EVROPSKÝ PARLAMENT 2014-2019 Dokument ze zasedání 15.1.2015 B8-0000/2014 NÁVRH USNESENÍ předložený na základě otázky k ústnímu zodpovězení B8-0000/2014 v souladu s čl. 128 odst. 5 jednacího řádu o strategii EU týkající se alkoholu (2014/0000(RSP)) Alberto Cirio za skupinu PPE Glenis Willmott za skupinu S&D Marcus Pretzell za skupinu ECR José Inácio Faria za skupinu ALDE Younous Omarjee za skupinu GUE/NGL Piernicola Pedicini za skupinu EFDD RE\1045804.doc PE544.368v02-00 Jednotná v rozmanitosti
B8-0000/2014 Usnesení Evropského parlamentu o strategii EU týkající se alkoholu (2014/0000(RSP)) Evropský parlament, s ohledem na otázku předloženou Komisi o strategii EU týkající se alkoholu (O- 000000/2014 B7-0000/2014), s ohledem na článek 168 Lisabonské smlouvy, s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č..../2014, kterým se zavádí třetí program činnosti EU v oblasti zdraví (2014 2020) a zrušuje rozhodnutí č. 1350/2007/ES o programu v oblasti zdraví, s ohledem na své usnesení ze dne 6. května 2010 o snížení nerovnosti v oblasti zdraví v EU, s ohledem na článek 168 Smlouvy o fungování Evropské unie, který stanoví, že Unie pouze doplňuje činnost členských států v oblasti veřejného zdraví; s ohledem na výroční zprávu akční platformy EU pro stravu, tělesnou aktivitu a zdraví z roku 2011 1, s ohledem na své usnesení ze dne 5. září 2007 o strategii Evropské unie na podporu členských států při snižování škod souvisejících s alkoholem, s ohledem na závěry ze zasedání Rady ve složení pro zaměstnanost, sociální politiku, zdravotnictví a spotřebitelské otázky konané ve dnech 1. 2. prosince 2011 o odstraňování rozdílů v oblasti zdraví v rámci EU prostřednictvím koordinovaných opatření na podporu zdravých životních návyků, s ohledem na čl. 110 odst. 2 a článek 115 jednacího řádu, A. vzhledem k tomu, že nepřiměřená konzumace alkoholu představuje druhou nejčastější příčinu onemocnění souvisejících s životním stylem v Evropě a závislost na alkoholu je rizikovým faktorem pro více než 60 chronických onemocnění, mezi něž patří například alkoholické onemocnění jater, alkoholická chronická pankreatitida a téměř všechny ostatní nemoci zažívacího ústrojí, rakovina, cukrovka, kardiovaskulární onemocnění, obezita, fetální alkoholový syndrom a neuropsychiatrické poruchy, jako je závislost na alkoholu; B. vzhledem k tomu, že existuje příčinná souvislost mezi nepřiměřenou konzumací alkoholu a celou škálou duševních poruch a poruch chování, dalších nepřenosných onemocnění a úrazů; 1 Ze dne 28. července 2011. PE544.368v02-00 2/7 RE\1045804.doc
C. vzhledem k tomu, že podle odhadů činila v roce 2010 výše sociálních nákladů v Evropě, které lze přímo nebo nepřímo připsat nepřiměřené konzumaci alkoholu, 155,8 miliard EUR, z nichž většina (82,9 miliard) byla vynaložena mimo zdravotnictví; D. vzhledem k tomu, že nepřiměřená konzumace alkoholu každoročně způsobí 3,3 miliony úmrtí, což představuje 5,9 % všech úmrtí; vzhledem k tomu, že přibližně 25 % všech úmrtí ve věkové skupině 20 39 let lze připsat alkoholu; E. vzhledem k tomu, že přibližně 5 až 9 milionů dětí žije v rodinách negativně zasažených alkoholem; F. vzhledem k tomu, že náprava negativních následků souvisejících s alkoholem umožní dosáhnout podstatných úspor ve zdravotnictví, vezmeme-li v úvahu nižší výskyt závislosti na alkoholu, s níž souvisí chronická onemocnění