Informace o stavu na úseku zvláštních odborných způsobilostí (ZOZ) za 4. čtvrtletí roku 2011 (pro náměstka ministra vnitra pro veřejnou správu, legislativu a archivnictví) ÚVOD Předkládaná informace přináší ucelený přehled statistických a pedagogických údajů o stavu a vývoji v oblasti zvláštních odborných způsobilostí za 4. čtvrtletí roku 2011. Informace je členěna do 4 oddílů: I. V prvním oddílu se věnujeme počtu nově přijatých přihlášek k ověření zvláštní odborné způsobilosti zkouškou (dále ZOZ) a jejich storen ve 4. čtvrtletí. Dále pak srovnáváme vývoj po jednotlivých čtvrtletích celého roku 2011. II. Ve druhém oddílu podáváme přehled o přípravě k ověření zvláštní odborné způsobilosti poskytované Institutem. III. V třetím oddílu sumarizujeme výsledky ověření zvláštní odborné způsobilosti zkouškou ve sledovaném období. IV. V závěrečném čtvrtém oddílu věnujeme pozornost pedagogické činnosti Institutu v oblasti příprav zvláštních odborných způsobilostí, konkrétně nejdůležitějším změnám provedeným v seznamu zkušebních otázek a na ně navazujících seznamů právních předpisů a doporučené literatury a informaci o analýze chybovosti v písemných částech zkoušek ZOZ. I. Počet úředníků přihlášených k ověření zvláštní odborné způsobilosti za vykazované období roku 2011 V období říjen až prosinec 2011 bylo úřady územních samosprávných celků nově přihlášeno k ověření zvláštní odborné způsobilosti zkouškou celkem 498 úředníků (viz tabulka č. 1). Je to o 76 přihlášek více než ve 3. čtvrtletí. V tabulce se poprvé objevuje i počet 62 přihlášek na novou ZOZ REG (registrace motorových vozidel). Příprava na ni by měla být zahájena v 1. pololetí roku 2012. 1
Přehled přijatých přihlášek podle správních činností uvádíme v tabulce č. 1 (přehled a verbalizace zkratek správních činností pak obsahuje příloha č. 1). Tabulka č. 1 - počet nově přijatých přihlášek k přípravě ke zkoušce ZOZ ve 4. Q a celkový počet za celý rok 2011 říjen listopad prosinec 4.Q Celkem v r. 2011 BPSP 7 6 3 16 69 DANE 20 19 8 47 142 DOP 3 0 2 5 30 DRAH 1 0 1 2 7 FIN 15 10 15 40 170 HN 1 1 0 2 53 HOKS 0 2 1 3 15 CHLP 1 0 0 1 3 LHM 2 2 2 6 19 MAT 4 7 1 12 47 OH 2 3 2 7 22 OCHP 6 7 4 17 53 OOKR 3 3 2 8 24 OPCD 4 15 14 33 99 OVZD 2 1 0 3 23 PP 5 4 5 14 41 RORP 5 7 9 21 83 SH 8 7 6 21 76 SKOL 3 6 10 19 79 SPO 6 7 5 18 59 SR 13 12 19 44 161 SS 2 4 2 8 44 UP 3 6 3 12 57 VEDU 1 1 2 4 17 VH 5 6 4 15 48 VP 9 5 10 24 79 ZDR 1 2 2 5 15 ZEM 1 2 0 3 22 ZP 5 8 6 19 50 ZPF 1 3 1 5 15 ZPIP 1 1 0 2 12 REG - - 62 62 62 Celkem 140 157 201 498 1696 2
Mezi nejvíce poptávané ZOZ patřily ve 4. čtvrtletí tyto: DANE (47), SR (44), FIN (40) a OPCD (33). Tyto 4 ZOZ tvořily 33% všech přihlášek přijatých institutem ve 4. čtvrtletí. Plánované změny v souvislosti s přijatou vládní sociální reformou výrazně zasáhly ZOZ SS (v sociálních službách) a HN (při řízení o dávkách pomoci v hmotné nouzi a o dávkách pro osoby se zdravotním postižením). Vzhledem k tomu, že podstatná část těchto agend přešla na Úřad práce a jeho pracovníci nemají povinnost absolvovat pro doplnění své kvalifikace ZOZ, výrazně poklesl počet těchto přihlášek z ÚSC. Z níže uvedeného grafu (č. 1) je patrné, že i ve 4. čtvrtletí roku 2011 pokračoval trend v nárůstu počtu přihlášek. Počet nově registrovaných přihlášek se přiblížil 4. čtvrtletí roku 2009 a výrazně