ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ

Transkript

1 CS CS CS

2 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne KOM(2010)64 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o zkušenostech získaných při uplatňování nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1365/2006 ze dne 6. září 2006 o statistice přepravy věcí po vnitrozemských vodních cestách CS CS

3 ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o zkušenostech získaných při uplatňování nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1365/2006 ze dne 6. září 2006 o statistice přepravy věcí po vnitrozemských vodních cestách CS 2 CS

4 OBSAH SHRNUTÍ ÚVOD SOUVISLOSTI A CÍLE POLITICKÉ SOUVISLOSTI PROVÁDĚCÍ PRAVIDLA POKRYTÍ ČLENSKÝCH STÁTŮ A JINÝCH ZEMÍ PROVEDENÍ NAŘÍZENÍ ZJIŠTĚNÉ PROBLÉMY Dodržování právních závazků Zátěž, kterou pro vykazující země představuje provádění a pravidelné poskytování údajů Proces shromažďování, sestavování a ověřování správnosti údajů Metodické otázky VÝSLEDKY Předávání a ověřování správnosti údajů Metodické pokyny Šíření údajů ZÁVĚRY KRÁTKODOBÝ VÝVOJ DLOUHODOBÝ VÝVOJ SEZNAM TABULEK Tabulka 1: Dodržování požadavků nařízení: doručení souborů údajů v jednotlivých letech... 6 Tabulka 2: Vnitrozemská vodní nákladní doprava v jednotlivých zemích: údaje za rok 2008 a údaje o růstu v období let CS 3 CS

5 SHRNUTÍ Článek 8 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1365/2006 o statistice přepravy věcí po vnitrozemských vodních cestách 1 stanoví, že do 15. října 2009 a po konzultaci s Výborem pro evropský statistický systém (bývalý Výbor pro statistické programy) předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu o uplatňování uvedeného nařízení. Účelem této zprávy je splnit uvedený požadavek. Tato zpráva vymezuje souvislosti, cíle a politický kontext právního předpisu. Poté se zabývá otázkami, které souvisejí s prováděním nařízení, a popisuje hlavní výsledky, jichž bylo dosaženo. Závěrečný oddíl popisuje závěry a možnosti budoucího vývoje. V důsledku nařízení vzrostl počet podrobných informací o evropské nákladní dopravě po vnitrozemských vodních cestách a zlepšila se kvalita údajů a včasnost jejich poskytování. Členské státy se snaží plnit požadavky nařízení a většina z nich poskytuje všechny požadované údaje ve stanových lhůtách. 1. ÚVOD 1.1 SOUVISLOSTI A CÍLE Údaje o věcech přepravovaných po vnitrozemských vodních cestách začaly být shromažďovány v roce 1982 na základě směrnice Rady 80/1119/EHS. Tato stará směrnice obsahovala řadu nedostatků, které bránily řádnému monitorování tohoto způsobu přepravy. Nařízení (ES) č. 1365/2006 tyto nedostatky odstranilo a stanovilo společná pravidla pro statistiku přepravy po vnitrozemských vodních cestách. Nařízení bylo navrženo tak, aby byly Komisi, jiným orgánům EU, vládám jednotlivých států a široké veřejnosti poskytovány srovnatelné, spolehlivé, harmonizované, pravidelné a ucelené statistické údaje o přepravě věcí po vnitrozemských vodních cestách v Evropské unii. Hlavní požadavky nařízení č. 1365/2006 lze shrnout takto: požadované údaje musí poskytovat pouze členské státy, ve kterých celkový objem věcí přepravených ročně (po vnitrozemských vodních cestách) překročí jeden milion tun, sledovaná období jsou čtvrtletní a roční; aby se snížila zátěž členských států, nejsou požadovány měsíční údaje; pro členské státy, kde neexistuje mezinárodní ani tranzitní doprava po vnitrozemských vodních cestách, ale kde celkový objem věcí přepravených ročně po vnitrozemských vodních cestách v rámci vnitrostátní dopravy překročí jeden milion tun, je stanoveno redukované shromažďování údajů; je zavedena zjednodušená klasifikace druhů plavidel a nové pole pro informace, aby byla oddělena naložená/prázdná plavidla a kontejnery; 1 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1365/2006 ze dne 6. září 2006 o statistice přepravy věcí po vnitrozemských vodních cestách, Úř. věst. L 264, , s. 1. CS 4 CS

