k materiálu Ministerstva životního prostředí ČR Návrh zákona o ochraně ovzduší V Praze dne 12. října 2009 Č. j.: 172/9000/2009 A. Zásadní obecná připomínka k důvodové zprávě 1. Hospodářská komora České republiky navrhuje do důvodové zprávy doplnit vyhodnocení dopadů a nákladů vyplývající z návrhu zákona o ochraně ovzduší (dále jen návrh zákona ) pro provozovatele malých stacionárních zdrojů. Návrh zákona se týká i těchto provozovatelů, respektive zdrojů, proto by důvodová zpráva měla obsahovat řádné vyhodnocení dopadů a nákladů nejenom pro střední a velké zdroje, ale také na malé zdroje (kontroly, podávání zpráv, např. str. 18). 2. Hospodářská komora České republiky navrhuje vypustit všechny odkazy odvolávající se na jiné části důvodových zpráv (např. str. 25 Dopady plynoucí ze zavedení nové prahové hodnoty pro PM10 jsou podrobně popsány v obecné části důvodové zprávy novely vyhlášky MŽP č. 553/2002 Sb.) a alespoň ve zkrácené formě doplnit tyto dopady pro úplnost do důvodové zprávy k návrhu zákona. 3. Hospodářská komora České republiky navrhuje upravit náklady z provádění kontrol autorizovanou osobou do reálných finančních ohodnocení. Finanční částky uváděné v důvodové zprávě považujeme za podhodnocené (str. 67). B. Zásadní konkrétní připomínky k důvodové zprávě 1. Připomínka k bodu II. Návrh variant řešení, Hlavní varianty Požadujeme dopracovat hlavní varianty u návrhu zákona o ochraně ovzduší jako celku. V důvodové zprávě chybí analýza současného stavu a vyhodnocení nákladů a užitků a v neposlední řadě také dopadů na podnikatelské prostředí návrhu zákona jako celku. 2. Připomínka k bodu II. Návrh variant řešení, Dílčí varianty Navrhujeme doplnit samostatnou dílčí RIA u Přílohy č. 9. U Přílohy č. 9 lze předpokládat velký dopad na dotčené subjekty, kterými jsou především výrobci jednotlivých zdrojů, proto navrhujeme zhodnotit dopady a náklady na podnikatelské prostředí vyplývající z minimálních technických a emisních požadavků na spalovací stacionární zdroje. 3. Připomínka k bodu III. Body novelizace, ustanovení 1, Vyhodnocení nákladů a přínosů Navrhujeme do Vyhodnocení nákladů a přínosů doplnit náklady.
Zde jsou upraveny jen dopady, které ponese státní správa a zejména Ministerstvo životního prostředí ČR, nejsou zde doplněny zdroje, ze kterých se ponesou a budou realizovány náklady z dopadů. 4. Připomínka k bodu III. Body novelizace, ustanovení 4, Dopad na provozovatele Navrhujeme doplnit dopady na provozovatele. V ustanovení se uvádí, že zpřísnění nebo stanovení doplňujících technických podmínek provozu či stanovení emisních stropů bude mít dopad na provozovatele, proto by tyto dopady a náklady měly být vyhodnoceny. 5. Připomínka k bodu III. Body novelizace, ustanovení 16, Vyhodnocení nákladů a přínosů Navrhujeme doplnit dopady na výrobce. Chybí zde vyčíslení dopadů na výrobce, jestliže nebudou splňovat přísnější požadavky. C. Zásadní obecné připomínky k předloženému materiálu 1. Hospodářská komora České republiky navrhuje v celém návrhu zákona (např. 4, 14 odst. (1), 16 odst. (2), 17 odst. (2), (3), (6) a (7), Příloha č. 2) včetně důvodové zprávy (např. str. 63) používat jednotku výkon namísto jednotky příkon a současně tedy nahradit v celém návrhu zákona slovo příkon za slovo výkon. Používanou jednotkou, vycházející z evropské normy EN 303-5 Kotle pro ústřední vytápění Část 5: Kotle pro ústřední vytápění na pevná paliva, s ruční nebo samočinnou dodávkou, o jmenovitém tepelném výkonu nejvýše 300 kw Terminologie, požadavky, zkoušení, značení a dále i ostatní evropské normy na kotle pro všechny druhy paliv do výkonu 300 kw používají zásadně označení jmenovitý teplený výkon. Všechny protokoly, certifikáty, výrobní štítky a dokumentace kotlů používá označení jmenovitý tepelný výkon. Autorizovaná osoba si tak může dané hodnoty najít přímo na výrobku či v návodu o obsluze. Příkon se naopak na výrobním štítku neuvádí. 