Veřejné zakázky v projektech financovaných z Evropských strukturálních fondů Jiří Richter 2. 10. 2014
Základní data projektu Předmět projektu Výstavba výzkumné infrastruktury pro rozšíření možností energetického výzkumu s důrazem na jaderné technologie PŘÍJEMCE DOTACE: Centrum výzkumu Řež s.r.o. PARTNER: Západočeská univerzita v Plzni MAXIMÁLNÍ VÝŠE DOTACE: 2,451 mld. Kč Lokalita Řež 2 nové objekty, 4 přístavby, stavby technické infrastruktury Užitná plocha cca 8.450 m 2 Milníky 12/2011 schválení 12/2013 12/2020 VV výstupy a prokázání udržitelnosti Praha 09/2015 ukončení výstavby Lokalita Plzeň 3 nové objekty Užitná plocha cca 3.860 m 2
Základní data projektu Hlavní oblasti projektu: technologie jaderných energetických zařízení IV. generace technologie jaderné fúze bezpečnost provozu jaderných elektráren II. a III. generace jaderný palivový cyklus a životní prostředí vlastnosti materiálů v extrémních podmínkách (vysoké tlaky a teploty, radiační zátěž) Technická infrastruktura projektu Vědecko-výzkumná část projektu
Technická infrastruktura projektu (2,013 mld. Kč) Rozdělení investic Vybavení laboratoří/kanceláří 2 % Software 1 % Stroje a zařízení vývoj a výroba 46 % Realizace staveb 30 % Stroje a zařízení nákup 21 %
Vědecko-výzkumná část projektu Technologické experimentální okruhy TEO Strukturální a systémová diagnostika SSD SUSEN Udržitelná energetika Jaderný palivový cyklus JPC Materiálový výzkum MAT
Projekty ze SF a veřejné zakázky Charakter projektů financovaných ze strukturálních fondů velmi široké spektrum projektů jen zcela výjimečně jde o projekty, které je jejich řešitel schopen řešit výhradně vlastními silami bez externích dodávek Neopomenutelná role externích dodavatelů v projektech dodavatelé staveb dodavatelé technického zařízení staveb dodavatelé experimentálních technologických zařízení dodavatelé přístrojů dodavatelé provozních hmot a energií dodavatelé služeb dodavatelé vědecko-výzkumných prací
Projekty ze SF a veřejné zakázky Financování projektů z dotace a strukturálních fondů EU k realizaci projektů jsou využívány veřejné zdroje => jde o veřejné zakázky, a to i v případě, že příjemcem dotace nejsou veřejní zadavatelé (dotovaní zadavatelé musí prostupovat podle pravidel platných pro veřejné zadavatele) povinnost respektovat zákon o veřejných zakázkách povinnost respektovat speciální pravidla jednotlivých programů povinnost respektovat pravidlo 3E (účelnost, efektivnost, hospodárnost) povinnost nakládat se svěřenými zdroji s péčí řádného hospodáře závazek dosáhnout cílů projektů v požadované kvalitě a čase při nepřekročení (či snad dodržení?) zadáním stanovených nákladů
Projekty ze SF a veřejné zakázky Jsme schopni tyto povinnosti splnit? zákon o veřejných zakázkách (a na ně navazující speciální pravidla jednotlivých programů) znemožňují zadavatelům důsledné respektování pravidla 3E a povinnosti postupovat při řízení projektu s péčí řádného hospodáře a významně komplikují dosažení cílů projektů Co mě k tomuto kacířskému tvrzení vede? zákon o veřejných zakázkách ukládá zadavatelům řadu povinností zvyšujících administrativní náročnost zadávacích řízení (a tedy náklady projektů) bez jakékoli nebo zanedbatelné přidané hodnoty zákon o veřejných zakázkách vyžaduje postupy, které ve specifických případech neumožňují zadavatelům dosáhnout optimálních podmínek pro realizaci veřejných zakázek
Projekty ze SF a veřejné zakázky Co je důsledkem tohoto stavu? zadavatelé vědomě (někteří nevědomě) minimalizují svá rizika - zvažuji, zda je menším rizikem porušit zákon o veřejných zakázkách či zbytečně utrácet porušení zákona o veřejných zakázkách se prokazuje relativně snadno, nedodržení pravidla 3E či povinnosti nakládat se svěřenými prostředky s péčí řádného hospodáře podstatně složitěji rigidní postupy kontrolních orgánů a fatální důsledky porušení zákona o veřejných zakázkách a speciálních pravidel jednotlivých programů ovlivňují chování zadavatelů zásadním způsobem zadavatelé pragmaticky dávají přednost striktnímu dodržování zákona o veřejných zakázkách i za cenu zvýšení nákladů projektů a snížení jejich efektivnosti
