Č.j.: VP/S 65/ V Brně dne 22. listopadu 2002

Transkript

1 Č.j.: VP/S 65/ V Brně dne 22. listopadu 2002 Úřad pro ochranu hospodářské soutěže v řízení zahájeném dne na základě žádosti České republiky - Ministerstva průmyslu a obchodu ČR ze dne č.j /02/5220 o povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory podle 6 odst.1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře ve spojení s 18 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), rozhodl podle 6 odst. 4 písm. a) zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře takto: Správní řízení ve věci povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory ve formě přímé dotace ve výši Kč ze státního rozpočtu ve prospěch společnosti ZUD a.s. na zahlazování následků hornické činnosti v letech 2002 až 2019, s e z a s t a v u j e. Odůvodnění: Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen Úřad ) obdržel dne žádost o povolení výjimky (dále jen žádost ) podle 6 odst. 1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře (dále jen zákon ), kterou podala Česká republika - Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR dopisem ze dne , č.j /02/5220. Údaje získané z žádosti o povolení výjimky : - název programu veřejné podpory je ZUD a.s. zahlazování následků hornické činnosti, - poskytovatelem veřejné podpory je Česká republika - Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR, - ministerstvem odpovědným za poskytnutí veřejné podpory je Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR, - kontaktní osobou je Ing. Zbyšek Sochor, ředitel odboru hornictví Ministerstva průmyslu a obchodu ČR, 1

2 - druhem podpory je dotace na ochranu životního prostředí, - jako forma poskytnutí veřejné podpory je uvedeno přímé poskytnutí finančních prostředků, - počet let trvání podpory je 17 let, - příjemcem veřejné podpory je společnost ZUD a.s. Podklady pro rozhodnutí - žádost o povolení výjimky podle ustanovení 6 zákona spolu s průvodním dopisem, - dodatek č.11 Technického a sociálního projektu likvidace, - výpis z obchodního rejstříku vedeného Krajským soudem v Plzni, oddíl B, vložka 379, týkající se společnosti ZUD a.s. ze dne , - dopis Ministerstva průmyslu a obchodu ČR, ze dne , ve věci doplnění údajů potřebných k posouzení žádosti, - dopis Ministerstva průmyslu a obchodu ČR, ze dne , ve věci doplnění údajů potřebných k posouzení žádosti. Vymezení účastníka řízení Jediným účastníkem řízení o povolení výjimky je v souladu s 3 písm. c) ve spojení s 6 zákona Česká republika Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR. Charakteristika příjemce veřejné podpory Privatizační projekt společnosti Západočeské uhelné doly, s.p. byl předložen v květnu Společnost Západočeské uhelné doly, a.s. byla zaregistrována v obchodním rejstříku k , dne byla tato společnost přejmenována na ZUD a.s. Samostatnou oddělitelnou částí privatizačního projektu státního podniku bylo i vyhodnocení závazku státního podniku z hlediska ochrany životního prostředí, které byly následně zohledněny při zpracování technického projektu likvidace. ZUD a.s. byla tvořena 4 výrobními závody: 1. Závod Důl Krimich v Tlučné těžební závod 2. Závod Zbůch ve Zbůchu výroba černouhelného slévárenského letku, třídění lupku 3. Závod Výstavba Plzeň-podpovrchové stavební práce 4. Dřevozávod Dobré štěstí u Dobřan dřevovýroba. Po částečné liberalizaci cen v roce 1993 a úplné liberalizaci v roce 1994 se nepodařilo uplatnit produkci na černouhelném trhu za ceny zajišťující ziskovost dolu. Vývoj technickoekonomických ukazatelů společnosti v roce 1994 ukazoval obrovské potíže, hlavně v oblasti odbytu uhlí, jež vedly k řešení formou likvidace dolu. Bylo rozhodnuto zpracovat Technický projekt likvidace Dolu Krimich včetně Sociálního programu. Následovalo zahájení útlumu těžby Dolu Krimich. Útlum byl zahájen v podstatě již dílčím útlumem neefektivních provozů v roce 1994 s cílem dotěžit s maximálním ekonomickým efektem vybrané uhelné bloky. Dílčí útlum ovšem neřešil odbytové potíže a zhoršující se situaci nejen z hlediska ekonomického, ale i z hlediska zajištění bezpečnosti pracovníků. 2

