NÁVRH ZADÁNÍ ZMĚNY Č. 1 ÚZEMNÍHO PLÁNU MŠEC POŘIZOVATEL Úřad městyse Mšec Mšec čp. 109 270 64 Mšec URČENÝ ZASTUPITEL Jiří Loskot starosta městyse e-mail: starosta@obecmsec.cz tel.: 603 596 102 OSOBA ODPOVĚDNÁ ZA ZPRACOVÁNÍ ZADÁNÍ Mgr. Bc. Jindřich Felcman osoba splňující kvalifikační požadavky pro územně plánovací činnost dle ustanovení 24 zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu prostorové plánování rozvoj území stavební právo e-mail: jindrich.felcman@gmail.com tel.: 736 678 750 DATUM říjen 2016
OBSAH 0) základní procesní východiska A) požadavky na základní koncepci rozvoje území obce, vyjádřené zejména v cílech zlepšování dosavadního stavu, včetně rozvoje obce a ochrany hodnot jejího území, v požadavcích na změnu charakteru obce, jejího vztahu k sídelní struktuře a dostupnosti veřejné infrastruktury A.1) požadavky na urbanistickou koncepci, zejména na prověření plošného a prostorového uspořádání zastavěného území a na prověření možných změn, včetně vymezení zastavitelných ploch, A.2) požadavky na koncepci veřejné infrastruktury, zejména na prověření uspořádání veřejné infrastruktury a možnosti jejích změn A.3) požadavky na koncepci uspořádání krajiny, zejména na prověření plošného a prostorového uspořádání nezastavěného území a na prověření možných změn, včetně prověření, ve kterých plochách je vhodné vyloučit umísťování staveb, zařízení a jiných opatření pro účely uvedené v 18 odst. 5 stavebního zákona, B) požadavky na vymezení ploch a koridorů územních rezerv a na stanovení jejich využití, které bude nutno prověřit C) požadavky na prověření vymezení veřejně prospěšných staveb, veřejně prospěšných opatření a asanací, pro které bude možné uplatnit vyvlastnění nebo předkupní právo D) požadavky na prověření vymezení ploch a koridorů, ve kterých bude rozhodování o změnách v území podmíněno vydáním regulačního plánu, zpracováním územní studie nebo uzavřením dohody o parcelaci E) případný požadavek na zpracování variant řešení F) požadavky na uspořádání obsahu návrhu územního plánu a na uspořádání obsahu jeho odůvodnění včetně měřítek výkresů a počtu vyhotovení G) požadavky na vyhodnocení předpokládaných vlivů územního plánu na udržitelný rozvoj území 2
0) základní procesní východiska Územní plán (dále jen ÚP) Mšec byl schválen dle ustanovení 6 odst. 5 písm. c) zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (dále jen stavební zákon), Zastupitelstvem městyse Mšec usnesením č. 6/2/2015 a nabyl účinnosti dne 4. 3. 2015. Usnesením Zastupitelstva městyse Mšec č. 16/11 z 11. veřejného zasedání zastupitelstva městyse konaného dne 27. 6. 2016 bylo v souladu s ustanovením 6 odst. 5 písm. a) stavebního zákona rozhodnuto o pořízení změny č. 1 ÚP Mšec. Usnesením Zastupitelstva městyse Mšec č. 17/11 z téhož zasedání zastupitelstva městyse bylo rozhodnuto o určeném zastupiteli pořizované změny ve smyslu ustanovení 47 odst. 1 stavebního zákona. Určeným zastupitelem byl jmenován starosta městyse Jiří Loskot. Politika územního rozvoje ČR (dále jen PÚR ČR) byla schválena vládou ČR usnesením č. 929 dne 20. 7. 2009. Dne 15.4.2015 byla schválena její aktualizace č. 1. Zásady územního rozvoje Středočeského kraje (dále jen ZÚR StK) nabyly účinnosti dne 22. 2. 2012. Jejich Aktualizace č. 1 nabyla účinnosti dne 26. 8. 