Zápis z 11. schůze SK RVŠ 24. ledna 2013, Praha UK Přítomni: /22/ Delegáti a delegátky: /18/ Petr Baierl (ZČU), Štěpán Esterle (VŠPJ), Marek Hodulík (UPOL), Miroslav Jašurek (UK), Aneta Kozáková (OU), Johana Lomová (VŠUP), Michal Melichárek (AAVŠ), Martin Petrus (UHK), Kateřina Polínková (VŠB TUO), Petr Rataj (SLU), Michal Rudecký (UTB), David Řezáč (UO), Nikoleta Sýkorová (VŠKV), Markéta Šestáková (VŠTE), Ondřej Šín (VŠFS), Marie Štěrbová (VFU), Zdeněk Vondra (VŠE), Helena Zrůstová (MU) Náhradníci a náhradnice s právem hlasovacím: /4/ Petr Dvořák (VUT), Eva Koudelková (UPCE), Apolena Rychlíková (AMU), Kamila Veselá (VŠH) Náhradníci a náhradnice s hlasem poradním: Miroslav Makajev (UK), Helena Morozová (ZČU), Martin Ovsík (UTB), Daniel Thibaud (UO), Jiří Tomek (VŠTE) Omluveni: Delegáti a delegátky: Petr Pacher (PA), Daniel Suchánek (ŠAVŠ) Náhradníci a náhradnice: Hana Bendžíková (MU), Marek Bukovan (VŠB TUO), Pavla Černá (UJEP), Eliška Jandová (ŠAVŠ) Hosté: Slaven Elčić (externí člen LK SK RVŠ), Markéta Havelková (externí členka KSEZ SK RVŠ), Samuel Zajíček (AS UK)
Zahájení Předseda SK RVŠ přivítal přítomné a stručně představil návrh programu schůze. K návrhu nikdo nevznesl připomínky ani doplnění, program byl schválen tichým souhlasem jako usnesení č. 13/11/01. 1. Informace o činností předsednictva Předseda SK RVŠ informoval, že se dne 17. ledna uskutečnilo 9. zasedání Předsednictva RVŠ, jehož se zúčastnil i náměstek ministra školství, mládeže a tělovýchovy Tomáš Hruda. Jednání se týkalo zejména současného stavu přípravy novely zákona o vysokých školách (viz bod 5 schůze) a také nově nastalé legislativní situace v návaznosti na přijetí zákona č. 501/2012, kdy by veřejné vysoké školy měly své hospodaření převést do tzv. režimu státní pokladny. Veřejné vysoké školy si podle této právní úpravy mají zřídit účty u České národní banky, prostřednictvím kterých jim budou distribuovány veřejné prostředky. Mělo by být umožněno zachování a využívání stávajících účtů škol, tedy převod prostředků, není ale zřejmé, za jakých podmínek. Česká konference rektorů i Rada vysokých škol vyjádřily výrazné obavy z možných dopadů a nejistotu ohledně dalšího fungování vysokých škol v těchto podmínkách, včetně rizika destabilizace vysokoškolského prostředí. Rada vysokých škol se domnívá, že toto opatření, jehož hlavní motivací je zřejmě potřeba posílení státního dohledu, je v rozporu s deklarovanými záměry Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy (MŠMT) posílit autonomii vysokých škol. Předseda RVŠ Jakub Fischer bude nadále jednat s ministrem financí o možnosti vynětí veřejných vysokých škol z okruhu institucí, kterých se režim státní pokladny týká. Usnesení Předsednictva Rady vysokých škol je veřejně k dispozici zde: http://www.radavs.cz/clanek.php?c=1453&oblast=0. Dalším projednávaným tématem byla situace v programu ERASMUS z iniciativy Evropské komise se jedná o novém přístupu k zahraničním mobilitám, kdy by se stávající programy soustředily do jednoho. Součástí změn v pojetí mobilitních programů má být i zavedení půjček, zejména na podporu studia celého cyklu navazujícího magisterského studia v zahraničí. Proti navrhovaným změnám se již ostře vymezila Evropská studentská unie. V tuto chvíli se jedná o postoji členských zemí Evropské unie, výsledkem může být kompromisní návrh. Kateřina Polínková vznesla dotaz na výhledy financování mobilitních programů. Předseda SK RVŠ uvedl, že pravděpodobnost úplného zastavení podpory těchto aktivit je téměř nulová, podstatné změny se ale mohou týkat zdrojů a způsobů jejich financování. Předseda SK RVŠ dále informoval o plánovaném semináři v rámci projektu Bologna Experts 2011 2013, který má komora uspořádat společně se slovenskou reprezentací vysokoškolských studujících, Študentskou radou vysokých škôl. Seminář by se měl týkat vládních politik a změn v českém a slovenském vysokém školství. Uskuteční se na přelomu dubna a května 2013 v Brně, za každou stranu by se jej mělo zúčastnit zhruba 15 osob.
