životaschopnost obcí

Zpracování podkladů pro průběžnou aktualizaci územně analytických podkladů (ÚAP) ORP Cheb životaschopnost obcí pořizovatel: Městský úřad Cheb, odbor stavební koordinátor projektu - Ing. Monika Šimečková referent oddělení územního plánování dodavatel: MISOT, s.r.o. Pařížská 1524/5, 415 01 Teplice kancelář: Blanická 166/20, 350 02 Cheb datum zpracování: listopad 2013

1 POPIS METODIKY Základním ukazatelem hodnocení konkurenceschopnosti a ekonomické úrovně regionů je regionální hrubý domácí produkt (HDP). Tento ukazatel je v ČR sledován pouze do úrovně krajů (NUTS 3), a proto není možné jej použít pro hodnocení životaschopnosti obce. Pro poznání systému životaschopnost obce proto byly vybrány následující ukazatele: 1) dlouhodobě pozitivní změna v počtu obyvatel ve smyslu mírného, pozvolného nárůstu, tj. změna vylučující chybu lidského faktoru (např. opomenutí hlášení aktuálního počtu obyvatel obce do republikového Registru obyvatel) a rovněž vylučující nárazový přírůstek v jeden rok obyvatel např. vlivem dostavby subrurbií 2) relativní nezaměstnanost průměrná a nižší v porovnání s ORP Cheb 3) relativní index stáří srovnatelný a nižší v porovnání s ORP Cheb Hlavním zdrojem pro charakteristiku vybraných tří ukazatelů byl ČSÚ, a to: pohyb obyvatel a přirozený přírůstek, úbytek*) změna počtu obyvatel od 31.12.1991 k 31.12.2012*) míra nezaměstnanosti k 31.12.2011**) průměrný věk a další věkové kategorie údajů i jejich podílů k 31.1.2012 index stáří vč. podílu obyvatel 65 let a starších ku celkovému počtu obyvatel**) *) K náhlé a zároveň výrazné změně v počtu obyvatel mohlo dojít administrativní chybou v Registru obyvatel nebo jejím odstraněním, proto přednost v hodnocení životaschopnosti má ukazatel změny počtu obyvatel od 31.12.1991 k 31.12.2012 **) Míra nezaměstnanosti na úrovni obcí, SO POÚ a SO ORP je počítána na počet ekonomicky aktivních podle SLDB k 1.3.2001 (Zdroj: ČSÚ); Nezaměstnanost a index stáří byly při porovnávání zaokrouhleny na celá čísla. 2

Na základě vybraných ukazatelů je systém životaschopnost obce definován takto: Životaschopná obec je taková obec, jejíž rozvoj je dlouhodobě pozitivní ve smyslu mírného - pozvolného nárůstu počtu obyvatel, při průměrné až podprůměrné nezaměstnanosti, při průměrném až podprůměrném indexu stáří v porovnání s ORP. To znamená, že v obci je dostatečná stimulace obyvatel k podnikatelské a pracovní aktivitě a dostatečná stimulace mladých k setrvání v místě svého bydliště, popř. k návratu domů po studiích. Obce byly rozděleny na životaschopné, ohrožené a na hranici ohrožení: Zásadním pro toto dělení bylo prokázání životaschopnosti dle uvedených tří výše uvedených ukazatelů, přičemž u skupiny obcí nacházejících se na hranici ohrožení bylo přihlédnuto k synergickým a kumulativním efektům byla zohledněna např. historie ve změnách obyvatel v období 1991 2012, poměr změny počtu obyvatel ku celkovému počtu obyvatel k 31.12.2012, hustota obyvatel, ale i údaje převzaté z jiných zdrojů (viz Tabulka 1 -a 0): Tabulka 1 - Hodnocení obcí dle ukazatelů životaschopnosti hodnocení obce ukazatel životaschopné na hranici ohrožení ohrožené změna počtu obyvatel nárůst beze změny pokles nezaměstnanost nižší než 10% 10% vyšší než 10% index stáří nižší než 98 98 vyšší než 98 3