2015. Předmětem Aktualizace č. 1 ZÚR StK bylo řešení dálnice D3 (Praha České Budějovice) a souvisejících staveb na území Středočeského kraje. Předmětná dokumentace se tak netýká území městyse Mšec. Územně analytické podklady pro správní obvod obce s rozšířenou působností Rakovník byly zpracovány v roce 2014, jejich výstupy byly tudíž zapracovány do platného ÚP Mšec. A) požadavky na základní koncepci rozvoje území obce, vyjádřené zejména v cílech zlepšování dosavadního stavu, včetně rozvoje obce a ochrany hodnot jejího území, v požadavcích na změnu charakteru obce, jejího vztahu k sídelní struktuře a dostupnosti veřejné infrastruktury A.1) požadavky na urbanistickou koncepci, zejména na prověření plošného a prostorového uspořádání zastavěného území a na prověření možných změn, včetně vymezení zastavitelných ploch Upřesnění požadavků z Politiky územního rozvoje ČR 2008 ve znění aktualizace č. 1 (dále jen PÚR ČR ) V rámci Aktualizace č. 1 PÚR ČR byly provedeny následující úpravy republikových priorit územního plánování, které mají dopad na řešení ÚP Mšec: Ustanovení 14a: Při plánování rozvoje venkovských území a oblastí dbát na rozvoj primárního sektoru při zohlednění ochrany kvalitní orné půdy a ekologických funkcí krajiny. Tato priorita bude v rámci změny č. 1 ÚP Mšec naplněna komplexním prověřením urbanistické koncepce platného ÚP Mšec a s ní souvisejícím návrhem zastavitelných ploch. Některé ze zastavitelných ploch vymezených v platném ÚP Mšec se nacházejí na cenných zemědělských půdách I. a II. třídy ochrany. V rámci změny č. 1 ÚP Mšec proto bude vyhodnocena vhodnost a potřebnost vymezení jednotlivých zastavitelných ploch a jejich přínos pro rozvoj území obce, při zohlednění hodnot území obce. V případě potřeby bude 3
navržena redukce vybraných zastavitelných ploch nebo jejich úplné vypuštění a případné nahrazení ve vhodnějších lokalitách. Vyhodnocení využití zastavitelných ploch dle ustanovení 55 odst. 4 stavebního zákona Platný ÚP Mšec navrhuje nové zastavitelné plochy především pro výstavbu rodinných domů. Celková kapacita navrhovaných ploch pro bydlení (plochy bydlení v rodinných domech a plochy smíšené obytné venkovské) je dle odůvodnění platného ÚP Mšec 196 rodinných domů. V uplynulém pětiletém období 2011 až 2015 bylo dle údajů Veřejné databáze Českého statistického úřadu 1 dokončeno 8 bytů (všechny v rodinných domech). Při tomto tempu bytové výstavby by se návrhové plochy pro bydlení naplňovaly více než 122 let. I za předpokladu, že přibližně polovina kapacity návrhových ploch pro bydlení je navržena z důvodu vytvoření rezervy pro pokrytí nedostupnosti pozemků s ohledem na majetkoprávní vztahy a neochotu vlastníků využít plochy pro výstavbu, by se návrhové plochy pro bydlení naplňovaly 61 let. Kapacita návrhových ploch pro bydlení vymezených v platném ÚP Mšec je výrazně naddimenzovaná, neodpovídající potřebám obce v návrhovém období územního plánu (15 až 20 let), ani v dlouhodobém výhledu. Vymezení nových zastavitelných ploch pro bydlení v urbanisticky vhodnějších lokalitách je možné pouze za předpokladu vypuštění nebo redukce vybraných zastavitelných ploch vymezených v platném ÚP Mšec. Konkrétní požadavky obce na úpravu urbanistické koncepce V rámci Změny č. 1 ÚP Mšec budou prověřeny následující požadavky obce: 1. Komplexně zhodnotit rozvojový potenciál a rozvojové potřeby obce, tak jak jsou vymezeny v platném ÚP Mšec. 2. Na základě zhodnocení rozvojového potenciálu a rozvojových potřeb obce přehodnotit a upravit urbanistickou koncepci navrženou v platném ÚP Mšec. Vyhodnotit dopady jednotlivých zastavitelných ploch pro bydlení z pohledu urbanistických vazeb, dostupnosti veřejné infrastruktury, zejména z pohledu pěší dostupnosti občanského vybavení, předpokládaných nároků na veřejné rozpočty a údržbu dopravní a technické infrastruktury a z pohledu ochrany hodnot území obce, zejména pak z pohledu dopadu na volnou krajinu. Vyhodnotit jejich soulad s cíli a úkoly územního plánování a s principy udržitelného rozvoje. Následně navrhnout případnou redukci, relokaci, či úpravu podmínek výstavby v zastavitelných plochách. 