Označení dokumentu: S/18/2014 Skartační zn.: A Účinnost od: 01.11.2014 Typ dokumentu: Směrnice Revize: Účinnost do: Stav dokumentu: platný Datum revize: Počet stran/příloh: 10/1 MĚSTO TŘINEC Jablunkovská 160, 739 61 Třinec ZÁSADY PRO PŘIJÍMÁNÍ A VYŘIZOVÁNÍ PETIC A STÍŽNOSTÍ Směrnice S/18/2014
Revize (změny): Revize č. Popis změny Datum revize Provedl 1 Formální úpravy změna formy dokumentu. 2 Změna znění bodu Přidání bodu Směrnice S/18/2014 Strana 2 (celkem 10 )
Obsah Část I. Článek 1 Úvodní ustanovení... 04 Článek 2 Vymezení základních pojmů... 04 Část II. Článek 3 Přijímání a vyřizování petic... 05 3.1 Přijímání petic... 05 3.2 Postup při vyřihování petice dle petičního zákona... 05 3.3 Postup při vyřizování petice směřující do oblasti samosprávy... 06 Část III. Přijímání a vyřizování stížností a podnětů adresovaných městu Třinec Článek 4 Obecné zásady... 07 Článek 5 Přijímání stížností... 08 Článek 6 Vyřizování stížností... 09 Článek 7 Závěrečná ustanovení... 09 Přílohy... 10 Směrnice S/18/2014 Strana 3 (celkem 10 )
Část I. Článek 1 Úvodní ustanovení 1. Tato Směrnice se vydává na základě ustanovení 102 odst. 2 písm. n) zákona číslo 128/2000 Sb., o obcích (dále jen zákon o obcích ) a upravuje postup pro podávání, přijímání, evidování a vyřizování petic ve smyslu 7 a 8 zákona č. 85/1990 Sb., o právu petičním, ve znění pozdějších předpisů (dále jen petiční zákon), petic směřujících do oblasti samostatné působnosti řešených dle 16 odst. 2 písm. f) zákona o obcích, stížností ve smyslu 175 zákona číslo 500/2004 Sb., správní řád (dále jen správní řád ) a dále stížností, které nejsou stížností dle správního řádu. Článek 2 Vymezení základních pojmů 1. Peticí, ve smyslu 7 a 8 petičního zákona, se rozumí podání, jímž se osoba sama nebo společně s jinými obrací na státní orgány a orgány územní samosprávy, jimž byl svěřen výkon přenesené působnosti, s žádostmi, návrhy a stížnostmi ve věcech veřejného pořádku nebo jiného veřejného zájmu. Takto podaná petice musí splňovat podmínky petičního zákona, tj. musí mít písemnou formu a musí být pod ní uvedeno jméno, příjmení a bydliště toho, kdo ji podává. Podává-li petici petiční výbor, musí být uvedena jména, příjmení a bydliště všech členů výboru a jméno, příjmení a bydliště toho, kdo je oprávněn členy výboru v této věci zastupovat. Pokud k petici přiložené podpisové archy neobsahují text petice, musí být označeny tak, aby bylo zřejmé, jaká petice je podpisy podpořena. Dále na nich musí být uvedeno jméno, příjmení a bydliště toho, kdo petici sestavil, nebo jméno, příjmení a bydliště toho, kdo je oprávněn členy petičního výboru v této věci zastupovat. U podpisu pod petici uvede občan své jméno, příjmení a bydliště. 2. Petiční právo zaručené Listinou provádí pro oblast územní samosprávy zákon o obcích. Jestliže petice směřuje do oblasti samostatné působnosti obce, postupuje obec podle ustanovení 16 odst. 2 písm. f) zákona o obcích, dle kterého občan obce, který dosáhl věku 18 let, má právo požadovat projednání určité záležitosti v oblasti samostatné působnosti radou obce nebo zastupitelstvem obce; je-li žádost podepsána nejméně 0,5 % občanů obce, musí být projednána na jejich zasedání nejpozději do 60 dnů, jde-li o působnost zastupitelstva obce, nejpozději do 90 dnů nebo podle ustanovení 