PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY Poslanecká sněmovna 2005 IV. volební období 1208 Návrh poslanců Waltera Bartoše, Vlastimila Tlustého, Petra Nečase a dalších na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon)
ZÁKON ze dne... 2004, kterým se mění zákon č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon) Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: Zákon č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon) se mění takto: V 185 odst. 20 se text od školního roku 2005/2006 nahrazuje slovy od školního roku 2010/2011 DŮVODOVÁ ZPRÁVA Navrhovatel navrhuje, aby Sněmovna s návrhem zákona vyslovila souhlas už v prvém čtení podle 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů. Důvodem je okolnost, že výstupní hodnocení by mělo být žákům vydáváno již koncem ledna roku 2006. Podle názoru reprezentace pedagogů základních škol, prezentované např. v rámci kulatého stolu, tématicky zaměřeného právě na problematiku výstupního hodnocení, hrozí vážné problémy při aplikaci sice dobrého záměru, ale v prostředí, které na změnu není dobře připraveno. OBECNÁ ČÁST Podle zákona č. 561/2004 Sb. má být od školního roku 2005/06 zavedeno výstupní hodnocení. Škola je povinna vystavit výstupní hodnocení žákům v posledním roce plnění povinné školní docházky a rovněž žákům pátého a sedmého ročníku, kteří se hlásí k přijetí ke vzdělávání na střední škole. Účelem této novely je zajistit, aby pro žáky, kteří ukončují základní vzdělávání, platily stejné zásady jejich hodnocení, které platily alespoň v době, kdy začali plnit povinnou školní docházku na 2. st. ZŠ. Jedná se o analogii požadavku, aby i rámcové vzdělávací programy, byly zaváděny s účinností od 1. a 6. ročníku ZŠ. Plošné zavedení rámcového vzdělávacího programu pro základní vzdělávání se podle zákona č. 561/2004 Sb., 185 odst. 1 předpokládá od 1. září 2007. Žáci, kteří v září 2007 postoupí do 6. ročníku pak ukončí povinnou školní docházku v červnu 2011. Teprve v tomto roce je proto (jak z hlediska žáků, tak i jejich učitelů) korektní vystavovat výstupní hodnocení, které se vztahuje k dosahování cílů vzdělávání, stanovených vzdělávacím programem, platným v celém období 2. st. ZŠ. Podle dříve platných závazných učebních dokumentů totiž takto cíle vzdělávání stanoveny nebyly. Druhým a nikoli méně závažným důvodem pro odklad účinnosti vydávání výstupního hodnocení je okolnost, že na zpracovávání podobného dokumentu, který může mít i zásadní význam pro přijetí žáka na střední školu, nejsou učitelé ve všech případech připraveni.
Nejedná se totiž o standardní hodnocení toho, jak žáci zvládli požadavky v jednotlivých vyučovacích předmětech, ale jak si žáci osvojili potřebné strategie učení, důležité pro celoživotní učení, jak tvořivě se naučili myslet, řešit přiměřené problémy, účinně komunikovat, spolupracovat nebo chránit své fyzické i duševní zdraví. Ale také, jak se naučili chránit vytvořené hodnoty a životní prostředí, jak jsou ohleduplní a tolerantní k jiným lidem, k odlišným kulturním a duchovním hodnotám, jak jsou schopni poznávat své schopnosti a reálné možnosti a uplatňovat je spolu s osvojenými vědomostmi a dovednostmi při rozhodování o své další životní dráze a svém profesním uplatnění. Zpracovat podobný dokument, vystihující objektivně uvedené dovednosti a postoje, není bez speciálního poučení, praxe a ověření realizovatelnosti snadné. A i kdyby jen ve zlomku případů hrozilo nebezpečí nepřesně nebo neobjektivně vypracovaného výstupního hodnocení, vzhledem k negativním důsledkům, které může takové hodnocení znamenat při rozhodování o přijetí na střední školu, je podobná situace nežádoucí. Odkladu účinnosti povinnosti vypracovávat výstupní hodnocení by proto mohlo a mělo Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy využít k nabídce dalšího vzdělávání pedagogů v uvedené problematice. Dopad návrhu na státní rozpočet a na rozpočty krajů a obcí. Navrhovaná právní úprava nemá žádný dopad na státní rozpočet, ani na rozpočty krajů nebo obcí. Soulad s právním řádem ČR a mezinárodními smlouvami. Navrhovaná právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem a Ústavou České republiky a není v rozporu s mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána ani s právem Evropské unie. Řešení obsažené v návrhu zákona je v souladu s běžným stavem v zemích Evropské Unie. Odůvodnění návrhu na přijetí návrhu již v prvním čtení. S ohledem na požadavek na urychlené přijetí změny zákona je navrženo schválit návrh v Poslanecké sněmovně již v prvním čtení ( 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů). ZVLÁŠTNÍ ČÁST Termín odkladu účinnosti 51 odst. 5 je zvolen tak, aby výstupní hodnocení bylo vydáváno teprve žákům, kteří plní povinnou školní docházku na 2. st. ZŠ od září roku 2007 a ukončí povinnou školní docházku v červnu roku 2011. Termín je tedy zvolen tak, aby se jak změna, která se týká formy a kritérií hodnocení, tak změna závazných kritérií, stanovených pro přijetí na střední školu, týkala jen žáků, kteří byli o skutečnostech ukončování povinné školní docházky informování před přijetím na 2. st. ZŠ. Walter Bartoš, v.r. Petr Nečas, v.r. Vlastimil Tlustý, v.r. Tomáš Hasil, v.r. Lubomír Suk, v.r. Miloš Patera, v.r. Bohuslav Záruba, v.r. Zbyněk Novotný, v.r. Petr Pleva, v.r. Petr Krill, v.r. Miloslav Kučera, v.r. Eduard Vávra, v.r. Radim Chytka, v.r. Karel Sehoř, v.r. Pavel Suchánek, v.r. Petr Bratský, v.r. Lucie Talmanová, v.r. Miroslava Němcová, v.r. Kateřina Dostálová, v.r. Jan Schwippel, v.r.
