Možnos> zadavatele při vymezení požadavků na kvalifikaci a její následné posouzení

Transkript

1 Půl roku se zákonem o zadávání veřejných zakázek - jasno nebo skoro jasno? Možnos> zadavatele při vymezení požadavků na kvalifikaci a její následné posouzení Ing. Mar)na Bu,ová Rychecká s.r.o.

2 Kvalifikace obecně Kvalifikace = způsobilost a schopnost dodavatele splnit veřejnou zakázku v požadované kvalitě!! Účelem je: ověřit zákonnou způsobilost (základní a profesní ) dodavatele splnit veřejnou zakázku prokázat schopnost dodavatele splnit předmět VZ řádně, kvalitně a včas (prostřednictvím kritérií ekonomické a technické kvalifikace) Kvalifikace slouží k definování okruhu potenciálních dodavatelů Jde o legální formu diskriminace dodavatelů Kritéria kvalifikace musí odpovídat charakteru, rozsahu a složitos> předmětu VZ 2

3 Kvalifikace obecně Kvalifikaci prokazuje dodavatel, a to i společně s jinými osobami, které se budou podílet na plnění předmětu VZ: Těmito jinými osobami mohou být: Dodavatel(é) společně podávající nabídku, které budou společně plnit předmět VZ Poddodavatelé podílející se na plnění VZ Osoby poskytující k plnění věci či práva 3

4 Prokazování kvalifikace jinou osobu Účelem požadavků na prokázání kvalifikace je ověřit způsobilost a schopnost dodavatele včetně osob společně s ním se podílejících na plnění VZ tuto VZ řádně splnit Možnost prokázat kvalifikaci jinou osobu nutno posuzovat v kontextu lze za předpokladu, že jiná osoba se podílí na plnění (je dodavatelem) a prokazuje kvalifikaci ve vztahu k tomuto plnění! Základem pro posouzení je vymezení plnění jiné osoby v písemném závazku k poskytnu[ plnění nebo k poskytnu[ věcí či práv ve smyslu 83/1d u věcí či práv musí být zřejmá reálná možnost s věcmi či právy disponovat v rámci plnění VZ (jak lze disponovat s know how poddodavatele??) 4

5 Prokazování kvalifikace jinou osobu prokazovat prostřednictvím jiných osob lze PZ (s výjimkou OR), EK, TK od této jiné osoby nutno doložit: výpis z OR nebo jiné evidence doklady o splnění úplné základní způsobilos> (ZZ) - a to i v ZPŘ, ve kterém nepožaduji ZZ od dodavatele??? doklady prokazující chybějící část kvalifikace písemný závazek (už nikoliv smlouva) této osoby k poskytnu[ plnění nebo věcí či práv, s nimiž bude D oprávněn disponovat v rámci plnění VZ, a to alespoň v rozsahu, v jakém jiná osoba prokázala kvalifikaci za D 5

6 Prokazování kvalifikace jinou osobu u referencí a odborné kvalifikace osob odpovědných za plnění VZ - - písemný závazek, že plnění čás> předmětu VZ bude realizováno (fyzickou) osobou, která kvalifikaci prokázala obecně se má za to, že závazek jiné osoby je splněn závazkem ke společné a nerozdílné odpovědnos> za plnění VZ společně s D - Z může v ZD výslovně požadovat u prokazování EK je nutné společnou a nerozdílnou odpovědnost promítnout do smlouvy s vybraným dodavatelem jiná osoba by měla stvrdit podpisem smlouvy nebo jiným závazkem vůči zadavateli, že svůj závazek převzít odpovědnost dodrží!! přesto u některých kritérií TK nedává převze[ společné a nerozdílné odpovědnos> smysl! 6

7 Kvalifikace u společné účas; dodavatelů 82, 84, 103 ZZ a výpis z OR (PZP) prokazuje každý samostatně Další PZP, EK a TK prokazují dodavatelé a jiné osoby společně, pokud Z nestanoví jinak např. lze stanovit požadavek prokázat s ohledem na podíl a odpovědnost jednotlivých dodavatelů a jiných osob na plnění VZ Z může požadovat, aby v případě společné účas> dodavatelů v nabídce doložili (smlouvou?), jaké bude rozdělení jejich odpovědnos> za plnění VZ a aby nesli odpovědnost společně a nerozdílně ( 103) nebo mohou nést odpovědnost každý za svou část plnění! 7

