Způsobilost výdajů Mgr. Jan Vlášek, Úřad Regionální rady regionu soudržnosti Jihozápad
ROP NUTS II Jihozápad Jeden ze sedmi regionálních programů ČR Dotace z Evropského fondu pro regionální rozvoj (EFDR), funguje již od roku 1974 Investice do infrastruktury, tvorba pracovních míst, podpora podnikání, veřejného sektoru,
Metodické dokumenty Pravidla způsobilých výdajů pro programy spolufinancované ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti na programové období 2007-2013 Metodická příručka způsobilých výdajů pro programy spolufinancované ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti na programové období 2007-2013 Metodický pokyn ke způsobilým výdajům ROP NUTS II Jihozápad Příručky pro žadatele Příručka pro příjemce Metodická oznámení
Legislativní východiska Pravidla pro způsobilost stanovena na národní úrovni (čl. 56 Obecného nařízení č. 1083/2006) Výjimky jsou stanoveny zvláštními nařízeními pro každý z fondů (viz ON) Další specifika určována ŘO/OP prostřednictvím MP/MO apod.
Obecné podmínky způsobilosti Výdaj musí být nezbytný pro realizaci daného projektu Musí být dbáno zásady přiměřenosti a hospodárnosti (ceny pořízeného majetku musí odpovídat ceně v místě a čase obvyklé) Výdaj musí splňovat tzv. časovou způsobilost Výdaj musí být prokazatelně proplacen
Pravidlo 3E Hospodárnost (economy) Účelnost (efficiency) Efektivnost (effectiveness)
Hospodárnost (economy) Použití finančních prostředků k zajištění stanoveného cíle při co nejnižším vynaložení těchto prostředků. Podmínkou je dodržení odpovídající kvality = minimalizace nákladů (finanční, lidské, věcné, ) Důležité je hledat vhodný průsečík mezi kvalitou a cenou v ideálním případě dostatečně specifikována v projektové dokumentaci Posuzuje se, zda prostředky použité na realizaci projektového záměru byly vynaloženy za nejnižší možnou cenu (při zachování odpovídající kvality)
Efektivnost (effectiveness) Použití prostředků vede k dosažení nejvyššího možného rozsahu, kvality a přínosu v porovnání s objemem prostředků, jež byly vynaloženy na jejich plnění Jedná se o vztah mezi výstupem ve formě zboží, služby,.. a vstupem v podobě prostředků (finančních, lidských, ) K efektivnosti vede cesta skrze optimalizaci využití zdrojů Hledání ideálního vztahu mezi použitými zdroji a dosaženým výsledkem Interakce mezi přínosy projektu vs. náklady (posuzování nákladů na jednotku výstupu)
Účelnost (efficiency) Použití prostředků vede k zajištění optimální míry dosažení cílů (zamýšlená potřeba byla uskutečněna Vztah mezi zamýšleným skutečným dopadem Důležité je adekvátně stanovit cíl a poté porovnat se skutečným účinkem Posuzuje se, zda došlo k uspokojení potřeb, na něž byl projekt zaměřen
Metodika způsobilých výdajů ROP JZ Hlavní dokument pro orientaci v problematice způsobilosti v ROP JZ Členění až do úrovně jednotlivých oblastí podpory Způsobilé výdaje hlavní převažující výdaje projektu vedlejší maximálně do výše 10%CZV
Příručka pro žadatele/příjemce Způsobilé výdaje musí obecně splňovat následující podmínky: -musí být vynaloženy v souladu s legislativou ES a ČR -musí být vynaloženy v souladu s podmínkami a cíli ROP NUTS II Jihozápad, vč. navazujících dokumentů -musí být přiměřené, tj. musí odpovídat cenám v místě a čase obvyklým -musí být vynaloženy v souladu s pravidly 3E
Časová způsobilost Vznik během fyzické realizace projektu/etapy Doba mezi termínem ukončení fyzické realizace a ukončením projektu nesmí být delší než 20 pracovních dní a zároveň Výdaje vznikly nejdříve v den předložení Žádosti o podporu projektu
