ODŮVODNĚNÉ STANOVISKO VNITROSTÁTNÍHO PARLAMENTU K SUBSIDIARITĚ

Transkript

1 Evropský parlament Výbor pro právní záležitosti ODŮVODNĚNÉ STANOVISKO VNITROSTÁTNÍHO PARLAMENTU K SUBSIDIARITĚ Věc: Odůvodněné stanovisko Národního shromáždění Bulharské republiky k návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o podmínkách pro vstup a pobyt státních příslušníků třetích zemí za účelem výkonu zaměstnání vyžadujícího vysoce odborné dovednosti (COM(2016)0378 C8-0213/ /0176(COD)) Podle článku 6 Protokolu č. 2 o používání zásad subsidiarity a proporcionality může každý vnitrostátní parlament ve lhůtě osmi týdnů ode dne postoupení návrhu legislativního aktu zaslat předsedům Evropského parlamentu, Rady a Komise odůvodněné stanovisko uvádějící, proč soudí, že dotyčný návrh není v souladu se zásadou subsidiarity. V příloze naleznete odůvodněné stanovisko bulharského Národního shromáždění týkající se výše uvedeného návrhu směrnice. Podle jednacího řádu Evropského parlamentu je za dodržování zásady subsidiarity odpovědný Výbor pro právní záležitosti. NP\ docx PE v01-00 Jednotná v rozmanitosti

2 PŘÍLOHA BULHARSKÁ REPUBLIKA ČTYŘICÁTÉ TŘETÍ NÁRODNÍ SHROMÁŽDĚNÍ VÝBOR PRO EVROPSKÉ ZÁLEŽITOSTI A DOHLED NAD EVROPSKÝMI FONDY ZPRÁVA VĚC: Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o podmínkách pro vstup a pobyt státních příslušníků třetích zemí za účelem výkonu zaměstnání vyžadujícího vysoce odborné dovednosti bod 8 ročního pracovního programu Národního shromáždění pro záležitosti Evropské unie na rok 2016 a rámcové stanovisko Bulharské republiky k němu č předložené Radou ministrů dne 22. srpna I. Výbor pro evropské záležitosti a dohled nad evropskými fondy (VEZDEF) projednal na svém zasedání dne 15. září 2016 návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o podmínkách pro vstup a pobyt státních příslušníků třetích zemí za účelem výkonu zaměstnání vyžadujícího vysoce odborné dovednosti (COM/2016/0378) zařazený jako bod 8 ročního pracovního programu Národního shromáždění pro záležitosti Evropské unie na rok Zasedání výboru VEZDEF se zúčastnili následující zástupci Ministerstva zaměstnanosti a sociálních věcí: Denitsa Sacheva náměstkyně ministryně práce a sociální politiky, Hristo Simeonov vedoucí oddělení pro volný pohyb pracovníků, migraci a integraci, Tatiana Georgieva vedoucí odborník na Ředitelství pro trh práce a politiku mobility pracovních sil a Mariyana Vasileva a Vesela Kirova státní odborníci na Ředitelství pro koordinaci záležitostí EU při Správě Rady ministrů. II. Tento návrh směrnice tvoří součást snah EU vypracovat na základě článku 79 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) komplexní politiku řízení migrace. Cílem nového aktu je v plném rozsahu nahradit směrnici EU o modré kartě z roku , která podle Komise nedosáhla zcela žádoucích výsledků, což dokazuje omezený počet vydaných modrých karet ( v roce 2014, z nichž 90 % v Německu). Vzhledem ke strukturálnímu nedostatku a nesouladu v dovednostech mezi nabídkou a poptávkou po pracovních místech v některých odvětvích se Komise domnívá, že ke zvýšení celkové konkurenceschopnosti v EU je nadměrně důležité přilákat a udržet si vysoce kvalifikované pracovníky ze třetích zemí. Účelem návrhu aktu je v tomto ohledu zjednodušit postup pro přijímání vysoce kvalifikovaných jedinců tím, že se jim umožní zažádat si o modrou kartu i mimo území dotčeného členského státu, přičemž lhůta, v rámci níž mají být informováni o rozhodnutí v souvislosti s jejich žádostí, se zkrátí z 90 na 60 dnů. Návrh zvažuje také změny v podmínkách pro přijetí, aby bylo možné vytvořit co nejširší nabídku pracovních sil: 1 Směrnice Rady 2009/50/ES ze dne 25. května 2009 o podmínkách pro vstup a pobyt státních příslušníků třetích zemí za účelem výkonu zaměstnání vyžadujícího vysokou kvalifikaci. PE v /5 NP\ docx

