Červnová verze návrhu Dohody o partnerství, str. 110

Transkript

1 Červnová verze návrhu Dohody o partnerství, str Komunitně vedený místní rozvoj (čl obecného nařízení, čl. 9 EÚS a nařízení k EZFRV, ESF a EFRR ČR má pozitivní zkušenosti s uplatněním komunitně vedeného místního rozvoje již od předvstupních nástrojů. S principy komunitně vedeného místního rozvoje pracoval předvstupní nástroj SAPARD, národní program LEADER ČR , byly uplatněny v OP Zemědělství i v Programu rozvoje venkova. Komunitně vedený místní rozvoj, resp. metoda LEADER přispívá k lepšímu zacílení podpory na místní potřeby daného venkovského území a rozvoji spolupráce aktérů na místní úrovni. Díky podpoře komunitně vedené strategii místního rozvoje (SMR) budou jednotlivé projekty vykazovat přidanou hodnotu spočívající především ve vzájemné provázanosti, synergii a předcházení duplicitám oproti izolovaně připraveným projektům v rámci běžných opatření. Koordinační role místních akčních skupin (MAS) při realizaci intervencí ve prospěch rozvoje venkova vychází z detailní znalosti místních podmínek a široké spolupráce s místními aktéry. Spolupráce mezi jednotlivými MAS navzájem pak přispívá k přenosu zkušeností a příkladů dobré praxe a vytváření integrovaných projektů s širokým dopadem. Je vhodné posílit správně vedenou koordinační činnost v místě působení MAS. Hlubší znalost místních problémů, dovednost zacílení na specifické problémy v místě působnosti MAS jsou výhody implementace projektů formou komunitně vedeného místního rozvoje, který posiluje principy spolupráce, motivace a důvěry. Co se týká zkušeností s realizací metody LEADER v období vznikla síť MAS pokrývající téměř celé území ČR. V letech fungoval národní program LEADER ČR a v rámci Operačního programu Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství bylo podpořeno prvních 10 strategií místních akčních skupin (MAS) a dalších 70 žádostí získalo podporu v opatření Osvojování. Z existujících cca 170 MAS realizovalo v období MAS své strategie místního rozvoje v rámci opatření IV.1.1 Místní akční skupina Programu rozvoje venkova ČR Ostatní MAS měly možnost připravit se na programové období a získat zkušenosti s participativními plánovacími a rozhodovacími procesy. Většina MAS má tedy relevantní zkušenosti s přípravou a prováděním MRS a administrací většího množství menších projektů v rámci programového období Cíle stanovené pro LEADER v období byly splněny. Prostředky Programu rozvoje venkova investované do budování administrativních a absorpčních schopností místních akčních skupin a místních partnerství představují dobrý základ pro využití těchto subjektů jako stavebních kamenů pro aplikaci metody LEADER prostřednictvím CLLD v programovém období Z veřejných prostředků nebyl podporován vznik jiných MAS, než jaké umožňují založit a podpořit stávající pravidla PRV. Podle Strategie regionálního rozvoje ČR bude komunitně vedený místní rozvoj realizován nejen prostřednictvím Společné zemědělské politiky (minimálně 5 % EZFRV bude vyčleněno na tyto aktivity přímo v Programu rozvoje venkova), ale i prostřednictvím dalších operačních programů. Integrované komunitně vedené strategie místního rozvoje realizované MAS mohou kromě jiného napomoci také řešení problémů obyvatel lokalit ohrožených sociálním vyloučením, avšak primárně by se mělo jednat o strategie rozvojové, jak vyplývá z jejich názvu. Integrovaného nástroje CLLD bude využito ve venkovském území, tedy v území MAS tvořeném správními územími s méně než obyvateli, kdy maximální velikost MAS nepřekročí hranici obyvatel a

