Zvyšování kvality výuky technických oborů Klíčová aktivita V. 2 Inovace a zkvalitnění výuky směřující k rozvoji odborných kompetencí žáků středních škol Téma V. 2.23 Zateplování budov pěnovým polystyrenem Kapitola 6 Realizace staveb Bc. Leoš Pater 30. 10. 2013
Obsah ÚVOD ANOTACE... 1 1 REALIZACE STAVEB... 2 2 DOPORUČENÁ LITERATURA... 9 3 POUŽITÁ Á LITERATURA A ZDROJE... 10 4 SEZNAM OBRÁZKŮ... 11
Úvod anotace Výukový materiál seznamuje obecně s možnými realizacemi stavebních objektů, základními platnými předpisy a vyhláškami souvisejícími s výstavbou. Výklad je doplněn kontrolními otázkami. Výukový materiál je určen žákům 3. ročníku vzdělávacího oboru 33-67-H/01 Zedník a zájemcům o získání profesní kvalifikaci Zhotovitel zateplovacích systémů 36-022-H. Výukový materiál pokrývá nejdůležitější obsahovou část odborných předmětů Technologie a Odborný výcvik. 1
1 Realizace staveb 1.1 Základní zákony a vyhlášky ve stavebnictví Realizace každé stavby a to ve všech jejich podobách, novostavba jednoduché úpravy konstrukčních částí přístavby vestavby zateplování spojování konstrukčních částí apod. často přinášejí velké problémy, které jsou spojeny s neznalostí základních právních předpisů, které specifikují rozsah legislativních oprávnění k provádění jednotlivých činnosti. Je ovšem nezbytně nutné, abychom této problematice věnovali velkou pozornost, pakliže se nechceme dostat do potíží s příslušnými úřady a s tím spojenými finančními sankcemi ba dokonce i přerušením či zastavením stavby nebo stavebních prací. Množství předpisů, které je třeba respektovat při přípravě výstavby a žádosti o provedení stavební činnosti na stavební povolení nebo na ohlášení, a jejich provázanost, jsou natolik složité, že se tuto činnost vyplatí svěřit odborníkům, osobám s odbornou způsobilostí při činnosti ve výstavbě - autorizovaným osobám. Pro základní orientaci a představu o složitosti očekávaných problémů postačí znalost základních předpisů a dobrá rada zkušeného stavebníka. Kromě dostupné literatury lze nalézt základní informace např. na webu Stavocentra (www.stavocentrum.cz), kde jsou kompletní zákony, vyhlášky a další podklady pro veškeré stavební činnosti. Oficiální tisky zákonů a vyhlášek jsou na webu ministerstva vnitra (www.mvcr/sbirka). 1.2 Přehled základních předpisů 1.2.1 Zákony Stavební zákon (č. 183/2006 Sb.) Správní řád (č. 500/2004 Sb.) Zákon o hospodaření energií (č.406/2000 Sb., novela Č. 177/2006 Sb.) Zákon o výkonu povolání autorizovaných osob (č. 360/1992 Sb.) Zákon o posuzování vlivu na životní prostředí (č. 244/1992 Sb.) Zákon o zadávání veřejných zakázek (č.199/1994 Sb.) 1.2.2 Vyhlášky Vyhláška o podrobnější úpravě územního řízení a stavebním řádu (č. 85/1976 Sb.) Vyhláška, kterou se provádějí některá ustanovení stavebního zákona (č. 132/1998 Sb.) Vyhláška o územně plánovacích podkladech a územně plánovací dokumentaci (č.135/2001 Sb.) 2
Vyhláška o obecně technických požadavcích na výstavbu (č. 137/1998 Sb., v Praze místo ní platí obdobná vyhláška Č. 26/1999 Sb. hl. m. Prahy) Vyhláška, kterou se stanoví obecné technické požadavky zabezpečující užívání staveb osobami s omezenou schopností pohybu a orientace (č. 174/1994 Sb.) Vyhláška o odborné způsobilosti při posuzování vlivu na životní prostředí (č.499/1992 Sb.) Vyhláška, kterou se vydávají podrobnosti náležitostí energetického auditu (č. 213/2001 Sb., změna Č. 425/2004 Sb.) Vyhláška, kterou se stanoví podrobnosti účinnosti užití energie při spotřebě tepla v budovách Č. 291/2001 Sb. (k novele zákona Č. 177/2006 Sb. se koncem roku 2006 připravuje zásadní novela této vyhlášky pro energetickou certifikaci budov, průkaz energetické náročnosti budovy