Promítnutí navrhovaných změn do příslušných částí zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon) Legenda: Návrh na vypuštění části textu je označen přeškrtnutím a jsou odbarveny šedě Nově označené části textu jsou vyznačeny TUČNĚ Přechodná ustanovení 185 (1) Podle rámcových vzdělávacích programů postupují školy od 1. září, které následuje nejpozději po uplynutí 2 let ode dne jejich vydání, a to s účinností od prvního ročníku a také od šestého ročníku základního vzdělávání podle 46 odst. 2 a od sedmého ročníku základního vzdělávání podle 46 odst. 3. Tímto dnem končí platnost učebních dokumentů vydaných podle dosavadních právních předpisů počínaje prvním ročníkem. Učební dokumenty vydané podle dosavadních právních předpisů je možné měnit za účelem dosažení jejich shody s tímto zákonem, a to postupem stanoveným v dosavadních právních předpisech. (2) Učební dokumenty vyšších odborných škol vydané podle dosavadních právních předpisů se považují za vzdělávací programy pro vyšší odborné vzdělávání podle tohoto zákona akreditované na dobu 3 let od nabytí jeho účinnosti. Podle vzdělávacích programů pro vyšší odborné vzdělávání akreditovaných podle tohoto zákona postupují školy od 1. září, které následuje po jejich akreditaci a zápisu do školského rejstříku. (3) Zvláštní škola podle dosavadních právních předpisů je základní školou podle tohoto zákona. Pomocná škola podle dosavadních právních předpisů je základní školou speciální podle tohoto zákona. Střední odborné učiliště, gymnázium, střední odborná škola, učiliště, střední speciální škola, odborné učiliště a praktická škola podle dosavadních právních předpisů jsou střední školou podle tohoto zákona. (4) Ministerstvo zpracuje dlouhodobý záměr vzdělávání a rozvoje vzdělávací soustavy České republiky podle tohoto zákona a předloží jej vládě do 31. března 2005. Krajské úřady zpracují dlouhodobé záměry vzdělávání a rozvoje vzdělávací soustavy v kraji podle tohoto zákona a předloží je ministerstvu k projednání do 31. března 2006. (5) Stupně vzdělání získané podle dosavadních právních předpisů zůstávají nedotčeny. (6) Střední odborné vzdělání dosažené podle dosavadních právních předpisů v učebních oborech v délce 1 nebo 2 let denní formy vzdělávání stanovených nařízením vlády vydaným podle 58 se považuje za střední vzdělání podle tohoto zákona. Střední odborné vzdělání dosažené podle dosavadních právních předpisů ve studijních nebo učebních oborech v délce 2 nebo 3 let denní formy vzdělávání stanovených nařízením vlády vydaným podle 58 se považuje za střední vzdělání s výučním listem podle tohoto zákona. Úplné střední odborné vzdělání a úplné střední vzdělání dosažené podle dosavadních právních předpisů se považuje za střední vzdělání s maturitní zkouškou podle tohoto zákona. Vyšší odborné vzdělání poskytované v konzervatořích dosažené podle dosavadních právních předpisů se považuje za vyšší odborné vzdělání v konzervatoři podle tohoto zákona. (7) Podle 61 se postupuje od přijímacího řízení do prvního ročníku šestiletého nebo osmiletého gymnázia pro školní rok 2005/2006, a to počínaje prvním ročníkem. (8) Žáci, kteří měli řádně ukončit střední vzdělávání závěrečnou zkouškou přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, konají závěrečnou zkoušku podle dosavadních právních předpisů. Žáci, kteří měli řádně ukončit střední vzdělávání maturitní zkouškou před 1. zářím 2007, konají maturitní
