Zprostředkování zaměstnání úřady práce 37 37 (Evidence a charakteristika volných pracovních míst) Úřad práce vede evidenci volných pracovních míst, která obsahuje identifikační údaje zaměstnavatele, základní charakteristiku pracovního místa, to je určení druhu práce a místa výkonu práce, předpoklady a požadavky stanovené pro zastávání pracovního místa, základní informace o pracovních a mzdových podmínkách a informaci, zda se jedná o pracovní místo vyhrazené nebo vhodné pro osobu se zdravotním postižením. Dále evidence obsahuje informaci o tom, zda jde o zaměstnání na dobu neurčitou nebo určitou a jeho předpokládanou délku. Evidence může dále obsahovat zejména informace o možnostech ubytování, dojíždění do zaměstnání a další informace, které zaměstnavatel požaduje zveřejnit. K 37 1. Podle ustanovení 37 je úřad práce povinen vést evidenci volných pracovních míst, která obsahuje základní charakteristiku pracovního místa, to je určení druhu práce a místa výkonu práce, předpoklady a požadavky stanovené pro zastávání pracovního místa, základní informace o pracovních a mzdových podmínkách. Dále evidence obsahuje informaci o tom, zda jde o zaměstnání na dobu neurčitou, nebo určitou a jeho předpokládanou délku. Charakteristika může dále obsahovat zejména informace o možnostech ubytování, dojíždění do zaměstnání a další informace, které zaměstnavatel požaduje zveřejnit. 2. Správně charakterizovat pracovní místo je důležité pro efektivní výkon státní správy i pro zaměstnavatele samotného. Správná charakteristika pracovního místa, tj. úplné, přesné a správné uvedení všech údajů, které jsou v souladu s platnými právními předpisy (údaje o pracovním zařazení, kvalifikačních požadavcích, pracovních a mzdových podmínkách), včetně účelných, doplňujících a charakteristiku pracovního místa dotvářejících informací, umožní úřadům práce nejen správně a úplně informovat uchazeče o zaměstnání a zájemce o zaměstnání o volných pracovních místech na trhu práce, ale i zprostředkovávat zaměstnání s pozitivním ekonomickým dopadem na výkon státní správy, zaměstnavatele i občany. Tímto se zamezí neúčelnému zatěžování (časovému a finančnímu) občanů hledajících práci a stejně tak zaměstnavatelů, kteří si mnohdy oprávněné stěžují na své ekonomické ztráty způsobené ztrátou času stráveného pohovory s uchazeči o práci a vyplňováním doporučenek do zaměstnání vydaných úřady práce. Související ustanovení: 89 a násl. zaměstnávání cizinců Související předpisy: zákon o pobytu cizinců na území České republiky 57
37a Zprostředkování zaměstnání 37a (Centrální evidence pro zelené karty) (1) Ministerstvo vede centrální evidenci volných pracovních míst obsaditelných držiteli zelené karty. Centrální evidence obsahuje údaje uvedené v 37. (2) Volným pracovním místem obsaditelným držitelem zelené karty se rozumí pracovní místo, a) které nebylo obsazeno do 30 dnů od jeho oznámení úřadu práce, s výjimkou pracovních míst úředníků územních samosprávných celků 32e) a pracovních míst zaměstnanců, kteří ve správních úřadech vykonávají státní správu 32f), nebo b) které Ministerstvo průmyslu a obchodu označilo v centrální evidenci volných pracovních míst jako místo vhodné pro klíčový personál. Se zveřejněním pracovního místa v centrální evidenci volných pracovních míst obsaditelných držiteli zelené karty musí zaměstnavatel udělit souhlas. (3) Zastupitelský úřad České republiky vyznačí v centrální evidenci volných pracovních míst obsaditelných držiteli zelené karty podání žádosti o vydání zelené karty a případné zpětvzetí této žádosti. Ministerstvo vnitra vyznačí v této evidenci podání žádosti o vydání zelené karty, případné zpětvzetí žádosti, pokud byla podána na území České republiky, den, kdy bylo rozhodnuto o vyhovění nebo nevyhovění žádosti, a den vydání zelené karty. (4) Neprodleně