s grafickým znázorněním energetickým štítkem budovy) 1.2.3 Stavební povolení Stavební povolení se vyžaduje u všech staveb a jejich změn, pokud není jejich provedení výslovně umožněno na ohlášení nebo bez stavebního povolení a ohlášení. Ve stavebním povolení stanoví stavební úřad závazné podmínky pro provedení a užívání stavby a rozhodne o námitkách účastníků řízení. Stavební úřad zabezpečí stanovenými podmínkami zejména ochranu veřejných zájmů při výstavbě a při užívání stavby, komplexnost stavby, dodržení obecných technických požadavků na výstavbu, popřípadě jiných předpisů a technických norem, dodržení požadavků stanovených dotčenými orgány státní správy, především vyloučení nebo omezení negativních účinků stavby a jejího užívání na životní prostředí, a řešení připomínek účastníků stavebního řízení. Stavební úřad po právní moci rozhodnutí zašle po jednom ověřeném vyhotovení projektové dokumentace stavebníkovi, obecnímu úřadu, v jehož územním obvodu se stavba provádí, není-li sám stavebním úřadem, a dále vlastníkovi stavby, pokud není stavebníkem. Jedno vyhotovení projektové dokumentace si stavební úřad ponechává pro úřední potřebu. Poté, co stavebního povolení nabude právní moci, stavební úřad předá stavebníkovi štítek, na němž uvede označení stavby a jejího stavebníka, způsob provádění stavby (dodavatelsky nebo svépomocí), zhotovitele, pokud je znám, kdo u stavby prováděné svépomocí odpovídá za odborné vedení realizace stavby nebo za odborný dozor, který orgán a kdy stavbu povolil, a termín dokončení stavby. U velkých staveb se mohou stavby označit tabulí s uvedením údajů ze štítku 1.2.4 Nabytí právní moci stavebního povolení Po vydání stavebního povolení rozešle Stavební úřad stavební povolení všem účastníkům stavebního řízení, více viz Stavební zákon 115. Po doručení tohoto rozhodnutí poslednímu z účastníků začíná běžet 10 - ti denní lhůta pro odvolání. V případě, že se žádný z účastníků neodvolá proti Stavebnímu povolení, nabývá toto rozhodnutí právní moci. 3
Platnost stavebního povolení Stavební povolení pozbývá platnosti, jestliže stavba nebyla zahájena do dvou let ode dne, kdy povolení nabylo právní moci, pokud stavební úřad v odůvodněných případech nestanovil pro zahájení stavby delší lhůtu. Zkrácené stavební řízení Pokud projektovou dokumentaci (a následně stavbu) smluvně dozoruje autorizovaný inspektor, který v podstatě supluje úkony stavebního úřadu při stavebním povolení, pak lze stavbu na stavební povolení pouze ohlásit stavebnímu úřadu se všemi doklady potřebnými pro stavební povolení ověřenými autorizovaným inspektorem. 1.2.5 Ohlášení stavebnímu úřadu Na ohlášení podle 104 SZ se mohou provádět: a) jednoduché stavby: stavby pro bydlení a pro rekreaci do 150 m² zastavěné plochy, s jedním podzemním podlažím do hloubky 3 m a nejvýše dvěma nadzemními podlažími a podkrovím, stavby do 300 m² zastavěné plochy a výšky do 10 m, s výjimkou staveb pro bydlení, a haly do 1 000 m² zastavěné plochy a výšky do 15 m, pokud tyto stavby a haly budou nejvýše s jedním nadzemním podlažím, nepodsklepené a dočasné na dobu nejdéle 3 let, stavby do 25 m² zastavěné plochy a do 5 m výšky s jedním nadzemním podlažím, podsklepené nejvýše do hloubky 3 m, b) stavební úpravy pro změny v užívání části stavby, kterými se takové, kterými se nezasahuje se do nosných konstrukcí stavby, nemění se její vzhled a nevyžadují posouzení vlivů na životní prostředí, c) udržovací práce na stavbě, které nelze provádět bez ohlášení a stavebního povolení podle 103, d) další podle 104 SZ. Pozor: Stavební úřad může stanovit, že ohlášenou jednoduchou stavbu, stavební úpravu nebo udržovací práce lze v odůvodněném případě