3. Prověřit podmínky prostorového uspořádání, vyhodnotit možnosti vyšší intenzifikace zástavby nahrazující plošný rozvoj zastavěného území obce. 4. Prověřit funkčnost a odůvodněnost etapizace výstavby na zastavitelných plochách, která je navržena platným ÚP Mšec. 5. Zrušit podmínku uzavření dohody o parcelaci na ploše Z23, prověřit využití flexibilnějších a v reálné praxi snáze použitelných nástrojů pro podrobnou regulaci výstavby v ploše. 6. V rámci zhodnocení jednotlivých rozvojových ploch se zaměřit především na ty zastavitelné plochy, které se nacházejí v poloze odloučené od centra obce, se složitými podmínkami jejich napojení dopravní a technickou infrastrukturou. 7. Prověřit možnost zvětšení plochy Z25 podél silnice III/2372 dále na západ, tak aby bylo umožněno oboustranné obestavění této silnice. 1 vdb.czso.cz/vdbvo2/faces/cs/index.jsf?page=profil-uzemi&uzemiprofil=31588&u= VUZEMI 43 542105# 4
8. Zhodnotit plochu Z27 z pohledu jejího dopadu na urbanistickou koncepci obce, na koncepci veřejné infrastruktury a obecně na cíle a úkoly územního plánování a principy udržitelného rozvoje. Zhodnocení provést především ve vztahu k blízkosti zemědělského areálu. Prověřit alternativní řešení rozvoje obce. 9. Prověřit optimální funkční využití pro jižní části ploch bytových domů (p.č. 782 a 764), vyhodnotit možnost vymezit namísto funkce bytových domů plochu veřejné zeleně, zahrádek či rodinných domů. 10. Prověřit vymezení plochy pro obnovu rybníku, který se historicky nalézal na pozemcích nyní zařazených do zastavitelných ploch Z6 a Z7. 11. Vyhledat v území obce vhodnou lokalitu pro realizaci záměru sběrného dvora. 12. V rámci zpracování změny č. 1 bude kompletně aktualizováno zastavěné území obce. A.2) požadavky na koncepci veřejné infrastruktury, zejména na prověření uspořádání veřejné infrastruktury a možnosti jejích změn V souvislosti s požadavky na změnu urbanistické koncepce bude zhodnocena dosavadní koncepce veřejné infrastruktury. Na základě tohoto zhodnocení budou navrženy její změny směřující k efektivnějšímu a úspornějšímu řešení dopravní a technické infrastruktury napojující nové rozvojové plochy. V souvislosti s úpravou podmínek výstavby v ploše Z23 budou do ÚP zakomponovány nástroje, které zajistí realizaci potřebné veřejné infrastruktury vč. ploch veřejných prostranství v této ploše. Požadavky obce na úpravu koncepce veřejné infrastruktury 1. Prověřit v platném ÚP Mšec vymezený koridor dopravní infrastruktury Z5 z pohledu jeho možného vymezení jako koridoru pro přeložku silnice II/237. Zatímco v platném ÚP je přeložka silnice vymezena pouze jako koridor pro dopravní infrastruktury bez bližší specifikace záměru, pro který je koridor vymezen, na základě požadavku obce bude procesem pořízení změny č. 1 Mšec projednána klasifikace záměru jako konkrétní přeložky silnice II/237. Její zapracování do ÚP Mšec je možné dle aktuálního stavu legislativy na základě ustanovení 43 odst. 1 stavebního zákona Záležitosti nadmístního významu, které nejsou řešeny v zásadách územního rozvoje, mohou být součástí územního plánu, pokud to krajský úřad ve stanovisku podle 50 odst. 7 z důvodu významných negativních vlivů přesahujících hranice obce nevyloučí. Změna č. 1 ÚP Mšec prověří směrové vedení koridoru pro předmětnou přeložku tak, aby byla co nejvíce ochráněna cenná kaštanová alej nacházející se podél stávající komunikace vedené po hrázi bývalého rybníka. A.3) požadavky na koncepci uspořádání krajiny, zejména na prověření plošného a prostorového uspořádání nezastavěného území a na prověření možných změn, včetně prověření, ve kterých plochách je vhodné vyloučit umísťování staveb, zařízení a jiných opatření pro účely uvedené v 18 odst. 5 stavebního zákona, V rámci změny č. 1 ÚP Mšec nejsou formulovány žádné požadavky na úpravu koncepce krajiny. 5
