KONCEPCE BOJE PROTI EXTREMISMU PRO ROK 2013 Praha 2013
Koncepce boje proti extremismu pro rok 2013 byla schválena vládou dne 15. května 2013 usnesením č. 353. Text neprošel jazykovou ani stylistickou úpravou. 2
Úvod Koncepci boje proti extremismu pro rok 2013 zachovává strukturu předchozích koncepčních dokumentů, tedy dělení na pět pilířů: 1) Komunikací proti demagogii. 2) Vědomostí proti totalitářům. 3) Jednotná protiextremistická platforma. 4) Odbornost a imunita. 5) Efektivně a korektně proti násilí. Některé úkoly se shodují s úkoly pro rok 2012, protože je nutné jejich kontinuální plnění. Jiné byly stanoveny nově. 1. Komunikací proti demagogii 1.1. Otevřené a zodpovědné zpravodajství a PR Pravidelně aktualizovat stávající informační a analytické materiály na webových stránkách. Zajistit jejich snadnou dostupnost. Pravidelně publikovat kvartální zprávy o scéně od Bezpečnostní informační služby a Odboru bezpečnostní politiky Ministerstva vnitra. Aktivně kontaktovat novináře a zodpovědně jim poskytovat informace s přidanou hodnotou. V případě informování o extremistické agresi volit ofenzivní přístup zohledňující, respektive předvídající, možné dopady těchto násilností. Platí zásada nulové tolerance vůči násilnostem ze strany extremistů. Korektně informovat o pachatelích z hlediska národnosti, respektive etnicity. Gesce: Ministerstvo vnitra, Policie ČR, Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy, Úřad vlády ČR. Termín: průběžně. 1.2. Internet bez nenávistné propagandy Pokračovat v činnosti policejní internetové Helpline pro hlášení nelegálního a nežádoucího obsahu pro veřejnost. Na konci roku 2013 činnost Helpline vyhodnotit. Pokračovat v projektu s nestátním subjektem pro komunikaci s poskytovateli internetu pro nelegální extremistický obsah hostovaný na serverech třetích zemí. Poskytovat v případě potřeby součinnost Ministerstvu vnitra odborem poštovních služeb a služeb informační společnosti Ministerstva průmyslu a obchodu. Gesce: Ministerstvo vnitra, Policie ČR a v případě druhého úkolu (komunikace s poskytovateli Internetu) i Ministerstvo průmyslu a obchodu. 3
1.3. Protiextremistická kampaň Realizovat celostátní kampaň upozorňující na problematiku násilí z nenávisti, zaštítěnou Agenturou pro sociální začleňování. Gesce: Úřad vlády. 2. Vědomostí proti totalitářům 2.1. Vzdělávání žáků a učitelů Podporovat projekty primární prevence na školách a školských zařízeních zaměřených na prevenci kriminality, kde jednou z priorit je i oblast extremismu. Zveřejnit a plnit úkoly související s Národní strategií primární prevence rizikového chování dětí a mládeže na období 2013-2018, jejíž součástí bude Akční plán. Podporovat další vzdělávání pedagogických pracovníků v oblasti primární prevence rizikového chování ve školách, školských zařízeních a v zařízeních pro výkon ústavní nebo ochranné výchovy, zaměřené na oblast prevence extremismu. Stávající informační a analytické materiály v rámci primární prevence extremismu na webových stánkách pravidelně aktualizovat a doplňovat. Gesce: Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy. Poskytovat všestrannou pomoc a podporu při provádění stávajících preventivních, vzdělávacích projektů ze strany Ministerstva vnitra a Policie ČR. Gesce: Ministerstvo vnitra a Policie ČR. Termín: 31.prosince 2013. 3. Jednotná protiextremistická platforma 3.1. Prevence Podporovat protiextremistické preventivní projekty. Podporovat projekty v oblasti sociálního vyloučení. Zpracovat a publikovat Kvalitativní popis psychologie osobnosti pachatele extremisticky, rasově motivované a xenofobní trestné činnosti. Gesce: Ministerstvo vnitra a Policie ČR. Vyvíjet a následně podporovat zavádění probačních programů pro mladistvé pachatele, které jsou cíleny na snížení projevů násilí a dále podporovat (rozšiřovat, inovovat) týmy pro mládež, tzn. podporovat multidisciplinární přístup k řešení kriminality mládeže spojené s projevy násilí, včetně extremismu. Gesce: Ministerstvo spravedlnosti. 4
3.2. Města a obce Pořádat konzultační dny pro zpracovatele shromažďovací agendy na krajské úrovni. Pokračovat v kurzech extremismu ve vztahu ke shromažďovacímu právu. Průběžně doplňovat na webových stránkách Ministerstva vnitra informace ke shromažďovací agendě. Vypracovat analýzu zákona o právu shromažďovacím a navrhnout případné změny. Gesce: Ministerstvo vnitra. Kontrolní termín: 31.prosince 2013. 4. Odbornost a imunita 4.1. Vzdělávání policistů Pokračovat ve: Školení velitelů bezpečnostních opatření. Školení pro specialisty Služby kriminální policie a vyšetřování. Vzdělávacích aktivitách pro členy Antikonfliktních týmů, včetně celostátního instruktážně metodického zaměstnání. Kontrolní termín: 30. června 2013. 