ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ. Výroční zpráva o provádění iniciativy Humanitární dobrovolníci EU v roce 2016

Transkript

1 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne COM(2017) 313 final ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ Výroční zpráva o provádění iniciativy Humanitární dobrovolníci EU v roce 2016 CS CS

2 I. Úvod Jak předpokládá Lisabonská smlouva 1, zřídila Evropská unie v roce 2014 iniciativu Humanitární dobrovolníci EU 2. Jejím cílem je zlepšit schopnost EU poskytovat humanitární pomoc odvíjející se od skutečných potřeb a posílit kapacitu a odolnost zranitelných společenství či společenství postižených katastrofami v zemích mimo EU. Evropským občanům dává iniciativa zároveň možnost projevit solidaritu s lidmi v nouzi formou účasti na humanitárních akcích v postižených zemích. Podle článku 27 nařízení (EU) č. 375/2014 musí Komise Evropskému parlamentu a Radě předkládat výroční zprávy věnované pokroku dosaženému při provádění tohoto nařízení. Operace v rámci této iniciativy byly zahájeny v roce 2016, kdy byli odborně připraveni a mimo EU vysláni první dobrovolníci. Tato třetí výroční zpráva podává přehled o hlavních činnostech a úspěších při provádění iniciativy Humanitární dobrovolníci EU 3. Zpráva vychází z údajů sebraných a analyzovaných v souladu s rámcem pro monitorování provádění opatření na základě iniciativy. Tento rámec vytvořila a dohodla Komise spolu s Výkonnou agenturou pro vzdělávání, kulturu a audiovizuální oblast (EACEA), která odpovídá za řízení většiny operací v rámci iniciativy. II. Cíle a priority Činnosti vycházejí z ročního pracovního programu provádění iniciativy Humanitární dobrovolníci EU na rok 2016, který Komise 4 přijala v souladu s čl. 21 odst. 3 nařízení (EU) č. 375/2014 a čl. 84 odst. 2 finančního nařízení 5. V rozpočtu byla na provádění iniciativy vyčleněna částka EUR, která měla pomoci při: zvyšování odolnosti a řízení rizik souvisejících s katastrofami ve zranitelných, nestabilních nebo katastrofami zasažených zemích a v opomíjených krizích, výběru, odborné přípravě a vysílání dobrovolníků, zvýšení kapacit přijímajících organizací v zemích mimo EU a poskytování technické pomoci organizacím v členských státech EU, které vysílají dobrovolníky do zahraničí, akreditaci vysílajících a přijímajících organizací, vytvoření platformy Humanitární dobrovolníci EU a různých komunikačních aktivit, Ustanovení čl. 214 odst. 5 Smlouvy o fungování Evropské unie: K vytvoření rámce pro společný příspěvek mladých Evropanů k humanitárním činnostem Unie se zřídí Evropský dobrovolnický sbor humanitární pomoci. Evropský parlament a Rada stanoví řádným legislativním postupem formou nařízení statut a způsoby fungování sboru.. Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 375/2014 ze dne 3. dubna 2014 o zřízení Evropského dobrovolnického sboru humanitární pomoci ( iniciativa Humanitární dobrovolníci EU ) (Úř. věst. L 122, , s. 1). Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 1398/2014 ze dne 24. října 2014, kterým se stanoví normy a postupy týkající se zájemců o dobrovolnickou činnost a humanitárních dobrovolníků EU (Úř. věst. L 373, , s. 8). Prováděcí nařízení Komise (EU) č. 1244/2014 ze dne 20. listopadu 2014, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 375/2014 ze dne 3. dubna 2014 o zřízení Evropského dobrovolnického sboru humanitární pomoci ( iniciativa Humanitární dobrovolníci EU ) (Úř. věst. L 334, , s. 52). Výroční zpráva o provádění iniciativy Humanitární dobrovolníci EU v roce 2014, COM(2015) 335 ze dne 13. července 2015 a výroční zpráva o provádění iniciativy Humanitární dobrovolníci EU v roce 2015, COM(2016) 436 ze dne 30. června Prováděcí rozhodnutí Komise C(2015) 9058 ze dne 15. prosince 2015 o přijetí pracovního programu na rok 2016 a financování provádění iniciativy Humanitární dobrovolníci EU. Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, EURATOM) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie a kterým se zrušuje nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (Úř. věst. C 298, ). 2