16 odst. 2 g) zákona o obcích, dle kterého občan obce, který dosáhl věku 18 let, má právo podávat orgánům obce návrhy, připomínky a podněty; orgány obce je vyřizují bezodkladně, nejdéle však do 60 dnů, jde-li o působnost zastupitelstva obce, nejpozději do 90 dnů. Tato práva má i fyzická osoba, která dosáhla věku 18 let a vlastní na území obce nemovitost ( 16 odst. 3 zákona o obcích) či cizí státní občan hlášený v obci k trvalému pobytu dle 17 zákona o obcích. Zatímco ustanovení 16 odst. 2 písm. f) se bude aplikovat v případě, že je petice adresována zastupitelstvu nebo radě obce (a k jejímu vyřízení je třeba věc těmto orgánům předložit), ustanovení 16 odst. 2 písm. g) se použije v případě, že se petice týká samostatné působnosti v kompetenci jiného orgánu obce. Směrnice S/18/2014 Strana 4 (celkem 10 )
3. Stížností je podání fyzické nebo právnické osoby (dále jen stěžovatel ), kterým se domáhá ochrany svých práv nebo právem chráněných zájmů, protože došlo k jejich porušení nebo ohrožení činností nebo nečinností orgánů veřejné správy, upozorňuje na konkrétní nedostatky, zejména porušování právních či jiných předpisů, jejichž odstranění si vyžaduje zásah orgánů veřejné správy. Ze stížnosti musí být zřejmé, kdo ji podává, co obsahuje a přesné uvedení, čeho se stěžovatel domáhá. 4. Stížností podle 175 správního řádu je podání, které poukazuje na nevhodné chování úředních osob nebo na nesprávný postup správního orgánu. 5. Opakovaná stížnost je podání, kterým stěžovatel vyjadřuje nespokojenost se způsobem vyřízení své předchozí stížnosti, popř. se jinou formou nebo způsobem domáhá téhož cíle, který byl obsahem předchozí stížnosti. 6. Důvodnou stížností je taková stížnost, jejímž prošetřením bylo prokázáno, že správní orgán, kterého se stížnost týká, použil nesprávný postup nebo bylo prokázáno nevhodné chování úřední osoby. 7. Anonymní stížností je taková stížnost, která neobsahuje dostatek údajů potřebných k identifikaci stěžovatele. 8. Pokud je ve směrnici uváděn odbor Městského úřadu Třinec (dále jen MěÚ Třinec ), je pro účely této směrnice myšlena také Městská policie Třinec (dále jen MěP ) i oddělení MěÚ a v případě vedoucího odboru je myšlen také ředitel MěP a vedoucí oddělení. 3.1 Přijímání petic Část II. Článek 3 Přijímání a vyřizování petic Veškerá písemná podání označená jako petice nebo mající charakter petice a adresovaná městu Třinec nebo MěÚ Třinec jsou přijímána na podatelně MěÚ Třinec, kde jsou opatřena razítkem s datem podání a předána oddělení právnímu. Oddělení právní posoudí, zda jde o petici směřující do oblasti státní správy nebo samosprávy, a dle toho ji zaeviduje do centrální evidence petic. 3.2 Postup při vyřizování petice dle petičního zákona Právník oddělení právního posoudí, zda petice splňuje náležitosti petičního zákona a v případě, že tyto náležitosti nesplňuje, sdělí tuto skutečnost tomu, kdo písemnost podal, nejpozději do 5 pracovních dnů od přijetí. V případě, že petice splňuje náležitosti zákona, předá ji věcně příslušnému odboru MěÚ prostřednictvím Spisové služby. Směrnice S/18/2014 Strana 5 (celkem 10 )