a další negativní následky přímo či nepřímo spojené s alkoholem, jako jsou např. úmrtnost a domácí násilí a náklady spojené s alkoholem; vzhledem k tomu, že strategie zaměřená na omezení škodlivých účinků spojených s konzumací alkoholu by měla zahrnovat zapojení zdravotnického sektoru a zohledňovat zdravotní dopady ve všech politikách; G. vzhledem k tomu, že by mělo být zdůrazněno, že některé skupiny obyvatel, například mladí lidé, jsou zranitelnější vůči škodlivým účinkům spojeným s konzumací alkoholu; H. vzhledem k tomu, že zranitelnost daného jednotlivce vůči alkoholu je spojena s celou škálou faktorů, jako je např. socio-ekonomické postavení, kulturní zázemí a dostupnost alkoholu, ale také působnost, skutečné uplatňování a prosazování politik v této oblasti; vzhledem k tomu, že rozdíly mezi zranitelnými body uvnitř jediné společnosti mohou být stejně velké jako rozdíly mezi těmito body v rozdílných společnostech; I. vzhledem k tomu, že nadměrná či škodlivá konzumace alkoholu mohou mít negativní dopady, přičemž v různých členských státech panují rozdílné kulturní zvyky, pokud jde o konzumaci alkoholu, které nezbytně nemusí být v rozporu se zdravým životním stylem; J. vzhledem k tomu, že provedení směrnice 2010/13/EU o audiovizuálních mediálních službách je klíčové pro účinnou ochranu tělesného, duševního a morálního vývoje dětí a nezletilých; vzhledem k tomu, že existuje souvislost mezi tím, že daná osoba začne pít alkohol již v raném věku, a pravděpodobností, že se u ní v dospělosti rozvinou problémy spojené s alkoholem; K. vzhledem k tomu, že Světová zdravotnická organizace (WHO) zdůrazňuje, že je třeba dále zkoumat otázky, jako je vztah mezi konzumací alkoholu a nenarozeným dítětem, otázka seniorů, dopady na sociálně znevýhodněné lidi a sociální vylučování spojené s alkoholem, a přijímat v tomto ohledu vhodné kroky; L. vzhledem k tomu, že způsoby konzumace alkoholu se liší napříč členskými státy a že konzumace různých produktů obsahujících alkohol odpovídá různým přístupům k pití; M. vzhledem k tomu, že přibližně každá čtvrtá dopravní nehoda má spojitost s řízením pod vlivem alkoholu a že nejméně 10 000 lidí v zemích EU každý rok zahyne při silničních RE\1045804.doc 3/7 PE544.368v02-00
dopravních nehodách, ke kterým došlo v souvislosti s konzumací alkoholu; vzhledem k tomu, že jízda pod vlivem alkoholu zůstává v druhou nejčastější příčinou úmrtí na silnicích v EU; N. vzhledem k tomu, že řada občanů EU, především mladých lidí, není dostatečně informována o zdravotních rizicích spojených s nadměrnou konzumací alkoholu a závislostí, přičemž zdravý životní styl by měl být součástí širšího a důkladného vzdělávacího plánu; vzhledem k tomu, že včasné odhalení osob s negativním přístupem ke konzumaci alkoholu a poradenství, které se na ně zaměřuje, jsou prokazatelně účinnými nástroji; O. vzhledem k tomu, že alkoholické nápoje nejsou zahrnuty do oblasti působnosti nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1169/2011 ze dne 25. října 2011 o poskytování informací o potravinách spotřebitelům; P. vzhledem k tomu, že nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1169/2011 ze dne 25. října 2011 o poskytování informací o potravinách spotřebitelům ukládá Komisi povinnost do prosince 2014 předložit zprávu, v níž vyhodnotí, zda by alkoholické nápoje do budoucna měly spadat do působnosti