2. Hospodářská komora České republiky navrhuje doplnit ustanovení o povinných kontrolách provozovatelů spalovacích stacionárních zdrojů o jmenovitém tepelném výkonu do 15kW. Kontrola by se měla vztahovat na všechny spalovací stacionární zdroje bez rozdílu velikosti, výkonu a druhu paliva. Každý provozovatel zdroje by měl mít zavedenou povinnost zajistit si provedení kontroly stavu spalovacího stacionárního zdroje. 3. Hospodářská komora České republiky navrhuje, aby byly související prováděcí právní předpisy k tomuto návrhu zákona v co nejkratší době zpracovány předkladatelem a předloženy do mezirezortního připomínkového řízení. Stránka 2 z 13
Prováděcí právní předpisy, na které návrh zákona často odkazuje, nejsou součástí tohoto mezirezortního připomínkového řízení a z toho důvodu se otvírají možnosti nesrovnalostí mezi jednotlivými legislativními normami a opětovných novelizací návrhu zákona. 4. Hospodářská komora České republiky požaduje, aby se návrh zákona vztahoval i na zdroje ze zemědělské výroby, konkrétně na zdroje z rostlinné výroby, kterými je např. zpracování půdy a aplikace průmyslových hnojiv do půdy. Návrh zákona neuvádí, z jakého důvodu jsou všechny ostatní zdroje tímto návrhem zákona regulovány, a na zdroje ze zemědělské výroby se vztahuje výjimka, respektive nejsou v návrhu vůbec uváděny a zmiňovány. D. Zásadní konkrétní připomínky k předkládanému materiálu 1. Připomínka k ustanovení 2, písm. i) Navrhujeme toto písmeno upravit: i) emisním limitem nejvýše přípustné množství znečišťující látky nebo skupiny znečišťujících látek vnášené do ovzduší ze stacionárního zdroje za jednotku času,. Tímto doplněním dojde k souladu se Směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2001/80/ES ze dne 23. října 2001 o omezení emisí některých znečišťujících látek do ovzduší z velkých spalovacích zdrojů. 2. Připomínka k ustanovení 2, písm. p) p) stacionárním zdrojem, ve kterém je spoluspalován odpad, spalovací stacionární zdroje nebo stacionární zdroj, jehož hlavním účelem je výroba energie nebo hmotných výrobků a který používá odpad způsobem obdobným jako základní či přídavné palivo, nebo ve kterém je odpad tepelně zpracován za účelem jeho odstranění, přičemž více linek pro spoluspalování odpadu tvořící celek se považuje stále za jeden stacionární zdroj, ve kterém je spolužalován odpad. Doplněním dojde k sjednocení návrhu zákona se Směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2000/76/ES ze dne 4. prosince 2000 o spalování odpadů. 3. Připomínka k ustanovení 2 Navrhujeme doplnit nové písm. q): q) zónou část území, která je vymezena pro účely posuzování a řízení kvality ovzduší. Aglomerační zóna, která je městskou aglomerací s počtem obyvatel vyšším než 250.000. Jde o základní pojmy, které se vyskytují v celém návrhu zákona, proto by měly být zakotveny v této části - 2 Základní pojmy. Jestliže Česká republika splňuje i druhou alternativu vyplývající ze Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/50/ES ze dne 21. května 2008 o kvalitě vnějšího Stránka 3 z 13
ovzduší a čistším ovzduší pro Evropu (... obyvatel vyšším než 250.000, nebo v případě aglomerací s počtem obyvatel nižším nebo rovnajícím se 250.000, zóna s danou hustotou obyvatelstva na km 2 ), též jí navrhujeme do návrhu zákona zapracovat. 4. Připomínka k ustanovení 6, odst. (8) Navrhujeme vypustit poslední větu tohoto odstavce. Zrušení výjimky dává nerovné podmínky pro provozovatele zdrojů znečištění. Může totiž nastat situace, kdy jeden provozovatel bude mít tepelný výkon pro technologii 45 MW v kotlích a záložní zdroj 10 MW v turbínách a druhý 45 MW pro technologii a 10 MW pro záložní zdroj vše v turbínách. Oba mají stejný tepelný příkon, oba budou produkovat přibližně stejné množství emisí, ale platit za záložní zdroj bude jen jeden. 