3 Útlum těžby v Západočeském regionu byl dosud realizován a financován ve dvou etapách: 1. etapa: od do likvidace neefektivních částí dobývacího prostoru Vejprnice Dolu Krimich v Tlučné na vrub neinvestiční dotace ze státního rozpočtu. 2. etapa: od do likvidace Dolu Krimich v Tlučné na vrub neinvestiční dotace ze státního rozpočtu. Třetí etapa se realizuje, od probíhá zahlazování následků hornické činnosti. Dne proběhlo schvalovací řízení MPO ČR k Technickému projektu likvidace neefektivních částí DP Vejprnice Dolu Krimich v Tlučné pro rok Dopisem ministra průmyslu a obchodu ČR ze dne č.j /94/4120/1000 bylo vyhlášeno zahájení útlumu Dolu Krimich akciové společnosti Západočeské uhelné doly k Dopisem MPO ČR ze dne , č.j. 3990/95/4120 byla schválena koncepce technického plánu likvidace Dolu Krimich. Cílem tohoto Technického projektu likvidace Dolu Krimich v Tlučné je likvidace těžební činnosti na ložisku a zároveň ukončení hornické činnosti v Radnické a Plzeňské pánvi tj. v Západočeském regionu. TPL se zaměřuje především na řešení likvidace Dolu Krimich a s těžbou souvisejících povrchových areálů, dále pak na likvidaci hlavních důlních děl ústících na povrch a na dopad na životní prostředí v souvislosti s celkovým ukončením těžební činnosti v plzeňském regionu. Čerpání dotace ze státního rozpočtu na zajištění útlumu těžby na Dole Krimich v Tlučné: rok období mil. Kč 1994 za období V-XI - likvidace neefektivních části dolovacího 21,772 prostoru Vejprnice 11,625 - činný důl 48,482 za období XII 81,879 Celkem rok 1994 z toho: - útlum 70,254 - činný důl 11, I XII 134, I XII 103, I XII 95, I XII 67, I XII 10, I XII 20, I XII 20,174 C e l k e m 532,248 3

4 V roce 2002 bude pokračovat zahlazování následků hornické činnosti hlavně v sanaci a rekultivaci odvalu Dom ve Zbůchu, sanaci a rekultivaci odvalu dolu Krimich v Tlučné. Neméně důležité bude v roce 2002 pokračovat v likvidaci hlavních důlních děl podle projektu. Z hlediska pokračující restrukturalizace ZUD a.s. došlo k dalšímu zeštíhlení, co se týče podpovrchových stavebních prací, dřevovýroby a také počtu zaměstnanců. ZUD a.s. dnes tvoří: 1. ředitelství akciové společnosti ZUD zabývající se správou společnosti a pronájmem majetku. Tato jednotka má 8 zaměstnanců. 2. závod Zbůch zabývající se dopravou a mechanizací, výrobou a prodejem tříděného lupku, součástí závodu je i truhlárna. Tato jednotka má 16 zaměstnanců. ZUD a.s. dále vlastní 100 % dceřinné společnosti: ZUD-Služby s.r.o. Předmětem činnosti této společnosti je správa a využití movitého a nemovitého majetku ZUD a.s. Tato společnost má 23 zaměstnanců. ZUD-Letek s.r.o. Předmětem činnosti této společnosti je výroba černouhelného slévárenského letku z uhlí. Společnost má 9 zaměstnanců. Snahou ZUD a.s. je dále se vyvíjet jako společnost, která bude posilovat výše uvedené činnosti, popř. využije potenciál svého majetku k jiné výrobě, ale hlavně k maximálnímu využití movitého a nemovitého majetku v komerční oblasti. Společnost ZUD a.s. je jako nástupnická organizace po státním podniku v rámci zahlazování následků hornické činnosti (dále jen ZHNČ ) schopna plnit povinnosti, které z toho vyplývají. Společnost náklady spojené se ZNHČ hradí na základě schválených finančních prostředků jako schválené dotace podle technických plánů likvidace a jejich dodatků. Státní dotace na ZNHČ hradí 100 % vhodných nákladů. Akciová společnost se podílí pouze na překlenutí některých nákladových položek, které z důvodu plynulosti a kontinuity některých činností, hlavně z hlediska bezpečnosti práce provádí, i když na ně nejsou státní finanční prostředky přislíbeny a státní spoluúčast je nulová. Výhledový rozpočet je patrný v návrhu čerpání objemu finančních prostředků v ZUD a.s. po roce 2000, který byl zahrnut do usnesení vlády ČR č. 615 ze dne k postupu útlumu uhelného a rudného hornictví od roku Ukončení útlumu podle tohoto usnesení lze očekávat po roce 2015, a to za předpokladu, že budou ze státního rozpočtu uvolňovány finanční prostředky na útlum hornické činnosti v západočeském regionu v objemu minimálně 23 mil. Kč ročně. 4