V případě, že petice nespadá do působnosti města Třince (MěÚ Třinec), postoupí petici do 5 dnů k vyřízení příslušnému státnímu orgánu a písemně o tom vyrozumí toho, kdo petici podal. V případě, že je pro řešení dané problematiky nutná součinnost více odborů městského úřadu, koordinuje zpracování podkladů pro jednání rady města vedoucí oddělení právního. Petice projednává Rada města Třince. Dle obsahu petice je věcně příslušný odbor MěÚ Třinec povinen připravit nejbližší schůzi Rady města Třince k projednání návrh stanoviska. Vedoucí oddělení právního zabezpečí, aby ve lhůtě do 30 dnů od přijetí podání bylo toto písemné stanovisko zasláno tomu, kdo petici podal. 3.3 Postup při vyřizování petice směřující do oblasti samosprávy Jestliže petice směřuje do oblasti samostatné působnosti města Třince a je adresována zastupitelstvu nebo radě města, je s peticí nakládáno jako se žádostí občana obce dle 16 odst. 2 písm. f) zákona o obcích a žádost musí být předložena k projednání radě obce nejpozději do 60 dnů, jde-li o působnost zastupitelstva, do 90 dnů od přijetí. Pokud je žádost adresována jiným orgánům obce, bude postupováno dle ustanovení 16 odst. 2. písm. g) zákona o obcích a takováto žádost bude vyřízena nejpozději do 60 dnů, jde-li o působnost zastupitelstva, do 90 dnů od přijetí. Vedoucí oddělení právního zabezpečí, aby ve lhůtě do 30 dnů od přijetí žádosti byla tomu, kdo žádost podal, zaslána informace, že se jedná o podání v záležitosti samostatné působnosti, které bude vyřízeno ve lhůtě dle zákona o obcích. Právník oddělení právního posoudí, zda je k projednání žádosti příslušná rada města, zastupitelstvo nebo jiný orgán obce, a s tímto posouzením žádost předá věcně příslušnému odboru k vyřízení. Věcně příslušný odbor žádost prošetří, připraví příslušnému orgánu města k projednání návrh stanoviska tak, aby byly dodrženy lhůty pro vyřízení uvedené výše. V případě, že je pro řešení dané problematiky nutná součinnost více odborů městského úřadu, koordinuje zpracování podkladů vedoucí oddělení právního. Vedoucí oddělení právního zabezpečí, aby ve lhůtách uvedených výše bylo zasláno písemné stanovisko k žádosti tomu, kdo ji podal. Směrnice S/18/2014 Strana 6 (celkem 10 )
Část III. Přijímání a vyřizování stížností a podnětů adresovaných městu Třinec (Městskému úřadu Třinec) Článek 4 Obecné zásady 1. Zásady určující postup při přijímání, projednávání a vyřizování stížností adresovaných městu Třinec (MěÚ Třinec) rozvádějí a konkretizují postup MěÚ Třinec při realizaci 175 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen správní řád ) a ostatních podání, která nejsou stížnostmi dle 175 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád. 2. Podání v souladu s odst. 1 175 správního řádu je klasifikováno jako stížnost pouze tehdy, pokud se týká nevhodného chování úředních osob (zaměstnanců města nebo strážníků městské policie) nebo je zaměřeno proti postupu správního orgánu. 3. Ostatní podání právnických nebo fyzických osob, označené jako stížnost, jsou klasifikovány jako podnět a mimo kategorii stížností je vyřizují příslušné odbory městského úřadu. Odbory městského úřadu vedou o každém takovém podnětu samostatný spis. Pokud zjistí, že se jedná o podnět, který má charakter oznámení přestupku nebo jiného správního deliktu, zabezpečí, aby bylo v předmětné záležitosti zahájeno příslušné správní řízení. Pokud podnět nebude mít charakter přestupku nebo jiného správního deliktu, vyřídí jej do 30 dnů ode dne podání. V této lhůtě oznámí písemně tomu, kdo podání podal, jak byl jeho podnět vyřízen. 