2 nebude menší než obyvatel. Cílem je posílení územní soudržnosti venkovského území a zajištění dlouhodobého udržitelného rozvoje území s řešením vztahů mezi obcemi s periferní a stabilizovanou typologií a venkovskými rozvojovými centry. Řídicí a koordinační úlohu v procesu administrativního zajištění bude mít MMR v úzké spolupráci s MZe. Na základě zkušeností nabytých v programovém období bude hledána optimální role pro MAS případně NS MAS v oblasti vytváření sítí národní a mezinárodní spolupráce v rámci využívání metody LEADER. MZe bude, na základě kritérií zohledňující kvalitu organizace a řízení procesů samotných MAS, vybírat okruh MAS, které splní základní kritéria přijatelnosti pro další postup a možnost zpracování komunitně vedené integrované místní rozvojové strategie. MAS budou zpracovávat integrovanou strategii širšího zaměření, a mohou ji realizovat z jiných prostředků než pouze z evropských fondů. Tyto strategie budou posuzovány a hodnoceny Ministerstvem pro místní rozvoj stejným procesem jako další strategie integrovaných nástrojů. ČR nepočítá s uplatněním vedoucího fondu a neuplatní možnost plynoucí z ustanovení čl obecného nařízení. Dosavadní debaty ukazují, že kromě řady nejasných detailů tohoto nového nastavení implementace by předpokládaná negativa přijetí řešení s vedoucím fondem převýšila pozitiva. Vzhledem k výše popsaným opatřením pro kvalitní nastavení systému fungování metody LEADER ještě v rámci stávajícího programového období neuvažuje ČR o využití možnosti podpořit vznik a tvorbu integrovaných strategií nových MAS. Podklady pro šéfporadce premiéra MÍSTNÍ AKČNÍ SKUPINY V ČESKÉ REPUBLICE ČR má pozitivní zkušenosti s uplatněním komunitně vedeného místního rozvoje (Community-led local development CLLD) již od předvstupních nástrojů. S principy komunitně vedeného místního rozvoje pracoval předvstupní nástroj SAPARD, národní program LEADER ČR , byly uplatněny v OP Zemědělství i v Programu rozvoje venkova. Co je místní akční skupina (MAS)? Místní akční skupina (dále MAS) je společenstvím občanů, neziskových organizací, soukromé podnikatelské sféry a veřejné správy (, svazků a institucí veřejného moci), které spolupracuje na rozvoji venkova, podnikání, občanské společnosti. Motivací k jejich vzniku a fungování je také získávání finanční podpory z EU a z národních programů, pro svůj region, metodou LEADER. V rozhodovacích orgánech MAS je nutností podíl jednotlivých sektorů tak, aby žádná ze zájmových skupin neměla většinu. Vznik MAS v ČR je primárně iniciován ze strany nebo jejich sdružení, které si také ve většině případů zachovávají veřejnou kontrolu nad činností MAS. Základním cílem MAS je zlepšování kvality života a životního prostředí ve venkovských oblastech tedy v území do obyvatel. Velikost území MAS je dána rozmezím obyvatel. Jednou z klíčových rolí MAS je mobilizovat potenciální příjemce, poskytovat jim poradenství a provádět propagační a informační činnost. Implementační pravidla operačních programů musí zajistit, aby tato animační funkce byla podporována, a aby MAS nebyly vnímány jen jako rozšíření administrativního systému. Proč vlastně vznikají MAS? Nestačí stávající struktura krajů, s rozšířenou působností či mikroregionů?

3 Na rozdíl od výše jmenovaných orgánů veřejné správy jsou místní akční skupiny tvořeny veřejným, soukromým a neziskovým sektorem současně. V rozhodujících orgánech MAS musí mít navíc soukromý a neziskový sektor dohromady nadpoloviční většinu hlasů a zároveň žádná ze zájmových skupin nesmí mít při rozhodování převahu. Díky těmto principům mohou MAS přímo reagovat na problémy všech subjektů působících na venkově a zajistit udržitelný rozvoj tohoto prostoru v úzké vazbě na svá rozvojová centra. Veškeré aktivity jsou pak řízeny integrovanou strategií rozvoje schválenou všemi aktéry v regionu. Co je to princip bottom-up (zdola-nahoru)? Metoda LEADER je založena na principu zdola-nahoru. Veškeré náměty a projekty by měly vycházet z myšlenek a podnětů místních venkovských subjektů a občanů, tedy zdola, nikoliv direktivně řízeny shora. Čím více subjektů je v regionu zapojeno, tím lépe pro šíři nápadů a také pro transparentnost působení MAS. Proč existují stále "bílá místa", kde MAS ještě nefungují? Právě proto, že MAS fungují na principu zdola-nahoru, je možné, že v některých regionech myšlenka založení MAS ještě neuzrála, tedy nebyla nalezena potřebná shoda všech subjektů působících na místní úrovni, nutná k vzniku MAS. Tomuto procesu lze sice vhodně napomoci, ale nelze jej suplovat řízenými zásahy shora. Pokud v daném místě MAS dosud nefunguje, nelze tedy než vyčkat, nebo se pokusit její založení iniciovat. Přehled současných MAS najdete na počet % v ČR obyvatelé % obyvatel ČR výměra (km2) % výměry ČR Místní akční skupiny (176 MAS) ,81% ,98% ,32 87,24% Místní akční skupiny (112 MAS) ,94% ,65% ,85 64,18% MAS nejsou konečnými příjemci dotací, jejich úkolem je pomoc konečným žadatelům s realizací projektů a pro platební agenturu zajistit administraci projektů. Prostředky Programu rozvoje venkova investované do budování administrativních a absorpčních schopností místních akčních skupin představují dobrý základ pro jejich využití jako stavebních kamenů pro aplikaci metody LEADER prostřednictvím CLLD v programovém období MAS v současném plánovacím období Zapojení pouze do Programu rozvoje venkova v gesci MZe ve výši 5 % z celkové alokace. 112 MAS => projekty do max. 2 mil. Kč => doposud realizováno projektů => 4,5 mld. Kč včetně nákladů na administraci MAS v plánovacím období EU POZITIVA Komunitně vedený místní rozvoj (CLLD) => posílení metody LEADER ze strany EK povýšením na jeden z integrovaných nástrojů. Multifondové využití CLLD tedy mimo PRV (opět minimální částka 5 %) také ostatní operační programy s výjimkou Prahy, Dopravy a Rybářství 176 MAS => projekty do max. 5 mil. Kč MAS (prostřednictvím NS MAS) je významným regionálním partnerem při přípravě všech operačních programů => existuje možnost diskuse a především opory v případě deklarované podpory vlády využití CLLD ze strany venkova (a to i s ohledem na odstoupení krajů z jednání) => vše je projednáváno s partnery z nejnižší úrovně (i díky spolupráci se Sdružením místních samospráv také se starosty malých ) = opora vůči EK, když budou kraje velmi negativní.