3 provádění odborné přípravy zájemců o dobrovolnickou činnost financované v rámci pracovního programu na rok III. Akce uskutečněné v roce 2016 Opatření popsaná dále v oddílech 1 5 byla přenesena na agenturu EACEA, která je provádí ve spolupráci s útvary Komise 6. EACEA odpovídá za výzvy k předkládání návrhů a výzvy k podávání nabídek, řízení zakázek, jakož i za využívání příslušných rozpočtových prostředků v souladu s ročními pracovními programy přijatými Komisí. Pokud jde o provozní řízení, Komise je i nadále přímo zodpovědná za zřízení sítě partnerů a dobrovolníků a internetové platformy a za komunikaci. 1. Akreditace Všechny organizace, které chtějí vysílat nebo přijímat dobrovolníky v rámci iniciativy Humanitární dobrovolníci EU, musí být akreditovány 7. Akreditace vysílajících a přijímajících organizací byla zahájena v roce 2015 a pokračovala v roce Proces akreditace ověřuje, že všechny zúčastněné organizace v plném rozsahu dodržují vysoké standardy a stanovené účinné postupy řízení dobrovolníků za účelem jejich ochrany a řízení v průběhu vysílání v rámci iniciativy Humanitární dobrovolníci EU 8. Cílem výzvy k podávání žádostí o akreditaci zveřejněné v lednu 2015 bylo sestavit seznam 100 akreditovaných vysílajících a přijímajících organizací, které mají zájem se účastnit iniciativy Humanitární dobrovolníci EU. Do konce roku 2016 bylo akreditováno 82 organizací 23 vysílajících organizací a 59 přijímajících organizací 9. Jedna žádost byla zamítnuta. Hodnocení dalších devíti žádostí podaných v roce 2016 bude dokončeno v roce Žádosti o akreditaci budou přijímány do 30. září Proces je průběžně sledován a na základě poznatků zúčastněných subjektů zdokonalován. V návaznosti na dialog s účastníky iniciativy Humanitární dobrovolníci EU a na jejich pravidelnou zpětnou vazbu byl zjednodušen příslušný proces a elektronické formuláře pro podávání žádostí upraveny tak, aby se s nimi uživatelům snáze pracovalo a aby byly srozumitelnější a k dispozici ve třech jazycích (angličtině, francouzštině a španělštině). 6 Rozdělení úkolů mezi Komisí a EACEA se opírá rozhodnutí Komise C(2013) 9189 ze dne 18. prosince 2013 o přenesení pravomocí na Výkonnou agenturu pro vzdělávání, kulturu a audiovizuální oblast za účelem plnění úkolů souvisejících s prováděním programů Unie v oblasti vzdělávání, kultury a audiovizuální oblasti, zejména v souvislosti s používáním prostředků ze souhrnného rozpočtu Unie a přidělených prostředků z ERF. 7 Článek 10 nařízení (EU) č. 375/2014; článek 32 a 33 nařízení v přenesené pravomoci (EU) č 1398/