5 Charakteristika veřejné podpory Program veřejné podpory je navržen od roku 2003 do roku Č. Činnost Dotace v mil. Kč Termín realizace 1 Důlní škody 18, Sanace a rekultivace 278, V tom: Sanace a rekultivace odvalu DOM Rekultivace odvalu Krimich Sanace Vejprnického potoka Sanace a rekultivace odvalů vzniklých horní 152,5 25,0 38, činností 62, Komplexní řešení území, studie a projekty 17, Kontrola, údržba a likvidace hlavních důlních děl 45, CELKEM 360,0 V rámci programu zahlazování následků hornické činnosti pro společnost ZUD, a.s. je navrhována veřejná podpora formou přímé neinvestiční dotace. Z této dotace je hrazen příspěvek k nákladům na úhradu důlních škod, sanací a rekultivací, komplexní řešení území, studií, projektů na kontrolu, údržbu a likvidaci hlavních důlních děl. Konečná výše dotace je stanovena dle možností státního rozpočtu na daný rok a pohybuje se v rozmezí % nákladů vhodných na podporu. Právní analýza Podle 1 odst. 1 zákon o veřejné podpoře upravuje postup při posuzování slučitelnosti veřejné podpory se závazky vyplývajícími z Evropské dohody (sdělení č. 7/1995 Sb., o sjednání Evropské dohody zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a Českou republikou na straně druhé). Čl. 64 odst. 1 bodu. iii) Evropské dohody stanoví, že neslučitelná s řádným působením této dohody, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a Společenstvím, je jakákoliv veřejná podpora, která narušuje soutěž nebo hrozí jejím narušením v důsledku zvýhodňování některých podnikatelských jednotek nebo výroby určitého zboží. Čl. 3 Evropské dohody stanoví, že Rada přidružení přijme do tří let od vstupu této dohody v platnost nezbytná pravidla pro provádění odstavců 1 a 2. Tato pravidla byla přijata dne s účinností od (sdělení č. 225/1998 Sb., o sjednání Rozhodnutí č.1/98 Rady přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a Českou republikou na straně druhé ze dne o přijetí prováděcích pravidel pro uplatnění ustanovení o státní podpoře uvedených v čl. 64 odst. 1 bodu iii) a odst. 2, podle čl. 64 odst.3 Evropské dohody zakládající přidružení mezi ES a jejich členskými státy na straně jedné a Českou republikou na straně druhé, a v čl. 8 odst. 1 bodu iii) a odst. 2 Protokolu 2 k této Dohodě o výrobcích ESUO, dále jen Prováděcí pravidla ). Čl. 2 Prováděcích pravidel stanoví, že posouzení slučitelnosti jednotlivých rozhodnutí o podpoře a programů s Evropskou dohodou bude probíhat na základě kritérií vyplývajících z uplatnění pravidel článku 92 Smlouvy o založení Evropského společenství, včetně současné a budoucí sekundární legislativy, systémů, směrnic a dalších příslušných administrativních nařízení platných v ES, jakož i precedenčního práva Soudu první instance a Soudního dvora a zvláštních pokynů, které budou vypracovány podle článku 4 odst. 3 Prováděcích pravidel. V 3 písm. a) zákona se stanoví, že veřejnou podporou se rozumí jakákoliv forma podpory, včetně programů veřejné podpory nebo výhod zvýhodňujících podnikání nebo odvětví výroby 5

