Pak by v takovém rozsahu nedocházelo k odpojování jednotlivých domů od blokových kotelen, které jsou vhodnější pro nasazení vysoce účinné kogenerace. C. Zásadní konkrétní připomínky k předkládanému materiálu 1. Připomínka k části druhé, bodu 3 předkládaného materiálu Hospodářská komora České republiky při stanovení výše sazby emisní složky daně navrhuje, aby byl zohledněn postupný náběh aukce v rámci EU ETS a aktuální vývoj tržní ceny povolenek. V souvislosti s přechodem na aukční systém v EU ETS Důvodová zpráva poukazuje na nezbytnost odstranění disproporce mezi zařízeními, která spadají do systému EU ETS a zařízeními, která do toho systému nespadají. Nicméně předkládaný návrh tuto disproporci dle našeho názoru dále prohlubuje, neboť nezohledňuje stávající nastavení systému EU ETS, které u některých energeticky náročných sektorů počítá s postupným náběhem dražby povolenek, a to ve výši 20% v roce 2013 až po 70% v roce 2020 a 100% od roku 2027. Jelikož ČR možnost derogace plně využila, měl by rovněž návrh zavádějící emisní složku daně u zařízení mimo systém EU ETS korespondovat s náběhem na stoprocentní aukci v systému EU ETS. V souladu s tímto přístupem by měla být emisní složka daně rovněž zaváděna postupně, a to se zohledněním vývoje tržní ceny povolenky a poklesu množství povolenek bezplatně přidělovaných. Asymetrie mezi podmínkami pro zařízení v systému EU ETS a mimo tento systém je dále prohlubována tím, že navrhované navýšení daně, resp. výše emisní složky daně, neodpovídá vývoji tržní ceny povolenky. Má-li být tato disproporce odstraněna, je nezbytné, aby byl při stanovení výše emisní složky daně náležitě zohledněn aktuální vývoj tržní ceny povolenek. 2. Připomínka k části druhé, bodu 4 předkládaného materiálu Stránka 3 z 5
Hospodářská komora České republiky navrhuje, aby byl za bod 4. předkládaného materiálu doplněn bod nový v tomto znění: V čl. LXXII 12 se na konci odstavce tečka nahrazuje čárkou a doplňuje se text, který zní: a nabytí plynu operátorem trhu x). vč. poznámky pod čarou, která zní: x) 20a zákona č. 458/2000 Sb. Jedná se o uvedení do souladu části čtyřicáté páté zákona (daň ze zemního plynu) 12 s obdobným 12 části čtyřicáté sedmé (daň z elektřiny), kde výjimka z oprávnění nabývat elektřinu bez daně pro operátora trhu s elektřinou byla ukotvena již v původním znění zákona. Operátor trhu s elektřinou v roce 2007, kdy zákon o stabilizaci veřejných rozpočtů vznikl, již existoval. V roce 2010 se společnost OTE, a.s. stala nově i operátorem trhu s plynem. Do zákona o stabilizaci veřejných rozpočtů se však tato změna nepromítla. 3. Připomínka k části druhé, bodu 8 předkládaného materiálu Hospodářská komora České republiky navrhuje, aby v nově navrhovaném 24a bylo umožněno (podobně jako je tomu v případě zákona o daních z příjmů), aby daňový subjekt mohl částku, u které se nyní navrhuje nárok na vrácení, ponížit již v řádném daňovém přiznání za příslušné zdaňovací období a správci daně by tak odvedl konečnou hodnotu daně již poníženou o tuto částku. Domníváme se, že by odpadlo bezdůvodné přelévání finančních prostředků mezi daňovým subjektem a správcem daně a daňový subjekt by navíc neměl finanční prostředky vázané po dobu minimálně 30 dnů. 4. Připomínka k části druhé, bodu 11. předkládaného materiálu Hospodářská komora České republiky nesouhlasí s navýšením původní daně 8,50 Kč/GJ na 42,80 Kč/GJ. V tomto případě se navrhuje zvýšení daně o více jak 500%, což považujeme za nepřípustné. Zvýšení daní jednoznačně nepříznivě ovlivní ekonomiku velké částí obyvatel, kteří neodebírají dodávku tepla ze zdrojů spadající od systému EU-ETS. Předpokládaná částka ekonomického ztížení je odhadována na 3,5 3,9 mld. Kč. Zdůvodnění pozitivního ekologického dopadu nelze považovat za relevantní. Snaha ekonomicky slabších obyvatel, kteří dosud používali k vytápění uhlí, bude hledat alternativní levné zdroje energie (komunální odpad, nekvalitní hnědé uhlí (lignit) z dovozu, apod.). Náhrada palivovým dřívím se dnes již jeví jako nereálná, z důvodu relativně vyváženého trhu s touto surovinou (spíše nedostatek). Spalováním těchto levnějších variant tepelné energie dojde naopak ke zhoršení životního prostředí, což již bylo prokázáno odpojováním od plynových přípojek. Dále nelze akceptovat porovnání výše hodnoty 15 /t CO2 v sytému EU-ETS, pokud se v současné době pohybuje na hodnotě 3-5 /t CO2. V neposlední řadě nelze opomenout prohlášení premiéra Petra Nečase ze dne 6. 2. 2013: Jsme si vědomi toho, že neustálé diskuze o daňových změnách a samotné změny té nebo oné daně skutečně, nejenom státní správě, ale především podnikatelským subjektům, velmi komplikují život, a proto se vláda přiklonila k tomuto mému návrhu, aby bylo takto zastabilizováno daňové prostředí a prohlášení ministra financí Miroslava Kalouska ze dne 6. 2. 2013: Neplánuji žádné další zvyšování daní. Stránka 4 z 5
5. Připomínka k části druhé, bodu 12 předkládaného materiálu Hospodářská komora České republiky nesouhlasí s návrhem výše daně 43,50 Kč/GJ. Tako daň je v současné době jednotná (8,50 Kč/GJ), z čehož vyplývá, že navýšení je o 510%, což považujeme za nepřípustné. Odůvodnění této připomínky je obdobné, jako odůvodnění připomínky č. 4. D. Doporučující připomínka k Závěrečné zprávě z hodnocení dopadů regulace podle obecných zásad (RIA) Připomínka ke kapitole 1.5 Popis cílového stavu Doporučujeme uvést text Důvodové zprávy do souladu s vývojem v přijímání směrnice o energetické účinnosti. Daná směrnice již byla přijata a oficiálně publikována pod číslem 2012/27/EU. Daně z energie a CO2 jsou nadále jako možná opatření uvedena v článku 7. Stránka 5 z 5