6 údaje o nákladu se shromažďují také u kontejnerové přepravy; údaje o zeměpisném původu/určení musí být poskytovány na úrovni NUTS POLITICKÉ SOUVISLOSTI Doprava po vnitrozemských vodních cestách má významnou úlohu (přibližně mezi 5 až 6 % v tunokilometrech) ve vnitrozemské nákladní dopravě v Evropě. Doprava po vnitrozemských vodních cestách v Evropě se vyznačuje těmito hlavními vlastnostmi: dostupností široké sítě vodních cest (více než km); vnitrozemské vodní cesty se nacházejí ve 20 členských státech a 12 z nich své sítě vodních cest navzájem propojilo; spolehlivostí, bezpečností a slabým dopadem na životní prostředí; vysokým stupněm bezpečnosti; to je obzvláště důležité při přepravě nebezpečných věcí; vysokou energetickou účinností; spotřeba energie na jeden tunokilometr činí přibližně 17 % spotřeby při silniční přepravě a 50 % spotřeby při přepravě po železnici. Existuje značný potenciál růstu podílu přepravy věcí po vnitrozemských vodních cestách; to platí zejména s ohledem na časté případy dopravní neprůjezdnosti a potíže s kapacitou u jiných způsobů přepravy. Kromě toho může přeprava po vnitrozemských vodních cestách pomoci snížit neprůjezdnost na přetížené silniční síti v hustě obydlených oblastech. K rozvoji společné dopravní politiky potřebujeme mít co nejlepší znalosti o rozsahu přepravy po vnitrozemských vodních cestách a o situaci v tomto odvětví. Bílá kniha s názvem Evropská dopravní politika do roku 2010: čas rozhodnout 2 vymezila cíl společné dopravní politiky: pomoci Evropanům vytvořit účinné a hospodárné systémy dopravy. Tento cíl byl zachován v přezkumu bílé knihy v polovině období 3, a to navzdory skutečnosti, že se přezkum více soustředil na to, aby byla v Evropě zajištěna udržitelná mobilita. Statistické údaje o přepravě věcí po vnitrozemských vodních cestách ve Společenství jsou používány při tvorbě rámců, sledování a hodnocení dopravních politik EU, jakož i politik EU v jiných oblastech, např. pokud jde o fungování vnitřního trhu. Shromažďování údajů rovněž pomáhá při podpoře přepravy po vnitrozemských vodních cestách a při její integraci do intermodálního logistického řetězce. 1.3 PROVÁDĚCÍ PRAVIDLA Nařízení č. 1365/2006 svěřuje prováděcí pravomoci Komisi a ta je vykonává postupem projednávání ve výboru, jak stanoví články 9 a 10. Eurostat tento postup využívá k přijímání souboru pravidel týkajících se různých aspektů provádění. Pravidla se přijímají ve formě nařízení Komise, a to po konzultaci s Výborem pro evropský statistický systém. Dosud byla přijata dvě prováděcí nařízení Komise. 2 3 KOM(2001) 370 ze dne 12. září KOM(2006) 314 ze dne 22. června 2006: Evropa v pohybu Udržitelná mobilita pro náš kontinent. Přezkum Bílé knihy Evropské komise o dopravě z roku 2001 v polovině období. CS 5 CS