8 Kvalifikace poddodavatelů 85 Zadavatel může v nabídce požadovat: seznam známých poddodavatelů včetně iden>fikace jejich plnění ZZP a PZP poddodavatelů Z je povinen v ZD stanovit rozsah požadovaných kritérií způsobilos>, způsob jejich prokázání lze požadovat nahrazení nezpůsobilého poddodavatele jiným v Z stanovené přiměřené lhůtě Z musí v ZD stanovit případné sankce za nesplnění této povinnos> (např. vyloučení) 8

9 Kvalifikace dle ZZVZ Základní způsobilost 74 Profesní způsobilost 77 Ekonomická kvalifikace 78 Technická kvalifikace 79 9

10 Základní způsobilost rozsah i způsob prokázání stanoven dán ZZVZ ( 74 až 75 + příloha č. 3) povinnost vyžadovat a prokázat splnění ZZ v plném rozsahu ve všech typech řízení ( včetně JŘBU) v nadlimitním (i podlimitním) režimu s výjimkou ZPŘ účastník je oprávněn prokázat v nabídce pouze ČP, pokud zadavatel nestanoví jinak (u ZPŘ nemůže zadavatel ČP omezit) u společné nabídky musí splnit každý z dodavatelů nelze prokázat prostřednictvím tře[ osoby vybraný dodavatel je povinen předložit originály nebo ÚOK dokladů, a to i v případě ZPŘ (pokud zadavatel prokázání ZZ v ZPŘ požadoval) u ZPŘ lze vyžadovat ZZ pouze částečně (např. pouze beztrestnost ) lze tedy u ZPŘ modifikovat způsob prokázání pouze na ČP, a to i jako originál dokladu u vybraného dodavatele?? (ČP je doklad např. dle 75/1/c!) 10

11 Základní způsobilost Prokázání ZZ lze požadovat i od subdodavatelů Neprokázání splnění základní způsobilos> nemusí vést automa>cky k vyloučení účastníka (možno doplnit nebo u OŘ a ZPŘ neposuzovat) Nesplnění základní způsobilos> u vybraného dodavatele je důvodem pro jeho vyloučení! Důvod pro vyloučení účastníka však nemusí být uplatněn: pokud vyloučení účastníka znemožní zadání veřejné zakázky a současně naléhavý veřejný zájem vyžaduje plnění zakázky 11

12 Profesní způsobilost - 77 V nadlimitním (i podlimitním) režimu s výjimkou JŘBU (a s výjimkou ZPŘ) je Z povinen požadovat výpis z OR nebo jiné obdobné evidence, pokud jiný právní předpis zápis do takové evidence vyžaduje U společné nabídky předkládá výpis z OR každý z dodavatelů Dále Z může dále požadovat doklad, že D je : oprávněn podnikat v rozsahu odpovídajícím předmětu VZ Z musí jednoznačně vymezit výčtem oprávnění nebo obory činnos> - může [mto dokladem být výpis z OR??? členem profesní samosprávné komory nebo jiné profesní organizace, je- li takové členství pro plnění VZ na služby vyžadováno jinými pr. předpisy dokladem osvědčujícím toto členství odborně způsobilý nebo disponuje osobou, jejímž prostřednictvím odbornou způsobilost zabezpečuje, je- li pro plnění VZ odborná způsobilost vyžadována jinými pr. předpisy dokladem o odborné způsobilos> 12

13 Ekonomická kvalifikace 78 Kritéria ekonomické kvalifikace (EK) - nepovinná Má sloužit k ověření ekonomické stability dodavatele? ALE u nadlimitních i podlimitních VZ (s výjimkou ZPŘ) možno požadovat pouze určitý limit min. ročního obratu za max. poslední 3 bezprostředně předcházející účetní období limit lze stanovit jako absolutní, průměrnou nebo součtovou hodnotou celkového obratu nebo obratu z obdobných plnění nesmí přesahovat dvojnásobek PH (pouze ve zvláštních případech lze odůvodnit vyšší) prokazuje se výkazem zisku a ztrát nebo obdobným dokladem podle právního řádu země sídla dodavatele (u obdobných plnění nemusí být obrat zjis>telný lze vyžadovat i jiný doklad??) nesmí se požadovat u služeb architektů, projektantů a obdobných! u D, který vznikl později, stačí obrat v požadované výši za období od jeho vzniku POZOR u součtového limitu obratu! 13