Časová způsobilost - výjimky Výdaje na přípravu projektové žádosti a jejích příloh způsobilé i před datem registrace žádosti, ale pouze po 1. 1. 2007 Výdaje na audit projektu v případě realizace po ukončení fyzické realizace projektu a náklady byly uhrazeny nejpozději do data ukončení projektu Projekty v režimu Regionální investiční podpory způsobilost stanovena o data sdělení o kladném výsledku hodnocení přijatelnosti = datum zahájení FR
Dokládání proplacení výdaje Výdaje musí být výhradně spojeny s realizací projektu Výdaje jsou součástí projektové žádosti Musí být identifikovatelné a prokazatelné prostřednictvím účetních dokladů Výdaje musí být prokazatelně uhrazeny Výdaje v rámci etapy nemohou být uhrazeny v jiné etapě Finanční transakce musí být odděleny od ostatních nesouvisejících transferů
Metodické oznámení č. 11 Zabývá se otázkou víceprací/méněprací/vícenáklady Vícenáklady jsou dodatečným navyšování finančního objemu již podepsané Smlouvy = nezpůsobilý výdaj Méněprace jsou práce, dodávky a služby, jež jsou zahrnuty v předmětu díla, ale jsou realizovány v menším rozsahu Vícepráce jsou práce, dodávky a služby, jež nejsou (nebo jen minimálně) zahrnuty v předmětu díla. Do 20% původní zakázky mohou být považovány za ZV
Metodické oznámení č. 12 Výdaje na odborné a znalecké posudky lze je zařadit do výdajů na přípravu projektové žádosti Limit 1% z CZV, resp. maximálně do 300 tis. Výdaje spojené s řízením projektu dle délky projektu 50 000 měsíčně/ 500 000 na projekt. Rozhodným datem je zahájení fyzické realizace/ukončení projektu Výdaje na technický dozor investora max. 3% z CZV na skutečně provedené stavební práce
Metodické oznámení č. 18 Změna DPH v roce 2010 o 1% z 19 na 20% Obecně je navýšení položky DPH nezpůsobilým výdajem. Způsobilým výdajem je toto navýšení v průběhu realizace projektu v případě, že příjemce ušetří prostředky např. vysoutěžením nižší ceny VZ prostřednictvím Oznámení o změně může požádat o přesun ušetřené části prostředků.
Metodické oznámení č. 22 Způsobilost investic do objízdných tras Musí přímo souviset s rekonstrukcí či modernizací komunikace Je nezbytné nutná k dokončení projektu (součástí stavebního povolení, resp. součástí rozhodnutí o objížďce) Výdaj musí vést k uvedení do původního stavu Pouze investiční výdaje Musí být zahrnut v položkovém rozpočtu žádosti Max. do 10% CZV
Metodické oznámení č. 27 Způsobilost DPH Řeší problematiku plátcovství DPH Plátce DPH v případě uplatnění odpočtu DPH = nezpůsobilý výdaj a naopak Problematika přenesené daňové povinnosti
Metodické oznámení v přípravě Posuzování způsobilosti výdajů na stavební práce Porovnávání položkových rozpočtů na ceníkové ceny ÚRS Praha Neověřitelné položky individuální přístup Posuzována celková cena díla Možnost zdůvodnění vyšší částky Pouze jedna z forem kontroly, nikoli univerzální prostředek
Nezpůsobilé výdaje Specifikovány v Metodickém pokynu ke ZV Obecně se jedná o takové výdaje, které nevytvářejí žádnou reálnou hodnotu bez jasného popisu, či přínosu Výdaje stanovené procentem např. z výše dotace časté tzv. odměny za získání dotace (smlouva o dílo musí obsahovat jasně specifikovaný účel fakturované částky)
Nezpůsobilé výdaje - specifika I způsobilý výdaj se může stát nezpůsobilým V případě posouzení dle pravidel 3E Chybně vysoutěžená zakázka může dojít i k částečné korekci (např. uvedení obchodních značek v předmětu zakázky, netransparentní výběr apod.) Výdaj obecně způsobilý, ale nebylo s ním počítáno v projektu Nenaplnění či přeplnění monitorovacích indikátorů
Budoucnost? Větší zacílení na výstupy projektu Omezení vedlejších ZV Výdaje na projektovou dokumentaci, výdaje spojené s řízením projektu jaké nezpůsobilé Větší akcentace problematiky 3E Posuzování ZV již v době hodnocení projektových žádostí.
Děkuji za pozornost!
Diskuze Případně písemně na adresu seminare@mmr.cz www.strukturalni-fondy.cz/jak-na-fondy