4.2. Organizační opatření v Policii ČR V oblasti institucionálního zabezpečení plnit Mimořádné opatření Extremismus 2013. Klást důraz na operativní rozpracovávání extremistické trestné činnosti. V oblasti získávání poznatků k extremismu klást důraz nejen na činnost Služby kriminální policie a vyšetřování, ale zaměřit pozornost k projevům extremismu ze strany pořádkové policie v rámci běžného výkonu služby. Takto zjištěné informace předávat prostřednictvím stávajících informačních systémů analytickému pracovišti Krajského ředitelství policie ČR, které je zpracuje a předá příslušnému specialistovi Služby kriminální policie a vyšetřování na extremismus. Dostatečně seznámit policisty základních útvarů o specialistech na extremismus o možnosti tyto kontaktovat k zajištění správného kvalifikování a ujednocení postupu ve vyšetřování, a zároveň včasné informovanosti specialistů o trestné činnosti s extremistickým podtextem. Využívat analytické podpory Národního kontaktního bodu pro terorismus, přičemž zároveň bude platit hlásná povinnost krajských ředitelství policie vůči Útvaru pro odhalování organizovaného zločinu. Shromáždit trestněprávní kauzy spojené s levicovým extremismem za období posledních 5 let. Spolupracovat s Ústavem pro studium totalitních režimů, využívat jeho služeb pro odborné konzultace. Klást důraz na spolupráci policistů po linii extremismu a styčných důstojníků pro menšiny. Zvážit možnost provedení systémové analýzy současného statistického systému, mj. s ohledem na možnosti statistického kódování, a rovněž v kontextu s hlásnou službou, 5
tedy svodkami a informačním portálem PČR s cílem zajištění efektivního přenosu přesných a maximálně detailních informací. Dokončit inovaci poznatkového informačního systému. Aktualizovat policejní metodiku pro odhalování a vyšetřování trestné činnosti s extremistickým podtextem. Termín: Průběžně. 4.3. Vzdělávání soudců a státních zástupců Vzdělávání v resortu justice se v roce 2013 zaměří na tyto oblasti: Zákon o obětech trestných činů a jeho dopad do oblasti prevence a boje proti extremismu. Vzdělávání soudců a státních zástupců zaměřené na téma levicový extremismus; podrobněji: (dále jen LEX ) - možnosti právního postihu aktivit LEX v ČR, aktuální vývoj a tendence LEX v ČR a v evropském kontextu a další témata související s LEX. Znalecká činnost v oblasti dokazování trestných činů spáchaných s extremistickou motivací; znalecká činnost u trestné činnosti spáchané z nenávisti (hate crime) v ČR; vliv počítačových her, filmů a jiných medií s násilnou tématikou na psychiku člověka (zejména dítěte, mládeže). Teroristické hrozby v ČR; problematika prokazování organizované struktury v případě teroristické organizované skupiny; problematika financování terorismu; problematika šíření terorismu přes internet. Gesce: Ministerstvo spravedlnosti. Kontrolní termín: 30. června 2013. 4.4. Systémové a paušální zamezení infiltrace extremistů Pokračovat v nastavených opatřeních proti infiltraci extremistů do bezpečnostních sborů (Policie ČR, Hasičský záchranný sbor ČR, Vězeňská služba ČR, Celní správa ČR) a Armády ČR. Tímto jsou myšleny lustrace, preventivní, vzdělávací, organizační, legislativní či jiné aktivity. Gesce: Ministerstvo vnitra, Policie ČR, Ministerstvo spravedlnosti, Ministerstvo obrany, Ministerstvo financí. Termín: Průběžně. Realizovat aktivity k zabránění infiltrace extremistů do obecních policií. Gesce: Ministerstvo vnitra a Policie ČR. 5. Efektivně a korektně proti násilí 5.1. Bezpečnostní opatření při extremistických akcích Prohlubovat spolupráci pořádkové policie a Služby kriminální policie a vyšetřování při bezpečnostních opatřeních, zejména v oblasti předávání informací mezi jednotlivými součástmi. Týká se to především instruktáží policistů pořádkových jednotek před bezpečnostním opatřením ze strany specialistů na extremismus k zájmovým osobám, 6
rizikům vyplývajícím u účasti konkrétních extremistických subjektů a osob z řad extremistů. Využívat v rámci zvládání extremistických akcí metody policejní práce Low profile policing a strategii 3D 1. V praxi jde zejména o efektivní a bezpečné využívání Antikonfliktních týmů. Termín: Průběžně. 5.2. Oběti trestné činnosti z nenávisti Usilovat o implementaci příkladů dobré praxe z konceptu hate (bias) crimes. Spolupracovat s nestátními a mezinárodními institucemi. Zohlednit ustanovení zákona o obětech trestné činnosti v policejní praxi. Gesce: Ministerstvo vnitra. 1 Low profile policing (LPP) je strategie minimálního prezentování policejní síly. LPP nevzbuzuje negativní emoce, nedeklaruje se připravenost a očekávání střetu. V okolí akce se pohybují policisté v klasických uniformách nebo členové Antikonfliktních týmů. Pořádkové jednotky jsou mimo vizuální kontakt s veřejností, ale na vhodném místě připraveni k zásahu. Na principy LLP navazuje tzv. strategie 3D, která počítá s třemi stupni řešení potencionálně nebezpečných situací: diskuse, snižování napětí proaktivním přístupem, rázná akce. (Discussion, De-escalation, Determination). 7