2 SPECIFIKA ORP CHEB Správní obvod (SO) obce s rozšířenou působností (ORP) Cheb je složen z 21 obcí: Dolní Žandov, Františkovy Lázně, Cheb, Křižovatka, Libá, Lipová, Luby, Milhostov, Milíkov, Nebanice, Nový Kostel, Odrava, Okrouhlá, Plesná, Pomezí nad Ohří, Poustka, Skalná, Třebeň, Tuřany, Velký Luh a Vojtanov. Společné limity obcí ve správním území ORP Cheb Všechny obce ve správním území ORP Cheb se nachází v CHOPAV Chebská pánev a Slavkovský les, popř. v CHOPAV Krušné hory Obce jsou limitovány ochrannými pásmy přírodních léčivých zdrojů lázeňského místa OP PLZ LM Fr. Lázně (v území Dolního Žandova je dotčena nepatrná část - jen severozápadní okraj území). Společným limitem pro 15 obcí v ORP Cheb je ochrana dvou výhradních ložisek hnědého uhlí Chebská a Odravská pánev, které nezasahují do správního území Dolního Žandova, Milíkova, Vojtanova (pouze u Antonínovy Výšiny je sporný přesah hranice ložiska), Plesné, Velkého Luhu, Lubů. Do území Libé a Poustky ložisko zasahuje pouze při hranicích s obvodem Fr.Lázní. 4

2.a) Změny v počtu obyvatel Z hlediska změny v počtu obyvatel - považujeme za životaschopnou takovou obec, jejíž rozvoj je dlouhodobě pozitivní ve smyslu pozvolného nárůstu počtu obyvatel bez extrémních výkyvů negativních i pozitivních. Pomezí n. Ohří má nejvyšší přírůstek stěhováním (26) mezi r. 2011-2012, což v přepočtu na celkový počet obyvatel činí 13,5%, což lze považovat za extrém i z hlediska dlouhodobějšího vývoje (viz následující graf), zároveň má druhý nejnižší index stáří a logicky nejnižší počet obyvatel ve věku 65 let a více. Obr. 1: Pohyb obyvatel ve vybraném území Pomezí nad Ohří - časová řada (Zdroj: ČSÚ) 5

název územní jednotky Počet obyvatel Průměrný věk Přirozený přírůstek Saldo migrace Podíl obyvatel ve věku 0-14 na celkovém počtu obyvatel (%) Počet obyvatel ve věku 0-14 (k 31.12.) Podíl obyvatel ve věku 65 a více let na celkovém počtu obyvatel (%) Počet obyvatel ve věku 65 a více let (k 31.12.) Počet částí obce (k 31.12.) Index stáří - podíl obyv. ve věku 65 a více/100 dětí ve věku 0-14 Tabulka 2 - Vybrané ukazatele pro ORP Cheb (Zdroj: ČSÚ) 2.b) Index stáří Podíl obyvatel ve věku 65 a více na 100 dětí ve věku 0-14 let tzv. index stáří k 31.12.2012 je nejnižší v Milhostově: 42,0 a nejvyšší v Lubech: 112,9, přičemž republikový podíl těchto věkových kategorií je 113,28 k 31.12.2012 (110 k 31.12.2011) a v Karlovarském kraji činí 108,66 let k 31.12.2012. Tyto údaje korespondují s průměrným věkem, který je opět nejnižší v Milhostově: 35,2 a nejvyšší v Lubech: 41,9. Tabulka 3 - Index stáří a související informace k 31.12.2012 (Zdroj: ČSÚ) Dolní Žandov 1211 39,0 2 9 16,8 204 13,5 163 5 79,90 Františkovy Lázně 5569 41,7-5 5 15,2 846 16,8 937 8 110,75 Cheb 32823 40,5 21-265 15,5 5089 15,5 5078 19 99,78 Křižovatka 275 40,6 0-1 16,4 45 13,1 36 2 80,00 Libá 732 40,7-9 3 14,6 107 13,1 96 2 89,71 Lipová 703 40,8-3 -2 15,2 107 16,9 119 9 111,21 Luby 2216 41,9-11 -38 13,9 309 15,7 349 4 112,94 Milhostov 346 35,2 0-1 19,9 69 8,4 29 3 42,02 Milíkov 280 40,4-1 18 15,7 44 15,7 44 5 100,00 Nebanice 363 38,0-3 -6 14,9 54 10,2 37 2 68,51 Nový Kostel 514 40,8 2-16 15,4 79 15,8 81 8 102,53 Odrava 247 39,1 0 10 20,2 50 13,4 33 5 66,00 Okrouhlá 255 39,0 2 2 16,1 41 10,6 27 2 65,85 Plesná 2014 40,3 2-38 15,6 314 13,7 276 4 87,89 Pomezí nad Ohří 192 38,5 0 26 18,2 35 7,8 15 2 42,85 Poustka 160 36,6 0-2 20,6 33 10,6 17 2 51,51 Skalná 1887 40,7 7-4 16,7 316 15,1 284 5 89,87 Třebeň 432 38,7 6-9 16,7 72 8,1 35 10 48,61 Tuřany 134 40,9 5 2 19,4 26 12,7 17 3 65,38 Velký Luh 151 40,0 1 3 17,2 26 12,6 19 1 73,07 Vojtanov 217 40,9 2 15 14,3 31 15,2 33 4 106,45 111 - tučně vytištěná čísla šedě podbarvená vyznačují extrémní hodnoty v ORP Cheb xxx - index stáří signalizuje neohroženost obce z hlediska životaschopnosti xxx - index stáří signalizuje ohroženost obce z hlediska životaschopnosti 2.c) Podíl zemědělské a lesní půdy k celkové výměře 6