5. Připomínka k ustanovení 6, odst. (5) Navrhujeme vypustit z tohoto odstavce druhou větu. Odstavec bude znít: (5) Kontinuálním měřením emisí podle odstavce 3 se zjišťují emise znečišťujících látek a provozní parametry uvedené v příloze č. 4 k tomuto zákonu. Každé tři kalendářní roky provozovatel zajistí kalibraci kontinuálního měření emisí. Výsledky kontinuálního měření zpřístupňuje provozovatel orgánům ochrany ovzduší způsobem umožňujícím dálkový přístup. Tím není dotčen 17 odst. 1 písm. d). Druhá věta zaváděla pro provozovatele povinnost nad rámec Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2001/80/ES ze dne 23. října 2001 o omezení emisí některých znečišťujících látek do ovzduší z velkých spalovacích zdrojů. 6. Připomínka k ustanovení 6, odst. (7) Navrhujeme tento odstavec vypustit. Tímto odstavcem se zvyšuje administrativní zátěž na straně České inspekce životního prostředí a jednotlivých provozovatelů zdrojů. 7. Připomínka k ustanovení 9, odst. (3) Navrhujeme vypustit spojení slov a pro skupinu jiných než stacionárních zdrojů. Termín skupiny jiných než stacionárních zdrojů není nikde v návrhu zákona blíže specifikován. 8. Připomínka k ustanovení 13, odst. (7) (7) Poplatek za znečišťování podle odstavce 1 vybírá a vymáhá celní úřad; při tom postupuje podle právního předpisu upravujícího správu daní a poplatků 11), pokud tento zákon nestanoví jinak. Výnos z poplatků je do roku 2012 včetně příjmem SFŽP. Od roku 2013 je 70 % výnosu z poplatků příjmem SFŽP ČR, 20 % výnosu příjmem kraje a 10 % výnosu příjmem obce, na jejichž Stránka 4 z 13
území se zpoplatněný stacionární zdroj nachází. Výnos z poplatků, který je příjmem kraje nebo obce, může být použit jen na financování opatření v oblasti ochrany životního prostředí. Poplatky za znečišťování by měly být prioritně využívány tam, kde jsou provozovány zpoplatněné zdroje znečištění. 9. Připomínka k ustanovení 13, odst. (10) Navrhujeme tento odstavec přepracovat. Tímto ustanovením dochází ke zvýšení administrativní zátěže u provozovatele. Není zřejmý důvod, proč by provozovatel musel informovat pověřený obecní úřad o poplatku, když tento úřad poplatek sám vypočítává. 10. Připomínka k ustanovení 14, odst. (1) Navrhujeme tento odstavec opravit a to následovně: (1) Poplatek za spalovací stacionární zdroj se platí ze spalovacího stacionárního zdroje o jmenovitém tepelném výkonu od 15 do 300 kw včetně, který nesplňuje technické a emisní požadavky stanovené v bodu 1 přílohy č. 9 k tomuto zákonu. Poplatky ze spalovacích stacionárních zdrojů by se měly vztahovat na všechny typy zdrojů bez rozdílů používaného druhu paliva. 11. Připomínka k ustanovení 14, odst. (2), písm. a) Navrhujeme vypustit slovo veřejné. Odběratel může být připojený i na síť, která nemusí být veřejná (např. rozvod plynu nebo elektřiny v areálu). 12. Připomínka k ustanovení 14, odst. (2) a) Navrhujeme vypustit písm. c) a následující písmena přejmenovat. b) Dále navrhujeme vypustit spojení slov pevná paliva z písm. d) a písm. e) V písm. c) byly vyňaty z placení poplatků spalovací stacionární zdroje na kapalná paliva, ačkoliv je jejich nezanedbatelný podíl na kvalitě ovzduší nevyvratitelný. Bylo by tudíž nesystémové vypustit tyto zdroje z placení poplatků. Poplatky ze spalovacích stacionárních zdrojů by se měly vztahovat na všechny druhy paliva. 13. Připomínka k ustanovení 14, odst. (3) Navrhujeme, aby v případě zemního plynu a elektřiny byla tato povinnost návrhem zákonem přenesena na provozovatele distribuční soustavy, který je odpovědný za měření u odběratele. Stránka 5 z 13