provést jen na základě stavebního povolení. K ohlášení je nutné přiložit požadované náležitosti podle 105 SZ Po písemném souhlasu stavebního úřadu nebo po 40 dnech od doručení ohlášení stavebnímu úřadu (nečinnost stavebního úřadu je považována za náhradu souhlasu) je možné stavět. Souhlas platí po dobu 12 měsíců, lhůta běží od dne následujícího po dni doručení písemného souhlasu nebo po uplynutí 40 dnů od dne ohlášení. Za den ohlášení se považuje den, kdy bylo ohlášení podáno u stavebního úřadu. Souhlas nepozbývá platnosti, pokud se v uvedené lhůtě se stavbou započalo. 4
1.2.6 Náležitosti ohlášení stavebnímu úřadu Ohlášení stavby obsahuje: 1. jméno (název) a adresu (sídlo) stavebníka, 2. účel, rozsah, způsob a doba provádění stavby a její jednoduchý technický popis, 3. druh a parcelní číslo pozemku podle katastru nemovitostí, 4. závazná stanoviska orgánu státní památkové péče, aj. dotčených orgánů, vyžadovaná podle zvláštních právních předpisů 5. u dočasné stavby doba jejího trvání a návrh úpravy pozemku po jejím odstranění. K ohlášení jednoduché stavby se připojí: 1. doklad, jímž se prokazuje vlastnické nebo jiné právo k pozemku 2. jednoduchý situační náčrt podle katastrální mapy s vyznačením umístění stavby na pozemku, hranic se sousedními pozemky a polohy staveb na nich, 3. popř. projektová dokumentace pro jednoduché stavby Ohlášení stavebních úprava udržovacích prací obsahuje: 1. údaj o tom, na které stavbě mají být úpravy nebo práce provedeny 2. jejich rozsah, účel a jednoduchý technický popis K ohlášení stavebních a udržovacích prací se připojí: 1. doklad prokazující vlastnické nebo jiné právo ke stavbě, který může být nahrazen čestným prohlášením 2. písemná dohoda s vlastníkem stavby, hodlá-li úpravu nebo udržovací práce provádět nájemce 3. závazná stanoviska orgánu státní památkové péče, aj. dotčených orgánů, vyžadovaná podle zvláštních právních předpisů 1.2.7 Stavby bez stavebního povolení a ohlášení Bez stavebního povolení a ohlášení se mohou provádět: a) budovy, a to: 1. stavby o jednom nadzemním podlaží do 25 m² zastavěné plochy a do 5 m výšky, nepodsklepené, jestliže neobsahují pobytové místnosti, hygienická zařízení ani vytápění, neslouží k ustájení zvířat a nejde o sklady hořlavých kapalin a plynů, 2. stavby pro zemědělství o jednom nadzemním podlaží do 70 m² zastavěné plochy a výšky do 5 m, nepodsklepené, s výjimkou staveb pro ustájení zvířat, pro chovatelství a zemědělských staveb, které mají sloužit ke skladování a zpracování hořlavých látek (např. seníky, sušičky, sklady hořlavých kapalin, sklady chemických hnojiv), 3. stavby pro plnění funkcí lesa do 70 m² zastavěné plochy a do 5 m výšky, nepodsklepené, 5
4. stavby pro chovatelství o jednom nadzemním podlaží do 16 m² zastavěné plochy a do 5 m výšky, nejvýše s jedním podzemním podlažím, 5. zimní zahrady o jednom nadzemním podlaží a skleníky do 40 m² zastavěné plochy a do 5 m výšky, nejvýše s jedním podzemním podlažím, 6. přístřešky o jednom nadzemním podlaží, které slouží veřejné dopravě, a jiné veřejně přístupné přístřešky do 40 m² zastavěné plochy a do 4 m výšky, nejvýše s jedním podzemním podlažím, b) stavební úpravy, kterými se nezasahuje se do nosných konstrukcí stavby, nemění se vzhled stavby ani způsob užívání stavby, nevyžadují se posouzení vlivů na životní prostředí a jejich provedení nemůže negativně ovlivnit požární bezpečnost, c) udržovací práce, jejichž provedení nemůže negativně ovlivnit zdraví osob, požární bezpečnost, stabilitu a vzhled stavby, životní prostředí a bezpečnost při užívání, a nejde o udržovací práce na stavbě, která je kulturní památkou. c) další vybrané stavby 1.2.8 Státní dozor a kontrolní