2.d) Míra nezaměstnanosti Z porovnání věkových kategorií (Porovnání věkových kategorií uchazečů o zaměstnání v ČR, Karlovarském kraji a ORP Cheb k 31.12.2011 se zvýrazněním nejvyšších hodnot (Zdroj: ČSÚ) je zřejmé, že na rozdíl od republikového a krajského maxima v kategorii 20-24 let, ORP Cheb má maximum v kategorii 35-39 let. Příčinou může být relativně vysoký index stáří 97,8 (oproti krajskému s hodnotou 71), což by odpovídalo odchodu mladých za pracovními příležitostmi do větších měst. Zaměstnanost v obcích je porovnána s průměrem míra registrované nezaměstnanosti v ORP Cheb ke dni 31.12.2011 činí 9,97%, v okrese Cheb činila 7,97%, v Karlovarském kraji 9,83%, v ČR 8,62%; ke dni 31.12.2012 činila v okrese Cheb 9,05%, v Karlovarském kraji 10,84%. Tabulka 4 - Porovnání věkových kategorií uchazečů o zaměstnání v ČR, Karlovarském kraji a ORP Cheb k 31.12.2011 se zvýrazněním nejvyšších hodnot (Zdroj: ČSÚ) struktura uchazečů podle věku počet ČR KÚ KVK ORP Cheb podíl z celkového počtu (%) počet podíl z celkového počtu (%) počet podíl z celkového počtu (%) mladiství - - - - - - do 19 let 23 070 4,53731 1 045 5,989568 125 4,604052 20-24 let 68 872 13,54545 2 395 13,72729 336 12,37569 25-29 let 56 452 11,10274 1 893 10,85 303 11,16022 30-34 let 58 221 11,45066 1 873 10,73537 311 11,45488 35-39 let 62 908 12,37248 2 117 12,13389 368 13,55433 40-44 let 51 792 10,18623 1 777 10,18513 285 10,49724 45-49 let 54 811 10,78000 1 839 10,54049 276 10,16575 50-54 let 59 946 11,78993 2 085 11,95048 360 13,25967 55-59 let 62 435 12,27945 2 093 11,99633 309 11,38122 60 a více let 9 944 1,955744 330 1,891443 42 1,546961 celkem 508 451 100 17 447 100 2 715 100 Ke dni 31.12.2013 jsou údaje o okresu a kraji nezaměstnanosti následující (údaje o ORP Cheb z r. 2012 a 2013 nejsou ke dni zpracování zveřejněny). Tabulka 5 - Míra registrované nezaměstnanosti ORP Cheb, okres Cheb, Karlovarský kraj Míra registrované ORP Cheb okres Cheb Karlovarský kraj nezaměstnanosti 2011 9,97% 7,97% 9,83% 2012 neuvedeno 9,05% 10,84% Pozn.: Míra nezaměstnanosti na úrovních obcí, SO POÚ a SO ORP je počítána na počet ekonomicky aktivních podle SLDB k 1.3.2001. 7

