Návrh U S N E S E N Í Senátu Parlamentu České republiky k vládnímu návrhu, kterým se předkládá Parlamentu České republiky k vyslovení souhlasu s ratifikací Dohoda mezi vládou České republiky a vládou Slovenské republiky o změně Dohody mezi vládou České republiky a vládou Slovenské republiky o vzájemné ochraně utajovaných skutečností Senát vyslovuje souhlas s ratifikací Dohody mezi vládou České republiky a vládou Slovenské republiky o změně Dohody mezi vládou České republiky a vládou Slovenské republiky o vzájemné ochraně utajovaných skutečností.
PŘEDKLÁDACÍ ZPRÁVA PRO PARLAMENT Důvody uzavírání smluv o výměně a vzájemné ochraně utajovaných informací Závazky vyplývající z členství v Organizaci Severoatlantické smlouvy (dále jen NATO ) a v Evropské unii (dále jen EU ), stejně jako ekonomické, vojenské a politické vztahy České republiky s sebou přinášejí nutnost výměny utajovaných informací (dále jen UI ). Vzhledem k tomu, že neexistuje žádná multilaterální smlouva, která by tuto problematiku upravovala, a to ani mezi členskými státy NATO nebo EU, je nutné právní rámec pro výměnu a vzájemnou ochranu UI v mezinárodním styku zajišťovat prostřednictvím bilaterálních smluv. Při stanovování priorit v této oblasti vychází Národní bezpečnostní úřad (dále jen Úřad ) z praktické potřeby výměny UI s konkrétními státy v souladu se zahraničněpolitickými zájmy České republiky. Smlouvy o výměně a vzájemné ochraně UI jsou sjednávány jen s těmi státy, které prokáží schopnost zajistit poskytnutým českým UI alespoň takovou úroveň ochrany, jako jim poskytuje Česká republika. K dnešnímu dni byly tyto smlouvy sjednány s Bulharskou republikou, Estonskou republikou, Francouzskou republikou, Italskou republikou, Státem Izrael, Litevskou republikou, Lotyšskou republikou, Spolkovou republikou Německo, Polskou republikou, Ruskou federací, Slovenskou republikou, Ukrajinou a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska. V působnosti ministerstva obrany byly navíc sjednány smlouvy o vzájemné ochraně vojenských utajovaných informací s Jihoafrickou republikou, Norským královstvím, Rumunskem, Spojenými státy americkými, Spolkovou republikou Německo a Švédským královstvím. Změna Dohody mezi vládou České republiky a vládou Slovenské republiky o vzájemné ochraně utajovaných skutečností Dne 3. února 2005 byla v Bratislavě podepsána Dohoda mezi vládou České republiky a vládou Slovenské republiky o vzájemné ochraně utajovaných skutečností (dále jen Dohoda ). V ČR byla publikována pod číslem 127/2005 Sb.m.s. Od roku 2005 se při aplikaci této Dohody projevila nutnost úpravy vzájemné součinnosti příslušných orgánů při provádění bezpečnostního řízení (řízení o vydání osvědčení fyzické osoby nebo osvědčení podnikatele) které Dohoda neřeší. Dále v souvislosti se změnou Dohody bylo rozhodnuto upravit také otázku přístupu k UI tak, aby odpovídala současné právní úpravě a opravit drobnou věcnou chybu v textu Dohody. Navrhované změny jsou plně v souladu se schválenou směrnicí pro expertní jednání o smlouvách o výměně a vzájemné ochraně UI (dále jen Směrnice ). Informace o souhlasném stanovisku slovenské strany Slovenská strana vyjádřila s textem Dohody mezi vládou České republiky a vládou Slovenské republiky o změně Dohody mezi vládou České republiky a vládou 1
Slovenské republiky o vzájemné ochraně utajovaných skutečností (dále jen Dohoda o změně ) souhlas. Charakteristika smlouvou přejímaných závazků Preambule Preambule deklaruje přání smluvních stran umožnit vzájemnou spolupráci při provádění bezpečnostního řízení. Termíny použité v textu Dohody o změně odpovídají Dohodě a právní úpravě platné v době sjednání Dohody. Dnešní právní úprava zákon č. 412/2005 Sb., o ochraně utajovaných informací a o bezpečnostní způsobilosti ve znění pozdějších předpisů namísto zde používaných termínů utajovaná skutečnost, osvědčení bezpečnostních prověrek osob, potvrzení o průmyslové bezpečnosti právnických osob používá termíny jiné ( utajovaná informace, osvědčení fyzické osoby, osvědčení podnikatele ), nicméně se jeví jako vhodné zachovat původní terminologii, aby nebylo nutné znovu sjednávat celý text Dohody. Článek I Odstavec 1 Toto ustanovení opravuje drobnou faktickou chybu v textu Dohody, která v článku 1 písm. b) nesprávně odkazuje na článek 12 namísto článku 13. Odstavce 2 a 3 Jednou z oblastí spolupráce mezi národními bezpečnostními úřady (v Dohodě uvedeny jako příslušné orgány ) je součinnost při provádění bezpečnostního řízení. V rámci této spolupráce