požadavku na poskytování informací o složení a nutričním obsahu alkoholických nápojů; Q. vzhledem k tomu, že strategie EU týkající se alkoholu je úspěšná v tom, že podporuje členské státy v omezování škod způsobených alkoholem, zejména ve sdílení osvědčených postupů mezi členskými státy, v oblastech, jako je ochrana mladých lidí, boj proti silničním dopravním nehodám spojeným s alkoholem či zvyšování povědomí o konzumaci alkoholu v rámci vzdělávání, ve vedení společné databáze a ve společném monitorování na úrovni EU a že členským státům pomáhá prostřednictvím posílené koordinace ze strany Komise; R. vzhledem k tomu, že účast široké škály zainteresovaných stran na Evropském fóru o alkoholu a zdraví i mimo něj posiluje rozvoj konkrétních a měřitelných opatření na omezování škod způsobených alkoholem na místní úrovni v celé Evropské unii; S. vzhledem k tomu, že třetí program činnosti EU v oblasti zdraví (2014 2020) prosazuje využívání ověřených osvědčených postupů pro nákladově efektivní preventivní opatření zaměřená na klíčové rizikové faktory, včetně nepřiměřené konzumace alkoholu; 1. bere na vědomí, že Komise dne 22. října 2013 na schůzi Výboru pro vnitrostátní politiku a činnost týkající se alkoholu (CNAPA) oznámila, že má v plánu vypracovat evropský akční plán k omezení škod souvisejících s požíváním alkoholu, který má být zahájen v období od května do září 2014; 2. zdůrazňuje, že ačkoli je možné omezit zdravotní, bezpečnostní a socio-ekonomické problémy způsobené alkoholem, vyžadovalo by to kroky týkající se rozsahu, typů a kontextů konzumace alkoholu a také širších společenských faktorů ovlivňujících zdraví; 3. vyzývá Komisi, aby předložila evropský akční plán a neprodleně zahájila práci na nové strategii EU týkající se alkoholu (2016 2022), a to s cílem poskytovat reálnou a účinnou PE544.368v02-00 4/7 RE\1045804.doc
podporu vládám členských států, vypracovat komplexní a aktualizovaný rámec politiky pro boj proti škodám souvisejícím s alkoholem, podporovat monitorování a shromažďování údajů, vybízet k prevenci, propagaci zdraví a vzdělání v oblasti zdraví, ke včasné diagnostice, lepšímu přístupu k léčbě a k nepřetržité podpoře postižených lidí a jejich rodin, včetně programů poradenství, snižovat počet dopravních nehod souvisejících s řízením pod vlivem alkoholu a lépe rozlišovat různé druhy konzumace alkoholu a přístupy k jeho konzumaci; 4. naléhavě vyzývá Komisi, aby neprodleně vypracovala zprávu, již podle nařízení (EU) č. 1169/2011 měla předložit již v prosinci 2014 a v níž posoudí, zda by se na alkoholické nápoje v budoucnu měl vztahovat požadavek na poskytování informací o složení a nutričním obsahu; 5. vyzývá Komisi, aby neprodleně zahájila práci na nové strategii EU týkající se alkoholu pro období 2016 2022, aniž by byl dotčen akční plán, s cílem zajistit aktualizovaný, komplexní a strukturovaný politický rámec pro co nejlepší a dlouhodobou podporu vnitrostátních vlád při řešení škod souvisejících s alkoholem; 6. zdůrazňuje, že samoregulační iniciativy a kodexy chování by mohly účinněji chránit nezletilé před negativními dopady nebezpečné konzumace alkoholu, budou-li je doprovázet právně závazné požadavky nezbytné k zajištění účinné ochrany nezletilých; 7. vyzývá členské státy, aby zvýšily své úsilí, pokud jde o informovanost široké veřejnosti, a zejména nezletilých osob a