14 Ekonomická kvalifikace 78 U společné nabídky musí být stanovený limit splněn společně (v součtu), pokud Z nestanoví jinak! - např. s ohledem na podíl jednotlivých dodavatelů na plnění EK lze prokázat prostř. tře[ osoby, Z může (měl by) požadovat společnou a nerozdílnou odpovědnost Vypovídá výše obratu něco o finanční stabilitě nebo ekonomickém zdraví dodavatele?? Omezení dvojnásobkem PH bez přepočtu na 1 rok plnění toto kritérium zcela deformuje U ZPŘ lze stanovit i jiná KEK, např. bezdlužnost vůči zadavateli, ukazatele zadluženos> apod. 14

15 Technická kvalifikace 79 Slouží k ověření lidského a technického zázemí dodavatele, k prokázání odborných schopnos[ a zkušenos[ dodavatele a osob podílejících se na plnění VZ 79/2 neobsahuje kritéria TK, ale výčet dokladů, které může Z požadovat - společně pro všechny druhy VZ Kritéria TK musí vymezit Z v ZP v duchu 79/1 co, v jaké úrovni, jakými doklady vše přiměřeně k rozsahu a složitos> VZ Výčet dokladů uzavřený pro nadlimitní i podlimitní režim (s výjimkou ZPŘ) 15

16 Zkušenost s obdobnými zakázkami 79/2/a,b Kritériem je prokázání zkušenos> s realizací obdobných zakázek (nikoliv seznam) Dokladem je seznam + (osvědčení lze požadovat pouze u stavebních prací, obsah seznamu pouze u dodávek a služeb) lze nahradit smlouvou a dokladem o uskutečnění plnění (fakturou, předáv. protokol apod.) Doba splnění (dokončení - nestanoví- li Z jinak) až posledních 5 let (stavební práce)/poslední 3 roky (dodávky, služby) před zahájením zadávacího řízení (vždy lze připus>t delší) dokončeny mohou být i před podáním nabídky?! U VZ pravidelné povahy je rozhodný rozsah realizovaný v daném období (před zahájením nebo před podáním nabídky?) 16

17 Zkušenost s obdobnými zakázkami Z musí vždy vymezit předmět (obdobnost), min. počet nebo finanční objem není již limitace ve vztahu k PH - přiměřeně Možno zpřesnit údaje, které má obsahovat seznam/osvědčení (přiměřeně s ohledem na stanovené podmínky) D může prokázat i zakázkami realizovanými ve sdružení nebo jako poddodavatel rozhodný je jím realizovaný rozsah plnění (nestanoví- li Z jinak) U společné nabídky a kvalifikace prokazované prostř. jiných osob - možné a vhodné stanovit způsob prokázání ve vztahu k podílu dodavatelů na plnění předmětu VZ - nestanoví- li Z prokazuje se společně (co to znamená??) V ZPŘ lze vymezit i jinak, vhodné sjedno>t počítání doby prokazování ve vztahu k ZZ a PZ přede dnem podání nabídky 17

18 79/2/c,d, Kvalifikace osob podílejících se na plnění Kritériem je prokázání počtu, odborné kvalifikace a praxe osob podílejících se na plnění a odpovědných za kvalitu plnění (nikoliv seznam techniků nebo osvědčení o vzdělání) Dokladem jsou: seznam techniků = např. jmenovitý seznam členů realizačního týmu včetně jejich pozic s vymezením odpovědnos>, seznam techniků proškolených výrobcem k montáži určité technologie apod. doklady o vzdělání, autorizace, cer>fikace dle urč. standardů, profesní životopis s doložením praxe apod. Kritéria lze vymezit samostatně či sloučit Z je povinen vymezit úroveň, rozsah, doklady přiměřeně charakteru a rozsahu (+ složitos> a významu) zakázky! 18