národní bezpečnostní úřady vzájemně dožadují provedení úkonů v bezpečnostním řízení. Vzhledem k intenzifikaci pohybu osob v rámci Evropské unie se tato spolupráce stává stále zásadnější. Z tohoto důvodu bylo ustanovení upravující vzájemnou součinnost při provádění bezpečnostního řízení vloženo i do Směrnice. Spolupráce Úřadu s úřadem cizí moci při provádění bezpečnostního řízení je výslovně umožněna ustanovením 138 odst. 1 písm. k) zákona č. 412/2005 Sb. o ochraně utajovaných informací a o bezpečnostní způsobilosti. Povinnost Úřadu provádět úkony v bezpečnostním řízení na žádost příslušného bezpečnostního úřadu členského státu EU a NATO nebo smluvního partnera je stanovena ustanovením 110 odst. 2 zákona č. 412/2005 Sb. Absence úpravy spolupráce národních bezpečnostních úřadů v Dohodě se ukázala být zásadním problémem. Zatímco zákon č. 412/2005 Sb. umožňuje Úřadu zpracovat dožádání zaslané úřadem cizí moci, slovenský zákon č. 215/2004 Z.z. o ochrane utajovaných skutočností poskytnutí součinnosti při provádění bezpečnostního řízení neupravuje. Za účelem umožnění této spolupráce se doplňuje článek 3 Dohody o ustanovení, které explicitně stanovuje, že příslušné orgány si v souladu s vnitrostátními právními předpisy na vyžádání poskytují součinnost před vydáním osvědčení nebo potvrzení a po dobu jejich platnosti. 2
Z české strany se jedná zejména o dožádání informací o českých občanech, kteří pobývali delší dobu na Slovensku, nebo o nichž mohou být informace v archivech, které zůstaly na území Slovenska po rozdělení ČSFR. Odstavec 4 Na návrh české strany dochází i ke změně ustanovení článku 5 odst. 2, které upravuje přístup k UI. Podle stávajícího znění je předpokladem přístupu k UI poskytnuté podle Dohody provedení bezpečnostního řízení (v Dohodě označeno jako bezpečnostní prověrka ). Vzhledem k tomu, že uvedená podmínka je neslučitelná se zněním 58 odst. 6 zákona č. 412/2005 Sb., navrhuje se stávající znění nahradit zněním obecnějším odkazujícím na soulad s vnitrostátními právními předpisy. Článek II Doba platnosti Dohody o změně a způsob jejího ukončení se shoduje s dobou platnosti a způsobem ukončení Dohody. Dohoda o změně podléhá schválení v souladu s vnitrostátními právními postupy smluvních stran a vstoupí v platnost první den druhého měsíce po doručení pozdějšího z písemných oznámení mezi smluvními stranami informujících o tom, že byly splněny všechny podmínky pro její vstup v platnost. Zajištění provádění smlouvy Odpovědnost za implementaci Dohody o změně mají v České republice Národní bezpečnostní úřad a na Slovensku Národný bezpečnostný úrad. Obě instituce jsou v Dohodě uvedeny jako příslušné orgány a jejich funkce je jasně definována. Dopad na státní rozpočet Dohoda o změně byla sjednána tak, aby nebylo nutné navyšovat státní rozpočet. Zhodnocení souladu smlouvy s ústavním pořádkem, právním řádem a mezinárodními závazky ČR Navrhovaný text Dohody o změně je v souladu s ústavním pořádkem, s ostatními součástmi právního řádu ČR a mezinárodně-právními závazky ČR (včetně práva EU a bezpečnostních standardů NATO). Z právních předpisů EU se jedná zejména o rozhodnutí Rady EU 2001/264/ES ze dne 19. března 2001, ve znění pozdějších rozhodnutí, kterým byly přijaty bezpečnostní předpisy Rady, a dále rozhodnutí Komise 2001/844/ES ze dne 29. listopadu 2001, ve znění pozdějších rozhodnutí. Dohoda o změně dále reflektuje obecně uznávané principy a uzance mezinárodního práva. Odůvodnění kategorizace navrhované smlouvy Vzhledem k tomu, že Dohoda o změně má upravovat věci, jejichž úprava je vyhrazena zákonu, a dále práva a povinnosti osob, jedná se o smlouvu, k jejíž ratifikaci je v souladu s článkem 49 Ústavy potřebný souhlas obou komor Parlamentu. Ve smyslu Směrnice vlády pro sjednávání, vnitrostátní projednávání, provádění a ukončování platnosti mezinárodních smluv schválené usnesením vlády č. 131 ze dne 11. února 2004 se jedná o mezinárodní smlouvu prezidentské kategorie. Z důvodu zachování stávajícího textu názvu Dohody a skutečnosti, že na 3
Slovensku není pro souhlas s ratifikací Dohody o změně vyžadován souhlas Parlamentu, je ve svém textu formálně označována jako smlouva mezi vládami. Vláda vyslovila se sjednáním Dohody o změně souhlas svým usnesením č. 449 ze dne 21. dubna 2008. Smlouva byla podepsána v Brunovcích dne 25. června 2008 ředitelem Národního bezpečnostního úřadu Ing. Dušanem Navrátilem a ředitelem Národného bezpečnostného úradu Ing. Františkem Blanárikem. V Praze dne. září 2008 předseda vlády 4