po vydání zelené karty Ministerstvo vnitra elektronicky sdělí ministerstvu identifikační údaje cizince, kterému byla vydána zelená karta, a pracovní místo, pro které byla zelená karta vydána; rovněž tak sdělí ministerstvu informace oprodloužení její platnosti, o jejím zrušení, případně zániku. (5) Ministerstvo v centrální evidenci volných pracovních míst obsaditelných držiteli zelené karty nezveřejní volné pracovní místo nebo volné pracovní místo vedené v této evidenci vyřadí, pokud by jeho obsazení cizincem ohrozilo situaci na trhu práce; u míst vhodných pro klíčový personál tak lze učinit jen na základě předchozího souhlasu ministra práce a sociálních věcí. K 37a 1. Zelená karta je institutem zavedeným od 1. 1. 2009 pro cizince z vybraných států s cílem umožnit rychlejší přístup k zaměstnání na vybraných pracovních místech. Zelená karta je typem duálního povolení, neboť opravňuje cizince k dlouhodobému pobytu za účelem zaměstnávání na území ČR akvýkonu zaměstnání po dobu v ní uvedenou, a vydává ji Ministerstvo vnitra. Právní úprava zelených karet je obsažena jednak v zákoně o zaměstnanosti, ale především v pobytovém zákoně; seznam zemí, jejichž státní příslušníci jsou oprávnění požádat o vydání zelené karty, stanoví prováděcím předpisem Ministerstvo vnitra. Veškerý režim spojený s centrální evidencí je upraven v tomto ustanovení ZoZ, jakož 32e) Zákon č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. 32f) Zákon č. 218/2002 Sb., ve znění pozdějších předpisů. 58
Zprostředkování zaměstnání úřady práce 37a i kompetence Ministerstva práce a sociálních věcí, Ministerstva vnitra, Ministerstva průmyslu a obchodu a zastupitelských úřadů spojené s vedením s obsazováním volných pracovních míst. Veškerý režim spojený s vydáváním zelených karet je upraven v pobytovém zákoně a je plně v gesci Ministerstva vnitra; z hlediska systematiky se tímto režimem zabýváme v komentáři k části páté ZoZ. 2. Ministerstvo práce a sociálních věcí vede podle ustanovení 37a centrální evidenci volných pracovních míst obsaditelných držiteli zelené karty (dále jen centrální evidence ). Údaje o volných pracovních místech v této centrální evidenci jsou ve své podstatě shodné s údaji vedenými v evidenci volných pracovních míst na úřadech práce; do centrální evidence jsou z evidence hlášených volných pracovních míst po 30 dnech převáděna ta místa, u kterých k tomu zaměstnavatel udělil souhlas. Volné pracovní místo obsaditelné držitelem zelené karty, které po 30 dnech propadlo do centrální evidence, se tak vyjímá z běžného režimu nabídek pro zprostředkování uchazečům o zaměstnání vedeným v evidenci úřadů práce na území ČR, tj. není již nabízeno občanům ČR nebo občanům EU, popřípadě jejich rodinným příslušníkům. Na tato místa pak mohou podávat žádosti pouze zájemci ze států, které jsou uvedeny v prováděcím předpisu. Nedá-li zaměstnavatel souhlas se zveřejněním volného pracovního místa v centrální evidenci, pracovní místo může být dále vedeno v databázi volných pracovních míst v klasickém režimu a lze na ně zprostředkovávat uchazeče o zaměstnání z databáze úřadů práce, tak i přijmout zcela volně jakéhokoliv vhodného zaměstnance dle výběru zaměstnavatele; přijímat lze rovněž v souladu s platnou právní úpravou cizince ze třetích států. Zákon výslovně nevylučuje, aby zaměstnavatel svůj souhlas se zveřejněním pracovního místa v průběhu času odvolal. 