zkoušku podle dosavadních právních předpisů. Studenti, kteří měli řádně ukončit vyšší odborné vzdělávání absolutoriem před nabytím účinnosti tohoto zákona, konají absolutorium podle dosavadních právních předpisů. (9) K nástavbovému studiu ve středních školách, které nesplňují podmínku stanovenou 83 odst. 1 věta první a ke dni nabytí účinnosti tohoto zákona nástavbové studium v daném oboru vzdělání uskutečňují, je možné přijímat žáky nejpozději pro školní rok 2005/2006. (10) Školská rada podle tohoto zákona se ustaví do 1 roku od nabytí účinnosti tohoto zákona. Do ustavení školské rady podle tohoto zákona vykonává její funkci rada školy zřízená podle dosavadních právních předpisů. (11) Pokusná ověřování povolená podle dosavadních právních předpisů zůstávají v platnosti. (12) Školy s vyučovacím jazykem národnostní menšiny, které jsou zařazeny v síti škol, předškolních zařízení a školských zařízení ke dni účinnosti tohoto zákona, je možné zrušit pouze v případě, že nesplňují podmínky stanovené v 14 odst. 2 a 3. (13) Kde jsou ve zvláštním právním předpisu slova "síť škol, předškolních zařízení a školských zařízení", nahrazují se slovy "školský rejstřík". Kde jsou ve zvláštním právním předpisu slova "předškolní zařízení", nahrazují se slovy "mateřská škola". Kde jsou ve zvláštním právním předpisu slova "střední odborné vzdělání", nahrazují se slovy "střední vzdělání s výučním listem". Kde jsou ve zvláštním právním předpisu slova "úplné střední vzdělání", nahrazují se slovy "střední vzdělání s maturitní zkouškou". Kde jsou ve zvláštním právním předpisu slova "úplné střední odborné vzdělání", nahrazují se slovy "střední vzdělání s maturitní zkouškou". (14) Do doby nabytí úplné účinnosti služebního zákona jmenuje a odvolává ústředního školního inspektora ministr školství, mládeže a tělovýchovy. (15) Při vypořádání finančních prostředků poskytnutých na činnost škol a školských zařízení ze státního rozpočtu na kalendářní rok 2004 se postupuje podle dosavadních právních předpisů. (16) Právo na přednostní přijetí dítěte v posledním roce před zahájením povinné školní docházky k předškolnímu vzdělávání podle 34 odst. 4 a povinnost obce zajistit podmínky pro předškolní vzdělávání v posledním roce před zahájením povinné školní docházky pro děti s místem trvalého pobytu na jejím území a pro děti umístěné na jejím území v dětském domově podle 179 odst. 2 se uplatní od školního roku 2005/2006. (17) Pravidla pro vyučování náboženství stanovená v 15 se použijí počínaje školním rokem 2005/2006. (18) Podle 28 odst. 2 až 5 se postupuje od školního roku 2005/2006. Do té doby se na evidenci dětí, žáků a studentů škol a školských zařízení vztahují dosavadní právní předpisy. Při poskytování finančních prostředků státního rozpočtu na činnost škol a školských zařízení na školní rok 2004/2005 se vychází z údajů ze statistických výkonových výkazů pro příslušný školní rok. (19) Ustanovení 42 se použije až pro školní rok 2005/2006. Do té doby se postupuje podle dosavadních právních předpisů upravujících osvobození od povinné školní docházky. (20) Podle 51 odst. 5 se postupuje od školního roku 2005/2006 2010/2011 (21) Při přijímacím řízení do prvního ročníku vzdělávání v oborech vzdělání s talentovou zkouškou a v konzervatoři pro školní rok 2005/2006 se postupuje podle Opatření k zavedení pokusného ověřování organizace talentových zkoušek při přijímání žáků ke studiu ve studijních oborech skupiny 82 Umění, užité umění a rukodílná uměleckořemeslná výroba č.j. 28127/97-71. (22) Zkrácené studium pro získání středního vzdělání s výučním listem podle 84 a zkrácené studium pro získání středního vzdělání s maturitní zkouškou podle 85 lze uskutečňovat od školního roku 2005/2006. (23) Pravidla pro poskytování odměn za produktivní činnost žáků středních škol a studentů vyšších odborných škol podle 122 odst. 1 se použijí až pro školní rok 2005/2006. Do té doby se postupuje podle dosavadních právních předpisů.