název územní jednotky Počet obyvatel Průměrný věk Přirozený přírůstek Saldo migrace Podíl obyvatel ve věku 0-14 na celkovém počtu obyvatel (%) Počet obyvatel ve věku 0-14 (k 31.12.) Podíl obyvatel ve věku 65 a více let na celkovém počtu obyvatel (%) Počet obyvatel ve věku 65 a více let (k 31.12.) Počet částí obce (k 31.12.) Index stáří - podíl obyv. ve věku 65 a více/100 dětí ve věku 0-14 Tabulka 6 - Nezaměstnanost v Karlovarském kraji dle okresů (Zdroj: ČSÚ) Pozn. Podíl uchazečů na volné pracovní místo je podíl počtu registrovaných neumístěných uchazečů o zaměstnání a počtu volných pracovních míst se stručnou charakteristikou uchazečů. 2.e) Index stáří Tabulka 7 - Index stáří a související informace k 31.12.2012 (Zdroj: ČSÚ) Dolní Žandov 1211 39,0 2 9 16,8 204 13,5 163 5 79,90 Františkovy Lázně 5569 41,7-5 5 15,2 846 16,8 937 8 110,75 Cheb 32823 40,5 21-265 15,5 5089 15,5 5078 19 99,78 Křižovatka 275 40,6 0-1 16,4 45 13,1 36 2 80,00 Libá 732 40,7-9 3 14,6 107 13,1 96 2 89,71 Lipová 703 40,8-3 -2 15,2 107 16,9 119 9 111,21 Luby 2216 41,9-11 -38 13,9 309 15,7 349 4 112,94 Milhostov 346 35,2 0-1 19,9 69 8,4 29 3 42,02 Milíkov 280 40,4-1 18 15,7 44 15,7 44 5 100,00 Nebanice 363 38,0-3 -6 14,9 54 10,2 37 2 68,51 Nový Kostel 514 40,8 2-16 15,4 79 15,8 81 8 102,53 Odrava 247 39,1 0 10 20,2 50 13,4 33 5 66,00 Okrouhlá 255 39,0 2 2 16,1 41 10,6 27 2 65,85 Plesná 2014 40,3 2-38 15,6 314 13,7 276 4 87,89 Pomezí nad Ohří 192 38,5 0 26 18,2 35 7,8 15 2 42,85 Poustka 160 36,6 0-2 20,6 33 10,6 17 2 51,51 Skalná 1887 40,7 7-4 16,7 316 15,1 284 5 89,87 Třebeň 432 38,7 6-9 16,7 72 8,1 35 10 48,61 Tuřany 134 40,9 5 2 19,4 26 12,7 17 3 65,38 Velký Luh 151 40,0 1 3 17,2 26 12,6 19 1 73,07 Vojtanov 217 40,9 2 15 14,3 31 15,2 33 4 106,45 111 - tučně vytištěná čísla šedě podbarvená vyznačují extrémní hodnoty v ORP Cheb xxx - index stáří signalizuje neohroženost obce z hlediska životaschopnosti xxx - index stáří signalizuje ohroženost obce z hlediska životaschopnosti 8

Podíl obyvatel ve věku 65 a více na 100 dětí ve věku 0-14 let tzv. index stáří k 31.12.2012 je nejnižší v Milhostově: 42,0 a nejvyšší v Lubech: 112,9, přičemž republikový podíl těchto věkových kategorií je 113,28 k 31.12.2012 (110 k 31.12.2011) a v Karlovarském kraji činí 108,66 let k 31.12.2012. Tyto údaje korespondují s průměrným věkem, který je opět nejnižší v Milhostově: 35,2 a nejvyšší v Lubech: 41,9. 3 ŽIVOTASCHOPNOST OBCÍ Životaschopná obec je taková obec, jejíž rozvoj je dlouhodobě pozitivní ve smyslu mírného - pozvolného nárůstu počtu obyvatel, při průměrné až podprůměrné nezaměstnanosti, při průměrném až podprůměrném indexu stáří v porovnání s ORP. To znamená, že v obci je dostatečná stimulace obyvatel k podnikatelské a pracovní aktivitě a dostatečná stimulace mladých k setrvání v místě svého bydliště, popř. k návratu domů po studiích. Ze tří hlavních ukazatelů vybraných pro poznání systému životaschopnost obce 1) dlouhodobě pozitivní změna v počtu obyvatel; 2) relativní nezaměstnanost; 3) relativní index stáří, je zřejmé, že především z důvodu vysoké nezaměstnanosti jsou ohroženy tři obce, u nichž dochází k výrazným projevům narušení u minimálně dvou indexů: Lipová nezaměstnanost činí 17,53% a zároveň index stáří dosahuje 111,21; Luby nejvyšší úbytek počtu obyvatel 1991 2012 (-279) a zároveň nejvyšší index stáří 112,94; Vojtanov vysoká nezaměstnanost 18%, vyšší index stáří 106,45. Životaschopné z hlediska splnění limitu u všech tří indexů jsou hodnoceny tři obce, a to: Okrouhlá nárůst počtu obyvatel +69, nižší nezaměstnanost 9,09% a nízký index stáří 65,85; dále Skalná a Tuřany s nejnižší nezaměstnaností 5,66%. Na hranici ohrožení jsou obce zbývající tj. 15 obcí, v prvé řadě je to Milíkov, Nový Kostel, také Odrava s nejvyšší nezaměstnaností 23,01%. Doporučení 1: Pro většinu obcí s pověřeným obecním úřadem platí, že přidružené obce považují za svou nedílnou součást, což je v mnoha oblastech pro tyto obce pozitivní přístup malá obec je součástí velkého výkonného multidisciplinárního celku, což představuje stabilitu, jistotu. Zároveň se však tento přístup projevuje negativně ve smyslu, že periférie (např. okrajové části města Cheb) to nepotřebuje, neboli že potřeby centrální obce a centra obce jsou důležitější. Proto má centrum obecně přednost. Toto neobjektivní vnímání na základě mocenského hodnotového měřítka je zaznamenatelné nejen v případě města Chebu, ale i Chebu jako vyššího správního celku ORP Cheb, projevuje se také ve vztahu kraj okresní město. Bylo by vhodné tento přístup změnit a naučit se vnímat důležitost potřeb a práv menších správních jednotek a okrajových částí měst v rovnováze s potřebami center. Data pro stanovení životaschopnosti obcí (Zdroj: ČSÚ) jsou uvedena v následující tabulce: 9