4 2. Technická pomoc / budování kapacity Iniciativa Humanitární dobrovolníci EU dává přijímajícím organizacím možnost budovat kapacity a vysílajícím organizacím poskytuje technickou pomoc 10. Cílem je posílit schopnosti organizací, které si přejí zapojit se do iniciativy Humanitární dobrovolníci EU, a zajistit, aby dodržovaly standardy a postupy, které byly pro tuto iniciativu stanoveny. Dne 30. dubna 2016 byla zveřejněna výzva k předkládání návrhů 11 (EACEA/27/2016) s celkovým finančním rozpočtem ve výši EUR na spolufinancování projektů budování kapacit přijímajících organizací a poskytování technické pomoci pro vysílající organizace v různých oblastech, jako jsou: řízení rizik souvisejících s katastrofami, řízení dobrovolnické činnosti, schopnost podstoupit akreditaci, nástroje a metody zjišťování potřeb, budování partnerství, komunikační aktivity. Do 4. července 2016 (lhůta pro podávání žádostí) bylo podáno osm žádostí. Vybráno bylo pět projektů (tři v oblasti technické pomoci a dva v oblasti budování kapacit), na jejichž realizaci se podílí celkem 39 partnerů; ke spolufinancování je k dispozici grant EU v celkové výši EUR 12. Těžištěm projektů technické pomoci pro organizace se sídlem v EU je posílit a zdokonalit jejich postupy, metody řízení dobrovolnické činnosti a schopnost získat akreditaci. Prioritou organizací je zejména vytvářet partnerství a budovat vazby mezi sebou. Mají však také zájem o rozvoj v dalších oblastech, jako je vytyčení standardů pro řízení partnerství, posuzování potřeb, řízení programu a rozvoj místní dobrovolnické činnosti. Projekty, které rozvíjejí dovednosti a schopnosti organizací se sídlem v zemích mimo EU se zaměřují také na budování partnerství a utváření vazeb. Těsná partnerství, která v rámci projektu vzniknou, mohou motivovat k zahájení nových společných projektů v rámci iniciativy Humanitární dobrovolníci EU, a to zejména v oblasti vysílání. Tito partneři působí jako vyslanci příslušných sítí a napomáhají slaďování osvědčených postupů se standardy EU. Případová studie: Projekt pod názvem More and Better EU Aid Volunteers (Více kvalitnějších humanitárních dobrovolníků EU) vede italská organizace GVC a realizuje jej osm partnerských organizací z osmi různých zemí: Španělska, Portugalska, Estonska, Kypru, Lotyšska, Litvy, Slovinska, Maďarska, jakož i partner z Itálie. Cílem projektu je posílit schopnosti stávajících a budoucích vysílajících organizací provádět činnosti humanitární pomoci, účastnit se iniciativy Humanitární dobrovolníci EU a chápat a používat standardy a postupy tak, jak se u vysílajících organizací vyžaduje. Případová studie: Cílem projektu budování kapacity v rámci iniciativy Humanitární dobrovolníci EU nazvaného Reinforcement and Sustainability in Humanitarian Volunteering Management (Posílení a 10 Článek 10 a 15 nařízení (EU) č. 375/ Úř. věst. C 155, , s

5 udržitelnost v řízení humanitární dobrovolnické činnosti) je posílit partnery z Balkánu, Kavkazu a Magrebu v různých oblastech spojených s řízením humanitární dobrovolnické činnosti. Spolu s 10 projekty vybranými k financování v roce 2015, jichž se účastnilo 88 partnerů, bylo v roce 2016 realizováno celkem 15 projektů. Do projektů technické pomoci je zapojeno 44 organizací, na projektech budování kapacit se podílí 85 organizací; jejich cílem je posílit své řídící a operační systémy a v duchu partnerství usilovat o to, aby byly při poskytování humanitární pomoci a řízení dobrovolnické činnosti uplatňovány osvědčené postupy. Od jara 2017 budou dokončeny první projekty zahájené v roce Projekty probíhají podle svých obecných pracovních programů; nejsou hlášena žádná podstatná zpoždění. Oblasti působení jednotlivých organizací: budování kapacit, budování kapacit a technická pomoc (země EU) nebo budování kapacit a vyslání (země mimo EU), pouze technická pomoc, pouze vyslání. 3. Vyslání dobrovolníků Vyslání dobrovolníků je jednou z hlavních činností v rámci iniciativy Humanitní dobrovolníci EU. Cílem je výběr, příprava a vyslání méně zkušených i zkušenějších dobrovolníků a přispět tak k posílení kapacity EU poskytovat humanitární pomoc odvíjející se od skutečných potřeb za účelem budování kapacit a zvyšování odolnosti zranitelných nebo katastrofami zasažených komunit ve třetích zemích. V roce 2016 probíhaly dva projekty spočívající ve vyslání dobrovolníků vybrané na základě výzvy k podávání návrhů v roce Za jejich uskutečnění odpovídaly skupiny vysílajících a přijímajících organizací 13. V rámci těchto projektů bylo vybráno a odborně vzděláno Úplný seznam organizací, jež se podílejí na jednotlivých na projektech: 5