činnosti Státní dozor dozírá na dodržování ustanovení stavebního zákona, z předpisů vydaných k jeho provedení, jakož i na dodržování opatření obecné povahy a rozhodnutí vydaných na základě stavebního zákona. Státní dozor vykonávají stavební úřady, úřady územního plánování, krajské úřady a ministerstvo. Opatření státního dozoru Zjistí-li orgán státního dozoru nedostatek, vyzve podle povahy věci ke zjednání nápravy v přiměřené lhůtě nebo tuto povinnost uloží rozhodnutím. Do doby zjednání nápravy může pozastavit nebo omezit výkon činnosti, při níž dochází k porušování právní povinnosti. Kontrolní činnosti na stavbě Průběh stavby prováděné na klíč průběžně sleduje stavbyvedoucí, resp. při provádění svépomocí stavební dozor ve smyslu 153 SZ, a průběh stavby je jimi dokladován stavebním deníkem podle 157 SZ a zápisy z kontrolních dnů. Stavebník může své kontrolní a dozorové povinnosti podle 152 SZ smluvně přenést na technický dozor stavebníka (dříve technický dozor investora) podle 153 a 157 SZ, spolu s tím může pro stavebníka sledovat jeho oprávněný zájem o nezávislou kontrolu na zajišťování kvality stavby, její technickou správnost a popř. i ekonomickou úspornost. Při zkráceném stavebním řízení většinu těchto činností pro stavebníka smluvně provádí autorizovaný inspektor podle 143 až 151 SZ. Stavební povolení musí podle 110 SZ obsahovat plán kontrolních prohlídek stavby (se stanovenými termíny i věcným zaměřením), které pak na vyzvání provádí stavební úřad. Zjistí-li stavební úřad nedostatek v souladu provedení s projektovou dokumentací, v kvalitě a technické správnosti, ve způsobu provádění stavby, vyzve podle povahy věci ke zjednání nápravy v přiměřené lhůtě. O provedených prohlídkách vede stavební úřad jednoduchou evidenci. Podrobněji viz 133 až 136 SZ. 6
1.2.9 Povinnosti stavebníka v souvislosti s výkonem státního dozoru Stavebník, oprávněná osoba či právnická osoba nebo fyzická osoba podnikající podle zvláštních předpisů provádějící nebo odstraňující stavbu, jakož i vlastník stavby, jsou povinni: 1) umožnit orgánům státního dozoru a jimi přizvaným znalcům vstupovat na staveniště a do stavby, nahlížet do její dokumentace a vytvářet předpoklady k výkonu dozoru, 2) neprodleně ohlásit stavebnímu úřadu závady na stavbě, které ohrožují její bezpečnost, životy či zdraví osob nebo mohou způsobit značné národohospodářské škody. Při realizaci staveb a jejich změn musí být na stavbě, popřípadě na staveništi k dispozici dokumentace stavby ověřená stavebním úřadem v řízení o jejím povolení a všechny doklady týkající se prováděné stavby nebo její změny, popřípadě jejich kopie. Stavebník je povinen před zahájením stavby umístit na viditelném místě u vstupu na staveniště štítek o povolení stavby se stanovenými identifikačními údaji a ponechat jej tam až do kolaudace stavby. Rozsáhlé stavby se mohou označit jiným vhodným způsobem (např. tabulí) s uvedením údajů ze štítku. Při realizaci staveb a jejich změn, jejichž stavebníkem nebo zhotovitelem je právnická osoba nebo fyzická osoba podnikající podle zvláštních předpisů, musí být veden stavební deník. Při realizaci ostatních staveb a jejich změn musí být na stavbě, popřípadě na staveništi veden alespoň jednoduchý záznam o stavbě. Stavebník je povinen uchovávat stavební deník po dobu deseti let od zahájení užívání stavby. 