MĚSTO HODONÍN. Masarykovo nám. l, Hodonín. 54. schůze rady města Obsah zprávy: Záměr vzniku společnosti Lázně Hodonín, s.r. o.

Transkript

1 '0^ l;f 1 MĚSTO HODONÍN Masarykovo nám. l, Hodonín Bod číslo: pro jednám: konané dne: ^ 54. schůze rady města Obsah zprávy: Záměr vzniku společnosti Lázně Hodonín, s.r. o. Důvod projednávání: návrh a odsouhlasení dalších prací Finanční dopad ±: snížení výdajů z rozpočtu města cca o 3,5 mil. Kč Standardní postup (ano/ne): ANO VYPRACOVAL: PŘEDKLÁDÁ: odbor EaF Mgr. Ladislav Ambrozek místostarosta PŘEDNÁŠEJÍCÍ: vedoucí odboru odbor EaF NÁVRH USNESENÍ: Rada města dopomčuje zastupitelstvu města schválit záměr vzniku společnosti Lázně Hodonín, s. r. o. a dále doporučuje převést pod tuto novou společnost provoz krytého plaveckého bazénu a letního koupaliště a ukládá odboru ekonomiky a financí ve spolupráci správním odborem a příspěvkovou organizací Lázně Hodonín připravit návrh zakladatelské listiny společnosti Lázně Hodonín, s.r.o. a tento předložit ke schválení zastupitelstvu města nejpozději do

2 Důvodová zpráva: Již delší dobu zaznívají v rámci diskusí názory na to, že stávající právní forma lázní není ideální a neodpovídá zcela důvodům, pro které jsou příspěvkové organizace zřizovány. Tato problematika byla projednávána také na rozborech hospodaření této organizace za rok 2016 dne , kdy byl v rámci opatření stanoven úkol č. 7 Jednat o budoucí právní formě Lázní Hodonín a předložit materiály vedení města" s termínem plnění do Na základě tohoto úkolu Vám předkládáme tento materiál. Pro přeměnu Lázní Hodonín na společnost s ručením omezeným hovoří tyto skutečnosti: Lázně Hodonín svou činností naplňují účel obchodních společností, protože převažuje obchodní činnost. s.r.o. má vyšší prestiž při podnikání než je tomu u p.o.. s. r. o má často mnohem lepší pozice při vyjednávání, při výběrových řízeních apod. s. r. o. je velmi vhodná forma podnikání pro řadu podnikatelských aktivit ve větším rozsahu. Lázně Hodonín jsou jedinou příspěvkovou organizací v segmentu českého lázeňství. Ostatní jsou obchodní společnosti nebo státní podniky. příspěvková organizace má sloužit zejména pro financování veřejných služeb. zřizovatel má poskytovat příspěvkové organizaci příspěvek na provoz v návaznosti na výkony nebo jiná kritéria jejích potřeb (již několik let Lázním neposkytujeme). dle zákona č. 250/2000 Sb. zřizuje územní samosprávný celek příspěvkové organizace pro takové činnosti ve své působnosti, které jsou zpravidla neziskové a jejichž rozsah, struktura a složitost vyžadují samostatnou právní subjektivitu (činnost Lázní je dlouhodobě zisková). zákon č. 250/2000 Sb. v žádném svém ustanovení nepřiznává příspěvkové organizaci právo vlastnit majetek, příspěvková organizace takovým právem nedisponuje a ke svěřenému majetku má pouze právo správy. podle platné právní úpravy nejsou příspěvkové organizace subjektem vlastnického práva, a tedy veškerý majetek pouze spravují pro svého zřizovatele. příspěvkové organizace jsou defacto výsledkem právního systému socialistického Československa, protože totožná úprava tohoto typu právnických osob existuje pouze v právním řádu Slovenské republiky, což je dáno především dlouhodobým společným vývojem právních řádů těchto dvou zemí. V zahraničních právních úpravách institut příspěvkové organizace prakticky neexistuje. Obdobný institut, který lze v určitých základních prvcích připodobnit české podobě příspěvkové organizace, se vyskytuje v právních řádech německy mluvících států nebo také ve Francii. Konkrétně se však jedná spíše o určité veřejné instituce, resp. ústavy, u kterých je patrná vazba na financování ze strany státu. Nejde tedy o institut totožný s příspěvkovými organizacemi. za zásadní rys příspěvkových organizací je považována skutečnost, že je to jediný typ právnické osoby, kterou může obec zřídit, a má k tomuto USC rozpočtový vztah. Tzn., že výše zmíněné finanční prostředky z rozpočtu zřizovatele nejsou poskytovány na základě smlouvy podle soukromého práva, ale rozhodnutím zřizovatele o výši příspěvku. rozpočet příspěvkové organizace by měl být sestaven jako vyrovnaný, což v posledních letech není vhodné s ohledem na růst výnosů, rozvoj firmy a nutnost tvořit rezervu na případná krizová období.