pozitivně se odlišuje od stejného období roku 2010. V tabulce č. 2 je navíc uvedena statistika porovnávající údaje v letech 2009 až 2011. Graf. č. 1 vývoj v počtu přihlášek po čtvrtletích v letech 2009 2011 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Přehled počtů přihlášek k ZOZ 1.Q 2.Q 3.Q. 4.Q 2009 2010 2011 Tabulka č. 2 - Porovnání vývoje (v %) počtu přihlášek za poslední 3 roky po čtvrtletích počet přihlášek k ZOZ 2009 2010 procentní poměr (roky 2010/2009) 2011 procentní poměr (roky 2011/2010) procentní poměr (roky 2011/2009) 1. Q 813 604 74,3 369 61,1 45,4 2. Q 686 450 65,6 407 90,4 59,3 3. Q. 454 334 73,6 422 126,3 93,0 4. Q 544 380 69,9 498 131,1 91,5 celkem 2497 1768 70,8 1696 95,9 67,9 3
Všichni přihlášení úředníci byli institutem zařazeni do jednotlivých termínů k ověření zvláštní odborné způsobilosti zkouškou. Všem přihlášeným úředníkům územních samosprávných celků bylo v souladu se zněním 22 odst. 2 zákona č.312/2002 Sb. o úřednících územních samosprávných celků a změně některých zákonů v zákonné lhůtě 30 dnů zasláno písemné Sdělení dne, času a místa konání zkoušky. Storna přihlášek k řádným a opakovaným zkouškám V průběhu 4. čtvrtletí zaregistrovalo oddělení administrace a distančního vzdělávání celkem 134 storen přihlášek úředníků ÚSC k 132 řádným a 2 opakovaným zkouškám. (viz tabulka č. 3). Hlavními důvody byly: ukončení pracovního poměru (46x), změna pracovního zařazení (33x) a uznání rovnocennosti vzdělání (22x). Tabulka č. 3 Podrobný přehled o důvodech storen Důvod storna počet mateřská dovolená 6 ukončení pracovního poměru 46 uznání rovnocennosti vzdělání 22 uznání rovnocennosti vzdělání - výměna účastníka 1 zákoník práce 7 zákoník práce + MD 1 zákoník práce - dlouhodobá PN 1 změna pracovního zařazení 33 žádost úřadu 6 žádost úřadu - změna úředníka 1 žádost úřadu- změna ZOZ 3 žádost úřadu- delimitace 1 žádost úřadu- chtějí i přípravu 2 žádost úřadu - nemusí mít ZOZ 1 žádost úřadu- nepotřebuje ZOZ 1 žádost úřadu- špatná přihláška 1 žádost úřadu-upp 1 Celkový součet 134 Nejvíce storen přišlo z hlavního města Prahy (22), ze Středočeského kraje (18) a Moravskoslezského kraje (17). Celkový přehled storen dle krajské příslušnosti zaměstnavatele úředníků uvádí graf č. č. 2: 4
Graf. č. 2 počet storen ve 4. čtvrtletí dle krajů 25 20 15 10 5 0 Počty storen - dle kraje II. Příprava k ověření zvláštní odborné způsobilosti Ve 4. čtvrtletí bylo realizováno 52 týdenních vzdělávacích programů 23 ZOZ pro 469 úředníků. Obecnou část (OBEC) přípravy absolvovalo 10 tajemníků úřadů (viz tab. č. 4). Pokud je dále uváděn celkový počet 796 úředníků, pak jde o kumulovaný počet, tedy o počet lidí, kteří se ve VSB v tomto čtvrtletí zúčastnili výuky ve všech týdnech příprav. V tabulce č. 4 jsou uvedeny počty týdenních příprav v tomto období. Tabulka č. 4 počty týdnů příprav realizovaných ve 4. čtvrtletí 2011 ZOZ počet týdnů příprav ZOZ počet týdnů příprav BPSP 1 SS 2 DANE 2 VP 2 OBEC 1 ZP 2 FIN 3 OPCD 3 OCHP 3 SPO 3 LHM 2 OVZD 4 MAT 2 ZDR 2 OOKR 2 ZEM 2 OH 1 ZPF 1 PP 2 RORP 2 SH 2 SKOL 2 SR 4 ZPIP 2 5