19 Kvalifikace osob podílejících se na plnění Kritérium nemá vazbu na dodavatele ale na konkrétní fyzické osoby podílející se na plnění bez ohledu, zda jde o zaměstnance dodavatele či osoby v jiném vztahu k dodavateli (poddodavatele) Omezení na zaměstnance lze prostřednictvím výhrady dle 105/2 požadavek, aby významné činnos> při plnění byly prováděny přímo vybraným dodavatelem - lze u služeb, stavebních prací a dodávek zahrnujících umístění a montáž (pouze ve vztahu k umístění a montáži) Kritérium lze zohlednit v hodnocení organizace, kvalifikace nebo zkušenost osob podílejících se přímo na plnění VZ pokud kvalita osob má významný dopad na plnění! Předmětem hodnocení jsou kvalita>vní i kvan>ta>vní parametry kvalifikace jednotlivých osob nad minimální úrovní stanovenou v ZP V případě kvalifikace i hodnocení nutné seznam osob zakotvit do smlouvy, včetně podmínek pro jejich případnou změnu!! 19

20 Technická kapacita, opatření k zajištění kvality a ochrany ŽP 79/2/e,g,h,j - kritériem je prokázání dostatečného technického zázemí, technického vybavení nebo aplikace opatření pro kvalitní plnění VZ (nikoliv popis) Dokladem jsou: popis technického vybavení, nástrojů, pomůcek, prostřednictvím kterých bude realizováno plnění VZ (např. technika pro těžbu dřeva v úrovni a tech. parametrech stanovených Z) cer>fikáty nebo popis opatření prokazující zavedení systému řízení jakos> dle přísl. norem (ISO řady 9000) cer>fikáty nebo popis opatření prokazující zavedení systému enviromentálního řízení dle přísl. norem (EMAS, ISO řady 14000) u složitých nebo specifických služeb (nikoliv dodávek) možná též fyzická kontrola technické kapacity Kritéria lze vymezit samostatně či sloučit Z je povinen vymezit úroveň, rozsah, doklady přiměřeně charakteru a rozsahu (+ složitos> a významu) zakázky! 20

21 Technická kapacita, opatření k zajištění kvality a ochrany ŽP Kritérium má vazbu na dodavatele, ale požadavky na technické vybavení a pomůcky nesmí být podmíněny vlastnictvím stačí možnost dispozice (výpůjčka, nájem apod.) možnost prokázat prostř. jiné osoby Systém řízení jakos> či envirom. řízení: nelze prokázat cer>fikátem jiné osoby (cer>fikáty se vážou ke konkrétnímu dodavateli) s výjimkou případu, kdy by rozhodnou část plnění, ke které se požadavek na uplatnění těchto norem váže, tato jiná osoba sama plnila nelze prokázat poskytnu[m cer>fikátu jiné osoby a pouhým závazkem společné a nerozdílné odpovědnos> jiná osoba se zavedeným vlastním systémem řízení jakos> nemůže garantovat dodržení norem u dodavatele (s výjimkou případu, kdy by šlo o cer>fikační autoritu) 21

22 Personální kapacita a řízení 79/2/i,f Kritériem je prokázání: dostatečné personální kapacity a stability dostatečného a stabilního počtu zaměstnanců, vedoucích nebo osob v obdobném postavení (nikoliv přehled) prokázání schopnos> řídit a sledovat dodavatelský řetězec na všech (či určitých) úrovních plnění Dokladem jsou: i) přehled průměrného ročního počtu zaměstnanců, vedoucích či osob v obdobném postavení za poslední 3 roky f) přehled o řízení dodavatelského řetězce a systémy sledování dodavatelského řetězce, které D bude moci uplatnit při plnění VZ Z je povinen vymezit úroveň a doklady přiměřeně složitos> a rozsahu (významu) zakázky! 22

23 Personální kapacita/řízení Kritéria mají vazbu na dodavatele/jeho poddodavatele: do přehledu osob se ale připouš[ zahrnout i osoby, které s dodavatelem spolupracovaly na základě jiných než pracovněprávních smluv (sezónní pracovníky, stálé poddodavatele) přehled řízení řeší zejména poddodavatele U společné nabídky lze prokazovat společně (součtem) vždy by měl ale rozhodovat podíl jednotlivých dodavatelů na plnění (stanoví- li zadavatel v ZP) Prokazování prostř. jiné osoby: lze připus>t, ale pouze jako doplnění v rozsahu, ve kterém se bude tato jiná osoba na plnění VZ podílet nelze nahradit závazkem společné a nerozdílné odpovědnos> bez závazku k poskytnu[ potřebné personální kapacity k plnění VZ u systému řízení a sledování dodavatelského řetězce lze za předpokladu, že se bude vztahovat pouze k čás> plnění poskytovaného jinou osobou 23