3 základní nevýhodou příspěvkové organizace je, že právní subjektivita příspěvkové organizace je hlavně v oblasti hospodaření s majetkem, v oblasti mzdové a daňové, ale i v oblasti správy a řízení, kdy je nastavena diskriminačním způsobem vůči soukromému sektoru na straně jedné, ale i vůči neziskovému sektoru na straně druhé. Tuto nevýhodu vyvažuje pouze pravidelné financování z rozpočtu města (ke kterému však u nás nedochází). demotivující u příspěvkové organizace je i rámec pravidel v hospodaření s movitým a nemovitým majetkem. jako negativní faktor působí i praktická nemožnost tzv. kooperativního financování (tj. souběh veřejných prostředků od státu, kraje a obcí, nehledě na zřizovatele, ale spíše tzv. spádovost organizace ve smyslu toho, odkud se geograficky reh-utujíjejí klienti). v celé praxi příspěvkové organizace (od založení přes správu a řízení až po kontrolní mechanismy) je oslaben prvek odborného kompetentního řízení. odborné články v této souvislosti často hovoří o úzké politické provázanosti příspěvkových organizací se svým zřizovatelem. forma příspěvkové organizace brzdí individualizaci v poskytování služeb. příspěvková organizace má jasně deklarovat zájem města (zřizovatele) na činnosti konkrétního subjektu, zajišťujícího veřejné služby, včetně jejich pravidelného financování (poskytování lázeňských služeb není možné považovat za veřejné služby). forma příspěvkové organizace je nešťastnou zárukou zaměstnanosti a mzdy (platu), i když pod celostátním průměrem. Zaměstnanecký poměr je v tomto typu institucí možné pokládat za defínitivu, včetně navazujících požitků a garancí (zejména fond kulturních a sociálních potřeb, kolektivní smlouvy, zdravotní a sociální pojištění atd. ). příspěvková organizace nemá povinnost auditu hospodaření, kromě zákonem stanovených výjimek. Ve stejné době, kdy byla prověřována možnost přeměny lázní na obchodní organizaci, jsme řešili také budoucnost provozování nyní rekonstmovaného krytého plaveckého bazénu. Tady jsme zvažovali a posuzovali několik variant, a to vždy s podmínkou umožnění plného odpočtu DPH z nákladů na jeho rekonstrukci. První variantou byla přeměna (zrušení příspěvkové organizace a založení společnosti s ručením omezeným) stávající příspěvkové organizace TEZA Hodonín a na organizaci s ručením omezeným. Druhovou uvažovanou variantou bylo založení nové společnosti s ručením omezeným, která by provozovala pouze krytý plavecký bazén a letní koupaliště (tyto dvě střediska spolu úzce souvisí a jejich provoz je zajišťován stejnými zaměstnanci). Proti první variantě hovoří reakce na počáteční zveřejnění informace o zvažované přeměně stávající p.o. TEZA Hodonín a obavy o zvyšování cen pronájmů všech sportovišť a o způsobu krytí případné dlouhodobé ztráty. Proti dmhé variantě hovoří zase samotná velikost takto případně vzniklé organizace, která by byla příliš malá (malý obrat, nízký počet zaměstnanců) na to, aby dokázala utáhnout administrativní náklady spojené s chodem společnosti s ručením omezeným (náklady na odměnu jednatele, náklady na mzdy účetní apod. ).