V následující tabulce č. 5 a v grafu č. 3 je uveden přehled počtu účastníků příprav ke zkouškám ZOZ podle jednotlivých správních činností. Číslo v tabulce je kumulovaný počet (podle jejich ID), který představuje počet studujících úředníků ve všech týdnech příprav. Tento kumulovaný počet posluchačů nám posloužil k výpočtu jednoho ze základních pedagogických ukazatelů, tzv. člověkohodin. Ve 4. čtvrtletí bylo odučeno ve všech přípravách výše uvedených ZOZ celkem 26170 člověkohodin. Tabulka č. 5 kumulovaný počet účastníků na všech týdnech příprav počet úředníků (kumulovaný) na ZOZ přípravách BPSP 27 DANE 36 FIN 64 LHM 12 MAT 43 OBEC 10 OH 12 OCHP 44 OOKR 19 OPCD 57 OVZD 25 PP 30 RORP 44 SH 39 SKOL 49 SPO 39 SR 104 SS 27 VP 55 ZDR 6 ZEM 11 ZP 32 ZPF 2 ZPIP 9 Celkem 796 Nejvíce úředníků (kumulovaný počet) se zúčastnilo v Benešově na přípravách těchto ZOZ: SR (104), FIN (64), OPCD (57) a VP (55). Tento přehled je zvýrazněn na následujícím grafu. 6
BPSP DANE FIN LHM MAT OBEC OH OCHP OOKR OPCD OVZD PP RORP SH SKOL SPO SR SS VP ZDR ZEM ZP ZPF ZPIP Graf. č. 3 - kumulovaný počet účastníků na všech týdnech příprav 120 Počet úředníků na přípravách ve 4.Q 100 80 60 40 20 0 elearningová příprava Ve 4. čtvrtletí 2011 využil pouze 1 úředník možnosti přípravy k opakované obecné části zkoušky ZOZ podle elearningového měsíčního kurzu. Nikdo si nezakoupil elektronické studijní materiál. III. Informace o realizaci ověření zvláštní odborné způsobilosti zkouškou a přehled vydaných osvědčení Ve sledovaném 4. čtvrtletí po úspěšně vykonané zkoušce získalo osvědčení celkem 522 úředníků a úřednic; z tohoto počtu jich 501 uspělo u řádné zkoušky (1. pokus; přičemž z organizačních důvodů však některé byly přidány k termínům opravných zkoušek). Klasifikačním stupněm vyhověl bylo u opakovaných zkoušek hodnoceno 21 úředníků a bylo jim vydáno osvědčení o zvláštní odborné způsobilosti. Pět úředníků z výše uvedeného počtu vykonalo zkoušku až na poslední, tedy 2. pokus. Všechna vydaná osvědčení byla doplněna do databáze, kterou Institut na základě 35 zákona č. 312/2002 Sb. vede a současně zveřejňuje prostřednictvím svých webových stránek (viz www.institutpraha.cz). Přehled vydaných osvědčení: Přehled 522 kusů vydaných osvědčení podle správních činností přináší tabulka č. 6. 7
Nejvíce osvědčení z celkového počtu 522 bylo vydáno pro správní činnosti FIN (68), SR (48) a DANE (43). Počet 159 osvědčení těchto 3 ZOZ činí cca 30% všech vydaných osvědčení ve 4. čtvrtletí. Tabulka č. 6 celkový počet vydaných osvědčení ZOZ podle správních činností ZOZ počet ZOZ počet ZOZ počet BPSP 24 OCHP 13 SR 48 DANE 43 OOKR 11 SS 16 DOP 11 OPCD 17 UP 27 FIN 68 OVZD 15 VH 14 HN 18 PP 17 VP 27 LHM 9 RORP 17 ZDR 3 MAT 16 SH 23 ZP 12 OBEC 10 SKOL 25 ZPF 7 OH 11 SPO 16 ZPIP 4 Přehled osvědčení podle krajů V tabulce č. 7 uvádíme počty vydaných osvědčení zvláštních odborných způsobilostí, které jsme roztřídili podle krajské příslušnosti úspěšného úředníka. Nejvíce úspěšných úředníků bylo z těchto krajů: z hlavního města Prahy (64), Moravskoslezského kraje (56) a krajů Středočeského a Ústeckého (po 52). Zastoupení krajů je nejlépe patrné v grafu č. 4. Tabulka č. 7 přehled počtu vydaných osvědčení ZOZ - distribuce podle krajů ČR Kraj počet Hlavní město Praha 64 Jihočeský kraj 26 Jihomoravský kraj 49 Karlovarský kraj 18 Kraj Vysočina 31 Královéhradecký kraj 30 Liberecký kraj 25 Moravskoslezský kraj 56 Olomoucký kraj 31 Pardubický kraj 18 Plzeňský kraj 31 Středočeský kraj 52 Ústecký kraj 52 Zlínský kraj 39 Celkový součet 522 8