Dodavatelům energií se tímto odstavcem zavádí povinnost zaslat příslušným obecním úřadům informace o odběratelích a jejich odběrech a tyto údaje aktualizovat náklady vyplývající z této povinnosti si obchodník promítne do ceny paliva či energií, proto doporučujeme převést povinnost na provozovatele distribuční soustavy. 14. Připomínka k ustanovení 14, odst. (3), písm. b) Navrhujeme nahradit slovní spojení adresa místa trvalého pobytu za adresa místa odběru energie. Adresa trvalého bydliště a adresa místa odběru energie nemusejí být totožné. 15. Připomínka k ustanovení 14, odst. (4) (4) Splnění podmínek uvedené v odstavci 2, písm. d) prokazuje vlastník rodinného domu a vlastník bytové jednotky čestným prohlášením, které zašle obecnímu úřadu obce s rozšířenou působností do 28. února 2015 a poté vždy do 30 dnů od změny rozhodných údajů. K prokázání splnění podmínky uvedené pod písmenem e) slouží protokol o kontrole doručený obecnímu úřadu obce s rozšířenou působností podle 17 odstavce 6. Odkaz na odstavec 2 je formální úprava. Další formální úprava v odstavci reaguje na vypuštění písm. c) a úpravy písmen d) a e). 16. Připomínka k ustanovení 16 a) Navrhujeme změnit název paragrafu na Práva a povinnosti fyzických a právnických osob. b) Navrhujeme upravit odst. (5) a to následovně: (5) Právnické a fyzické osoby mají právo vybrat si způsob vytápění podle vlastního uvážení a místních technických možností za podmínky, že jimi využívané palivo a spalovací stacionární zdroj budou odpovídat požadavkům 16, odst. 1), resp. odst. 2). c) Navrhujeme upravit odst. (6) a to následovně: (6) Prováděcí právní předpis stanoví požadavky na kvalitu paliv, formát a rozsah ohlašování splnění těchto požadavků, technické a emisní parametry pro spalovací stacionární zdroje. Povinnost v tomto ustanovení nejenže omezuje hospodářskou soutěž mezi jednotlivými dodavateli paliv a energií (a lze tedy očekávat v případě přijetí tohoto znění podávání stížností na Úřad pro ochranu hospodářské soutěže), ale oproti znění 3, odst. 8 zákona č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (dále jen zákon o ochraně ovzduší) ještě více omezuje možnosti právnických a fyzických osob při volbě způsobu vytápění. Následující odst. 6) upravuje prováděcí právní předpisy, které budou kromě jiného také stanovovat pravidla pro posouzení ekonomické přijatelnosti. Zákon o ochraně ovzduší upravuje ekonomické přijatelnosti pro odběratele, novela zákona spíše o přijatelnosti pro dodavatele. Nehledě na skutečnost, že případné výhodnější technické podmínky a ekonomická přijatelnost ještě neznamená snížení emisí, což by mělo být prioritou návrhu zákona. Stránka 6 z 13
17. Připomínka k ustanovení 17, odst. (2) (2) Neumožní-li provozovatel spalovacího stacionárního zdroje sloužícího jako zdroj tepla a umístěného v rodinném domě, bytovém domě nebo bytu přístup ke stacionárnímu zdroji podle odstavce 1 písm. e) a jde-li o prostory užívané pro podnikatelskou činnost, má se za to, že provozuje spalovací stacionární zdroj o jmenovitém tepelném příkonu od 15 do 300 kw včetně, který nesplňuje technické a emisní požadavky podle přílohy č. 9 k tomuto zákonu. Obecní úřad obce s rozšířenou působností pak postupuje podle 14 odst. 6. Kontrola ze strany Ministerstva životního prostředí ČR by se měla vztahovat jen na prostory užívané pro podnikatelskou činnost. 18. Připomínka k ustanovení 17, odst. (6) Navrhujeme tento odstavec doplnit a to následovně: (6) Provozovatel spalovacího stacionárního zdroje o jmenovitém tepelném výkonu od 15 kw do 300 kw včetně je kromě povinností uvedených v odstavci 1 dále povinen provádět minimálně jednou za tři kalendářní roky prostřednictvím autorizované osoby zjištění emisních parametrů stacionárního zdroje podle přílohy č. 9 k tomuto zákonu, kontrolu technického stavu stacionárního zdroje, kontrolu a seřízení provozu stacionárního zdroje a kontrolu stavu spalinových cest. Protokol o této kontrole zaslat na příslušný obecní úřad obce s rozšířenou působností do 30 dnů od jeho obdržení od autorizované osoby. Spalinová cesta je nedílnou součástí bezpečného a kvalitního provozu spalovacího zdroje. Kontrola spalovacího zdroje bez kontroly spalinové cesty, jak je uvedeno v návrhu zákona, není možná a kompletní. 