Místopředseda pro zahraniční záležitosti Michal Melichárek připomněl, že SK RVŠ je také členskou organizací mezinárodní federace doktorských studujících (EURODOC). Spolupráce na této úrovni zahrnuje především komunikaci prostřednictvím e-mailových konferencí a několikrát ročně přímou účast na jednání. V tuto chvíli se však koordinací spolupráce na úrovni EURODOC nikdo aktivně nevěnuje. Vyzval proto přítomné doktorandy a doktorandky, aby se na něj v případě zájmu o spolupráci na úrovni EURODOC obrátili. 2. Informace o činnosti komisí, sekce a pracovních skupin Předseda SK RVŠ konstatoval, že z důvodu nepřítomnosti předsedů komisí před jednáním nezasedala Komise pro sociální a ekonomické záležitosti ani Legislativní komise. Členové a členky Sekce soukromých vysokých škol nebyli přítomni v počtu, který by sekci umožňoval usnášeníschopnost. Předseda Komise pro vědeckou a tvůrčí činnost Petr Baierl uvedl, že se komise věnovala přípravě plánu činnosti, zabývala se dále také změnami v programu ERASMUS a spoluprací s Akreditační komisí. Předseda Komise pro vysokoškolskou samosprávu Štěpán Esterle informoval, že komise pracuje na vytvoření sborníku ze Studentské konference akademických senátorek a senátorů 2012, zahájila také diskusi o změnách Statutu Ceny Jana Opletala, respektive o možné změně koncepce celé ceny. Na příštím jednání by již mělo být jasné stanovisko komise k této věci. KVS také připravila plán činnosti na nadcházející rok. Místopředseda pro zahraniční záležitosti Michal Melichárek uvedl, že pracovní skupina pro zahraniční záležitosti se bude zabývat dalším rozvojem zahraniční spolupráce SK RVŠ, zejména možností přímého zapojení do projektů Evropské studentské unie, spoluprací se studentskými organizacemi zemí V4(+) a se slovenskou ŠRVŠ. Slaven Elčić, který je pověřen vedením pracovní skupiny pro PR, informoval, že skupině byl předložen návrh loga studentské právní poradny. Informoval také o akronymu PODPORA - právní odborná poradna. 3. Informace z akademických obcí Přítomní se vzájemně stručně informovali o současném dění na svých vysokých školách. Delegátky za OU a VŠB TUO informovaly o postupu při vyjednávání sloučení obou vysokých škol. Delegáti za UHK a VUT informovali o záměru otevřít mateřskou školu při jejich univerzitách.