7 Nařízení Komise č. 425/ stanoví obsáhlý soubor prováděcích opatření včetně vyčerpávajícího seznamu definic, vysvětlení a pokynů pro vykazování údajů. Rovněž obsahuje podrobný popis požadovaných datových souborů a přenosového média. Nařízení Komise č. 1304/ má především stanovit NST 2007 jakožto jedinou klasifikaci pro přepravované věci. 1.4 POKRYTÍ ČLENSKÝCH STÁTŮ A JINÝCH ZEMÍ Nařízení č. 1365/2006 je přímo a v celém rozsahu použitelné ve všech členských státech. Není nutné je provádět do vnitrostátních právních předpisů. Podle požadavků nařízení je 13 členských států (Belgie, Bulharsko, Česká republika, Německo, Francie, Lucembursko, Maďarsko, Nizozemsko, Rakousko, Polsko, Rumunsko, Slovensko a Spojené království) povinno poskytovat údaje. Jak stanoví článek 2 uvedeného nařízení, na Spojené království se vztahuje pouze poskytování redukovaných údajů. Ačkoli nejsou podle nařízení tři členské státy (Finsko, Itálie a Litva) povinny údaje poskytovat, činí tak dobrovolně. Kromě toho šest členských států (Belgie, Bulharsko, Česká republika, Lucembursko, Maďarsko a Rumunsko) rovněž dobrovolně poskytuje nepovinné údaje (o provozu plavidel, přepravě nebezpečných věcí a počtu nehod). Pokud jde o kandidátské země, Chorvatsko poskytlo čtvrtletní údaje a redukovaný soubor údajů E1 za referenční rok Za referenční rok 2008 poskytlo Chorvatsko všechny údaje požadované nařízením a dobrovolně také údaje o přepravě nebezpečných věcí. 2. PROVEDENÍ NAŘÍZENÍ 2.1 ZJIŠTĚNÉ PROBLÉMY Dodržování právních závazků Dodržování povinností poskytovat údaje, které jsou vymezeny v nařízení, se v dotčeném období zlepšilo. Všechny členské státy poskytly všechny povinné soubory údajů a pouze v některých případech nedodržely lhůtu stanovenou nařízením. Zpoždění jsou způsobena zejména zavedením nových postupů, jejichž prostřednictvím mají být splněny požadavky nařízení, a podle očekávání v blízké budoucnosti pominou. Tabulka 1 popisuje, jak byly předány údaje v období let podle souboru údajů a periodicity. Soubory údajů D1 a D2 jsou čtvrtletní, všechny ostatní soubory údajů jsou roční. 4 5 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 425/2007 ze dne 19. dubna 2007, kterým se provádí nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1365/2006 o statistice přepravy věcí po vnitrozemských vodních cestách, Úř. věst. L 103, , s. 26. Nařízení Komise (ES) č. 1304/2007 ze dne 7. listopadu 2007, kterým se mění směrnice Rady 95/64/ES, nařízení Rady (ES) č. 1172/98 a nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 91/2003 a (ES) č. 1365/2006, pokud jde o stanovení NST 2007 jakožto jediné klasifikace pro přepravované zboží/věci v některých druzích dopravy, Úř. věst. L 290, , s. 14. CS 6 CS

8 Tabulka 1: Dodržování požadavků nařízení: doručení souborů údajů v jednotlivých letech čtvrtletně ročně čtvrtletně ročně D1 D2 A1 B1 B2 (1) C1 E1 D1 D2 A1 B1 B2 (1) C1 E1 Belgie x x x x x x x x x x x x x x Bulharsko x x x x : x x x x x x : x x Česká republika x x x x x x x x x x x x x x Dánsko Německo x x x x : x x x x x : x Estonsko Irsko Řecko Španělsko Francie x x x x : x x x x x : x Itálie (1) Kypr Lotyšsko Litva (1) x x Lucembursko x 0 x x x 0 x x x x x x x x Maďarsko x 0 x x : 0 x x 0 x x x 0 x Malta Nizozemsko x x x x : x x p p p p : p p Rakousko x x x x : x x x x x x : x x Polsko x x x x : x x x 0 x x : 0 x Portugalsko Rumunsko x x x x : x x x x x x : x x Slovinsko Slovensko x x x x : x x x x x : x Finsko (1) x x Švédsko Spojené království (2) x p x Chorvatsko (1) x 0 x x 0 x x : 0 (1) dobrovolně poskytnuté údaje (2) Nutno poskytnout pouze roční soubor údajů E1. : neposkytnuto x poskytování údajů dokončeno p prozatímní 0 Nebyl zaslán žádný soubor, jelikož za dotčené období nebyla zaznamenána žádná kontejnerová přeprava. Tento údaj nemusí být podle nařízení poskytnut. V některých členských státech přetrvávají určité problémy. Hlavní potíže souvisejí s poskytováním úplných údajů o tranzitu a s dodržováním lhůty T+5 měsíců požadované nařízením. Některé země již provádějí nápravná opatření nebo disponují plány na zlepšení svých systémů, aby zaručily, že jsou právní požadavky v plném rozsahu dodrženy. Je však třeba nadále usilovat o to, aby byly tyto problémy účinně vyřešeny. CS 7 CS