těhotných žen, o škodlivých účincích alkoholu, kulturních aspektech zodpovědné konzumace alkoholu a o zdravotních důsledcích střídmé konzumace alkoholu, a aby v případě potřeby přijaly vhodné právní předpisy; 8. vyzývá Komisi, aby vyhodnotila a v případě potřeby dále posílila úlohu a fungování Evropského fóra o alkoholu a zdraví s cílem zaručit, aby jeho složení skutečně zastupovalo všechny zúčastněné strany spojené s alkoholem, a to vyváženým způsobem a při řádném zastoupení nevládních organizací, a aby usilovala o podněcování a podporování účasti nevládních organizací v tomto fóru a jejich úsilí o rozvinutí konkrétních a účinných akcí na omezení škod souvisejících s alkoholem; 9. naléhavě vybízí Komisi, aby co nejdříve předložila evropský akční plán k omezení škod souvisejících s požíváním alkoholu, přičemž zajistí, aby byl proces jeho vypracovávání inkluzivní a transparentní; 10. znovu zdůrazňuje, že je důležité, aby Evropská komise, Rada a členské státy EU prokázaly silné politické odhodlání zvýšit úsilí v oblasti prevence škod souvisejících s alkoholem a aby poskytly adekvátní politickou reakci založenou na skutečných poznatcích, která vezme v potaz závažné a různorodé zdravotní a socio-ekonomické dopady škod způsobených alkoholem a jejich provázanost s dalšími rizikovými faktory; 11. připomíná, že k zajištění účinného provádění akčního plánu ve všech členských státech je důležité mít k dispozici měřitelné, časově omezené politické cíle a vhodné víceleté mechanismy pro sledování pokroku; upozorňuje na skutečnost, že je třeba monitorovat provádění právních předpisů v oblasti alkoholu; RE\1045804.doc 5/7 PE544.368v02-00
12. vyzývá Komisi a členské státy, aby aktivně podporovaly zdokonalování ukazatelů a sběru údajů, jejich srovnatelnosti a včasné analýzy, pokud se jedná o konzumaci alkoholu, zátěž, kterou představuje jeho nepřiměřená konzumace, a přímé a nepřímé náklady způsobené škodou spojenou s alkoholem pro společnost, a aby prosazovaly účinné začlenění příslušných údajů do strategií týkajících se alkoholu na úrovni EU i jednotlivých států, a to na základě společného souboru poznatků; 13. vyzývá Evropskou komisi a členské státy, aby přezkoumaly a posílily uplatňování opatření, jejichž cílem je omezit prodej alkoholu osobám, které nedosáhly zákonného věku pro nákup alkoholu, dále aby podnikly kroky s cílem řádně regulovat přeshraniční prodej alkoholu přes internet a pořádaly informační kampaně o nebezpečí nezřízeného pití alkoholu zaměřené především na nezletilé, u nichž je vyšší riziko, že se této činnosti budou oddávat, a usilovaly o snížení počtu dopravních nehod spojených s požitím alkoholu; 14. naléhavě vybízí Evropskou komisi a členské státy, aby investovaly do vzdělávání s cílem informovat o rozdílu mezi různými typy konzumace alkoholu a jejich dopady na zdraví a společnost; 15. vyzývá Evropskou komisi a členské státy, aby přezkoumaly a posílily uplatňování opatření, jejichž cílem je omezit prodej alkoholu osobám, které nedosáhly zákonného věku pro nákup alkoholu, a to konkrétně tím, že omezí prodej alkoholu v prostorách, které se nacházejí poblíž škol, dále aby podnikly kroky s cílem řádně regulovat přeshraniční prodej alkoholu přes internet a pořádaly informační kampaně o nebezpečí nezřízeného pití alkoholu, které budou zaměřeny především na nezletilé, u nichž je vyšší riziko, že se