4 Při dalším uvažování o podstatě provozu krytého plaveckého bazénu (KPB) a letního koupaliště (LK) nám došla skutečnost, že obdobné zařízení již několik let velmi úspěšně provozují naše Lázně. Ty v rámci své činností provozují tři bazény (2 v Hodoníně, l v Lednici) a již více než rok také několik saun a podobných zařízení v rámci Denních lázní Bliss Day Spa. Z tohoto důvodu navrhujeme tyto dvě úvahy spojit a současně s přeměnou Lázní Hodonín na společnost sručením omezeným, na tuto nově vzniklou organizaci převést také provoz letního koupaliště a krytého plaveckého bazénu. Pro tuto třetí variantu hovoří nejen to, že tyto činnosti již naše Lázně dlouhé léta dělají a mají s ní značné zkušenosti, ale také osoba ředitele Lázní a způsob jejich vedení a dosahované výsledky. Ty jsou zárukou efektivního provozu těchto zařízení. Podstatná je také skutečnost, že město tímto může snížit své náklady na provoz krytého plaveckého bazénu oproti stávající výši, která činí cca 3,5 mil. Zároveň s touto změnou navrhujeme, ideálně do konce roku 2017 vyřešit ukončení činnosti DSO Jihomoravské lázně (do převést majetek na obce a provést finanční vyrovnání). Následně provést likvidaci DSO. Tato možnost byla v prvé řadě konzultována s ředitelem Lázní a ten po pečlivém zvážení s tímto řešením souhlasí. Jsme toho názoru, že toto řešení je ze všech možných tím nejlepším. Dochází ke sloučení stejných činností v organizaci, která má s tímto velké zkušenosti, nedochází k nárůstu nákladů na administrativní činnosti (na rozdíl od nově vzniklé organizace) a ani nevzniká tlak na navyšování nájemného na sportovištích, která zůstávají nadále ve správě příspěvkové organi; TEZA. Závěrem navrhujeme tento časový harmonogram vzniku Lázní Hodonín, s. r. o.: doporučení rady města pro zastupitelstvo města k odsouhlasení záměru vzniku Lázní Hodonín jako s.r.o. a převedení provozování KPB a LK na tuto novu organizaci po jejím vzniku (KPB od jeho otevření, LK od ukončení sezóny), odsouhlasení záměru vzniku Lázní Hodonín jako s. r. o. a převedení provozování KPB a LK na tuto novu organizaci po jejím vzniku (KPB od jeho otevření, LK od ukončení sezóny) zastupitelstvem města, doporučení rady města pro zastupitelstvo města ke schválení zakladatelské listiny Lázní Hodonín, s. r. o schválení zakladatelské listiny Lázní Hodonín, s. r. o. zastupitelstvem města, změna zřizovací listiny p. o. TEZA Hodonín (vyjmutí KPB), Následně - registrace nové organizace jako plátce DPH, zahájení provozu KPB pod touto organizací, uzavření dohod o rozvázání pracovního poměru se zaměstnanci na KPB na TEZE a uzavření pracovního poměru s Lázněmi s. r. o podání žádosti o registraci Lázní Hodonín, s. r. o. do skupiny Města Hodonína pro úct DPH od

5 10/ po skončení sezóny na letním koupališti ukončení nájemní smlouvy na areál letního koupaliště stesprou Hodonín, s. r. o. a uzavření smlouvy s Lázněmi Hodonín, s. r. o. žádost o zařazení Lázní Hodonín, s. r. o. do skupiny pro účely DPH, do převod všech tzv. lázeňských činností ze současné příspěvkové organizace pod Lázně Hodonín, s. r. o. do zrušení Lázní Hodonín, příspěvkové organizace. V případě jakýchkoliv dotazů se neváhejte obrátit na zpracovatele tohoto materiálu. Zpracovali: Ing. Milan Sýkora