B) požadavky na vymezení ploch a koridorů územních rezerv a na stanovení jejich využití, které bude nutno prověřit V rámci změny č. 1 ÚP Mšec nejsou formulovány žádné požadavky na vymezení ploch či koridorů územních rezerv. C) požadavky na prověření vymezení veřejně prospěšných staveb, veřejně prospěšných opatření a asanací, pro které bude možné uplatnit vyvlastnění nebo předkupní právo V rámci změny č. 1 ÚP Mšec bude prověřeno vymezení jedné veřejně prospěšné stavby, a to koridor dopravní infrastruktury přeložky silnice II/237. Vedení tohoto koridoru bude odvozeno od nyní vymezeného koridoru Z5, u něhož není v platném ÚP stanovena konkrétní specifikace (tedy pro jakou kategorii silnice je vymezen). Změna č. 1 ÚP Mšec prověří úpravu vedení koridoru tak, aby byla co nejvíce ochráněna cenná kaštanová alej nacházející se podél stávající komunikace vedené po hrázi bývalého rybníka. D) požadavky na prověření vymezení ploch a koridorů, ve kterých bude rozhodování o změnách v území podmíněno vydáním regulačního plánu, zpracováním územní studie nebo uzavřením dohody o parcelaci V rámci změny č. 1 ÚP Mšec je formulován jediný požadavek na úpravu podmínek výstavby, a to v ploše Z23, ve které je v platném ÚP Mšec stanovena podmínka pro výstavbu v podobě uzavření dohody o parcelaci. Na základě požadavku obce bude tato podmínka prověřena a budou vyhodnoceny alternativní varianty koordinace a podrobné regulace výstavby v této ploše. E) případný požadavek na zpracování variant řešení V rámci změny č. 1 ÚP Mšec není požadováno zpracování více variant řešení. F) požadavky na uspořádání obsahu návrhu územního plánu a na uspořádání obsahu jeho odůvodnění včetně měřítek výkresů a počtu vyhotovení Návrh změny č. 1ÚP Mšec bude vycházet ze schváleného zadání pro zpracování návrhu změny. Návrh změny č. 1ÚP Mšec bude zpracován v souladu s platnými právními předpisy: Zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), v platném znění. Vyhláška č. 500/2006 Sb., o územně analytických podkladech, územně plánovací dokumentaci a způsobu evidence územně plánovací činnosti, v platném znění Vyhláška č. 501/2006 Sb., o obecných požadavcích na využívání území Změna č. 1ÚP Mšec bude obsahovat textovou a grafickou část. Regulace v území budou odpovídat měřítku územního plánu obce, který je dán stavebním zákonem a prováděcími předpisy. Obsah grafické a textové části bude odpovídat příloze č. 7 vyhlášky č. 500/2006 Sb. 6
G) požadavky na vyhodnocení předpokládaných vlivů územního plánu na udržitelný rozvoj území Na území obce se nenachází žádná lokalita Natura 2000, tzn. evropsky významná lokalita či ptačí oblast. V rámci změny č. 1 ÚP Mšec není navrhován intenzivní plošný rozvoj zastavitelných ploch, předmětem změny je především vyhodnocení rozsahu již vymezených zastavitelných ploch a jejich případné úpravy. Předmětem zhodnocení by měly být především zastavitelné plochy nacházející se v odloučených polohách od centrální části obce, na cenných zemědělských půdách. V rámci změny č. 1 ÚP Mšec se tak nepředpokládá narušení složek životního prostředí, naopak spíše úpravy vedoucí k jejich vyšší ochraně. Nenavrhují se žádné plochy pro fotovoltaické a větrné elektrárny, pro sportovní areály o ploše nad 1 ha, golfová hřiště, motokrosové, cyklokrosové a cyklotrialové areály. Rovněž se nepočítá s rušením prvků územních systémů ekologické stability. Lze tedy uzavřít, že v rámci změny č. 1 ÚP Mšec se nepředpokládají takové změny v území, které by vyžadovaly zpracování vyhodnocení předpokládaných vlivů územního plánu na udržitelný rozvoj území. 7