6 dobrovolníků; první zájemci byli vysláni v prosinci Humanitární dobrovolníci EU jsou nasazeni do projektů v 13 zemích mimo EU: v Angole, Bolívii, Kambodži, Ekvádoru, na Haiti, v Jordánsku, Libanonu, Malawi, Nikaragui, Senegalu, Sieře Leone, Tunisku a Turecku. Tito dobrovolníci mají různé profily a působí v rozmanitých oblastech. Své přijímající organizace podporují například při řízení projektů, zajišťování potravin a výživy, v oblasti komunikace, logistiky, zvyšování odolnosti měst, v otázkách rovnosti pohlaví a při řízení rizik souvisejících s katastrofami. Dne 17. března byla zveřejněna výzva k podávání návrhů (EACEA/14/2016) s celkovým rozpočtem EUR na spolufinancování projektů, v jejichž rámci jsou vysíláni humanitární dobrovolníci EU, mimo jiné i na stáže pro začínající odborníky, a na budování kapacit a/nebo technickou pomoc pro organizace, které iniciativu realizují. Výzva k podávání návrhů měla dvě kola se dvěma lhůtami (17. května a 1. září 2016). Byly vybrány čtyři projekty se 71 partnery k spolufinancování grantem EU ve výši EUR 15. V rámci těchto projektů bude v letech 2017 a 2018 vysláno 162 dobrovolníků ze zemí mimo EU. Vyslání humanitárních dobrovolníků EU v roce 2016 Partnerské země EU Země vyslání 4. Externí hodnotitelé Roční program na rok 2016 stanoví financování na podporu řízení výzev k podávání žádostí o akreditaci a návrhů na vyslání, technickou pomoc a budování kapacit. Všechny obdržené 14 Úř. věst. C 101, , s

7 způsobilé žádosti jsou předmětem nezávislého externího hodnocení, což pomáhá při rozhodování o tom, zda akreditaci udělit nebo zamítnout a zda vybrat projekty k financování. Každoročně je vytvořena skupina odborníků, z nichž alespoň 35 % jsou noví hodnotitelé. Jednotliví hodnotitelé jsou vybíráni na základě hodnocení jejich životopisu, které přihlíží k těmto aspektům: úroveň a oblast absolvovaného studia, praxe v oblasti humanitární pomoci, předchozí působení v pozici hodnotitele, dorozumívací jazyky. Všichni odborníci ve skupině jsou stručně informováni o programu, procesu hodnocení a hodnotících nástrojích; proces jim zprostředkuje příručka pro odborníky. Celkem 68 žádostí o akreditaci, vyslání, budování kapacit a technickou pomoc vyhodnotilo 18 odborníků. Agentura EACEA zveřejnila otevřenou výzvu k vyjádření zájmu s cílem vytvořit databázi hodnotitelů s vysokou úrovní odbornosti, pokud jde o programy agentury EACEA. Tato databáze by mohla každoroční sestavování této skupiny odborníků urychlit. 5. Program odborné přípravy V květnu 2016 byla podepsána smlouva o poskytování odborné přípravy zájemcům o dobrovolnickou činnost EU s konsorciem, k němuž patří tyto subjekty: ICF Consulting Services Ltd (ICF), MDF Training a Consultancy BV (MDF), dále Punto.sud, Gesellschaft für Organisation, Planung und Ausbildung mbh Consulting (GOPA), B&S Europe, rakouské studijní centrum pro mír a řešení konfliktů (ASPR) a Superiore Sant Anna (SSSUP). V říjnu, listopadu/prosinci 2016 bylo v Pise ve čtyřech skupinách odborně připraveno 97 zájemců o dobrovolnickou činnost. Počet proškolených zájemců o dobrovolnickou činnost byl vyšší než plánovaný počet těch, kteří budou vysláni, aby bylo možno nahradit zájemce, kteří se v průběhu přípravy rozhodnou odstoupit nebo budou na základě hodnocení v rámci školení vyhodnoceni jako nevhodní, a zajistit tak úspěšné a včasné provedení projektů vyslání. Program odborné přípravy humanitárních dobrovolníků EU se opírá o kompetenční rámec stanovený v nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 1398/2014. Program odborné přípravy spočívá v přístupu k učení, který kombinuje: 20 hodin úvodu formou e-learningu, 9 až 12 dní povinných a volitelných modulů formou výuky ve třídě, cvičení na základě scénáře v terénu 16. Odborná příprava zahrnovala povinné moduly 1 až 7, jakož i nepovinné moduly 8, 9, a 12. Zpětná vazba ze strany proškolených dobrovolníků byla velmi příznivá, jejich hodnocení dosáhla 8,5 z 10. Podrobná zpětná vazba ze strany dobrovolníků a školitelů týkající se jednotlivých vzdělávacích modulů umožní moduly dále propracovat a průběžně tak tuto důležitou část iniciativy Humanitární dobrovolníci EU zdokonalovat. 16 Příloha II prováděcího nařízení (EU) č. 1244/