3. Lhůta 30 dnů jako podmínka pro vedení v centrální evidenci naopak není stanovena u pracovních míst, která Ministerstvo průmyslu a obchodu označí jako místa vhodná pro klíčový personál. Definice klíčového personálu není v našem právním řádu nikde přímo upravena, v kontextu s mezinárodními zvyklostmi (například s Dohodou o přidružení s Evropskými společenstvími a ČR, článek 53) bývají za klíčový personál nositelů podnikatelských práv zpravidla považováni výše postavení zaměstnanci, kteří přímo řídí chod organizace, oddělení nebo nižší článek organizace nebo dohlížejí na práci a kontrolují práci jiného kontrolního, odborného nebo řídícího pracovníka nebo jsou vybaveni pravomocí přijímat do zaměstnání a propouštět nebo doporučovat k přijetí do zaměstnání a k propouštění nebo pravomocí k jiným personálním otázkám; osoby zaměstnávané organizací a mající vysokou nebo neobvyklou odbornost pro daný druh práce nebo obchodu vyžadující zvláštní technické znalosti nebo znalosti nezbytné pro služby poskytované organizací, pro její výzkumné vybavení, technickou činnost nebo provozování; klíčový personál může též zahrnovat pracovníky akreditovaných profesí. Každý takový pracovník musel už být zaměstnán příslušnou organizací po dobu nejméně jednoho roku předcházejícího jeho přeložení touto organizací. 4. Ustanovení 37a zároveň upravuje, kdy do centrální evidence vzhledem ke svému specifickému charakteru nemohou být převedena některá volná pracovní místa, a to pracovní místa úředníků územních samosprávných celků (zákon o úřednících územních samosprávných celků) a pracovní místa zaměstnanců, kteří ve správních úřadech vykonávají 59
37a Zprostředkování zaměstnání státní správu (služební zákon). Tato pracovní místa jsou vždy vedena pouze v evidenci volných pracovních míst podle 37 ZoZ. Vzhledem k tomu, že 147 ZoZ vylučuje povinnost hlásit volná pracovní místa u příslušníků a vojáků z povolání ve služebním poměru, u zaměstnanců obce zařazených do obecní policie, u báňských inspektorů a u vedoucích pracovních míst obsazených jmenováním, nejsou tato pracovní místa vedena v evidenci volných pracovních míst, a tudíž nemohou být ani vedena v centrální evidenci jako místa obsaditelná držiteli zelené karty. 5. Zveřejňována v centrální evidenci nejsou rovněž pracovní místa, popřípadě jsou z ní následně vyjmuta tehdy, jestliže Ministerstvo práce a sociálních věcí vyhodnotí zveřejnění jako ohrožení situace na trhu práce. Toto posouzení se děje na základě informací příslušného úřadu práce, v souladu s koncepcí a strategií a opatřeními trhu práce; nezařazení, popřípadě vyřazení, z centrální evidence nemá charakter správního řízení. Další režim související s centrální evidencí je upraven tak, že volná pracovní místa jsou v nabídce do doby, než o ně projeví zájem vhodný cizinec a podá žádost o vydání zelené karty. Žádost o vydání zelené karty se podává na zastupitelském úřadu. Na území ČR je oprávněn žádost o vydání zelené karty podat Ministerstvu vnitra pouze cizinec, který zde již pobývá na zelenou kartu a podává žádost ve lhůtě 60 dnů poté, co předčasně skončil jeho předchozí pracovní poměr z důvodů uvedených v 52 písm. a) až e) nebo 56 zákoníku práce, na zelenou kartu nejméně 1 rok, nebo nepřetržitě po dobu nejméně 2 let; do této doby se započítává doba pobytu na vízum k pobytu nad 90 dnů a na povolení k dlouhodobému pobytu, a prokáže-li, že získal zaměstnání na pracovní pozici uvedenou v centrální evidenci. Zastupitelský úřad České republiky/ministerstvo vnitra v případě zájmu cizince vyznačí v centrální evidenci podání žádosti o vydání zelené karty a případné zpětvzetí této žádosti. Ministerstvo vnitra vyznačí v centrální evidenci den, kdy bylo rozhodnuto o vyhovění nebo nevyhovění žádosti, a den vydání zelené karty. Byla-li vydána zelená karta, pracovní místo se z centrální evidence vyjme, nebyla-li vydána, vede se pracovní místo v centrální evidenci nadále jako volné. 6. Podle ustanovení odst. 4 tohoto paragrafu Ministerstvo vnitra neprodleně po vydání zelené karty elektronicky sdělí Ministerstvu práce a sociálních věcí identifikační údaje cizince, kterému byla vydána zelená karta, a pracovní místo, pro které byla zelená karta vydána; rovněž tak sděluje tomuto ministerstvu informace o prodloužení její platnosti, o jejím zrušení, případně zániku. Tato informace následně slouží k informovanosti příslušného úřadu práce, který vede evidenci držitelů zelených karet ve svém územním obvodu ( 102 ZoZ). 