změna počtu obyvatel 2012-1991 míra nezaměstnanosti 2011 [%] index stáří k 31.12.2012 poměr změna : počet obyvatel 2012 [%] změna indexu stáří 2012-1991 počet obyvatel k 31.12.2012 v produktivním věku k 31.12.2012 výměra k 31.12.2012 [ha] hustota k 31.12.2012 [obyv./km 2 ] průměrný věk k 31.12.2012 Tabulka 8 - Data pro stanovení životaschopnosti obcí (Zdroj: ČSÚ) Míra registrované okres Cheb Karlovarský kraj ČR ORP Cheb nezaměstnanosti k 31.12.2011 9,97% 10% 7,97% 9,83% 8,62% Index stáří ORP Cheb okres Cheb Karlovarský kraj ČR k 31.12.2012 97,8 98-108,7 113,3 OBEC INDEX DOPLŇUJÍCÍ UKAZATELE Dolní Žandov +65 10,05 79,90 5,37 +56 1211 844 4133 29 39,0 Františkovy Lázně +227 8,14 110,76 4,08 +41 5569 3786 2576 216 41,7 Cheb +816 9,84 99,78 2,49 +51 32823 22656 9636 341 40,5 Křižovatka -90 6,04 80,00 32,73 +17 275 194 1412 20 40,6 Libá +239 13,10 89,72 32,65 +24 732 529 2663 28 40,7 Lipová +140 17,53 111,21 19,91 +57 703 477 4579 15 40,8 Luby -279 8,64 112,94 12,59 +75 2216 1558 3069 72 41,9 Milhostov +34 10,50 42,03 9,83 +24 346 248 1762 20 35,2 Milíkov +51 14,14 100,00 23,50 +41 280 192 1948 14 40,4 Nebanice +53 12,50 68,52 14,60 +24 363 272 938 39 38,0 Nový Kostel -1 13,93 102,53 0,19 +63 514 354 4371 12 40,8 Odrava +48 23,01 66,00 19,43-28 247 164 1264 20 39,1 Okrouhlá +69 9,09 65,85 27,05 +28 255 187 1043 25 39,0 Plesná +243 12,82 87,89 12,07 +40 2014 1424 1925 105 40,3 Pomezí nad Ohří +135 10,42 42,85 70,31-46 192 142 1068 18 38,5 Poustka +57 20,31 51,51 35,62-1 160 110 697 23 36,6 Skalná +318 8,81 89,87 16,85 +21 1887 1287 2343 81 40,7 Třebeň +106 11,86 48,61 24,53 +8 432 325 2169 20 38,7 Tuřany +41 5,66 65,38 30,59 +26 134 91 611 22 40,9 Velký Luh +42 8,96 73,07 27,81-13 151 106 451 33,48 40,0 Vojtanov +51 18,00 106,45 23,50 +41 217 153 1019 21 40,9 Vysvětlivky: xxx - obce životaschopné xxx - obce, jejíž životaschopnost je ohrožena xxx - obec na hranici ohrožení 111 - tučně vytištěná čísla s šedým podbarvením vyznačují extrémní hodnoty v ORP Cheb hodnocení obce ukazatel životaschopné na hranici ohrožení ohrožené změna počtu obyvatel nárůst beze změny pokles nezaměstnanost nižší než 10% 10% vyšší než 10% index stáří nižší než 98 98 vyšší než 98 10