3 odpovídající odborná praxe bude brána v úvahu ve stejné míře jako kvalifikace získaná formálním vzděláním; požadovaná délka pracovní smlouvy bude zkrácena z 12 na 6 měsíců; minimální výše mzdy stanovená ve smlouvě bude snížena na částku odpovídající 1,0 až 1,4násobku a za jistých okolností (v případě povolání, u nichž je nedostatek zaměstnanců a v případě mladých absolventů) až 0,8násobku průměrné hrubé roční mzdy v dotčeném členském státě. Posílí se práva držitelů modré karty a jejich rodinných příslušníků a usnadní se jim pohyb na území EU. Zároveň již nebudou nadále umožněny vnitrostátní systémy zaměřené na pracovníky spadající do působnosti této směrnice. Komise si klade za cíl učinit z modré karty skutečně celoevropský systém jednotná, transparentní, pružná a zjednodušená opatření pro překonání stávající roztříštěnosti a získávání úspor z rozsahu. III. V souladu s rámcovým stanoviskem předloženým Radou ministrů Bulharská republika iniciativu Komise zaměřenou na revizi směrnice 2009/50/EU s cílem zvýšit schopnost EU přilákat a udržet si státní příslušníky třetích zemí s vysokou úrovní odborných znalostí a dovedností v zásadě podporuje. Bulharská republika se domnívá, že prohlubující se nedostatky na trhu práce v případě určitých odvětví a povolání a špatné vyhlídky na demografický růst v zemi představují vážnou hrozbu pro konkurenceschopnost bulharských podniků a bulharské hospodářství jako celek. Přesto však Bulharsko jisté aspekty tohoto návrhu znepokojují. Rámcové stanovisko vyvolává výhrady Bulharské republiky vůči nezávazné povaze ustanovení o rovnocennosti kvalifikací získaných formálním vzděláním a vyšších odborných dovedností (čl. 2 písmena g) a i)), neboť takový postup není součástí bulharských vnitrostátních právních předpisů a mohl by vést k výrazným změnám ve státním vzdělávacím systému. Bulharská republika považuje za nezbytné vyjasnit výraz uznaní zaměstnavatelé (článek 12), jelikož si ho lze vyložit příliš široce a rozdílně, což by mohlo vést ke zvýšení byrokratické zátěže. Bulharská republika má rovněž výhrady (předběžné) ke standardní platnosti modré karty, která by se měla snížit na 24 měsíců (čl. 8 odst. 2 a 4), a k čl. 15 odst. 1 písm. d) o rovnosti zacházení. V neposlední řadě by Bulharská republika ráda vznesla výhrady i vůči snížení výše hrubé roční mzdy (čl. 5 odst. 2 a 4), jelikož chybí záruky pro domácí trh práce a pro ochranu státních příslušníků třetích zemí, kteří by mohli být nuceni pracovat za nižší plat, než jaký dostávají pracovníci pocházející z EU, EHP a Švýcarska. IV. Výše uvedený návrh směrnice projednal dne 7. září 2016 Výbor pro zaměstnanost a sociální a demografickou politiku. Výbor ve své zprávě uvedl, že rámcové stanovisko přeložené Radou ministrů podporuje, zároveň se však domnívá, že návrh aktu nerespektuje zásady subsidiarity a proporcionality. V. O návrhu směrnice se jednalo také na schůzi Výboru pro vnitřní bezpečnost a veřejný pořádek dne 7. září Členové tohoto výboru vyjádřili svou podporu rámcovému NP\ docx 3/5 PE v01-00