7. Zaměstnavatel se o vydání zelené karty na pracovní pozici uvedenou v centrální evidenci aoosobě cizince dozví až poté, co jej Ministerstvo vnitra písemně informuje o tom, že žádosti cizince o vydání zelené karty bylo vyhověno; v informaci uvede jméno, popřípadě jména, příjmení a státní příslušnost cizince, datum vyhovění žádosti a označí pracovní pozici, pro kterou bude zelená karta vydána. Ministerstvo následně písemně informuje zaměstnavatele o čísle zelené karty vydané cizinci a o datu jejího převzetí ( 42g odst. 11 zákona o pobytu cizinců na území České republiky). 60
Zprostředkování zaměstnání úřady práce 38 Související ustanovení: část čtvrtá 85 až 103 zaměstnávání cizinců a občanů EU, 147 vyloučení povinnost hlásit volná pracovní místa u příslušníků a vojáků z povolání ve služebním poměru Související předpisy: zákon o pobytu cizinců na území České republiky 38 (Podmínky zveřejnění volných pracovních míst) Úřad práce volná pracovní místa nabízí uchazečům o zaměstnání a zájemcům o zaměstnání a se souhlasem zaměstnavatele je zveřejňuje, včetně zveřejnění v elektronických médiích. Úřad práce nenabízí a nezveřejňuje nabídky zaměstnání, které jsou diskriminačního charakteru nebo jsou v rozporu s pracovněprávními ( 126 odst. 2) a jinými právními předpisy nebo odporují dobrým mravům. Úřad práce rovněž nenabízí a nezveřejňuje nabídky volných pracovních míst u zaměstnavatele, kterému byla uložena pokuta za porušení povinnosti vyplývající z pracovněprávních předpisů ( 126 odst. 2) nebo za porušení povinnosti vyplývající z právních předpisů, které kontroluje Státní úřad inspekce práce nebo oblastní inspektorát práce, a to po dobu 3 měsíců ode dne nabytí právní moci rozhodnutí o uložení pokuty. K 38 1. Podle tohoto ustanovení úřady práce nemohou nabízet (uchazečům a zájemcům o zaměstnání) a zveřejňovat volná pracovní místa, která jim nahlásí zaměstnavatel, pokud tato místa jsou diskriminačního charakteru nebo jsou v rozporu s pracovněprávními nebo služebními předpisy nebo odporují dobrým mravům ( 12 odst. 1) zveřejněním těchto míst by se naopak dopustil provinění sám úřad práce. V případě, že zaměstnavatel své požadavky přehodnotí a nabídku míst uvede do souladu s platnými předpisy (například v oblasti odměňování, kde dochází k nejčastějšímu porušení), nic nebrání v jejich následném zveřejnění. 2. Úřad práce rovněž nenabízí a nezveřejňuje nabídky volných pracovních míst u zaměstnavatele, kterému uložil pokutu za porušení povinnosti vyplývající ze ZoZ a předpisů o ochraně zaměstnanců při platební neschopnosti zaměstnavatele ( 126 odst. 2). Totéž činí úřad práce v případě pravomocných pokut uložených za porušení pracovněprávních předpisů, které kontroluje Státní úřad inspekce práce nebo oblastní inspektorát práce, tj. především zákoníku práce a předpisů o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci. Cílem úpravy je ochrana zaměstnanců před problémovými zaměstnavateli, doba 3 měsíců byla shledána jako dostatečně dlouhá ke zjednání nápravy. Uvedené ustanovení však v žádném případě nemá vliv na eventuální přijímání zaměstnanců zaměstnavatelem na volném trhu práce. 3. Úprava daná tímto paragrafem je tedy svého druhu sankční povahy vůči zaměstnavateli, který je vyloučen ze služeb úřadu práce. Uvedené ustanovení má pak i vliv na povolování zaměstnávání cizincům, neboť jestliže úřad práce po dobu 3 měsíců nemůže u tohoto konkrétního zaměstnavatele formou nabídek míst uchazečům o zaměstnání ověřit skutečnou situaci na trhu práce, nelze tomuto zaměstnavateli vydávat povolení k zaměstnání podle 92. 61