4. Pokud je podání právnických nebo fyzických osob označené jako stížnost adresováno zastupitelstvu či radě města, starostovi města, místostarostům nebo tajemníkovi městského úřadu a spadá do kategorie podání vyřizovaných mimo kategorii stížností, pak je vyřizováno odborem Kancelář vedení města (KVM) v souladu s odstavcem 3 tohoto článku. Dle charakteru podání může odbor KVM vyžadovat po věcně příslušných odborech městského úřadu řešení daného problému a písemné stanovisko. 5. Jestliže podání neobsahuje vyhodnotitelné informace umožňující jeho vyřízení, je stěžovatel odborem vyřizujícím toto podání písemně vyzván k jeho doplnění v přiměřeně stanovené lhůtě. Současně je poučen o důsledcích marného uplynutí lhůty. 6. Pokud podání není i přes výzvu ve stanovené lhůtě doplněno, odloží se. Odložení se zdůvodněním je poznamenáno ve spise. 7. Opakované podání téhož stěžovatele ve věci, které již bylo šetřeno a vyhodnoceno, a které při dalším podání není doplněno o nové skutečnosti nebo konkrétní informace zakládající důvod pro přijetí opatření, nebude znovu prošetřováno a odloží se. Informace o odložení písemně sdělí stěžovateli odbor, který podání vyřizuje, a to pouze po prvním opakovaném podání. Při dalším opakování se již stěžovatel nevyrozumívá, podání se pouze přiloží k původnímu spisu. 8. Pokud bude při prošetřování podání zjištěno, že ve věci probíhá soudní, správní, případně jiné řízení, bude podání zaevidováno, ale jeho šetření bude odloženo. Stěžovateli bude tato skutečnost písemně sdělena odborem, který podání vyřizuje. Směrnice S/18/2014 Strana 7 (celkem 10 )
9. Anonymní podání jsou šetřena pouze v případech, jsou-li adresná, konkrétní a z obsahu lze vyhodnotit, proti čemu směřují. Na jejich šetření se vztahují postupy uvedené v této směrnici s tím, že vzhledem k anonymitě stěžovatele příslušné odbory výsledek šetření pouze založí do spisu. 10. Podání, které obsahuje hanlivé a urážlivé výroky a slovní obraty, kterými zesměšňuje či jinak napadá důstojnost osob, proti kterým směřuje, či obsahuje pomlouvačné výroky, bude po vyhodnocení zpravidla odloženo, případně postoupeno příslušným orgánům (orgány činné v trestním řízení, správní orgán apod.). O této skutečnosti bude podatel písemně informován. 11. Při vyřizování hromadných podání, není-li v podání určena kontaktní osoba pro doručování písemností, jsou písemnosti doručovány pouze osobě, která je v podání uvedena na prvním místě. 12. Nepatří-li řešení podání do kompetence města, postoupí je příslušný odbor do 5 dnů od doručení příslušnému orgánu a písemně o tom vyrozumí podatele. Článek 5 Přijímání stížností 1. Přijímáním stížností (podání dle odst. 1 175 správního řádu) se pověřuje oddělení právní, které o nich vede centrální evidenci. 2. Evidence stížností obsahuje: číslo jednací datum přijetí stížnosti označení stěžovatele (jméno, příjmení, bydliště, název a sídlo firmy) předmět stížnosti údaj o tom, kdy a komu byla stížnost, případně její část, postoupena k vyřízení vyhodnocení důvodnosti stížnosti datum vyrozumění stěžovatele o způsobu vyřízení 3. Vedle písemné formy se přijímají i ústně podané stížnosti. Každý zaměstnanec městského úřadu je povinen, pokud se na něho obrátí občan, přijmout ústně podanou stížnost, provést o ní písemný úřední záznam, a to každý pracovní den (vzor záznamu tvoří Přílohu č. 1 této směrnice). 