4. Volba místopředsedy pro organizaci a řízení Předseda SK RVŠ připomněl, že na předchozí schůzi do třetího kola volby postoupili kandidáti Martin Petrus a Markéta Šestáková. Vyzval přítomné, aby navrhli členy volební komise pro třetí kolo volby. Navrženi byli: Štěpán Esterle, Marek Hodulík, Nikoleta Sýkorová a Ondřej Šín. SK RVŠ jednomyslně schválila volební komisi v navrženém složení jako usnesení č. 13/11/02. Předsedou volební komise se stal Štěpán Esterle. Oba kandidáti následně představili sebe i své aktivity formou prezentací. Proběhla krátká diskuse, po které bylo zahájeno třetí kolo volby. Předseda volební komise vysvětlil pravidla volby a dohlédl na řádnou distribuci volebních lístků. Bylo vydáno 22 hlasovacích lístků, odevzdáno 22 hlasovacích lístků, z toho 20 platných. Pro Martina Petruse se vyjádřilo 12 hlasů, pro Markétu Šestákovou 8 hlasů. Místopředsedou pro organizaci a řízení byl zvolen Martin Petrus. 5. Příprava novely zákona o vysokých školách Předseda SK RVŠ informoval o dosavadním postupu v jednání o novele zákona o vysokých školách. Od 13. prosince 2012 se zástupci vysokých škol, nominovaní za tímto účelem do pracovní skupiny, setkávali se zástupci MŠMT dvakrát týdně. Výsledkem těchto jednání by měl být upravený katalog reformních témat, který MŠMT plánuje zveřejnit do 25. ledna. O tomto upraveném katalogu bude poté opětovně jednat s pracovní skupinou, tato jednání by měla uzavřít diskuse, na kterou budou přizváni i další členové předsednictev RVŠ i ČKR. MŠMT posléze připraví paragrafové znění novely, které projde vnitřním i vnějším připomínkovým řízením. Ministr školství, mládeže a tělovýchovy Petr Fiala deklaroval záměr předložit návrh novely Vládě ČR do konce března 2012. Předseda Legislativní komise Marek Hodulík uvedl, že k průběhu jednání a předloženým dílčím materiálům se ve dnech 7., 8. a 11. ledna opakovaně sešla Legislativní komise RVŠ. Její další jednání proběhne 18. února, mělo by shrnovat dosavadní diskuse k novele jako celku a formulovat návrhy stanovisek pro Sněm RVŠ, který se uskuteční 21. února. Předseda SK RVŠ informoval o změnách v připravovaném obsahu novely, jak zatím vyplynuly z dosavadních jednání. Upozornil, že z původního plánu uzavírat jednotlivé tematické okruhy přímo na jednáních MŠMT upustilo, mimo jiné i proto, že okruhy témat jsou vzájemně propojené. Vzhledem k rychlosti projednávání nepředcházela některým závěrům dostatečně podrobná diskuse. Výstupy z jednání se neopírají o písemně stvrzený konsenzus, klíčové proto bude až paragrafové znění návrhu novely.
V oblasti profilace studijních programů, která v zásadě nahrazuje diskusi o diverzifikaci vysokých škol jako institucí, bylo dosaženo shody na tom, že by se neměla vztahovat na doktorský cyklus studia. Tři typy profilovaných studijních programů profesní, akademický a výzkumný tedy mají školy realizovat jen v bakalářském a magisterském cyklu. Za tímto účelem MŠMT vydá jako podzákonný předpis standardy, které budou podrobněji definovat náležitosti jednotlivých profilů. Na profily studijních programů bude MŠMT navazovat jejich financování i podmínky akreditace. Zajišťování kvality ve vysokém školství bude nově pracovat s institucionálními akreditacemi, které mají v zásadě stvrzovat schopnost instituce fungovat jakožto vysoká škola. MŠMT pracuje s termínem ověřit funkčnost vnitřního systému zajišťování kvality, podrobnější vymezení zřejmě nebude součástí přímo novely zákona o vysokých školách, MŠMT jej upraví podzákonnými předpisy standardy. Dalším prvkem bude akreditace oblastí vzdělávání, která bude vysoké škole umožňovat vytváření, realizaci a rušení vlastních studijních programů v dané oblasti. MŠMT zatím pracuje s návrhem 39 oblastí vzdělávání, který vznikl v projektu Q-Ram. Podmínky pro udělení akreditace oblasti vzdělávání, respektive náležitosti, které bude muset vysoká škola splňovat, aby takovou akreditaci získala, stanoví MŠMT standardy. MŠMT rovněž hodlá vyhodnocovat to, do jaké míry odpovídá činnost školy (vnitřní systém zajišťování kvality a výstupy vzdělávací činnosti) ambicím školy, v případě, že činnost školy nebude ve výborném souladu s ambicemi, bude škola nucena akreditovat jednotlivé studijní programy obdobně, jako je tomu dosud. Nově také bude zřízena Národní akreditační agentura (NAA), která bude samostatným správním úřadem a ve správním řízení bude udělovat či odnímat akreditace a současně také provádět vnější hodnocení vysokých škol. Předsedu NAA bude jmenovat vláda, do procesu nominací i některých činností NAA však má vstupovat i vysokoškolská reprezentace. Současný systém ustavování docentů a profesorů bude zachován, vznikne ale institut, který umožní zapojení do akademické a vědecké činnosti na úrovni profesorské pozice osobám mimo akademické prostředí. Pro účely akreditací se má rovněž nově posuzovat výkon všech osob na příslušném pracovišti, ne pouze počet osob s titulem docenta a profesora či jejich výkony. Na úrovni řízení dojde k posílení role správních rad, které budou nově spolurozhodovat společně s akademickým senátem o návrhu rozpočtu, kontraktu a návrhu podkladů k akreditačnímu řízení. Správní rada bude moci v případě rozporu s postojem AS vrátit senátu návrh k novému projednání; toto veto správní rady bude AS moci přehlasovat 3/5 většinou všech členů. MŠMT také přislíbilo stanovit předpoklady pro výkon člena správní rady veřejné vysoké školy. Předseda SK RVŠ uvedl, že současná podoba návrhu je prezentována jako kompromis mezi postojem vysokých škol a Svazu průmyslu a dopravy. Novou a zásadní kompetencí rektora bude pravomoc dojednávat s MŠMT kontrakt, který posléze předkládá AS ke schválení. Kontrakt bude novým nástrojem financování vysokých škol, jehož prostřednictvím se bude rozdělovat 90 % prostředků určených na činnost vysokých škol. Každá vysoká škola bude povinna si vyjednat kontrakt na tři roky, ten bude obsahovat cíle a závazky, kterých chce vysoká škola za tuto dobu dosáhnout (včetně počtu studujících/absolventů v daných studijních programech či oblastech).