4 Cílená podpora venkova (správních území do obyvatel) => v současném období ověřeným modelem LEADER tedy modelem administrativy a výběrů projektu postaveném na principu veřejné kontroly lze podpořit významné území ČR. počet % v ČR obyvatelé % obyvatel ČR výměra (km2) % výměry ČR obce do obyvatel ,30% ,96% ,19 95,50% Města v rámci IPRÚ cca 34 Metropole v ITI cca 10 O výběru projektů k realizaci se rozhoduje na nejnižší možné úrovni = neexistují stížnosti na ministerstva => posílení pocitu odpovědnosti místních samospráv a také za v poměru malé finanční podpory (např. 20 % z ESI fondů a 10 % z PRV) uspokojení potřeb venkova (54 % obyvatel ČR) a vyjití vstříc požadavkům aktivních starostů malých a měst směrem k jejich potřebám, které v uplynulém období vznesly. Díky CLLD jsou právě oni těmi, kteří určují spolu s podnikateli a NNO směrování místních strategií, které jsou podpořeny. Komunitně vedený místní rozvoj, resp. metoda LEADER přispívá k lepšímu zacílení podpory na místní potřeby daného venkovského území a rozvoji spolupráce aktérů na místní úrovni. Díky podpoře Komunitně vedené strategie místního rozvoje budou jednotlivé projekty vykazovat přidanou hodnotu spočívající především ve vzájemné provázanosti, synergii a předcházení duplicitám oproti izolovaně připraveným projektům v rámci běžných opatření. Česká republika prostřednictví NS MAS ČR je v letošním roce místopředsednickou zemí ELARD ( Evropské asociace LEADER pro rozvoj venkova (ELARD). Má tak ojedinělou příležitost ovlivnit směřování politiky venkova i využití komunitně vedeného místního rozvoje (CLLD) v budoucím období a prosadit priority a zájmy České republiky v této oblasti. ČEMU ZAMEZIT Selektivnímu výběru MAS dle typů území každé území v rámci venkova má své potřeby, i když u velkých měst zcela jiné než v podhůří. Měly by být podpořeny všechny MAS, které splní základní kritéria fungování a budou mít komunitně zpracovánu integrovanou strategii místního rozvoje včetně naplňování indikátorů jednotlivých operačních programů. Podcenění významu MAS v rámci rozvoje venkova s ohledem na nutnost posílení územní soudržnosti venkovského území a zajištění dlouhodobého udržitelného rozvoje území s řešením vztahů mezi obcemi s periferní a stabilizovanou typologií a venkovskými rozvojovými centry. Zbytečným restrikcím vůči MAS a jejich právním formám v rámci MZe i přesto, že všechny cíle stanovené pro LEADER v období byly splněny a nedošlo k vyloučení žádné MAS či odklonění finančních prostředků. Dostatečné je stanovení základních kritérií pro jejich fungování na základě nařízení EK. Harmonogram dalších jednání: Dohoda o partnerství Polovina června 2013 předložení materiálu vládě ČR k projednání očekáváno přijetí usnesení vlády k dalšímu postupu přípravy Dohody o partnerství a programů Následně bude Návrh Dohody o partnerství zaslán Evropské komisi Průběžně bude pokračovat dopracovávání Dohody o partnerství a programů