Graf. č. 4 - počet vydaných osvědčení úspěšní úředníci dle krajů 70 60 50 40 30 20 10 0 Počet osvědčení dle krajů Zastoupení typů úřadů těch úředníků, kteří obdrželi osvědčení Z tabulky č. 8 vyplývá, že nejvíce úspěšných úředníků bylo z městských úřadů (255), což je cca 49% z celkového počtu, nejméně pak z úřadů městských obvodů (14). Tabulka č. 8 počet vydaných osvědčení dle typů úřadů úřad počet Krajský úřad 72 Magistrát 85 Městský úřad 255 Obecní úřad 39 Úřad městské části 57 Úřad městského obvodu 14 Celkový součet 522 Počty zkoušek ZOZ Ve 4. čtvrtletí institut zrealizoval celkem 22 termínů řádných zkoušek pro 26 ZOZ a v 8 termínech opakované zkoušky pro 9 ZOZ. Všechny termíny byly zabezpečeny odborníky na obecnou a zvláštní část zkoušky uvedenými v souladu se zněním 35 odst. 1 písmene e) a d) zákona č.312/2002 Sb., v seznamu odborníků na obecnou a zvláštní část zkoušky (www.312.cz). 9
Hlavní město Praha Jihočeský kraj Jihomoravský kraj Karlovarský kraj Kraj Vysočina Královéhradecký kraj Liberecký kraj Moravskoslezský kraj Olomoucký kraj Pardubický kraj Plzeňský kraj Středočeský kraj Ústecký kraj Zlínský kraj celkem Úspěšnost u zkoušek a/ Řádný termín V období říjen až prosinec vykonalo úspěšně celkem 501 úředníků řádnou zkoušku (ZK). Naopak neuspělo celkem 113 úředníků. Přehled podává následující tabulka č. 9. Nejvíce neúspěšných bylo u ZOZ SR (20) a FIN (14). Tabulka č. 9 přehled počtu úředníků, kteří NEUSPĚLI u řádné zkoušky neúspěch u řádné zkoušky ZOZ BPSP 1 1 1 3 DANE 2 1 1 6 1 11 DOP 1 1 FIN 3 1 1 3 1 2 1 1 14 HN 1 1 1 3 MAT 3 2 1 6 OBEC 1 1 OH 1 1 OCHP 3 1 1 5 OPCD 2 1 1 1 1 1 1 8 OVZD 1 1 RORP 1 3 1 1 2 1 9 SH 1 1 1 3 SKOL 1 2 1 4 SPO 1 1 SR 5 1 1 1 1 2 1 2 3 3 20 SS 1 1 2 UP 3 1 1 1 1 2 1 1 11 VP 2 2 ZDR 1 1 ZP 3 2 1 6 celkem 28 6 6 1 3 1 6 16 5 1 10 14 11 3 113 Největší neúspěšnost byla u úředníků hlavního města Prahy (28, tj. cca 25% z celkového počtu neúspěšných) a Středočeského kraje (14). Nejvíce neúspěchů bylo u ZOZ SR (20), FIN (14) a DANE a UP (po 11). 10
b/ 1. opakované zkoušky U prvních opakovaných zkoušek (dále OP) vyhovělo 16 úředníků v 9 ZOZ a ve 4 ZOZ nevyhovělo 8 zkoušených (viz tabulka č. 10). Tabulka č. 10 přehled počtu úředníků, kteří NEUSPĚLI u 1. opakované zkoušky počet neúspěšných úředníků u 1. OP DANE FIN OBEC UP celkem Hlavní město Praha 1 1 2 Jihočeský kraj 1 1 Jihomoravský kraj 1 1 Karlovarský kraj 1 1 Moravskoslezský kraj 1 1 Středočeský 1 1 Ústecký kraj 1 1 Celkem 2 2 1 3 8 c/ 2. opakované zkoušky U 2. termínů opakovaných zkoušek ZOZ vyhovělo 5 úředníků a nevyhověli 3 úředníci ve 3 ZOZ (viz tab. č. 11). Definitivně neúspěšné byli 2 ženy a také 1 muž. Tabulka č. 11 přehled počtu úředníků, kteří neuspěli ani u 2. opakované zkoušky neúspěch i u 2. opakované ZK DANE RORP SR celkem Jihočeský kraj Městský úřad 1 1 Jihomoravský kraj Úřad městské části 1 1 Středočeský kraj Městský úřad 1 1 Celkem 1 1 1 3 Následující přehled ukazuje, kolik úředníků ve 4. čtvrtletí vyhovělo, resp. nevyhovělo u všech termínů zkoušek: u řádné zkoušky vyhovělo 501 úředníků nevyhovělo 113 úředníků u 1. opakované zkoušky vyhovělo16 úředníků nevyhovělo 8 úředníků u 2. opakované zkoušky vyhovělo 5 úředníků nevyhověli 3 úředníci 11