19. Připomínky k ustanovení 18, odst. (5) (5) Prováděcí právní předpis stanoví výrobky s omezeným obsahem organických rozpouštědel, limitní obsah těkavých organických látek ve výrobcích a způsob označování těchto výrobků, podmínky, za jakých mohou být distribuovány a používány výrobky s omezeným obsahem organických rozpouštědel, které nesplňují limitní hodnoty obsahu těkavých organických látek ve výrobcích, formu a způsob vedení evidence nakládání s těmito výrobky, analytické metody pro stanovení obsahu těkavých organických látek ve výrobcích a podmínky pro úplatné nebo bezúplatné předání těkavých organických látek. Úplatné nebo bezúplatné předání těkavých organických látek by mělo být v prováděcím právním předpisu blíže charakterizováno. 20. Připomínka k ustanovení 19, odst. (2) písm. a) Navrhujeme změnit limit 30% na hodnotu 6%. K požadavku minimálního podílu 30% neexistuje žádný racionální důvod. 30% podíl biopaliva ve směsi je přežitkem z doby, kdy se od směsné nafty požadovala 90% biologická odbouratelnost do 21 dní. Dnes již požadavek na odbouratelnost není aktuální, a proto nemá smysl držet se Stránka 7 z 13
spodního limitu 30%. Námitka, že se zrušením spodního limitu 30% trh může zaplavit nekonečným množstvím směsí o různém obsahu bioložky, je zbytečná. Trh se sám zreguluje a zákazníci budou vyžadovat pouze takovou směs, která pro ně bude cenově zajímavá a kvalitativně odpovídající. Naopak, lpěním na 30% může dojít k paradoxu, kdy v sousedních zemích (např. v Německu) bude na trhu k dispozici směs 20%, ale ta bude přes hranice neobchodovatelná. Německý nebo polský zákazník nebude naopak ochoten kupovat 30% směs, protože s ní nebude mít žádnou zkušenost. Podmínka minima 30% biosložky ve směsi se objevuje i v dalších zákonech (např. v zákoně o spotřební dani, v celním sazebníku a ve vyhlášce o podmínkách provozu na pozemních komunikacích), proto je potřeba novelizovat všechny tyto předpisy, protože každý z nich je blokačním předpisem pro možnost spalovat jiné, než 30 a více procentní směsi. 21. Připomínka k ustanovení 19, odst. (3), (5), (6), (7), (9) a ustanovení 20, odst. (1) (4), (6) a (7) Navrhujeme nahradit slovní spojení Dodavatel pohonných hmot za Dodavatel kapalných pohonných hmot. Tyto odstavce se vztahují ke Směrnici Evropského parlamentu a Rady 2009/30/ES ze dne 23. dubna 2009, kterou se mění směrnice 98/70/ES, pokud jde o specifikaci benzínu, motorové nafty a plynových olejů, zavedení mechanismu pro sledování a snížení emisí skleníkových plynů, a směrnice Rady 1999/32/ES, pokud jde o specifikaci paliva používaného plavidly vnitrozemské plavby, a kterou se ruší směrnice 93/12/EHS. Pokud by tato změna nebyla provedena, týkaly by se povinnosti uvedené v těchto odstavcích i dodavatelů ostatních pohonných hmot uvedených v zákonu č. 311/2006 Sb., o pohonných hmotách a čerpacích stanicích pohonných hmot a o změně některých souvisejících zákonů, tedy i stlačeného a zkapalněného zemního plynu a zkapalněného ropného plynu. 22. Připomínka k ustanovení 38, odst. (1) písm. g.) Navrhujeme toto písmeno upravit: g) kontrole technického stavu spalovacího stacionárního zdroje o jmenovitém tepelném výkonu od 15 do 300 kw včetně, kontrole jeho provozu a kontrole technického stavu spalinových cest nebo. Z důvodu úplnosti by i zde měla být doplněna kontrola technického stavu spalinových cest, protože tato kontrola bezprostředně souvisí s kontrolou provozu a technického stavu spalovacího stacionárního zdroje. 