5 Červenec 2013 očekáváno vyjádření EK k Návrhu Dohody o partnerství v rámci neformálního dialogu s EK Říjen 2013 předložení finální verze Dohody o partnerství vládě Následně bude finální Dohoda o partnerství oficiálně zaslána EK Klíčovými body dalších příprav Dohody o partnerství a programů bude koncentrace a zaměření na posuny oproti současnému programovému období, synergie, předběžné podmínky. Operační programy Do konce května MMR předloží informaci vládě ČR o stavu přípravy programů spolufinancovaných z EFRR, ESF, FS, EZFRV a ENRF. Připraveny první návrhy programů spolufinancovaných z EZFRV a ENRF a předloženy vládě ČR. Do konce června budou na úrovni programů upřesněna strategická část programu a prioritních os s ohledem na přidělenou alokaci (prioritizace), budou předloženy návrhy indikátorů na úrovni Specifických cílů, rozpracována implementační struktura programu do úrovně ZS/ nositelů IR/ GG a typů příjemců. Upřesněny budou hraniční oblast (nedořešené překryvy a synergické oblasti v rámci programů a mezi programy). Bude zpracována analýza absorpční kapacity na úrovni Specifických cílů. Ve vazbě na komentáře EK se bude MMR soustředit na: koncentraci aktivit, promítnutí hlavních posunů v dílčích oblastech do Dohody o partnerství a programů, zajištění synergií mezi tématy, programy a uvnitř programů (během června proběhnou jednání k hraničním oblastem), zajištění naplňování předběžných podmínek ze strany jejich gestorů, neboť jsou podmínkou budoucího čerpání prostředků z EU fondů. V této souvislosti MMR připravuje vládní materiál k rizikovým předběžným podmínkám, neboť mohou mít značný dopad na čerpání EU fondů v příštím období z hlediska dopadu na zastavení plateb v oblasti týkající se dané předběžné podmínky. Obsazení orgánů v rámci přípravy a realizace nového plánovacího období Rada pro fondy ESI je obdobou Řídícího a koordinačního výboru pro přípravu i fázi realizace programového období Jejím předsedou je předseda vlády a výkonným místopředsedou ministr pro místní rozvoj. Činnosti sekretariátu Rady pro fondy SSR pak vykonává MMR. Součástí Statutu Rady pro fondy SSR je rovněž nominace generálních sekretářů (GS) a generálního zmocněnce (GZ) pro inovativní finanční nástroje. V této radě má NS MAS jedno místo s právem hlasovat ověřený k jednání Ing. František Winter, zastupuje Jiří Krist. První plánované jednání bylo s ohledem na povodně odloženo. David Sventek byl jmenován na pozici vedoucího generálního sekretáře a generálního sekretáře pro integrovaný rozvoj území, (zde bude s ohledem na omezený rozsah Dohody o partnerství daný šablonou EK zpracován samostatný dokument ke koncepci územní dimenze) Miroslava Kopicová na pozici generálního sekretáře pro konkurenceschopné podniky, výzkum, inovace, efektivní veřejnou správu, zaměstnanost a vzdělávání;

6 Jan Vitula na pozici generálního sekretáře pro trh práce a vzdělávání a boj s chudobou; Petr Moos na pozici generálního sekretáře pro páteřní infrastrukturu; Martin Hanzlík na pozici generálního zmocněnce pro inovativní finanční nástroje. Pod Radou pro fondy ESI pracují tyto pracovní skupiny: Pracovní skupina pro trh práce a vzděláváni a boj s chudobou Ing. Markéta Pošíková, zast. Markéta Dvořáková, DiS. Pracovní skupina pro inovativní finanční nástroje Ing. Jaromír Polášek / Mgr. Gustav Charouzek Pracovní skupina pro integrovaný rozvoj území Václav Pošmurný, zast. Ing. František Winter Pracovní skupina pro konkurenceschopné podniky, výzkum, inovace, efektivní veřejnou správu a zaměstnanost a vzdělávání Ing. Olga Ondráčková, zast. Anna Čarková Pracovní skupina pro páteřní infrastrukturu Ing. Jaroslav Chmelař, zast. Jiří Krist Aktuální verze Návrhu obecných nařízení pro Komunitně vedený místní rozvoj Definitivní verze článků k CLLD a ITI dle výsledků trialogu platná k v příloze Rozsah opatření LEADER Místní rozvoj - pracovní dokument EK v příloze. Články 28 až 31 z Nařízení o společných ustanoveních (CPR), Články 42 až 45 nařízení Rady [...], Prováděcí nařízení na základě článku. 43 (2), RDR > přeloženo PS Mezinárodní spolupráce Alena Chárová. Společné pokyny evropské komise DG AGRI, EMPL, MARE a REGIO pro komunitně vedený místní rozvoj v evropských strukturálních a investičních fondech byly vydány v definitivní variantě 29. dubna 2013 > oprava znění je na straně PS Mezinárodní spolupráce Uskutečněné akce Podpis memoranda Venkov jako místo sociálního smíru a duchovního rozvoje 18. května 2013 Příprava dohody (memoranda) s Hospodářskou komorou Jednání na všech úrovních