6 poskytovaná Českou republikou, ministerstvem, jiným správním orgánem, orgánem samosprávy nebo poskytovaná z veřejných prostředků. Dle 2 odst.1 zákona o veřejné podpoře je veřejná podpora poskytovaná způsobem narušujícím nebo hrozícím narušení soutěže, tím, že zvýhodňuje určité podnikání nebo odvětví výroby, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské Unie, neslučitelná se závazky České republiky vyplývajícími z Evropské dohody a je zakázána. Dle 2 odst. 2 zákona o veřejné podpoře platí zákaz veřejné podpory podle odst. 1 pokud tento zákon nestanoví jinak nebo pokud Úřad pro ochranu hospodářské soutěže nepovolil výjimku. V řízení o povolení výjimky podle 6 zákona při posuzování otázky, zda se jedná o veřejnou podporu, je třeba vycházet z definičních znaků zakázané veřejné podpory stanovených v 2 odst. 1 zákona. Veřejnou podporou se dle 3 písm. a) zákona rozumí jakákoliv forma podpory, včetně programů veřejné podpory, poskytovaná Českou republikou, ministerstvem, jiným správním úřadem, orgánem samosprávy nebo poskytovaná z veřejných prostředků. Pokud je tato podpora poskytována způsobem narušujícím nebo hrozícím narušením hospodářské soutěže tím, že zvýhodňuje podnikání nebo odvětví výroby v míře, v níž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské unie, jedná se o zakázanou veřejnou podporu ve smyslu 2 zákona. Společnost ZUD a.s. po restrukturalizaci již neprovádí těžbu uhlí a věnuje se činnosti související s útlumem hornické činnosti a dále činnostem v oblasti dopravy a mechanizace, provozu truhlárny a prodeje lupku, který získává při likvidaci odpadních hald. Tříděním lupku z hald získává společnost dodatečné prostředky, s pomocí kterých snižuje potřebu dotace ze státního rozpočtu. Produkce lupku dosáhla (..) tun v období až Společnost tento lupek distribuuje do okruhu 20 km, při transportu do větších vzdáleností je produkce nerentabilní. Ve statistikách Českého statistického úřadu je lupek zahrnut v kategorii Jíly ostatní kyanit a podobné jíly šamotové dinasové. Dovoz zboží této kategorie činil v období až tun. Vzhledem k rozsahu produkce a faktu, že společnost prodává svoji produkci do okruhu 20 km, nemůže narušit obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské unie. Společnost dále vlastní dceřinné společnosti ZUD-Služby s.r.o., podnikající ve správě a využití movitého a nemovitého majetku ZUD, a.s. a ZUD-Letek s.r.o., podnikající ve výrobě černouhelného slévárenského letku. Surovinou pro výrobu je černé uhlí, které společnost nakupuje u společnosti OKD, a.s. Z toho plyne, že produkce letku není přímo spojená s útlumem těžby černého uhlí. Zpracování černouhelného letku v případě, že černé uhlí je nakupováno z externích zdrojů ani produkce lupku není podnikáním v oblasti produktů spadajících pod Smlouvu ESUO. V tomto případě je tedy nutné prokazovat narušení obchodu mezi Českou republikou a státy Evropské unie. Společnost neposkytuje služby, které by měly dosah mimo území České republiky a produkty, které vyrábí nebo prodává nevyváží mimo území ČR. Vzhledem k výše uvedenému lze konstatovat, že společnost ZUD a.s. nemůže narušit obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské unie. Vzhledem k tomu, že poskytování veřejné podpory ve formě, výši, za účelem a podmínek, které byly popsány v předložené žádosti nenaplňuje podmínku narušení obchodu mezi Českou republikou a státy Evropské unie, a tím nenaplňuje všechny znaky definující zakázanou veřejnou podporu, vymezenou v 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře, nejedná se v posuzovaném případě o veřejnou podporu a Úřad správní řízení zastavil. 6

7 Závěr Dne bylo účastníku řízení doručeno vyrozumění o možnosti vyjádřit se k podkladům rozhodnutí, případně navrhnout jeho doplnění. Tohoto práva účastník řízení ve stanovené lhůtě nevyužil. Poučení o opravném prostředku: Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže odboru veřejné podpory v Brně, Joštova 8. Včas podaný rozklad má odkladný účinek. Mgr. Kamil Rudolecký pověřený řízením odboru veřejná podpora Obdrží: Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR Na Františku Praha 1 7