této činnosti budou oddávat, a usilovaly o snížení počtu dopravních nehod spojených s požitím alkoholu; 16. vyzývá členské státy, Komisi a všechny další zúčastněné strany, aby přezkoumaly a posílily informační kampaně zaměřené na konzumaci alkoholu těhotnými ženami a na dopady konzumace alkoholu na nenarozené dítě; 17. vyzývá Komisi, aby ve své strategii ponechala finanční podporu poskytovanou projektům, které usilují o nápravu škod spojených s konzumací alkoholu a snaží se pochopit prvotní důvody, které vedou k nadměrné konzumaci alkoholu, v rámci nového programu v oblasti zdraví a programu Horizont 2020; 18. vyzývá členské státy, aby v rámci strategií na předcházení nadměrné konzumaci a na šíření osvědčených postupů prováděly cílené informační a vzdělávací činnosti zaměřené na děti již od raného věku; 19. vyzývá členské státy, aby na základě strategie WHO v oblasti alkoholu zdokonalily včasné zjišťování škodlivé konzumace alkoholu v rámci primární zdravotní péče, a to podporou zdravotních vyšetření a zajištěním dostatečných podpůrných služeb pro léčbu poruch způsobených konzumací alkoholu a souvisejících chronických onemocnění; 20. vyzývá členské státy, aby pokračovaly v provádění strategií a činností na podporu zdravých životních návyků a aby tyto strategie a činnosti dále posilovaly a rozvíjely; PE544.368v02-00 6/7 RE\1045804.doc
21. zdůrazňuje, že vnitrostátní regulační orgány musí napomáhat zvyšování povědomí o škodlivých účincích nadměrné konzumace alkoholu, zpřístupňovat vhodnou léčbu a zajišťovat její finanční dostupnost pro osoby, které trpí poruchami spojenými s nadměrnou konzumací alkoholu, a zavést programy zdravotních prohlídek a krátkých zákroků v případech, kdy dochází ke škodlivé a nebezpečné konzumaci alkoholu; 22. vyzývá členské státy a jiné relevantní zúčastněné strany, aby pokračovaly v provádění, posilování a rozvíjení strategií a činností na podporu zdravých životních návyků, včetně sportu a rekreačních činností, přičemž zohlední skutečnost, že umírněná konzumace alkoholických nápojů je v řadě členských států významnou složkou kulturního života a nemusí být v rozporu se zdravým životním stylem; 23. vyzývá členské státy, aby zvážily, zda by nebylo vhodné zavést minimální cenu za jednotku alkoholu, pokud by taková opatření byla přijata na základě zásady subsidiarity a v souladu s ní; vyzývá Komisi a členské státy, aby uznaly, že taková opatření jsou přiměřená a účinná pro ochranu zdraví a že se nejedná o skrytou překážku obchodu; 24. naléhavě vyzývá členské státy, aby přezkoumaly své platné právní předpisy a stávající iniciativy týkající se informování spotřebitelů a přiměřené kultury pití alkoholu s cílem vzdělávat a zvyšovat informovanost o dopadech nadměrné konzumace alkoholu a omezovat škody spojené s alkoholem; 25. vyzývá Komisi, aby vyhodnotila platné evropské právní předpisy s ohledem na potřebu zvýšit informovanost spotřebitelů o alkoholu a zaručit, aby byli spotřebitelé informováni o obsahu alkoholu a energetické hodnotě výrobku, aniž by tím vznikaly překážky bránící fungování vnitřního trhu; 26. vyzývá Evropskou komisi a členské státy, aby vypracovaly vhodné strategie na boj proti vyrábění pančovaného alkoholu, nelegálnímu prodeji alkoholu a černému trhu s alkoholem; 27. pověřuje svého předsedu, aby toto usnesení předal Komisi. RE\1045804.doc 7/7 PE544.368v02-00