4. Všechny odbory městského úřadu mají ohlašovací povinnost vůči oddělení právnímu, všechny došlé stížnosti jsou tyto odbory povinny předat neprodleně do centrální evidence včetně úředních záznamů o ústně přednesených stížnostech. 5. Dle charakteru stížností může oddělení právní vyžadovat po věcně příslušných odborech městského úřadu písemné stanovisko k jejich obsahu. Směrnice S/18/2014 Strana 8 (celkem 10 )
Článek 6 Vyřizování stížností 1. Stížnosti proti postupu správního orgánu jsou zaevidovány na oddělení právním do centrální evidence stížností a postoupeny k vyřízení vedoucímu toho odboru, v rámci kterého je vedeno správní řízení a ve kterém pracuje zaměstnanec, proti kterému stížnost směřuje. Po vyřízení stížnosti je předmětný spis předán na oddělení právní do centrální evidence stížností. 2. Stížnosti proti nevhodnému chování úředních osob jsou zaevidovány do centrální evidence stížností na oddělení právním, které zakládá a vede spis o takovéto stížnosti. Pokud stížnosti směřují proti nevhodnému chování úředníků, vyřizuje je tajemník městského úřadu a v tomto případě všechny administrativní záležitosti realizuje oddělení právní. Stížnosti proti nevhodnému chování strážníků městské policie vyřizuje ředitel Městské policie Třinec. 3. Každá stížnost musí být vyřízena ve lhůtě do 60 dnů ode dne jejího doručení. Tuto lhůtu lze překročit pouze tehdy, nelze-li v jejím průběhu zajistit podklady potřebné k jejímu vyřízení a stěžovatel musí být o tomto prodloužení i se zdůvodněním písemně vyrozuměn. V dané lhůtě musí být stěžovatel písemně vyrozuměn o vyřízení stížnosti. Stejnopis vyřízení stížnosti je písemně zaslán i osobě, proti které stížnost směřovala. 4. Ve vyřízení stížnosti se konstatuje, zda je stížnost důvodná, částečně důvodná nebo nedůvodná. V odůvodnění je nutno vysvětlit, které důkazy byly provedeny při hodnocení stížnosti. O vyřízení stížnosti se nerozhoduje správním rozhodnutím. Vyřízení stížnosti se doručuje stěžovateli do vlastních rukou. 5. Byla-li stížnost shledána důvodnou, nebo částečně důvodnou, jsou bezodkladně učiněna opatření k nápravě, která se uvedou do daného správního spisu. Článek 7 Závěrečná ustanovení 1. Tato směrnice nabývá účinnosti dnem 01.11.2014. 2. Ke dni účinnosti se ruší směrnice 9/2005 "Pravidla pro přijímání a vyřizování petic a stížností", která byla schválena na 46. schůzi Rady města Třince dne 20.12.2005. RNDr. Věra Palkovská starostka města Směrnice S/18/2014 Strana 9 (celkem 10 )
Příloha č. 1 Č.j.: Sp. zn.: Datum: Záznam z ústního podání stížnosti Dne.se na..(odbor, apod.) dostavil.. (jméno a adresa, případně kontaktní adresa, na kterou bude stěžovateli zaslána odpověď. Dostaví-li se zástupce právnické osoby, uvede se i její IČ a k záznamu se přiloží plná moc). a uvádí :.. (Zaznamenat výpověď osoby uvést konkrétní údaje, proti komu nebo čemu stížnost směřuje, sdělení stěžovateli, či poučení o dalším postupu, akceptace či odmítnutí, apod.). Souhlas stěžovatele se záznamem:.. podpis stěžovatele Zaznamenal: Jméno a příjmení, podpis Záznamu přítomny další osoby: jméno, příjmení, podpis Směrnice S/18/2014 Strana 10 (celkem 10 )