Předseda SK RVŠ upozornil na možnost, že tímto opatřením bude ministerstvu de facto umožněno centrálně plánovat počty absoventů v jednotlivých studijních programech, což je prvek, který se v českém vysokém školství objevil naposledy před rokem 1989. Pokud se rektor vysoké školy nedohodne s MŠMT na podobě kontraktu, bude jeho nesjednání mít dopady na činnost vysoké školy v podobě redukce finančních prostředků na 90 %, jejich využití bude stanoveno jednostranným rozhodnutím MŠMT. Novela zákona o vysokých školách upraví kontraktové financování spíše na obecné úrovni, podrobnější podmínky a náležitosti stanoví ministerstvo v podzákonném předpisu. David Řezáč upozornil na skutečnost, že princip stanovování počtů absolventů na Univerzitě obrany funguje, protože se jedná o státní a rezortně příslušnou školu. Vzhledem k postihům, které implikuje neplnění stanovených počtů, to považuje za výrazné omezení autonomie vysoké školy. Petr Dvořák vznesl dotaz týkající se způsobu posuzování nových institucí konkrétně fakult v případě, že u nich přirozeně nebude možné hodnotit výkon několik let zpětně. Předseda SK RVŠ uvedl, že se domnívá, že se vznikem nových útvarů na úrovni vysokých škol či fakult MŠMT výhledově nepočítá. Kvalifikované stanovisko k tomuto trendu však podle něj bude možné zaujmout až v návaznosti na podobu paragrafového znění novely, kde bude proces akreditace a hodnocení popsán. V diskusi dále vystoupili také Miroslav Makajev, Apolena Rychlíková a Samuel Zajíček. David Řezáč se dotázal, na kterých částech návrhu nyní panuje shoda mezi reprezentacemi a MŠMT. Předseda SK RVŠ konstatoval, že obecné stanovisko k návrhu novely zatím ČKR ani RVŠ nezaujaly, klíčový bude zřejmě návrh paragrafového znění novely. 6. Poplatky na vysokých školách aktuální informace Předseda SK RVŠ informoval, že P SK RVŠ schválilo usnesení k nezákonným poplatkům na vysokých školách v tom smyslu, v jakém se na předchozí schůzi vyjádřilo plénum SK RVŠ. Usnesení spolu s projednaným podkladovým materiálem analýzou zpracovanou Helenou Zrůstovou bylo zasláno náměstkovi Hrudovi. Podle posledních informací se MŠMT tímto podnětem zabývá a mělo by v dohledné době zveřejnit své stanovisko. 7. Různé Tajemnice SK RVŠ Heda Čepelová požádala přítomné o případné návrhy na lokalitu konání 13. výjezdní schůze SK RVŠ, která proběhne ve dnech 22. 24. března.
Zakončení Předseda SK RVŠ poděkoval členům a členkám za účast a ukončil schůzi. 12. schůze SK RVŠ se uskuteční 21. února na půdě Univerzity Karlovy v Praze, v bezprostřední návaznosti na jednání Sněmu RVŠ. Zapsala: Za správnost: Heda Čepelová, tajemnice Miroslav Jašurek, předseda Martin Petrus, místopředseda pro organizaci a řízení