8 6. Podpůrná opatření Částka vyčleněná v roce 2016 na podpůrná opatření, jejichž cílem je jednak informovat a zvyšovat povědomí mezi potenciálními příjemci iniciativy a jednak rozvíjet platformu Humanitární dobrovolníci EU, činila EUR. Prostřednictvím těchto opatření byli relevantní zájemci informováni o možnostech zapojit se do iniciativy; dále byla budována platforma a databáze iniciativy, dobrovolnický program online a partnerská/dobrovolnická síť pro humanitární dobrovolníky EU. Komise pokračovala v získávání podnětů týkajících se iniciativy od zúčastněných subjektů: v lednu 2016 například uspořádala diskusi u kulatého stolu o postupu podávání žádostí. Zapojené organizace poskytly zpětnou vazbu, pokud jde komplikace, s nimiž se setkaly, když žádaly o akreditaci, nebo podávaly žádosti o vyslání, budování kapacit a technickou pomoc. Byly předneseny návrhy na případná řešení a zlepšení, jež by vedla k bezproblémové a efektivní účasti. Komise dále uspořádala informační akce pro organizace ohledně možností financování dostupného v rámci iniciativy Humanitární dobrovolníci EU. Dne 5. dubna a 1. června 2016 proběhly v prostorách GŘ ECHO dvě informační akce (Info Days) věnované výzvám k podávání návrhů na vyslání a akreditaci pro vysílající a přijímající organizace a dále budování kapacit a technické pomoci. Obě byly vysílány živě na internetu, takže organizace, které nebyly přítomny, mohly sledovat prezentace a klást otázky na dálku. Dne 5. prosince 2016, který je Mezinárodním dnem dobrovolníků, Komise uspořádala informační setkání k aktuálnímu vývoji iniciativy Humanitární dobrovolníci EU a vyzvala organizace, aby se zapojily. Tato akce poskytla organizacím kromě informací také příležitost vytvářet sítě a připravovat budoucí partnerství. Povědomí o iniciativě a její dosah se rozšířily díky účasti na různých významných akcích, jako je Světový humanitární summit (Istanbul, květen 2016), Setkání evropské mládeže v Evropském parlamentu (Štrasburk, květen 2016), Evropské rozvojové dny (Brusel, červen 2016) a akci AidEx zahrnující konferenci a výstavu (Brusel, listopad 2016). Komise uskutečnila řadu návštěv v členských státech EU, účastnila se konferencí a vedla bilaterální schůzky s organizacemi, aby informovala a motivovala potenciální partnery k účasti na iniciativě Humanitární dobrovolníci EU. Byly připraveny informační produkty motivující potenciální organizace a dobrovolníky, aby se zapojili, a některé akce, jako odborná příprava zájemců o humanitární dobrovolnickou činnost EU v italské Pise v listopadu 2016, přinesly příležitost shromáždit poznatky od zúčastněných a další komunikační materiály. Klíčovým nástrojem umožňujícím působení partnerské a dobrovolnické sítě 17 je platforma Humanitární dobrovolníci EU 18. Tuto platformu vytvořila Komise a uvedla ji do provozu v létě Postupně do ní byly zaváděny různé funkce a nástroje, např. diskusní fórum, 17 Článek 16 nařízení (EU) č. 375/