24 Technická dokumentace k nabízeným výrobkům 79/2/k,l - systémová výjimka neváže se k dodavateli (k prokázání lidských, technických zdrojů ani zkušenos[), ale k nabízenému plnění Dokladem jsou: vzorky, popisy, fotografie výrobků určených k dodání doklad prokazující shodu (prohlášení o shodě) Z je povinen vymezit minimální úroveň přiměřeně ke složitos> a rozsahu předmětu zakázky = konkrétní vymezení výrobků a norem?? Je kritériem TK: prokázání existence nabízených výrobků? prokázání, že nabízené výrobky splňují technické požadavky zadavatele (vazba na 89)?? prokázání souladu s příslušnými technickými normami (vazba na 89,90,95)?? 24

25 Technická dokumentace k nabízeným výrobkům Pokud budou vzorky, technická dokumentace a doklady o shodě požadovány v rámci kvalifikace - je výrobce nabízených výrobků, osoba potvrzující shodu jinou osobou ve smyslu 83? (písemný závazek, výpis z OR)?!!! Vzorky a technickou dokumentaci lze (je vhodnější) požadovat : dle 103/1/a,b jako součást nabídky pro účely hodnocení nebo posouzení splnění podmínek účas> (technických podmínek)!! Dle 104/1/a pouze od vybraného dodavatele jako další podmínku pro uzavření smlouvy pokud výsledek zkoušek vzorků neodpovídá ZP důvod pro vyloučení 25

26 Způsob prokazování obecně požadované doklady se v nabídce předkládají v kopiích - lze nahradit ČP pokud Z neomezí v ZD originály nebo ověřené kopie lze vyžádat vždy v rámci objasnění nabídky dle 46 originály nebo ověřené kopie musí předložit vybraný dodavatel VŽDY před uzavřením smlouvy, pokud je nepředložil již v nabídce D může předložit i rovnocenné doklady (objek>vní důvody), včetně obdobných dokladů vydaných podle jiného pr. řádu - v tom případě nutno doložit prostý překlad (Z může vyžádat úředně ověřený, pokud má pochybnost) pokud se podle příslušného pr. řádu požadovaný doklad nevydává, může být nahrazen ČP 26

27 Způsob prokazování obecně doklady ve slovenském jazyce a diplom v la>nském jazyce bez překladu povinnost předložit doklad může D splnit odkazem na odpovídající informace vedené v ISVS, a to i zahraniční (i členském státě) bez překladu? kvalifikace získaná v zahraničí se prokazuje doklady vydanými podle pr. řádu dané země, v rozsahu požadovaném zadavatelem doklady k ZZP a výpis z OR musí prokazovat splnění způsobilos> nejpozději v době 3 měsíců přede dnem zahájení ZŘ (ale pozor u ZPŘ přede dnem podání nabídky!!!) 27

28 Jednotné evropské osvědčení (JEO) Doklady lze vždy v nabídce nahradit JEO JEO = písemné ČP o prokázání jeho kvalifikace, a to i prostř. jiné osoby, nahrazující doklady vydané orgány VS nebo tře[mi stranami na formuláři zpřístupněném v IS e- Cer>s nahrazení pouze za předpokladu, že JEO obsahuje požadované informace?! D není povinen předložit Z doklady osvědčující skutečnos> obsažené v JEO, pokud Z sdělí, že mu je již předložil v předchozím ZŘ? 28

29 Prokázání kvalifikace shrnu\ Účastník ZŘ se sám rozhoduje v jaké formě kvalifikaci v nabídce prokáže, pokud Z nestanoví jinak! Splnění kvalifikace musí Z ověřit vždy u vybraného dodavatele před uzavřením smlouvy nutno předložit originály dokladů nepředložení, nesplnění = vyloučení! Ostatní účastníky ZŘ není Z povinen za neprokázání splnění kvalifikace vylučovat Kritéria kvalifikace mohou být v určitých řízeních využita i jako kritéria pro omezení počtu, hodnocení předběžných nabídek, hodnocení nabídek (ZPŘ) 29

30 Děkuji za pozornost J competconsult@competconsult.cz 30