23. Připomínka k ustanovení 38, odst. (7) (7) Žádost o vydání rozhodnutí o autorizaci pro kontrolu technického stavu spalovacího stacionárního zdroje o jmenovitém tepelném výkonu od 15 kw do 300 kw a kontrolu jeho provozu obsahuje údaje uvedené v odstavci 3 písmenu a) a d) a a) doklad o splnění minimálních kvalifikačních předpokladů, kterými jsou úplné vysokoškolské vzdělání příslušného technického směru a jeden rok odborné praxe anebo úplné střední vzdělání příslušného technického směru a 3 roky odborné praxe nebo střední odborné vzdělání příslušného technického směru a 5 let odborné praxe, Stránka 8 z 13
b) osvědčení od Asociace podniků topenářské techniky a osvědčení vydané společenstvím kominíků ČR o odborném proškolení. Jakákoliv autorizovaná osoba nemůže v době záruky bez souhlasu výrobce dělat zásahy do spalovacího stacionárního zdroje. Dále je nutné vzít v úvahu, že bez znalosti konstrukčního a funkčního řešení spalovacího zdroje nelze kvalifikovaně provádět jeho seřízení a kontrolu. Proto je nutné trvat na proškolení u výrobce. Autorizované osoby mohou provádět kontroly spalovacích zdrojů různých výrobců, a proto bude racionální, aby potvrzení za všechny výrobce dávala asociace, která výrobce stacionárních zdrojů sdružuje. Totéž platí i u spalinových cest, které jsou nedílnou součástí bezpečného provozu spalovacího zdroje, proto by autorizovaná osoba měla mít také osvědčení vydané Společenství kominíků ČR. 24. Připomínka k ustanovení 40, odst. (2), písm. b) Navrhujeme toto písmeno upravit: b) vypracovat protokol o kontrole technického stavu stacionárního zdroje, kontrole provozu stacionárního zdroje a kontrole stavu spalinových cest podle 17 odst. 6 ve lhůtě 30 dnů od provedení,. Spalinová cesta je nedílnou součástí bezpečného a kvalitního provozu spalovacího zdroje. Kontrola spalovacího zdroje bez kontroly spalinové cesty, jak je uvedeno v návrhu zákona, není možná. Z toho důvodu je třeba stanovit i podmínku pro vypracování protokolu o kontrole stavu spalinových cest. 25. Připomínka k ustanovení 40, odst. (4) (4) Prováděcí právní předpis stanoví vzor protokolu o kontrole technického stavu stacionárního zdroje, kontrole provozu stacionárního zdroje a kontrole stavu spalinových cest podle 17 odst. 6 a rozsah údajů vkládaných do registru emisí a stacionárních zdrojů znečišťování. Vzhledem k celkové systematičnosti a úplnosti by měl prováděcí právní předpis stanovit vzor protokolu i u kontroly stavu spalinových cest. 26. Připomínka k ustanovení 43, odst. (9) Navrhujeme vypustit poslední větu v tomto odstavci. První kontrolu by měly zajistit autorizované osoby, které mají platnou autorizaci u Ministerstva životního prostředí ČR. Tím také dojde k šetření nákladů ministerstva a ke snížení administrativní zátěže. 27. Připomínka k ustanovení 44 Navrhujeme doplnit nový odstavec (7), který zní: (7) Pro činnost kontroly technického stavu stacionárního zdroje, kontroly a seřízení provozu stacionárního zdroje a kontroly stavu spalinových cest se autorizace k měření účinnosti, množství Stránka 9 z 13
vypouštěných látek a ke kontrole stavu spalinových cest podle zákona č. 86/2002 Sb., ve znění účinném do dne nabytí účinnosti tohoto zákona, považuje za autorizace podle 38 odst. 1 písm. g) tohoto zákona. V současnosti je na území České republiky již několik stovek autorizovaných osob provádějících měření účinnosti, množství vypouštěných látek a kontrolu stavu spalinových cest u malých zdrojů znečišťování ovzduší. Stávající autorizace zcela splňuje i nové podmínky dané v návrhu zákona. Proto navrhujeme doplnění stávajících autorizovaných osob do návrhu zákona. 