Růst administrativní náročnosti ZŘ Přispívají všechny požadavky ZVZ k hospodárnosti zakázek? jednoznačným průkazem růstu administrativní náročnosti zadávacích řízení je růst nákladů na zadávání veřejných zakázek ještě před pěti lety nabízely i renomované firmy specializované na zadávání veřejných zakázek otevřené řízení zakázky s předpokládanou hodnotou ve stovkách milionů Kč za 20 30 tis. Kč, dnes jsou to násobky této částky; i když část růstu ceny je nutno přičíst zvyšující se odpovědnosti externích zadavatelů a nákladům na pojištění případných škod, významnou roli v růstu nákladů hraje postupně se rozšiřující výčet povinností zadavatelů a dokumentů, které v zadávacím řízení musí připravit a jako součást dokladů o kvalifikaci předložit dodavatelé a které zadavatelé musí kontrolovat či posoudit část těchto povinností nepřináší zadavateli žádnou přidanou hodnotu a jen zvyšuje náklady zadavatele a riziko chyby zadavatele či uchazeče
Růst administrativní náročnosti ZŘ Příklady takových povinností uchazeče a zadavatele seznam členů statutárních orgánů zaměstnaných u zadavatele zákon o veřejných zakázkách ukládá zadavateli povinnost zkontrolovat splnění této povinnosti uchazečem, zadavatel však při splnění této povinnosti uchazečem nemá právo zakázku vyřadit a uchazeče vyloučit ani v případě, že některý či dokonce všichni členové statutárního orgánu byli v minulosti či dokonce ještě jsou zaměstnanci zadavatele seznam akcionářů uchazeče vlastnících akcie, jejichž jmenovitá hodnota převyšuje 10 % základního kapitálu společnosti viz předcházející odrážka povinnost zadavatele uvést v protokolu o kvalifikaci seznam dokladů, kterými dodavatelé prokazovali splnění technických kvalifikačních předpokladů jde o duplicitní úkon, seznam musí být součástí dokladů o kvalifikaci předložených dodavatelem a jako takový je součástí dokumentace o veřejné zakázce
Neoptimální postupy vyžadované ZVZ Povinnost zadavatele přizvat k elektronické aukci všechny uchazeče, jejichž nabídka vyhověla zadávacím podmínkám k podání nových aukčních hodnot v elektronické aukci je zadavatel povinen vyzvat všechny uchazeče, kteří nebyli v rámci předchozího hodnocení nabídek vyloučeni odhlédneme-li od zjevné nepřesnosti ZVZ (zákonodárce měl zřejmě na mysli vyloučení v rámci posouzení nabídek, ve fázi hodnocení nabídek nemá zadavatel právo uchazeče vyloučit), zvýhodňuje toto ustanovení uchazeče, neboť jim dává jistotu, že budou moci svoji nabídku upravit až se znalostí podstatných údajů z konkurenčních nabídek dodavatelé nejsou motivováni k tomu, aby se snažili o co nejvýhodnější nabídku již ve fázi podání nabídek před zahájením aukce zadavatel tak ztrácí možnost získat první dobrou, tj. nabídku, kterou dává uchazeč bez znalosti konkurenčních nabídek jen na základě posouzení svých možností jednoduché řešení právo zadavatele vyzvat k podání nových aukčních hodnot jen první tři uchazeče v hodnocení základních nabídek
Neoptimální postupy vyžadované ZVZ Povinnost zadavatele zrušit zadávací řízení v případě jediné akceptovatelné nabídky nejkontroverznější ustanovení platného zákona o veřejných zakázkách duplicitní nástroj vynucující plnění požadavků zákona o veřejných zakázkách jištěného již sankčními nástroji zákona jediný případ, kdy ZVZ znemožňuje zadavateli, který neporušil jediné ustanovení zákona, dokončit zadávací řízení, byť získaná nabídka mohla vyhovět či dokonce vyhověla všem kvalifikačním předpokladům a zadávacím podmínkám škody vznikající zadavateli kromě nákladů zadavatele na opakované řízení získá jediný uchazeč prakticky jistotu, že o zakázku nemá nikdo další zájem, a v opakovaném řízení nabídkovou cenu s minimálním rizikem neúspěchu zvýší ustanovení vytváří podmínky pro obstrukce dodavatelů uchazeč úmyslně opomene v dokladech o kvalifikaci některých z povinných dokladů, neboť ví, že ve většině případů se zadavatel neobejde bez uplatnění svého práva na doplnění dokladů; skončí-li uchazeč v hodnocení nabídek druhý či další v pořadí, doklady nedoplní a přinutí zadavatele ke zrušení zadávacího řízení
Závěry a doporučení Technická novela ZVZ zrušení povinnosti zrušit zadávací řízení v případě jediné akceptovatelné nabídky pro projekty ze současného programovacího období přichází pozdě pomohla by alespoň možnost postupovat dle novelizovaného znění i v zadávacích řízeních zahájených před účinností novely Nová Směrnice EK k veřejným zakázkám příležitost k nápravě kontraproduktivních ustanovení zákona o veřejných zakázkách ke zpřísnění požadavků na zadávání veřejných zakázek nad rozsah požadavků Směrnice EK nás nic nenutí - přistupme proto k takovým zpřísněním až na základě důkladné cost-benefit analýzy takových návrhů s důsledným provázáním zpřísněných požadavků na práva zadavatelů v zadávacích řízeních
Ing. Jiří Richter hlavní manažer projektu SUSEN Udržitelná energetika Centrum výzkumu Řež s.r.o. jiri.richter@cvrez.cz, tel. 602 184 891