4 stanovisku Bulharské republiky i jejím výhradám, přičemž konstatovali, že z jejich hlediska se návrh neslučuje se zásadami subsidiarity a proporcionality. VI. Návrh směrnice přezkoumal na své schůzi dne 14. září 2016 rovněž Výbor pro hospodářskou politiku a cestovní ruch. Rámcové stanovisko Bulharské republiky podpořil a zároveň poukázal na to, že v návrhu nejsou dodrženy zásady subsidiarity a proporcionality. VII. Po debatách týkajících se návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o podmínkách pro vstup a pobyt státních příslušníků třetích zemí za účelem výkonu zaměstnání vyžadujícího vysoce odborné dovednosti Národní shromáždění Bulharské republiky prostřednictvím Výboru pro evropské záležitosti a dohled nad evropskými fondy předkládá toto ODŮVODNĚNÉ STANOVISKO, které bude zasláno evropským orgánům: 1. Výbor pro evropské záležitosti a dohled nad evropskými fondy (VEZDEF) úsilí Evropské komise zlepšit a rozvinout politiku EU v oblasti řízení migrace, se zvláštním zaměřením na vysoce kvalifikované pracovníky, v zásadě podporuje. Současně ovšem shledává, že nejasnosti v souvislosti s potenciálním dopadem navrhovaných opatření na bulharský trh práce zejména když úroveň mezd v Bulharsku patří k těm nejnižším v EU jsou důvodem pro znepokojení. 2. Výbor VEZDEF se domnívá, že návrh směrnice není v souladu se zásadou subsidiarity podle čl. 5 odst. 3 Smlouvy o Evropské unii (SEU), neboť není uveden dostatek kvalitativních a kvantitativních ukazatelů, na jejichž základě by bylo možné rozhodnout, zda by se daných cílů nedosáhlo lépe na úrovni EU. Zejména přímý zákaz (čl. 3 odst. 4 návrhu) paralelních vnitrostátních systémů by omezil jednak prostor pro zákonnou migraci vysoce kvalifikovaných státních příslušníků třetích zemí a rovněž schopnost členských států provádět svou vlastní flexibilní politiku migrace pracovní síly. 3. Výbor VEZDEF má za to, že zásadu subsidiarity porušují také ustanovení čl. 2 písm. g) a i) návrhu, která v kritériích pro přístup na trh práce stanovují rovnocennost mezi kvalifikacemi získanými formálním vzděláním a odbornou zkušeností. V návrhu chybí jakýkoli údaj o tom, jak se bude odborná zkušenost dokazovat a jakou metodou či na základě jakých kritérií se bude tato rovnocennost uznávat. V bulharských právních předpisech žádné ustanovení pro podobný postup není a jeho zavedení by mohlo vést k nerovnému zacházení se státními příslušníky třetích zemí v porovnání s příslušníky členských států EU, zemí EHP a Švýcarska. 4. Výbor VEZDEF se domnívá, že návrh směrnice není v souladu se zásadou proporcionality stanovenou v čl. 5 odst. 4 SEU, neboť výše zmiňovaná opatření překračují rámec toho, co je nezbytné pro dosažení daného cíle, vedla by ke zvýšení byrokratické zátěže a rovněž by si vyžádala změny v bulharských právních předpisech. 5. V neposlední řadě se výbor VEZDEF obává, že ustanovení čl. 5 odst. 2 a 4 o snížení výše hrubé roční mzdy nechrání dostatečně domácí trhy práce a porušovala by zásadu stejné odměny za stejnou práci uvedenou v článku 157 SFEU. PE v /5 NP\ docx

5 S ohledem na výše uvedené skutečnosti a po projednání ve výboru VEZDEF byly zpráva a ODŮVODNĚNÉ STANOVISKO k této zprávě přijaty 12 hlasy pro 1 člen byl proti a 1 člen se hlasování zdržel. PŘEDSEDA VÝBORU PRO EVROPSKÉ ZÁLEŽITOSTI A DOHLED NAD EVROPSKÝMI FONDY: SVETLIN TANCHEV NP\ docx 5/5 PE v01-00