9 2.1.2 Zátěž, kterou pro vykazující země představuje provádění a pravidelné poskytování údajů Ve většině vykazujících zemí bylo pro dosažení souladu s nařízením nutné rozšířit či upravit stávající procesy. V jiných zemích bylo nutné zavést zcela nový postup shromažďování a sestavování údajů. Jen ve velmi malém počtu zemí nebylo nutné přijmout žádná opatření, neboť stávající procesy byly ke splnění požadavků dostačující. Je třeba podotknout, že Bulharsku, Chorvatsku a Rumunsku (v roce 2006 v rámci programu statistické spolupráce určeném pro více příjemců) byla poskytnuta metodická podpora pro předávání statistických údajů o tranzitním provozu na Dunaji. Pokud jde o pravidelné poskytování údajů, převážná většina vykazujících zemí považuje pracovní zátěž za přijatelnou. Některé země považují vykazování údajů o tranzitu za značnou zátěž. Pokud jde o náklady, bylo nařízení č. 1365/2006 koncipováno s konkrétním cílem snížit zátěž členských států. Tyto snahy jsou zjevné z popisu hlavních rysů nařízení (bod 1.1) Proces shromažďování, sestavování a ověřování správnosti údajů Procesy shromažďování a sestavování údajů se v jednotlivých vykazujících zemích liší, ale řídí se tradičním tokem informací zdola nahoru. Rovněž se různí poskytovatelé údajů v jednotlivých zemích, mezi nejčastější zdroje ale patří přístavní orgány a orgány odpovědné za provoz plavebních komor. Země doplňují své údaje informacemi z široké škály zdrojů včetně celních orgánů, sousedních zemí, soukromých provozovatelů, firem a agentur. Většina příslušných vnitrostátních orgánů před odesláním informací Eurostatu ověřuje správnost údajů prostřednictvím vnitřně rozvíjených ověřovacích postupů. Pravidla ověřování správnosti údajů se vztahují na mnoho aspektů procesu včetně formátu údajů, kodifikace, vnitřní soudržnosti jednotlivých souborů údajů, soudržnosti mezi jednotlivými soubory údajů a proměnnými, soudržnosti časové řady atd. Přibližně polovina vykazujících zemí hodlá v blízké budoucnosti používat údaje získané od říční informační služby (River Information Service, RIS), ale pouze velmi omezený počet těchto zemí již údaje od říční informační služby používá. Všechny vykazující země přímo či nepřímo používají údaje shromážděné na vnitrostátní úrovni, a to pro účely politik nebo pro šíření informací Metodické otázky Metodická opatření nařízení Komise č. 425/2007 a č. 1304/2007 stanoví společný rámec, který zajišťuje harmonizované shromažďování údajů a dosahování srovnatelných výsledků. Během dotčeného období požádalo Bulharsko o vysvětlení ohledně vykazování plavidel používaných jako trajekty. Nebyly vzneseny žádné jiné důležité metodické otázky. CS 8 CS

10 2.2 VÝSLEDKY Předávání a ověřování správnosti údajů Článek 5 nařízení č. 1365/2006 vyžaduje, aby byly údaje předávány nejpozději pět měsíců po skončení příslušného sledovaného období. Během dotčeného období tuto lhůtu většina členských států dodržela a brzy se očekává další zlepšení. Pokud jde o technická opatření pro předávání údajů, bylo dosaženo vysoké úrovně normalizace. Údaje jsou Eurostatu předávány elektronicky za použití požadované struktury souborů údajů a formátu záznamů. Tento přístup umožňuje rychlé začlenění informací do produkční databáze Eurostatu a včasné odhalení základních chyb a neznámých kódů. Jakmile dojde k načtení údajů do produkční databáze Eurostatu, použijí se podrobné ověřovací postupy, jejichž cílem je zkontrolovat kvalitu předávaných údajů. Součástí je ověření vnitřní soudržnosti souborů údajů, jejich soudržnosti v čase, soudržnosti mezi soubory údajů a porovnání výsledků mezi partnerskými vykazujícími zeměmi (zrcadlové kontroly). Celkovou úroveň kvality údajů lze zhodnotit jako přijatelnou, je však třeba nadále vyvíjet určité úsilí, zejména o snížení asymetrie zjištěné při zrcadlových kontrolách a zlepšení vykazování údajů o tranzitu Metodické pokyny Eurostat vypracoval referenční příručku pro statistiku vnitrozemské vodní dopravy, která obsahuje pokyny, jimiž se mají členské státy řídit při provádění nařízení. Tato referenční příručka je každoročně aktualizována tak, aby obsahovala nejnovější informace, dokumentaci nebo pokyny ke shromažďování statistických údajů Šíření údajů Údaje shromážděné podle nařízení č. 1365/2006 nejsou důvěrné a na jejich šíření se nevztahuje žádné zvláštní omezení. Eurostat zpřístupňuje shromážděné údaje ve své databázi pro šíření statistik, která je volně přístupná na internetových stránkách Eurostatu. Obsahuje 18 tabulek s údaji shromážděnými podle nařízení č. 1365/2006 a případně rovněž údaji shromážděnými podle směrnice Rady 80/1119/EHS. Eurostat tyto informace šíří rovněž formou zvláštních publikací, jako je například řada Statistics in Focus (Statistika v kostce), která poskytuje první analýzu těchto údajů pro sdělovací prostředky a širokou veřejnost. Tabulka 2 obsahuje některé klíčové číselné údaje o evropské vnitrozemské vodní dopravě, které byly shromážděny na základě uvedeného nařízení. CS 9 CS