Z celkového počtu 646 ve všech termínech zkoušených úředníků ve 4. čtvrtletí roku 2011 definitivně nevyhověli při zkoušce ZOZ pouze 3 úředníci. IV. Pedagogická činnost Institutu v oblasti příprav zvláštních odborných způsobilostí Změny v oblasti přípravy ZOZ Změny reflektovaly především vývoj legislativy a zavádění nových evropských pokynů a směrnic do českého právního rámce. Konkrétně se jednalo o změny v těchto ZOZ: Byl aktualizován seznam literatury u souboru zkušebních otázek pro ústní část ověřování zvláštní odborné způsobilosti pro výkon správní činnosti ve vodní hospodářství (VH). Došlo k úpravě souboru zkušebních otázek a literatury k ověření zvláštní části zvláštní odborné způsobilosti pro výkon správní činnosti v ochraně přírody a krajiny (OCHP) podle zákona č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Došlo dále i k úpravě seznamu právních předpisů určených k nahlédnutí při zkouškách OCHP. Analýza chybovosti v písemných částech zkoušek ZOZ Pedagogické oddělení Institutu systematicky analyzuje chybovost v obecných i zvláštních částech písemných zkoušek ZOZ a výsledky dostali pedagogičtí specialisté pro jednání se svými garanty, s autory těchto písemných částí zkoušek ZOZ, případně i předsedy zkušebních komisí po vyhodnocení celého pololetí na počátku ledna 2012. Příloha č. 1 přehled názvů a kódového označení příprav zvláštních odborných způsobilostí Zpracoval: Praha, 12. ledna 2012 PhDr. Pavel Dittrich, CSc., oddělení vzdělávání 12
příloha č. 1 přehled názvů a kódového označení příprav zvláštních odborných způsobilostí při přestupkovém řízení ve věcech bezpečnosti a plynulosti silničního provozu na BPSP úseku dopravy a silničního hospodářství a správních řízení souvisejících DANE při správě daní a poplatků DOP v silniční dopravě při správním rozhodování a dozorové činnosti při provozování drah a drážní DRAH dopravy FIN při finančním hospodaření územních samosprávných celků a jeho přezkumu při řízení o dávkách pomoci v hmotné nouzi a o dávkách a o dávkách pro osoby HN se zdravotním postižením HOKS při přípravě a realizaci hospodářských opatření pro krizové stavy při ochraně zdraví a životního prostředí před škodlivými účinky chemických CHLP látek a chemických přípravků a prevenci havárií způsobených těmito látkami LHM v lesním hospodářství a myslivosti MAT při správě matrik a státního občanství OCHP v ochraně přírody a krajiny OH v hospodaření s odpady a nakládání s obaly OOKR při zajištění ochrany obyvatel a krizovém řízení při vedení evidence obyvatel a vydávání občanských průkazů a cestovních OPCD dokladů OVZD v ochraně ovzduší PP při památkové péči a správě sbírek muzejní povahy RORP SH SKOL SPO SR SS UP VH VP ZDR ZEM ZP ZPF ZPIP REG při správním rozhodování o řidičských oprávněních a řidičských průkazech při správním rozhodování a dozorové činnosti v silničním hospodářství ve školství při sociálně-právní ochraně dětí při územním rozhodování a při rozhodování na úseku stavebního řádu a vyvlastnění v sociálních službách v územním plánování ve vodním hospodářství při přestupkovém řízení ve věci veřejného pořádku, občanského soužití a majetku ve zdravotnictví v zemědělství při správě živnostenského podnikání při ochraně zemědělského půdního fondu při posuzování vlivů na životní prostředí a integrované prevenci a omezování znečištění při správním rozhodování o registračních úkonech v oblasti provozu silničních vozidel (bude od r. 2012) 13