V Praze, 25. dubna 2009 Zpracovali: JUDr. Ivan Přikryl Ing. Kamil Srnec Odborná skupina pro státní správu. ORANŽOVÁ KNIHA ČSSD Pro oblast veřejné správy
Návrh programových priorit v oblasti veřejné správy Česká strana sociálně demokratická prosazuje vizi kvalitní státní správy postavené na kariérním postupu a výchově pracovníků, na systému který zaručuje personální perspektivu jako odměnu za odbornost, loajalitu a aktivitu. Považuje za devastační systém rozsáhlých personálních obměn po každé změně ministra, nazývanou ODS symbolicky noc dlouhých nožů. Práce ve veřejné správě musí přinést zaměstnancům jistotu, že pokud bude řádně vykonávat svoji práci, vzdělávat se v oboru, může dosáhnout stavu obdobnému tzv. definitivě v období první republiky, tedy jistoty, že kvalitní práce zaručuje kariérní postup a jistotu práce do důchodového věku, pokud si zaměstnanec zachová potřebnou výkonnost. Veřejnou správu obecně chápeme jako: - služba občanům, transparentní, odborná, rychlá a neúplatná postavená na právním řádu, - otevřenost informací o všech činnostech vykonávaných státní správou, - profesionalizace všech činností ve smyslu plného odborného výkonu a způsobilosti, - stabilizace těch, kteří plní podmínky pro výkon funkce, - odpolitizování, odstranění závislosti na politických změnách po volbách, - pokračování v modernizaci a racionalizaci a zvyšování kvality a transparentnosti Státní služba Současná vláda ignoruje skutečnost, že některé části služebního zákona jsou platné a účinné. ČSSD uvede některé části do plné funkčnosti (což mělo být provedeno k 1.1.2007), zrušené části zákona doplní a uvede v účinnost. implementace již účinných ustanovení služebního zákona: - obnovení činnosti Generálního ředitelství státní služby na Úřadu vlády ČR - především jako koncepčního a koordinačního místa pro státní službu - jmenování generálního ředitele státní služby, státních tajemníků a ostatních služebních orgánů 2
- příprava nařízení vlády, kterým se stanoví Katalog správních činností - příprava návrhu systemizace služebních úřadů - dokončení vývoje Informačního systému o státní službě a platech - vytvoření nově koncipovaných personálních útvarů - příprava služebních předpisů ke služebnímu zákonu modernizace systému státní služby podle služebního zákona (příprava novely služebního zákona spočívající především ve změně politicky neprůchodných ustanovení a rigidních ustanovení zákona) plnohodnotné zavedení státní služby od roku 2011 Zkvalitnění vzdělávání příprava budoucích úředníků veřejné správy (příprava jednotného obsahu oboru vysokoškolského vzdělání v oblasti veřejné správy, v němž se mohou připravovat uchazeči o zaměstnání ve veřejné správě, popřípadě vytvoření speciální školy určené pro tuto přípravu) sjednocení povinnosti a obsahu vzdělávání stávajících státních zaměstnanců a úředníků samosprávy (k zajištění lepší prostupnosti mezi samosprávou a státní správou při zaměstnávání úředníků, dosažení univerzální uznatelnosti základního úřednického vzdělávání jednotný obsah úřednické zkoušky) prohlubování vzdělávání stávajících úředníků s důrazem na managerské dovednosti, nové trendy a moderní přístupy k práci úředníka vedoucí ke zkvalitnění jeho výkonu transformace Institutu státní správy a Institutu pro místní správu do plnohodnotné vzdělávací instituce zajišťující vzdělávání pro veřejnou správu 3
Kompetenční zákon (ve vazbě na strukturu ústředních správních úřadů) omezení počtu ústředních správních úřadů a jejich funkční součinnost, úpravy týkající se Úřadu vlády ČR (v čele úřadu kancléř vlády, vymezení kompetencí Úřadu vlády ČR v kompetenčním zákoně, tj. zajišťování tří základních oblastí činností: odborné činnosti pro předsedu vlády, odborné činnosti pro kancléře, servisní činnosti pro vládu, předsedu vlády a kancléře) úprava problematiky místopředsedů vlády a ministrů bez portfeje, jejich kompetencí a organizačního zajištění jejich činnosti (např. každý člen vlády bude mít své ministerstvo/úřad; jejich aparát, včetně aparátu poradních orgánů vlády, v jejichž čele budou stát, bude součástí jimi řízeného ministerstva/úřadu; každý místopředseda vlády bude současně ministrem). revize a doplnění obecných povinností ústředních orgánů státní správy v kompetenčním zákoně (např. povinnost předkládání politik a strategií včetně vyhodnocování jejich plnění). Součástí bude analýza současných kompetencí a jejich funkční propojení na obce a kraje, například přesun agendy Civilně správního úseku ministerstva vnitra a některých činností ministerstva financí na Ministerstvo pro místní rozvoj, přesunutí agendy zrušeného ministerstva informatiky od ministerstva vnitra na Úřad vlády ČR, integrace některých činností na ministerstvo hospodářství (integrace ministerstva průmyslu a obchodu s některými činnostmi od ostatních ekonomických ministerstev, apod.) důraz na koordinaci činnosti ústředních správních úřadů, dohled nad efektivností jejich práce a provázaností jejich koncepcí a politik Na každém ministerstvu bude přesně vymezen okruh funkcí jmenovaných ministrem na základě jím zvolených (politických) kritérií, například náměstci ministra, osobní poradci, tiskoví mluvčí. ČSSD po vítězných volbách jmenuje státní tajemníky na všechna ministerstva tak, jak ukládá zákon včetně personálních ředitelů a zajistí tak potřebné reformní kroky. V Praze dne: 25. 4. 2009 Zpracovali: JUDr.Ivan Přikryl Ing. Kamil Srnec 4
Odborná skupina pro státní správu. 5