11 Tabulka 2: Vnitrozemská vodní nákladní doprava v jednotlivých zemích: údaje za rok 2008 a údaje o růstu v období let tun Milion tunokilometrů růst růst Belgie ,2 % ,9 % Bulharsko (5) ,4 % ,9 % Česká republika ,1 % 28-23,7 % Dánsko Německo ,3 % ,0 % Estonsko Irsko Řecko Španělsko Francie ,2 % ,2 % Itálie (1) : - : - Kypr Lotyšsko Litva (1) ,7 % ,1 % Lucembursko ,9 % ,6 % Maďarsko ,0 % ,7 % Malta Nizozemsko (2) ,8 % ,9 % Rakousko ,4 % ,2 % Polsko ,3 % ,7 % Portugalsko Rumunsko ,0 % ,0 % Slovinsko Slovensko ,5 % ,7 % Finsko (1) ,9 % 80-20,9 % Švédsko Spojené království (3) ,6 % 149-8,3 % EU-27 (2)(4) ,7 % ,1 % Chorvatsko (1) ,0 % 79-27,9 % (1) (2) (3) (4) dobrovolně poskytnuté údaje odhadované a prozatímní údaje Nutno poskytnout pouze roční soubor údajů E1. Při výpočtu tempa růstu nebyly zohledněny italské údaje za rok Příslušný nárůst je způsoben tím, že Bulharsko začalo v roce 2008 vykazovat údaje o (5) tranzitu. : Není k dispozici. - Nepoužije se. 3. ZÁVĚRY Zkušenosti získané a výsledky dosažené při provádění nařízení č. 1365/2006 lze celkově hodnotit jako kladné. Přijetí nařízení, vynaložené úsilí a zdroje vyčleněné na vytvoření struktur nutných na vnitrostátní úrovni i na úrovni Eurostatu umožňují, aby bylo rychle dosaženo srovnatelných a vysoce kvalitních výsledků. CS 10 CS

12 Poskytování údajů se během dvou po sobě následujících let zlepšilo, ačkoli stále přetrvávají závažné problémy, a to zejména pokud jde o srovnatelnost, úplnost a včasné poskytování souborů údajů. Byla řešena většina problémů souvisejících s výkladem daného nařízení, shromažďováním údajů, jejich sestavováním, předáváním a ověřováním jejich správnosti. Nařízení zvýšilo dostupnost informací o daném odvětví a snížilo zátěž kladenou na vykazující země. Pokud jde o používání těchto údajů, získané výsledky jsou bezprostředně uplatňovány při tvorbě politik, zejména při navrhování, provádění a sledování politik v odvětví vnitrozemské vodní dopravy na vnitrostátní úrovni a na úrovni EU. Šíření údajů prostřednictvím různých veřejných prostředků dodalo celému procesu viditelnost a pomáhá zajistit návratnost prostředků, které byly do procesu investovány. 3.1 KRÁTKODOBÝ VÝVOJ V krátkodobém výhledu (během jednoho či dvou let) by bylo žádoucí zaměřit se na tyto řešení těchto otázek: další zlepšení kvality údajů u určitých složek. Vykazující země se musí dále snažit, aby snížily rozdíly, které byly zjištěny při zrcadlových kontrolách, a zlepšily poskytování údajů o tranzitní přepravě. Výsledků lze v této oblasti dosáhnout prostřednictvím lepší spolupráce vykazujících zemí; rozšíření EU o Chorvatsko. Eurostat bude této kandidátské zemi pomáhat při dosahování souladu s právními předpisy EU týkajícími se statistiky vnitrozemské vodní dopravy. 3.2 DLOUHODOBÝ VÝVOJ Nařízení č. 1365/2007 bylo přijato poměrně nedávno, je však již možné určit některé možné vývojové směry: kvalita shromažďovaných údajů se může zlepšit díky postupnému zavedení evropského rejstříku plavidel vnitrozemské vodní dopravy a rozšířenému využívání říčních informačních služeb; podle potřeb uživatelů údajů a případné zátěže pro respondenty lze zvážit shromažďování nových či podrobnějších proměnných. Dvěma body, jimiž je věnována obzvláštní pozornost, jsou: další rozšíření poskytování údajů o přepravě nebezpečných věcí a shromažďování podrobnějších údajů o druhu zboží/věcí (klasifikace NST 2007); rozšíření zeměpisného pokrytí statistik v souvislosti s možným budoucím rozšířením EU a dobrovolnou účastí zemí, které nejsou členy EU, a/nebo mezinárodních organizací na základě dohod o spolupráci. CS 11 CS