1.2.10 Uchování stavební dokumentace Vlastník stavby je povinen ověřenou dokumentaci skutečného provedení stavby uchovávat po celou dobu jejího užívání; při změně vlastnictví stavby ji odevzdá novému nabyvateli a při odstranění stavby stavebnímu úřadu. Užívání dokončené stavby a kolaudační souhlas Dokončenou stavbu, popřípadě její část schopnou samostatného užívání, lze užívat bud' na základě oznámení stavebníka stavebnímu úřadu podle 119 až 121 SZ, nebo na základě kolaudačního souhlasu, a to podle 126 SZ jen k účelu vymezeném podle stavebního řádu (např. účelu uvedeném při ohlášení nebo stavebním povolení). Rozhodovací a kolaudační činnost provádí stavební úřad, který rozhodoval před zahájením stavby. Řízení o užívání a o kolaudačním souhlasu se zahajuje na písemné oznámení stavebníka a pouze stavebník je účastníkem řízení. Není-li však stavebník zároveň vlastníkem, pak je účastníkem řízení také vlastník. Užívání dokončené stavby může být započato, pokud do 30 dnů od oznámení stavebníka o záměru započít s užíváním stavební úřad svým rozhodnutím užívání stavby nezakáže. Stavební úřad zakáže užívání stavby, jestliže při závěrečné kontrolní prohlídce zjistí závažné rozpory nebo pochybení ve vztahu k povinnostem podle stavebního zákona. 7
Kolaudační souhlas je podle 122 SZ povinný: pro stavby, jejichž vlastnosti nemohou budoucí uživatelé ovlivnit (většina budov občanské vybavenosti), pro stavby u které, bylo stanoveno provedení zkušebního provozu, pro stavby, které jsou kulturní památkou, Závěrečnou kontrolní prohlídku stavby, termín jejího provedení stanoví stavební úřad stavebníkovi do 15 dnů ode dne doručení oznámení o užívání a současně uvede, které doklady při ní stavebník předloží. Na základě závěrečné kontrolní prohlídky se stavební úřad rozhoduje, rozhodnutí vydá do 15 dnů ode dne provedení závěrečné kontrolní prohlídky. Co se posuzuje V závěrečném řízení stavební úřad zejména zkoumá, zda byla stavba provedena podle dokumentace ověřené stavebním úřadem ve stavebním řízení a zda byly dodrženy podmínky stanovené v územním rozhodnutí a ve stavebním povolení. Dále zkoumá, zda skutečné provedení stavby nebo její užívání nebude ohrožovat život a zdraví osob nebo zvířat anebo životní prostředí nezbytné pro její užívání, nebude ohrožovat bezpečnost nebo nebudou dodrženy obecné požadavky na výstavbu, včetně zajištění bezbariérového užívání, je-li vyžadováno. Zjistí-li stavební úřad při závěrečném řízení závady bránící užívání stavby nebo rozpor se závaznými stanovisky, ověřenou projektovou dokumentací, nebo nejsou-li splněny podmínky územního rozhodnutí a stavebního povolení, pak stavební úřad rozhodne o zákazu užívání. Kontrolní otázky: 1. Rozdělení základních předpisů ve stavebnictví? 2. Kdo vykonává státní dozor? 3. Je nutný kolaudační souhlas pro kulturní památku?...... 8
2 Doporučená literatura 1. Mgr. Radan, Nachmilner, Ing. Vladimíra Pavlicová. ZHOTOVITEL ZATEPLOVACÍCH SYSTÉMŮ, Praha: CZB, 2006. 2. Jiří Šála, Milan Machatka. ZATEPLOVÁNÍ V PRAXI, Grada Publishing a.s, Praha: 2002. ISBN 80-247-0224-X. 3. Doc. Ing. Milan Vlček, CSc., Ing. Petr Beneš, CSc. ZATEPLOVÁNÍ STAVEB, CERM Brno: 2000. ISBN 80-7204-164-9. 4. Jiří Šála. ZATEPLOVÁNÍ BUDOV, Grada Publishing, spol. s. r. o., Praha: 2000. ISBN 80-7169-833-4. 5. Doc. Ing. Milan Vlček, CSc., Ing. Petr Beneš, CSc. PORUCHY A REKONSTRUKCE STAVEB II, Brno: Era group, spol. s.r.o., 2005. ISBN 80-7366- 013-X. 6. Ladislav Linhard. ZATEPLOVÁNÍ BUDOV, Grada Publishing a.s, Praha: 2010. ISBN 978-80-247-3361-6. 7. Antonín Vaněk. STROJNÍ ZAŘÍZENÍ PRO STAVEBNÍ PRÁCE, Sobotáles, Praha: 1999. ISBN 8085920611. 8. Ing. František Tichý, Ing. Václav Mužík. ZATEPLOVÁNÍ BUDOV, SIA, Praha: ISBN 80-85380-37-4. 9. TZB info-zdroj internet 9
3 Použitá á literatura a zdroje 1. Mgr. Radan, Nachmilner, Ing. Vladimíra Pavlicová. ZHOTOVITEL ZATEPLOVACÍCH SYSTÉMŮ, Praha: CZB, 2006. 2. Jiří Šála. ZATEPLOVÁNÍ BUDOV, Grada Publishing, spol. s. r. o., Praha: 2000. ISBN 80-7169-833-4. 10
4 Seznam obrázků 11