28. Připomínka k části sedmnácté, ustanovení 62, Změna živnostenského zákona Navrhujeme do ustanovení doplnit kontrolu spalinových cest. Ustanovení bude znít následovně: V příloze č. 2 ŽIVNOSTI VÁZANÉ k zákonu č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, se u předmětu podnikání Měření znečišťujících a pachových látek, ověřování množství emisí skleníkových plynů a zpracování rozptylových studií text ve sloupci 1 nahrazuje textem: Jednorázové autorizované měření emisí, autorizované měření úrovně znečištění, dohled nad provozem spalovny odpadu nebo stacionárního zdroje, ve kterém je spoluspalován odpad, zpracování odborného posudku, zpracování rozptylové studie, ověřování množství emisí skleníkových plynů, kontrola technického stavu spalovacího stacionárního zdroje, kontrola stavu spalinových cest, ověřování množství emisí skleníkových plynů a souladu biopaliv dodaných na trh s kritérii udržitelnosti pro biopaliva v dopravě, text ve sloupci 2 se nahrazuje textem: autorizace podle zákona č. /2009 Sb., o ochraně ovzduší a text ve sloupci 3 se nahrazuje textem 38 zákona č.../2009 Sb., o ochraně ovzduší. Z důvodu kompletnosti materiálu by měla být kontrola stavu spalinových cest zakotvena i do zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon). 29. Připomínka k Příloze č. 2 Navrhujeme dát do souladu označení s ustanovením 6, odst. (8). Označení je v rozporu s ustanovením 6, odst. 8, kde je značení těchto zdrojů uvedeno pod body 1.1. 1.6., ale v Příloze č. 2 pod bodem energetika je uvedeno označení pouze 1.1. 1.3. 30. Připomínka k Příloze č. 4, část B Navrhujeme dát Část B Kontinuální měření emisí do souladu se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2001/80/ES ze dne 23. října 2001 o omezení emisí některých znečišťujících látek do ovzduší z velkých spalovacích zdrojů. Tato část návrhu zákona jde nad rámec směrnice. 31. Připomínka k Příloze č. 5, písm. c) Navrhujeme, aby byla zajištěna provázanost na lokální a regionální úrovni, následně i na národní a mezinárodní úrovni, týkající se opatření ke zlepšení kvality ovzduší. Stránka 10 z 13
Provázanost zajistí, že opatření bude mít vyšší účinek, když se bude vztahovat i na zmíněné úrovně kolem. 32. Připomínka k Příloze č. 6, bodu 2 a) Navrhujeme v bodu 2 u písmena b) nahradit sloučeninu oxidu siřičitého za oxid dusičitý. Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/50/ES ze dne 21. května 2008 o kvalitě vnějšího ovzduší a čistším ovzduší pro Evropu uvádí oxid dusičitý a hodinový průměr koncentrace pro oxid dusičitý. b) Navrhujeme bod 2 písm. c) uvést do souladu se směrnicí. Písmeno c) jde v tomto bodu nad rámec Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/50/ES ze dne 21. května 2008 o kvalitě vnějšího ovzduší a čistším ovzduší pro Evropu. 33. Připomínka k Příloze č. 8 Navrhujeme, aby oxid uhelnatý byl zařazen zpět mezi zpoplatněné látky a byl pro něj stanoven poplatek ve výši 75 % poplatku NOx. Množství NOx a CO vznikající při spalování paliva jsou ukazateli kvality spalovacího procesu. Proto také množství těchto dvou látek vznikajících při spalování jsou základními parametry, které se posuzují při udělování ekologické známky Ekologicky šetrný výrobek. Snaha po potlačení jedné znamená nárůst druhé. A právě snaha o snížení emisí NOx při provozu zdroje může vést nejen k nárůstu koncentrace CO ve spalinách (se všemi negativními důsledky, např. vyšší koncentrace CO ve vzduchu, zpomalování odbourávání uhlovodíků (zejména metanu) v atmosféře atd.), ale také ke snížení energetické účinnosti celého procesu. 34. Připomínka k Příloze č. 9 Navrhujeme tuto přílohu přepracovat a to následovně: Stránka 11 z 13 Příloha č. 9 k zákonu č. /2009 Sb. Minimální technické a emisní požadavky na spalovací stacionární zdroje o jmenovitém tepelném výkonu 300 kw a nižším 1. Požadavky na spalovací stacionární zdroje o jmenovitém tepelném výkonu 300 kw a nižším na pevná paliva Tabulka A - požadováno do 31. prosince 2012 pro účely výroby, do 31. prosince 2013 pro účely uvádění výrobků na trh a do 31. prosince 2019 pro účely placení poplatku Jmenovitý tepelný výkon v kw Účinnost v % nejméně Mezní hodnoty emisí ( v mg.m-3 při 10% O2 v závorce v mg/kwh výhřevnosti paliva ) ** TZL OGC*) CO 50 74 150 ( 300 ) 150 ( 300 ) 5000 ( 9600 ) > 50 300 77 125 ( 250 ) 100 ( 200 ) 1200 ( 2320 )