9 prostor pro individuální projekty, oznámení o volných místech, profily dobrovolníků, prostor pro interakci jednotlivých projektů atd. Platforma slouží v první řadě jako pracovní prostředí pro vybrané projekty, akreditované organizace a dobrovolníky. Zúčastněným subjektům a všem, kdo o to budou mít v budoucnosti zájem, dává bohaté možnosti k získávání kontaktů. V blízké budoucnosti mají být zavedeny další prvky, jako jsou automatická oznámení a průzkumy spokojenosti uživatelů. IV. Závěry a další postup Hlavními prvky realizace iniciativy Humanitární dobrovolníci EU v roce 2016 byly: zahájení prvních deseti projektů týkajících se budování kapacit a technické pomoci a prvních dvou projektů, které vedly k vyslání humanitárních dobrovolníků EU, zveřejnění prvních volných míst pro dobrovolníky, první odborná příprava dobrovolníků a provedení vzdělávacího programu, pokračování procesu akreditace, jehož výsledem bylo 82 akreditovaných vysílajících a přijímajících organizací, spuštění platformy Humanitární dobrovolníci EU. Přestože organizace začaly využívat příležitostí, které program poskytuje, pomaleji, než se předpokládalo, jejich povědomí o těchto možnostech se zlepšuje a mají k nim důvěru; iniciativa má stále větší ohlas a do provádění projektů a plánování dalších budoucích aktivit se zapojuje řada organizací. Iniciativa bude i v roce 2017 dále poskytovat příležitosti většímu počtu přijímajících a vysílajících organizací k využití projektů budování kapacit a technické pomoci a bude usilovat o zvýšení počtu dobrovolníků k vyslání do zemí mimo EU. Průběžně bude pokračovat akreditace vysílajících a přijímajících organizací a bude udržována a rozvíjena platforma Humanitární dobrovolníci EU. Očekává se, že v létě 2017 budou zveřejněny online první příležitosti k dobrovolnické práci. Iniciativa Humanitární dobrovolníci EU bude dále propagována pomocí osvětových akcí. Cílem aktivní informační kampaně bude zlepšit od roku 2016 podíl zúčastněných organizací a zvýšit počet financovaných projektů. Vytváření sítí přispěje k partnerství a zvýší počet organizací zapojených do této inciativy. V únoru 2017 proběhlo pracovní setkání sítě humanitárních dobrovolníků EU, které dalo účastníkům iniciativy Humanitární dobrovolníci EU příležitost k setkání s organizacemi, k interakcím, sdílení poznatků a navázání nových partnerství. V současné době probíhá průběžné hodnocení iniciativy nezávislými hodnotiteli, jak požaduje nařízení (EU) č. 375/2014. V souladu s pracovním programem na rok bude jedním z hlavních cílů přispívat ke zvyšování odolnosti a k řízení rizik souvisejících s katastrofami ve zranitelných, nestabilních nebo katastrofami zasažených zemích a u opomíjených krizí, včetně opatření v následujících fázích cyklu zvládání katastrof: 19 Prováděcí rozhodnutí Komise C(2016) 8989 ze dne 6. ledna 2017 o přijetí pracovního programu iniciativy Humanitární dobrovolníci EU na rok

10 prevence katastrof, připravenost, snižování rizika katastrof, překonávání následků přírodou i člověkem způsobených katastrof, včasné varování. Vyslání humanitárních dobrovolníků EU do zemí mimo EU s cílem podporovat místní komunity ve zvyšování odolnosti a schopnosti zvládat katastrofy jsou důkazem pevného politického odhodlání Komise v otázce odolnosti v těchto zemích. Tyto činnosti přispívají k: budování lépe připravených a stabilních společností podporujících začleňování zlepšování služeb a příležitostí potírání rizik snížení utrpení a ztrát Více informací o iniciativě Humanitární dobrovolníci EU je k dispozici na adrese: 10