*) OGC = celkový organický uhlík, kterým se rozumí úhrnná koncentrace všech organických látek s výjimkou methanu vyjádřená jako celkový uhlík **) Při referenční výhřevnosti paliva 15,5 MJ. kg -1, ( 4,3 kwh/kg ) Tabulka B. požadováno od 1. ledna 2014 pro účely uvádění výrobků na trh a od 1. ledna 2020 pro účely placení poplatku Jmenovitý tepelný výkon kw Účinnost v % nejméně Mezní hodnoty emisí ( v mg.m -3 při 10 % O2 v závorce v mg/kwh výhřevnosti paliva ) ** TZL OGC*) CO 50 82 70 (140 ) 80 ( 160 ) 2500 ( 4210 ) > 50 300 85 70 (140 ) 70 ( 140 ) ) ) 860 ( 1650 ) *) OGC = celkový organický uhlík, kterým se rozumí úhrnná koncentrace všech organických látek s výjimkou methanu vyjádřená jako celkový uhlík **) Při referenční výhřevnosti paliva 15,5 MJ. kg -1, ( 4,3 kwh/kg ) 2. Požadavky na spalovací stacionární zdroje o jmenovitém tepelném výkonu 300 kw a nižším na kapalná paliva platné od 1. ledna 2014 Mezní hodnoty emisí ( v mg.m -3 při 3 O 2 Jmenovitý tepelný Účinnost v % a v mg/kwh výhřevnosti paliva ) výkon v kw nejméně NOx CO 300 90 130 80 ( V závorce v mg/kwh výhřevnosti paliva ) 3. Požadavky na spalovací stacionární zdroje o jmenovitém tepelném výkonu 300 kw a nižším na plynná paliva platné od 1. ledna 2014 Jmenovitý tepelný výkon v kw Účinnost v % nejméně Mezní hodnoty emisí ( v mg.m -3 při 3 % O 2 a v mg/kwh výhřevnosti paliva ) NOx CO v mg/kwh výhřevnosti paliva 300 93 70 50 Úprava data od 13. prosince 2012 v Tabulce A je z toho důvodu, aby velkoobchody, obchody a montážní organizace mohly realizovat skladové zásoby stávajících spalovacích zdrojů. Navrhované změny jsou ve shodě s českou verzí evropské normy EN 303-5 Kotle pro ústřední vytápění Část 5: Kotle pro ústřední vytápění na pevná paliva, s ruční nebo samočinnou dodávkou, o jmenovitém tepelném výkonu nejvýše 300 kw Terminologie, požadavky, zkoušení a značení. V České republice je několik set kusů mobilních přístrojů na měření emisí a ostatních hodnot při provozu kotlů od různých evropských výrobců. Tyto přístroje disponují pouze možností měřit ve spalinách a na výstupu uvádět obsah emisí v mg/m 3 nebo v ppm ale nikoliv v mg/kwh výhřevnosti paliva. V případě použití výhradně parametru mg/kwh výhřevnosti paliva by při srovnatelné kvalitě měření bylo nutné při každé kontrole kotle provádět rozbor paliva pro zjištění jeho výhřevnosti a danou hodnotu přepočítat na kwh. Stránka 12 z 13
E. Konkrétní připomínky k předkládanému materiálu 1. Připomínka k ustanovení 5, odst. (4) Navrhujeme tento odstavec upravit: (4) Posuzování a vyhodnocení úrovně znečištění se prování pro zóny a aglomerace. Seznam zón a aglomerací je uveden v příloze č. 3 k tomuto zákonu. Jde o formální úpravu. 2. Připomínka k ustanovení 7, odst. (2) Navrhujeme nahradit slovo projekci za výraz predikci. Jde o formální úpravu. 3. Připomínka k ustanovení 16, odst. (1) (1) Osoba uvádějící na trh paliva smí na trh uvést pouze paliva, která splňují požadavky na kvalitu paliv stanovené prováděcím právním předpisem. Osoby uvádějící na trh tato paliva mají povinnost ohlásit údaje stanovené prováděcím právním předpisem ministerstvu do 31. března následujícího roku. Rozsah a vzor hlášení stanoví prováděcí právní předpis. Uspořádáním dojde k lepší stylistické úpravě. Stránka 13 z 13